Справа № 159/239/18
Провадження № 1-кс/159/59/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 січня 2018 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , за участю:
секретаря ОСОБА_2
розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Ковельського відділу поліції ГУ Національної поліції у Волинській області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні №0000084 від 12 січня 2018 року про призначення документальної позапланової перевірки,

В С Т А Н О В И В:
Старшим слідчим Ковельського відділу поліції ГУ Національної поліції у Волинській області ОСОБА_3 15 січня 2018 року внесено до суду клопотання про надання дозволу на призначення документальної позапланової перевірки, мотивоване тим, що посадовими особами підприємства «ПІК» Волинської обласної організації всеукраїнської організації інвалідів «Союз організації інвалідів України» під час виконання робіт з реконструкції частини адміністративного приміщення під дошкільний навчальний заклад по вул. Шкільна, 3 у с. Скулин Ковельського району згідно умов договору підряду № 8 від 26.09.2017, вчинено привласнення грошових коштів за роботи, що фактично не виконані.

Правова кваліфікація кримінального правопорушення (злочину) - ч. 4 ст. 191 КК України.

Клопотання слід задовольнити.

У ході проведення слідчих (розшукових) дій встановлено, що Колодяжненською сільською радою Ковельського району Волинської області в особі голови ОСОБА_4 , з однієї сторони, та підприємством «ПІК» Волинської обласної організації всеукраїнської організації інвалідів «Союз організації інвалідів України» в особі директора ОСОБА_5 , з іншої сторони, 26.09.2017 укладено договір підряду № 8 щодо реконструкції частини адміністративного приміщення під дошкільний навчальний заклад по вул. Шкільна, 3 у с. Скулин Ковельського району.

За умовами останнього, розрахунки за виконані роботи здійснюються замовником на підставі Ф-КБ-2, довідки про вартість виконаних підрядних робіт по Ф-КБ-3, по мірі| надходження коштів з джерел фінансування (бюджетні кошти). Документи про виконані роботи та їх вартість складаються і підписуються підрядником та передаються замовнику. Замовник перевіряє ці документи і в разі відсутності зауважень підписує їх. За наявності коштів замовник може здійснювати попередню оплату згідно виставленого рахунку у розмірі не більше 30% річного обсягу робіт. Договірна ціна на виконання підрядних робіт на об`єкті - 5 100 000, 00 грн., що є динамічною та визначається на основі проектно-кошторисної документації та тендерної пропозиції. Термін виконання робіт - 02.10.2017, але не раніше отримання всіх дозвільних документів, завершення робіт - 29.12.2017. Датою закінчення робіт вважається дата їх прийняття замовником.

Відповідно до довідки про вартість виконаних робіт та витрати за грудень 2017 року підрядником на об`єкті реконструкції про який йде мова виконано роботи на суму 1458,11500 тис.грн. Згідно акту приймання виконаних робіт за грудень 2017 року проведено роботи щодо демонтажу (розбирання штукатурки по цеглі та бетону, ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками), фундаментів, стін (мурування зовнішніх стін, перегородок, димових цегляних труб), покрівлі (виготовлення та установлення крокв, улаштування мікроперферованої плівки даху, утеплення перекриття плитами з пінопласту, т.д.), підлоги (гідроізоляція, улаштування стяжок бетонних), укладання труб поліетиленових, труб зовнішньої каналізації, установлення поліетиленових відводів, улаштування круглих збірних залізобетонних каналізаційних колодязів, люків, роботи щодо облаштування зовнішнього водопроводу, роботи щодо вогнезахисного поверхневого просочення дерев`яних конструкцій покрівлі.

На підставі довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за грудень 2017 року, усього вартість виконаних будівельних робіт з початку будівництва становить 3453,33600 тис.грн. Відповідно до акту приймання виконаних робіт за грудень 2017 року підрядником у адміністративному приміщенні, що реконструйоване під дошкільний навчальний заклад по вул. Шкільна, 3 у с. Скулин Ковельського району проведено наступні види робіт: улаштування стрічкових фундаментів бетонних, гідроізоляція стін та фундаментів, установлено зовнішні сходи, змуровано стіни, здійснено перекриття, облаштовано покрівлю, установлено вікна, двері, облаштовано підлоги, здійснено внутрішнє опорядження, виконано роботи щодо забезпечення холодного та гарячого водопостачання.

