Провадження № 1-кс/389/39/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2018 року слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу розглянувши в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Знам`янської місцевої прокуратури,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність прокурора Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, просить зобов`язати прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію, згідно з його заявою від 15.01.2018 про скоєння посадовими особами колишнього СВК «Колос», перетвореного до ТДВ «Колос» кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, а також про скоєння службовими особами Знам`янської районної державної адміністрації Кіровоградської області кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

Зі змісту скарги вбачається, що 15.01.2018 скаржник звернувся до Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області із заявою про скоєння посадовими особами колишнього СВК «Колос», перетвореного до ТДВ «Колос» кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, а також про скоєння службовими особами Знам`янської районної державної адміністрації. Прокурором була направлена заява до Знамянського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області відповідно до ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» для вжиття заходів відповідно до чинного законодавства та вирішення питання по суті. Вважає, що прокурор навмисно не вніс відомості про вчинення злочинів до Єдиного реєстру досудових розслідувань, які повинен був внести відповідно до ст. 214 КПК України.

В судовому засіданні скаржника підтримав доводи викладені в скарзі, просить суд задовольнити вимоги скарги.

Прокурор у судовому засіданні просив відмовити в задоволенні скарги.
У судовому засіданні встановлено, що слідчим відділом Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001649 від 15.08.2017 року за заявою ОСОБА_3 про те, що невстановлена особа підробила офіційний документ, а саме уточнений розрахунок вартості земельної частки та її розміру за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.
Судом також встановлено, що 15.01.2018 ОСОБА_3 звернувся до прокурора Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області з заявою, в якій просив внести відомості до ЄРДР у відповідності до відомостей, викладених ним у заяві про скоєння злочину, передбаченого статтею 366 КК України, службовими особами Знам`янської РДА про внесення завідомо недостовірних відомостей до книги реєстрації державних актів про право приватної власності на землю щодо зареєстрованого номеру за скаржником державного акту на право приватної власності на землю за іншим номером, ніж він має. Також, про вчинення злочину посадовими особами колишнього СВК «Колос», перетвореного до ТДВ «Колос» про підроблення списків осіб (громадян) власників сертифікатів, в який було внесено недостовірні відомості про кількість і ініціали осіб (громадян) власників сертифікатів, на підставі якого службові особи Знам`янської районної державної адміністрації незаконно передали у приватну власність земельні частки (паї) із земель колективної власності колишнього АТ «Колос», особам, які не були членами зазначеного сільськогосподарського підприємства, а відповідно не були внесені до списку осіб з додатком до Державного акту на право колективної власності на землю серії КР-3 № 000001 від 27.11.1995.
Вказану заяву заступником керівника Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_5 на підставі ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» направлено за належністю до Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області для подальшого розгляду та вирішення у відповідності до вимог чинного законодавства.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджено наказом Генерального прокурора України №139 від 6 квітня 2016 року.
Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення, до ЄРДР підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела.

У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
ВССУ окремо також відзначив, що підхід до вирішення порушеного перед прокурором процесуального питання у вигляді направлення прокурором заяви про кримінальне правопорушення протягом 24 годин до іншого органу досудового розслідування для її подальшої реєстрації в ЄРДР - не відповідає положенням ч. 7 ст. 214 КПК, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.
Можливе некоректне визначення суб`єкта, якому адресована заява про скоєння кримінального правопорушення, також не може бути підставою для відмови у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за відповідною заявою. При цьому, у даному випадку суд враховує, що предметом оскарження є бездіяльність, а не конкретна дія чи рішення, які вчиняються конкретним суб`єктом.

За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 15.01.2018 щодо вчинення кримінального правопорушення не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Одночасно, судом встановлено під час розгляду скарги, що вже існують порушені кримінальні провадження за ст. 366 та ч.1 ст. 358 КК України по деяким фактам стосовно підроблення сертифікатів АТ "Колос" та надання сертифікатів іншим особам, які не мали на це право. Однак, вимоги скарги ОСОБА_3 стосуються інших відомостей, стосовно цих же подій, та які не є розглядом за порушеними кримінальними провадженнями.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 305 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Знам`янської місцевої прокуратури задовольнити.

Зобов`язати прокурора Знам`янської місцевої прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно відомостей викладених у заяві ОСОБА_3 від 15 січня 2018 року про скоєння злочину посадовими особами колишнього СВК «Колос», перетвореного до ТДВ «Колос» про підроблення списків осіб (громадян) - власників сертифікатів, в який було внесено недостовірні відомості про кількість і ініціали осіб (громадян) власників сертифікатів, на підставі якого службові особи Знам`янської райдержадміністрації незаконно передали у приватну власність земельні частки (паї) із земель колективної власності колишнього АТ «Колос» особам, які не були членами зазначеного сільськогосподарського підприємства, а відповідно не були внесені до списку осіб (членів колишнього АТ «Колос» від 01.12.1995 року з додатками від 1997 року, який є додатком до Державного акту на право колективної власності на землю серії КР-3 № 000001 від 27 листопад 1995 року. Правова кваліфікація даного злочину передбачена ч.1 ст358 КК України.

Зобов`язати прокурора Знам`янської місцевої прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно відомостей викладених у заяві ОСОБА_3 від 15 січня 2018 року щодо скоєння злочину службовими особами Знам`янської районної Державної адміністрації про внесення завідомо недостовірних відомостей до книги реєстрації державних актів на право приватної власності на землю щодо зареєстрованого номеру за ОСОБА_3 державного акту на право приватної власності на землю. Правова кваліфікація даного злочину передбачена ч.1 ст.366 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1