Справа № 216/4112/17
Провадження 1-кс/216/2371/17
У Х В А Л А
про тимчасовий доступ до речей та документів
15 вересня 2017 року
Слідчий суддя Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області - ОСОБА_1
за участю секретаря - ОСОБА_2
слідчого - ОСОБА_3
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_5 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника управління начальник відділу державної експертизи землевпорядної документації та супроводу проектів актів Кабінету Міністрів України щодо відчуження земельних ділянок);
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_6 (у 2008 році обіймав посаду начальника відділу державної експертизи земле оціночної документації);
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію ОСОБА_7 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 та оціночної діяльності начальник відділу оцінки та оподаткування земель);
- наказ про призначення на посаду, посадову iнструкцiю ОСОБА_8 ( у 2008 році обiймав посаду заступника Голови) з можливістю вилучення завірених належним чином копії вказаних документів, а також;
- всi експертнi висновки державноi експертизи землевпорядноi документацii, що були зробленi у 2008, 2014 роках вiдносно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель ІНФОРМАЦІЯ_3 та/або коригування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- технiчну документацiю з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу та технiчну документацiю з коригування нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, розробленi станом на 01.01.2008 та 01.01.2014, з можливістю вилучення даних документів в оригіналах для подальшого проведення почеркознавчої експертизи.
В обґрунтування необхідності надання тимчасового доступу, вказується, що у провадженні СВ Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області
До Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшла заява від керівника ГО « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ОСОБА_9 , та ГО « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ОСОБА_10 , про те, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_6 неналежно виконуючи свої службові обов`язки в порушення вимог ст.ст. 8, 9, 10, 13, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» виключили з плану регуляторної діяльності на 2010 рік проект рішення міської ради № 3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» чим порушили права територіальної громади та суб`єктів господарювання в сфері плати за землю, а також створили перешкоди для здійснення та розвитку господарської діяльності.
В ході проведення досудового розслідування встановлено, що 14.05,2010 року ІНФОРМАЦІЯ_7 було винесене рішення за №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" яким було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, згідно якого базова вартість одного кв.м, земель міста становить 240,05 грн./кв.м., а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території від 0,25 до 4,01.
Згідно ст. 13 ЗУ "Про оренду землі" право оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за сплату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до ст.1 ЗУ "Про оцінку землі" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормами.
Також у відповідності до ст. 15 ЗУ "Про оцінку землі" підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Розробниками технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок є юридичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.
При цьому в подальшому ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року у справі № 2а-423/10 вказане рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 було скасовано.
В ході досудового розслідування проведено слідчі дії, в тому числі допитаний в якості потерпілого ОСОБА_9 , який пояснив, що у 2010 році ІНФОРМАЦІЯ_7 було прийняте рішення № 3884. Проект цього рішення був розроблений та підготовлений начальником ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_11 .
Саме за ініціативою ОСОБА_11 даний проект рішення було виключено з плану діяльності виконкому ІНФОРМАЦІЯ_6 з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік, шляхом письмового звернення
ОСОБА_11 на ім`я заступника та першого заступника міського голови на той час, які погодили дане звернення та призначили до виконання, в порушення вимог чинного законодавства. В подальшому, дані дії начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_11 призвели до того, що незаконно знятий з регуляторної процедури проект рішення було винесено на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_6 та прийнято, в порушенням вимог діючого законодавства, а саме, ст. 8,9, 10, 13 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», чим порушили права всіх землекористувачів та господарюючих суб`єктів міста Кривий Ріг.
Неправомірність таких дій визнана та підтверджена постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а- 423/10/0408 від 01.11.2011 року.
Тож, у результаті вище зазначених неправомірних дій начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_11 всі землекористувачі та господарюючі суб`єкти міста Кривий Ріг були позбавлені наданого законом права впливати на хід прийняття даного рішення, в частині подання пропозицій та зауважень до проекту рішення, які полягали у наступному:
по-перше, в основу розробки нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу були покладені фіктивні дані витрат на освоєння та облаштування території, надані комунальними підприємствами та управліннями виконкому міста Кривого Рогу, що призвело до необґрунтованого завищення орендної плати за землю майже в 3 рази; по-друге, всі землекористувачі міста Кривий Ріг, були позбавлені законного права надати свої зауваження щодо застосування необґрунтовано завищених показників коефіцієнтів зональності, які є невід`ємною частиною технічної документації з нормативно грошової оцінки земель, що в свою чергу призвело до порушення прав всіх землекористувачів міста Кривий Ріг, в частині штучного збільшення орендної плати в понад 3 рази;
по-третє, розробником даного проекту рішення є ІНФОРМАЦІЯ_8 , в особі ОСОБА_11 , який п. 3.1. рішення № 3884 перевищив свої службові повноваження та всупереч положенням ст. 20, 23 ЗУ «Про оцінку земель», не маючи на то права, виклав даний пункт в редакції, що доручає ІНФОРМАЦІЯ_9 , забезпечити надання юридичним та фізичним особам довідок щодо грошової оцінки земельних ділянок, замість передбаченого та встановленого законом документу витягу(який має установлену розділом 4 Порядку нормативно грошової оцінки сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом ІНФОРМАЦІЯ_10 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ІНФОРМАЦІЯ_13 від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за № 388/122262 - форму та зміст).