Зазначені документи підписані представниками сторін укладеного договору підряду № 8 від 25.09.2017 та інженером з технічного нагляду ОСОБА_6

11.01.2018 за згоди заступник голови Колодяжненської сільської ради ОСОБА_7 за адресою: вул. Шкільна, 3 у с. Скулин Ковельського району проведено огляд реконструйованої частини адміністративного приміщення під дошкільний навчальний заклад. За його результатами установлено, що частина робіт з реконструкції не виконана. Так, зокрема виявлено, що у новозбудованій частині приміщення відсутній дах, частково покриття наявне на старій частині будівлі, відсутні двері, вікна, не облаштована належним чином мережа електропостачання (відсутні вимикачі, розетки, проглядається прокладений у стінах кабель), не обштукатурені стіни, належним чином не виконані роботи по облаштуванню підлоги. На вулиці виявлено траншеї у яких прокладено труби. Зафіксовано котельню у якій стоїть котел опалення, однак він не під`єднаний до мережі теплопостачання, труби прокладені на стіні вкриті іржею.

Таким чином, вище викладена інформація не відповідає даним актів виконаних робіт, оскільки згідно останніх роботи виконані у повному обсязі.

Не зважаючи на невиконані у повному обсязі роботи, їх оплата Колодяжненською сільською радою у повному обсязі проведена 07.11.2017, 11.12.2017 та 27.12.2017 на загальну суму 3453,33600 тис.грн.

Відповідно до актів виконаних робіт за грудень 2017 року до розділу «заробітна плата» яка включена до складу прямих витрат, остання складає 174889 грн. та 219053 грн. відповідно, а загальна сума грошових коштів 393942 грн.

При цьому, установлено, що до виконання робіт залучались працівники з якими трудові відносини не оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, а отже є підстави вважати, що кошти отримані підрядником на сплату заробітної плати використані не за цільовим призначенням, а привласнені посадовими особами підприємства.

При цьому, підряднику за вказані у актах приймання виконаних робіт обсяги робіт кошти з державного бюджету перераховані у повному обсязі, а роботи не проведені, є підстави вважати, що у документах, що відображають робочий час працівників зафіксовано меншу кількість годин робочого часу працівників, ніж зазначено у актах приймання виконаних робіт. Таким чином, можливо підтвердити фактично відпрацьований робочий час працівників, що підлягав оплаті та встановити безпідставно привласнені підрядником кошти, що зазначені у актах приймання виконаних робіт як заробітна плата.

Згідно ст. 35 Закону України "Про оплату праці" контроль за додержанням законодавства про оплату праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 року №386/2011 від 06.04.2011 «Про Положення про Державну інспекцію України з питань праці» є Державна інспекція України з питань праці (далі - Положення).

Так, відповідно до абз. 2 п. 1 Положення, Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість «населення, законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до абз. 4-5 п. 3 Наказу Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012 року «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів» - позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно ч. 4 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Згідно із п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшуковик) дій та негласних слідчих (розшуковик) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.

Таким чином, встановлення або ж спростування факту використання праці працівників з якими трудові відносини не оформлені згідно вимог чинного законодавства, невиплати заробітної плати працівникам підприємства «ПІК» Волинської обласної організації всеукраїнської організації інвалідів «Союз організації інвалідів України» у обсягах зазначених у актах виконаних робіт має суттєве значення. Результати перевірки законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування проведеної управлінням Держпраці у Волинській області на підприємстві «ПІК» Волинської обласної організації всеукраїнської організації інвалідів «Союз організації інвалідів України» можуть мати доказове значення і забезпечувати виконання завдань кримінального провадження щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування.

На підставі Указу Президента України від 13.04.2011 року №386/2011 від 06.04.2011 «Про Положення про Державну інспекцію України з питань праці», Наказу Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012 року «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів»,

У Х В А Л И В:
Призначити у кримінальному провадженні № 0000084, розпочатому 12.01.2018 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, документальну позапланову перевірку дотримання вимог законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування суб`єкта господарювання підприємства «ПІК» Волинської обласної організації всеукраїнської організації інвалідів «Союз організації інвалідів України», (код ЄДРПО 13347739, юридична та фактична адреса підприємства: вул. Кафедральна, 14 м. Луцьк Волинської області, 43016), за період часу з 25.09.2017 по 15.01.2018. проведення якої доручити працівникам управління Держпраці у Волинській області.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1