Справа № 754/9171/18
У Х В А Л А
Іменем України

19 вересня 2018 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

Слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2

за участі заявника (скаржника) ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника Деснянського управління поліції ГУ НП в м. Києві ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИВ:
Скаржник, ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді Деснянського районного суду м. Києва з вищевказаною скаргою.
Скаргу обґрунтовано наступним.
У провадження Деснянського управління поліції ГУ НП в м. Києві перебувають матеріали досудового розслідування про внесення до ЄРДР згідно ухвали Деснянського районного суду м. Києва №754/6065/18 від 22.05.2018 року за повідомленням поданої заяви до поліції ЄО №29744 ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 366, ст. 397 КК України.
В поданій до суду скарзі, заявник повідомляє, що кримінальне розслідування в рамках вищезазначених повідомлень не здійснюється, що є чисельним порушенням норм чинного законодавства, внаслідок чого суттєво порушуються її права та права її сина як потерпілих, та вже завдана суттєва шкода, що є підставою для внесення відомостей до ЄРДР щодо працівників правоохоронних органів.
Незважаючи, що ухвала Деснянського районного суду м. Києва №754/6065/18 від 22.05.2018 року та поданої заяви до поліції ЄО №29744 отримана поліцією, проте кримінальне провадження не розпочате, відомості до ЄРДР протягом 24 годин не внесені, витяг не виданий та не розпочато розслідування повідомлених фактів.
На підставі викладеного, з урахуванням остаточних уточнень, ОСОБА_3 просить суд:
1.Забезпечити законність та верховенства права під час проведення досудового розслідування, щодо керівника поліції ОСОБА_4 Деснянського МВС України головного управління національної поліції м. Києва є склад кримінального правопорушення, що передбачене ст. ст. 364, 366, 382, 396 КК України, щодо невиконання ухвали на той час;
2.Невідкладно зобов`язати посадових осіб Деснянського МВС України Головного управління національної поліції м. Києва внести та зареєструвати до ЄРДР повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування згідно перекислених статей ст. ст. 364, 366, 382, 396 КК України у справі по відношенню потерпілого сина з тяжкими травмами ОСОБА_5 та потерпілої матері ОСОБА_3 з такою фабулою:
«Злочин по цій справі здійснений лікарями ( ОСОБА_6 ) та конвойною службою у лікарні КМКЛ ШМД, перешкоджання та не допуск матері ОСОБА_3 27.04.2018 р.-07.05.2018 р. до реанімаційного відділення та палати КМКЛ ШМД побачитись з закатованим тортурами сином ОСОБА_5 , ненадання та приховування правдивої інформації про тяжкий стан здоров`я сина» В зв`язку з цим була викликана поліція до лікарні 29.04.2018 року».
3.Повідомити документом про прийняття та реєстрацію повідомлення про кримінальне правопорушення, зобов`язати посадову особу Деснянського УП ГУНП в м. Києві надіслати Витяг на адресу ОСОБА_3 .

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримала скаргу, посилаючись на викладені в скарзі обставини та доводи, просила скаргу задовольнити.

Уповноважена особа Деснянського УПГУНП в м. Києві до судового засідання по розгляду скарги не з`явилась. Про розгляд скарги повідомлялась своєчасно та належним чином. Про причини неявки суд не повідомлено.
У відповідності до вимог ч.3ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень ,дій чи бездіяльності під час досудового розслідування.
Згідно ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
За положенням ч.4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Розглядаючи дану скаргу суд приймає до уваги висновки Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладені в Узагальненні "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" від 12 січня 2017 року.

Зокрема в пункті 2 висновків Узагальнення вказано, що якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Згідно п. 3 висновку Узагальнення, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
За статтею 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржено бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Як вбачається з матеріалів скарги, 29.04.2018 року ОСОБА_3 звернулась до Деснянського УП ГУНП в м. Києві із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, яка зареєстрована в канцелярії Деснянського управління поліції ГУ НП в м. Києві за № ЄО29744.
Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 22.05.2018 року зобов`язано уповноважену особу Деснянського УП ГУНП в м. Києві внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 29.04.2018 року за №ЄО29744, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
Проте, станом на момент розгляду скарги, в порушення вимог ст. 214 КПК України, не внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладені в заяві ОСОБА_3 , яка була зареєстрована в канцелярії Деснянського управління поліції ГУ НП в м. Києві від 29.04.2018 року за №ЄО29744.
У п. 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011 у справі «Михалкова та інші проти України» розтлумачено, що за статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держава зобов`язана «гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені у Конвенції», що також опосередковано вимагає наявності будь-якої форми ефективного розслідування. Розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів, експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
Беручи до уваги наведені обставини, суд приходить до висновку, що подана ОСОБА_3 скарга в частині зобов`язання внести відповідні відомості до ЄРДР за заявою від 29.04.2018 р. №ЄО29744 є обґрунтованою та підлягає задоволенню в цій частині.
Що стосується інших вимог скарги, вважаю необхідним в цій частині скарги відмовити, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.,
Відповідно до ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Згідно з ч.1, 2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу, яка, зокрема, може бути про зобов`язання вчинити певну дію.
Відповідно до ч. 5 ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого..
Ураховуючи викладене, встановлені судом обставини та вимоги кримінального процесуального закону, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення поданої скарги.
На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 214, 171, 237, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника Деснянського управління поліції ГУ НП в м. Києві ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати службових осіб Деснянського управління поліції ГУ НП в м. Києві внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 29.04.2018 року за №ЄО29744 та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя :