Справа № 710/1600/18
Провадження № 1-кс/710/9/19
УХВАЛА

17.01.2019 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши матеріали скарги Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

14.01.2019 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скаржник просить поновити Управлінню Держпраці у Черкаській області строк для звернення зі скаргою на бездіяльність службових осіб Шполянського відділення поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання матеріалів, що містять інформацію про вчинене кримінальне правопорушення, що надані Управлінням Держпраці у Черкаській області листом від 17.08.2018 №0121/3183/5565; визнати неправомірною бездіяльність службових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання матеріалів, що містять інформацію про вчинене кримінальне правопорушення, що надані Управлінням Держпраці у Черкаській області листом від 17.08.2018 № 01-21/3183/5565; зобов`язати службових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі поданих Управлінням Держпраці у Черкаській області матеріалів (лист від 17.08.2018 № 01-21/3183/5565) за вчинення дій, що мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України; зобов`язати службових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області розпочати за вищевказаними матеріалами досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України, та повідомити Управління Держпраці у Черкаській області письмово про початок досудового розслідування, початок кримінального провадження та закінченні досудового розслідування вказаного злочину.

Дану скаргу представник скаржника мотивує тим, що 17.08.2018 Управлінням Держпраці у Черкаській області до Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області направлено інформацію, в якій повідомлено про вчинення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України, для прийняття рішення згідно зі ст. 214 КПК України, однак жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового розслідування не вчинялося. Тому скаржник і направив дану скаргу до суду.

Скаржник у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду був належним чином повідомлений.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду скарги був належним чином повідомлений, причини неявки не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Слідчим суддею встановлено, що 01.10.2018 до Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області надійшли матеріали перевірки по зверненню Управління Держпраці в Черкаській області №1414 від Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області.

Згідно з актом Держпраці в Черкаській області №ЧК/367/АВ інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю, який міститься в матеріалах справи, встановлено, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 допущено до роботі працівників без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомленням центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску ш загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийнято працівника на роботу, чим порушено вимоги ст. 24 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) (а.с. 6).

Управлінням Держпраці в Черкаській області дії ОСОБА_3 були кваліфіковані за ст. 172 КК України та направлено акт перевірки №ЧК/367/АВ від 03.07.2018 для вирішення питання про притягнення ОСОБА_3 до кримінальної відповідальності.

30.11.2018 до Управління Держпраці у Черкаській області надійшов лист Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 27.11.2018 № 5359/64/01-2018, в якому зазначено, що повідомлення першого заступника начальника Управління Держпраці у Черкаській області ОСОБА_4 щодо порушення трудового законодавства фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 зареєстроване в ЖЄО Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області за № 3787 від 01.10.2018 та розглянуте у порядку Закону України «Про звернення громадян». У зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, підстави для внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні. За результатами перевірки у діях ОСОБА_3 не виявлено порушень кримінального чи адміністративного законодавства (а.с. 5 ).

Відповідно до висновку начальника сектору превенції Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області майора поліції ОСОБА_6 від 01.11.2018 в ході розгляду матеріалів було встановлено, що 03.07.2018 працівниками Управління Держпраці в Черкаській області було проведено інспекційне відвідування з питань належного оформлення трудових відносин з найманими працівниками ФОП ОСОБА_3 в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що знаходиться на території храму Різдва Пресвятої Богородиці в м. Шпола по вул. Лозуватській. В ході перевірки було виявлено факт допущення до роботи без укладання трудових договорів продавців ОСОБА_7 та ОСОБА_8 . За результатами перевірки було винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 223380 грн. Не погоджуючись з наслідками перевірки, ФОП ОСОБА_3 подала позовну заяву, до Черкаського окружного адміністративного суду, та 24.10.2018 подала апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду, рішення по якій на даний час не прийнято. Також в матеріалах інспектування відсутні пояснення ОСОБА_7 та ОСОБА_9 , та не долучено матеріали, зафіксовані засобами аудіо, відео та фотофіксації, які зазначено в акті перевірки. За таких обставин начальник ОСОБА_6 вважав би розгляд матеріалів за зверненням Управління Держпраці в Черкаській області припинити.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Частиною 1 статті 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,- заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
Частиною 1 статті 117 КПК України визначено, що пропущений із поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.

Так, вчинення бездіяльності, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, відбулося 02.10.2018, так як 01.10.2018 отримано Шполянським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області звернення Управління Держпраці в Черкаській області. Заявник вказує, що дізнався про бездіяльність службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області 30.11.2018. Враховуючи те, що заявник звертався 07.12.2018 з аналогічною скаргою до Шполянського районного суду Черкаської області та ухвалою суду від 26.12.2018 скаргу було повернено у зв`язку з пропущенням строку оскарження та відсутністю клопотання про поновлення пропущеного строку, скаржник повторно подав скаргу із клопотанням про поновлення строку для звернення до суду зі скаргою, в той же час скаржником не наведено поважності причин пропуску такого строку, а тому слідчий суддя вважає, що строк, встановлений ст. 304 КПК України для звернення до слідчого судді із скаргою на постанову слідчого пропущений без поважних причин та відсутні підстави для його поновлення.

Щодо суті скарги слідчий суддя вважає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до п. 1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно до п. 3.1. Положення, внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1ст. 214 КПК України.

Згідно з п. 2.1. положення, до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до пп.2 п.1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за виключенням випадків, коли таке попередження не можливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомленні, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

В цьому контексті варто звернути увагу, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, інформації про ймовірне вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо. В даній справі відсутні об`єктивні відомості для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що слідчим не порушено вимог кримінально-процесуального законодавства, що регламентують порядок розгляду заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, а тому скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 36, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Шполянського

районного суду ОСОБА_1