провадження № 1-кс/243/504/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2017 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю

прокурора ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Слов`янська клопотання слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 за кримінальним провадженням №0000142 від 27.05.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 197-1 КК України, щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на проведення обстеження земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В :

21.06.2017 року до Слов`янського міськрайонного суду звернувся слідчий СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старший лейтенанта поліції ОСОБА_4 з клопотання узгодженим з прокурором Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_3 за кримінальним провадженням №0000142 від 27.05.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 197-1 КК України, щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на проведення обстеження земельної ділянки. Слідчий просив: Задовольнити клопотання слідчого та надати дозвіл посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (, юридична адреса: 85102, Донецька обл., місто Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13) в період з 20.06.2017 по 20.07.2017 (з врахуванням терміну продовження у разі виникнення необхідності) провести обстеження наступних земельних ділянок: по вул. Набережній, м. Святогірська на якій побудовано човнову станцію з причалом для катерів розташованих у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець; по вул. Набережній, м. Святогірська на якій встановлено кіоск з літнім майданчиком, який розташований у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець; по вул. Набережній, м. Святогірська, ліворуч від входу на міст з лівого берега р. Сіверський Донець на якій встановлено торгівельний павільйон, який розташований у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець, з використанням матеріалів кримінального провадження № 0000142 від 27.05.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 197-1 КК України.

На вирішення інспекторів просив поставити наступні питання:

?Чи самовільно зайняті розміщенням споруд земельні ділянки, що розташовані за адресами:

-по вул. Набережній, м. Святогірська на якій побудовано човнову станцію з причалом для катерів біля пляжу «Золота Купель» розташованих у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець (згідно контрольного заміру площа земельної ділянки під спорудою становила 0,0025 га);

-по вул. Набережній, навпроти бази відпочинку «Золота Купель» м. Святогірська на якій встановлено кіоск з літнім майданчиком, який розташований у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець (згідно контрольного заміру площа земельної ділянки під спорудою становила 0,0152 га);

-по вул. Набережній, м. Святогірська, ліворуч від входу на міст з лівого берега р. Сіверський Донець на якій встановлено торгівельний павільйон, який розташований у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець (згідно контрольного заміру площа земельної ділянки під спорудою становила 0,0012 га);

?встановити розміри шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття вказаних земельних ділянок?

?чи є вищевказані земельні ділянки особливо цінними землями, землями в охоронних зонах, зонах санітарної охорони, санітарно захисних зонах чи зонах особливого режиму використання земель?

З клопотання вбачається, 25.05.2017 до Слов`янської місцевої прокуратури надійшла інформація зі Святогірської міської ради №756/02-31 від 25.05.2017 щодо самовільного зайняття земельних ділянок розташованих у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець та водойм на території м. Святогірська

Вказані відомості внесені до ЄРДР за №0000142 від 18.06.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України, про підозру не повідомлено.

Необхідність проведення перевірки господарської діяльності органами екологічної інспекції, слідчий обґрунтовує необхідністю забезпечення швидкого розслідування кримінального провадження, досягнення повноти, всебічності та неупередженості досудового розслідування вищезазначеного факту, зокрема для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення.

Вислухавши прокурора сторону кримінального провадження, який підтримав доводи слідчого, вивчивши надані матеріали, приходжу до висновку, що клопотання слідчого підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Під час судового розгляду, на обґрунтування даного клопотання прокурором надані наступні документи.

?Витяг з кримінального провадження №0000142, згідно якого до ЄРДР 18.06.2017 року, правова кваліфікація ст. 197-1 ч. 2 КК України, внесені відомості, що 25.05.2017 року до Слов`янської місцевої прокуратури надійшла інформація зі Святогісркьої міської ради, відповідно до якої, встановлені факти самовільного зайняття земельних ділянок на території м. Святогірська по вул. Набережній які є особливо цінними землями в охоронних зонах, зонах санітарної охорони, санітарно-захисних зонах чи зонах особливого режиму використання земель;

?Акти №8, №9,№10 від 24 травня 2017 року обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки;

?Контрольні заміри земельних ділянок розташованих за адресою м. Святогірськ, вул. Набережна;

?Протокол допиту свідка ОСОБА_5 від 02.06.2017 року, який пояснив, що 24.05.2017 року, робочою групою, створеної розпорядженням Святогісрької міської ради встановлено що на земельній ділянці у м. Святогірську по вул. Набережній, поблизу пляжу Золота купель побудовано працюючу човну станцію з причалом для катерів розташована в прибережній захисній смузі Сіверський Донець. Також встановлено 2 факти самовільного зайняття земельних ділянок під розміщення торговельних павільйонів поблизу комплексу Золота купель та біля моста, які також розташовані в прибережній захисній смузі. Рішення Святогірської міської ради про надання користування чи передачу у власність земельних ділянок не приймалося;

?Лист заступника міського голови Святогірської міської ради від 22.06.2017 року №874/02-3, з якого вбачається наступне:Святогірською міською радою не приймались рішення щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою і не передавались у власність або користування земельні ділянки в м. Святогірську по вул. Набережній: на якій побудовано човнову станцію з причалом для катерів біля пляжу Золота купель, на якій встановлено кіоск з літнім майданчиком навпроти бази відпочинку ІНФОРМАЦІЯ_1 , на які встановлено торговельний павільйон ліворуч від входу на міст з лівого берега п. Сіверський Донець. Інші земельні ділянки відносяться до земель запасу комунальної власності Святогірської міської ради і лише Святогірська міська рада, в порядку ст.. 122 ЗК України має право ними розпорядитися.

?Витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організації України Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (, юридична адреса: 85102, Донецька обл., місто Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13), зареєстрована 27.04.2015 року в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 011596.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про органи центральної влади», основними завданнями центральних органів виконавчої влади є здійснення державного нагляду (контролю) , здійснення інших завдань, визначених законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.п. 25? п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об`єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах та інше.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 30.12.2016 № 361 затверджено Положення про управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, і яке, згідно з п. 1 Положення є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, юрисдикція якого поширюється на територію Донецької області.

Відповідно до п. 4 Положення, управління до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про наявність та використання земель; дотримання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотримання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановлення порядку набуття і реалізації права на землю; розміщення, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об`єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; дотримання вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, виділення викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, здійснює інші повноваження, визначенні законодавством.

Частиною першою ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено перелік підстав для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю). Частиною другою вказаної статті передбачено, що проведення позапланових заходів з інших підстав забороняється, якщо інше не передбачено законом.

Без проведення зазначеної перевірки спеціалістами Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області неможливо буде виконати покладені на орган досудового розслідування завдання кримінального провадження, передбачені ст. 2 КПК України, в частині захисту осіб, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини та окрім того може призвести до приховування злочину.

Згідно ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та/ організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 36 КПК України, передбачено, що прокурор уповноважений самостійно звертатися до слідчого судді з клопотаннями про проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій у випадках передбачених цим кодексом.

На даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим (пункт 4 частини другої статті 40 виключено на підставі Закону № 1697-VII від 14.10.2014).

Згідно з п. 2 Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Діючим Кримінальним процесуальним законодавством не передбачено надання слідчим суддею дозволу на проведення будь яких перевірок в рамках кримінального провадження. Проведення перевірки не є заходом забезпечення кримінального провадження визначених ст. 131 КПК України, а є способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

В той же час, відповідно до ч. 6 ст.9 КПК України, у випадках коли положення цього Кодексу не регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст.7 цього Кодексу.

У зв`язку з вищезазначеним слідчий суддя вважає, що клопотання обґрунтоване та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.7, 9, 93, 370, 372 КПК України,

У Х В А Л И В :
Клопотання слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 за кримінальним провадженням №0000142 від 27.05.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 197-1 КК України, щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на проведення обстеження земельної ділянки задовольнити.

Надати дозвіл посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (, юридична адреса: 85102, Донецька обл., місто Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13) в період з 20.06.2017 по 20.07.2017 (з врахуванням терміну продовження у разі виникнення необхідності) провести обстеження наступних земельних ділянок:по вул. Набережній, м. Святогірська на якій побудовано човнову станцію з причалом для катерів розташованих у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець;по вул. Набережній, м. Святогірська на якій встановлено кіоск з літнім майданчиком, який розташований у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець;по вул. Набережній, м. Святогірська, ліворуч від входу на міст з лівого берега р. Сіверський Донець на якій встановлено торгівельний павільйон, який розташований у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець,з використанням матеріалів кримінального провадження № 0000142 від 27.05.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 1971 КК України

На вирішення інспекторів поставити такі питання:

?Чи самовільно зайняті розміщенням споруд земельні ділянки, що розташовані за адресами:

-по вул. Набережній, м. Святогірська на якій побудовано човнову станцію з причалом для катерів біля пляжу «Золота Купель» розташованих у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець (згідно контрольного заміру площа земельної ділянки під спорудою становила 0,0025 га);

-по вул. Набережній, навпроти бази відпочинку «Золота Купель» м. Святогірська на якій встановлено кіоск з літнім майданчиком, який розташований у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець (згідно контрольного заміру площа земельної ділянки під спорудою становила 0,0152 га);

-по вул. Набережній, м. Святогірська, ліворуч від входу на міст з лівого берега р. Сіверський Донець на якій встановлено торгівельний павільйон, який розташований у межах прибережних захисних смуг р. Сіверський Донець (згідно контрольного заміру площа земельної ділянки під спорудою становила 0,0012 га);

?встановити розміри шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття вказаних земельних ділянок?

?чи є вищевказані земельні ділянки особливо цінними землями, землями в охоронних зонах, зонах санітарної охорони, санітарно захисних зонах чи зонах особливого режиму використання земель?

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1