УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 568/1084/18

Провадження № 1-кс/568/192/18

23 серпня 2018 р. м.Радивилів

Слідчий суддя Радивилівського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокуратура ОСОБА_3 ,

скаржника ОСОБА_4

розглянувши матеріали скарги ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Радивилівського відділу Дубенської місцевої прокуратури в Рівненській області ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальні правопорушення,

встановив:
20.08.2018 р. до суду надійшла скарга ОСОБА_4 зі змісту якої слідує, що він 07.06.2018 р. звернувся до управління внутрішньої безпеки в Рівненській області Департаменту ВБ Національної поліції з заявою щодо підробки та фальсифікації ряду документів у кримінальному провадження за № 0000006, відомості про яке внесенні в ЄРДР 04.03.2014 р. за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, по обвинуваченню ОСОБА_5 . Разом з тим, дана заява була направлена за належністю до Радивилівського відділу Дубенської місцевої прокуратури в Рівненській області та доручена для перевірки прокурору ОСОБА_3 , який не вніс даних в ЄРДР, а направив відповідь в порядку звернення громадян. Разом з тим, ОСОБА_4 направив заяву з метою внесення відомостей у ЄРДР про вчинення злочину та проведення по даному факту слідства, що не було зроблено прокурором ОСОБА_3 .

В судовому засіданні ОСОБА_4 підтримав свою скаргу частково та просив зобов?язати внести його заяву про вчинення злочину в ЄРДР для проведення об?єктивного розслідування і прийняття законного рішення щодо притягнення винної особи до відповідальності, в частині визнання бездіяльності незаконної вимогу не підтримав.

Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні вказав, що дійсно він був визначений відповідальним за розгляд заяви ОСОБА_4 та складав відповідь на таку заву, яка була підписана керівником. Разом з тим, заперечив щодо скарги ОСОБА_4 та вказав, що йому було доручено провести перевірку саме як за зверненням громадян, що він і зробив, отримавши письмові пояснення від осіб, які здійснювали досудове слідство у кримінальному провадженні за № 0000006, у зв`язку з чим відомості за вказаними ним обставинами до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися.

Слідчий суддя вислухавши скаржника та прокурора, дослідивши матеріали скарги, дійшов до наступного:

На досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, перелік, яких вказаний в ст. 303 КПК України.

Пунктом 1 ч. 1 вказаної статті передбачено, що на досудовому провадженні зокрема може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії, передбачено ч. 1 ст. 304 КПК України.

Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Беручи до уваги положення ч. 1 ст. 214 КПК, згідно з якою внесення відомостей до ЄРДР здійснюється не пізніше 24 годин після подання заяви, а також положення ч. 5 ст. 115 КПК, відповідно до якої при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк, десятиденний строк для подання скарги на оскаржуваний вид бездіяльності починається з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей.

Слідчим суддею було встановлено, що ОСОБА_6 07.06.2018 року направив звернення до управління внутрішньої безпеки в Рівненській області Департаменту ВБ Національної поліції з повідомленням про фальсифікацію документів у кримінальному провадженні за № 0000006. Дана заява направлена за належністю заступником прокурора області ОСОБА_7 для організації розгляду щодо можливого вчинення кримінального правопорушення та з інших питань. Вказано, що перевірку викладених доводів необхідно провести згідно з вимогами чинного кримінального процесуального законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов?язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Частина 2 ст. 214 КПК України зазначає, що до ЄРДР вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім?я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім?я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Як вбачається з заяви ОСОБА_4 , вона відповідає вимогам ст. 214 КПК України, вказаним вище, у ній містяться відомості, які можуть слугувати такими, що вказують на вчинення кримінальних правопорушень та їх необхідно перевірити в процесі розслідування кримінального провадження та надати відповідну оцінку згідно діючого законодавства.

Зі змісту відповіді керівника Дубенської місцевої прокуратури ОСОБА_8 від 08.08.2018 р. № 34/2-74-10 на ім`я скаржника слідує, що, оскільки прокуратурою області в травні 2017 р. за результатами розгляду скарги керівництву ГУНП в Рівненській області направлено лист про вжиття заходів по недопущенню у майбутньому порушень кримінального процесуального законодавства в частині забезпечення прав потерпілих у кримінальному провадженні та вирішення питання про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності, підстав для вжиття заходів реагування не вбачається.

Слідчий суддя звертає увагу на те, що відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокуратури під час досудового розслідування» необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року за № 139, прийнятим на виконання вимог КПК.

У судовому засіданні прокурором ОСОБА_3 не наведено доводів і не надано відповідного обґрунтування згідно норм чинного законодавства, судової практики, правових позицій того, чому відомості, викладені в повідомленні ОСОБА_4 від 07.06.2018 року, не були в термін, передбачений КПК України, внесені до ЄРДР.

Слідчий суддя не погоджується з твердженнями прокурора про те, що підстав для вжиття реагування не вбачається і це є підставою для невнесення відомостей до ЄРДР, оскільки зі змісту імперативної норми ст. 214 КПК України слідує, що прокурор, отримавши повідомлення про кримінальне правопорушення не повинен оцінювати його на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Таким чином необхідно звернути увагу на те, що вимоги, передбачені ст. 214 КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Таким чином, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінальних правопорушень, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Відповідно до вимог ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Таким чином, з огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяви чи повідомлення про кримінальні правопорушення, при наявності встановлення факту звернення ОСОБА_4 із заявою, визначення порядку розгляду такої заяви, згідно повідомлення заступника прокурора області № 04/2/2-0141-18 від 25.07.2018 р., саме згідно вимог кримінального процесуального законодавства, а не законодавства про звернення громадян, та констатації факту невнесення відомостей про кримінальні правопорушення в межах регламентованого ст. 214 КПК 24-годинного строку, необхідно постановити ухвалу про задоволення скарги ОСОБА_4 .

Керуючись ст. ст. 2, 9, 22, 214, 303-307, 309, 376 КПК України, -

постановив:
уточнену скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Радивилівського відділу Дубенської місцевої прокуратури в Рівненській області ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальні правопорушення задовольнити повністю.

Зобов`язати прокурора Радивилівського відділу Дубенської місцевої прокуратури в Рівненській області ОСОБА_3 внести відомості до ЄРДР про кримінальні правопорушення на підставі заяви ОСОБА_4 від 07.06.2018 року у відповідності до ст. 214 КПК України.

Копію ухвали надати учасникам процесу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1