Справа № 159/1366/17
Провадження № 1-кс/159/906/17
УХВАЛА
09 жовтня 2017 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000027 від 21.03.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, -

в с т а н о в и в :

Прокурором Ковельської місцевої прокуратури внесено клопотання про проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Внесене клопотання обґрунтоване тим, що слідчим відділенням Ковельського ВП ГУНП у Волинській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному в ЄРДР 21.03.2017 року за № 0000027 за фактом самовільного зайняття невстановленими особами земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, яка знаходиться у м. Ковелі в районі вул. Дорошенка Чумацької, шляхом облаштування на ній водойми довжиною близько 50 м. та шириною близько 20 м. Досудовим розслідуванням встановлено, що за функціональним призначенням земельна ділянка в районі вул. Чумацька Дорошенка у м. Ковелі, на якій облаштовано водойму належить до зеленої зони загального користування. Земельна ділянка є комунальною власністю, на балансі комунального підприємства не перебуває. Крім того, з`ясовано, що ОСОБА_4 рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради № 181 від 08.05.2014 року надано дозвіл на проведення благоустрою території, прилеглої до належних їй на праві власності земельних ділянок по АДРЕСА_1 . Як встановлено оглядом місця події від 21.03.2017 року, проведеним за участю представника управління Держгеокадастру у Ковельському районі, контури облаштованої водойми не відповідають генплану благоустрою території, затвердженого виконавчим комітетом Ковельської міської ради, так само, як і її розміри та глибина. Разом з тим, в ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що земляні роботи з влаштування водойми проведено за межами АДРЕСА_1 , тобто поза територією дії ордера на їх виконання.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Прокурор вказує, що з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування суттєве значення маєз`ясування питання законності проведення земляних робіт та облаштування водойми на земельній ділянці в м. Ковелі по вул. Чумацькій, відповідності проведених робіт генплану благоустрою території. Крім того, слід з`ясувати чи земляні роботи з облаштування водойми проведені в межах здійснення заходів із благоустрою, чи повинні кваліфікуватися як самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель.

Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Таким чином, з метою з`ясування фактичних обставин у кримінальному провадженні є необхідність призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки (а саме - облаштуванні на ній водойми) яка знаходиться в м. Ковелі, по вул. Чумацькій, і належить до зеленої зони загального користування згідно генерального плану міста.
Прокурор вказує, що дослідження вищезазначених обставин має суттєве значення для правильної кваліфікації діяння, встановлення наявності або відсутності ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України. Результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства, проведеної спеціалістами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області можуть мати доказове значення і забезпечувати виконання завдань кримінального провадження щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування.
Зважаючи на те, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства може бути лише рішення суду, прокурор звернувся до слідчого судді з відповідним клопотанням.

Відповідно до ч.1 ст. 107 КПК України, рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. За клопотанням учасників процесуальної дії застосування технічних засобів фіксування є обов`язковим.

Оскільки від учасників процесуальної дії клопотання про застосування технічних засобів фіксування не надійшло, тому фіксування судового процесу не проводиться та у відповідності до ст. 108 КПК України ведеться журнал судового засідання.

Заслухавши прокурора, перевіривши надані матеріали клопотання, вважаю, що внесене прокурором клопотання підлягає до задоволення.

Відомості про кримінальне правопорушення по факту самовільного зайняття невстановленими особами земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, яка знаходиться у м. Ковелі в районі вул. Дорошенка Чумацької, шляхом облаштування на ній водойми довжиною близько 50 м. та шириною близько 20 м. 21 березня 2017року внесено в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0000027, правова кваліфікація правопорушення ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно вимог КПК України, одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких, відповідно до п. 4 ч.2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Разом із тим, на даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Відтак, єдиним можливим процесуальним шляхом для проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про призначення такої перевірки.

Так, сторона обвинувачення довела наявність достатніх підстав вважати, що для з`ясування обставин, які відповідно до ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Таким чином, для з`ясування питань, що мають значення для досудового розслідування вказаного кримінального провадження необхідно призначити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при виконанні земляних робіт та облаштуванні водойми на земельній ділянці, розташованій у м. Ковелі, в районі вул. Чумацька - Дорошенка, а саме перевірити законність проведення земляних робіт з облаштування водойми за межами земельної ділянки по вул. Чумацькій, 27-29 в м. Ковелі, проведення якої доручити працівникам Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Вказана перевірка може мати доказове значення і забезпечувати виконання завдань кримінального провадження щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування, тому клопотання слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 40, 93, 110 КПК України,слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні № 0000027, внесеному в ЄРДР 21.03.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при виконанні земляних робіт та облаштуванні водойми на земельній ділянці, яка розташована в районі вул. Чумацька Дорошенка в м. Ковелі, а саме: перевірити законність проведення земляних робіт з облаштування водойми за межами земельної ділянки по вул. Чумацькій, 27-29 в м. Ковелі.

Проведення позапланової перевірки доручити працівникам Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, 4-й поверх, телефон/факс: 24 81 48) терміном 15 робочих днів, починаючи з 17 жовтня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного судуОСОБА_1