Також зауважую, що в ході досудового розслідування, за наявними в матеріалах кримінального провадження матеріалів, та за додатковими поясненнями та наполяганнями потерпілого ОСОБА_9 вбачається факт того, що додатковою можливістю впливати на розмір орендної плати землекористувачі міста мали можливість при укладанні договорів оренди земельних ділянок з ІНФОРМАЦІЯ_7 , але згідно з долучених до матеріалів кримінального провадження документів, з`ясовано те, що усі договори оренди є типовими, та містять пункт перегляду орендної плати без внесення змін та доповнень до договорів у разі прийняття нової нормативної грошової оцінки. Враховуючи зміст посадових інструкцій ОСОБА_11 та факт того, що дана посадова особа є відповідальною при підготовці договорів оренди з землекористувачами, дана обставина була достеменно відома даній посадовій особі, як вбачається з матеріалів кримінального провадження незважаючи на це, ОСОБА_11 діючи свідомо, розуміючи усі наслідки своїх дій, а саме ініціював та сприяв зняттю з регуляторної процедури проект даного рішення та прийняття його без громадського обговорення, чим позбавив землекористувачів міста будь-якої наданої законом можливості впливати на розмір орендної плати.
В ході перевірки від потерпілого ОСОБА_9 в порядку ст. 56 КПК України надійшло клопотання з проханням витребування з ІНФОРМАЦІЯ_1 документів та інформації, які б могли слугувати доказовою базою по кримінальному провадженню, а саме:
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_5 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника управління начальник відділу державної експертизи землевпорядної документації та супроводу проектів актів Кабінету Міністрів України щодо відчуження земельних ділянок);
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_6 (у 2008 році обіймав посаду начальника відділу державної експертизи земле оціночної документації);
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію ОСОБА_7 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 та оціночної діяльності начальник відділу оцінки та оподаткування земель);
- наказ про призначення на посаду, посадову iнструкцiю ОСОБА_8 ( у 2008 році обiймав посаду заступника Голови);
- всi експертнi висновки державноi експертизи землевпорядноi документацii, що були зробленi у 2008, 2014 роках вiдносно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель ІНФОРМАЦІЯ_3 та/або коригування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- технiчну документацiю з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу та технiчну документацiю з коригування нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, розробленi станом на 01.01.2008 та 01.01.2014.
Враховуючи викладене, для повного та неупередженого дослідження всіх обставин і встановлення об`єктивної істини у кримінальному провадженні, з метою спростування або підтвердження фактів викладених в заяві про кримінальне правопорушення виникла необхідність в тимчасовому доступі до вищевказаної документації яка перебуває у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
В разі отримання вищевказаних відомостей та документів з`явиться можливість в безпосередньому використанні останніх в кримінальному провадженні, в якості доказової бази та взагалі встановлення в повному обсязі обставин вчинення кримінального правопорушення.
Враховуючи вищезазначене, на підставі ч.1 ст. 159, п.5 ст.162 КПК України, з метою встановлення осіб, причетних до скоєння кримінального правопорушення та виконання завдань кримінального провадження щодо повного та неупередженого розслідування, слідчий просив надати дозвіл на тимчасовий доступ до документів, що містять зазначену інформацію, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
У судовому засіданні слідчий, клопотання підтримав, просив задовольнити.
Клопотання розглянуто судом на підставі ч.2 ст.163 КПК України, без виклику особи, у володінні якої знаходяться речі та документи, до яких необхідно отримати доступ.
Заслухавши пояснення слідчого, вивчивши матеріали кримінального провадження, суд вважає клопотання обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково.
Так, під час розгляду клопотання встановлено, що згідно фабули, внесеної до Єдиного реєстру досудових розслідувань вище зазначене кримінальне провадження відкрито за фактом скоєння злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, за ознаками складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.
Беручи до уваги, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вище зазначені документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та враховуючи, що іншим способом неможливо довести обставини справи щодо можливого неналежного виконання посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_6 своїх службових обов`язків в порушення вимог ст.ст. 5, 8, 9, 10, 13, Закону України «Про засоби державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», необхідно надати тимчасовий доступ до вказаних документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Керуючись ст.ст. 110, 163165, 309, 369372, 395 КПК України, -
Клопотання слідчого СВ Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , про здійснення тимчасового доступу до документів, - задовольнити.
Дозволити тимчасовий доступ слідчому Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , а саме до:
1) копій, завірених належним чином наступних документів:
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_5 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника управління начальник відділу державної експертизи землевпорядної документації та супроводу проектів актів Кабінету Міністрів України щодо відчуження земельних ділянок);
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію на ОСОБА_6 (у 2008 році обіймав посаду начальника відділу державної експертизи земле оціночної документації);
- наказ про призначення на посаду, посадову інструкцію ОСОБА_7 (у 2008 році обіймав посаду заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 та оціночної діяльності начальник відділу оцінки та оподаткування земель);
- наказ про призначення на посаду, посадову iнструкцiю ОСОБА_8 ( у 2008 році обiймав посаду заступника Голови),
з можливістю вилученням копій вище вказаних документів, для подальшого залучення до матеріалів кримінального провадження.
2) оригіналів наступних документів:
- всi експертнi висновки державноi експертизи землевпорядноi документацii, що були зробленi у 2008, 2014 роках вiдносно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель ІНФОРМАЦІЯ_3 та/або коригування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- технiчну документацiю з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу та технiчну документацiю з коригування нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, розробленi станом на 01.01.2008 та 01.01.2014,
Строк дії ухвали встановити до 15 жовтня 2017 року.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1

З оригіналом згідно.
Суддя: ОСОБА_1

Пом. судді: ОСОБА_12