1 із 4 Провадження №1-кс/303/139/17
Справа №303/647/17
УХВАЛА
14 лютого 2017 року м.Мукачево
Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області
слідчий суддя ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
старшого слідчого СВ Мукачівського МВП
ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_3
розглянувши всудовому засіданні в залі суду в м.Мукачево клопотання старшого слідчого СВ Мукачівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Мукачівської місцевої прокуратури про надання дозволу на проведення позапланової ревізії (перевірки) по кримінальному провадженню №0000114, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 січня 2017 року (кваліфікація ч. 3 ст. 191 КК У країни), -
В С Т А Н О В И В:
03 лютого 2017 року старший слідчий СВ Мукачівського відділу полції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотання про надання дозволу на проведення позапланової ревізії (перевірки) Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради, в місті Мукачево площа Духновича, 2, Закарпатської області.
Клопотання мотивоване тим, що у провадженні СВ Мукачівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області перебувають матеріали досудового розслідування, зареєстровані у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0000114, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 січня 2017 року (кваліфікація частина 3 статті 191 КК У країни).
В ході досудового розслідування встановлено, що 18 січня 2017 року о 13 годині 25 хвилин до чергової частини Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області надійшли матеріали перевірки БВДОЗШ ГУ ДФС у Закарпатській області, щодо працівників конкурсного комітету Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради, які допустили розтрату бюджетних коштів на суму 96223 грн. 36 коп. при придбанні за державні кошти в 2016 році яєць у шкарлупі та свіжих яєць птиці.
Відповідно до матеріалів перевірки БВДОЗШ ГУ ДФС у Закарпатській області встановлено, що в результаті дій або бездіяльності службових осіб комітету з конкурсних торгів Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради, ймовірно з корисливих мотивів ймовірно з корисливих мотивів цих службових осіб чи в інших особистих інтересах або інтересах третіх осіб, ймовірно за попередньою змовою із зацікавленими особами, службові особи комітету з конкурсних торгів Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради при проведення закупівлі в 2016 році яєць в шкарлупі, свіжих, неналежно виконали свої службові обов`язки та порушили статтю 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10 квітня 2014 року в частині дотримання основного принципу здійснення закупівель - забезпечення максимальної економії та ефективності, і, як наслідок, Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради здійснило неефективні витрати бюджетних коштів, що ймовірно призвело до незаконного заволодіння ФОП ОСОБА_4 бюджетними коштами і в результаті чого було ймовірно нанесено збитки державному бюджету на загальну суму 96 223, 36 гривень.
2 із 4
У зв`язку з цим, в органа досудового розслідування, в порядку пункту 10 частини 2 статті 36, статтей 40, 93, 99, 110, 131, 132 КПК України, статтей 10, 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року, п. 2.4 «Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх :драв, Служби безпеки України затвердженого спільним наказом цих відомств» за №346/1025/685/53 від 19 жовтня 2006 року, п. 29 Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою КМ України від 20 квітня 2006 року за № 550 із змінами внесеними постановою № 513 від 03 липня 2013 року, виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної ревізії Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради, , розташованого за адресою місто Мукачево, площа Духновича, 2, щодо перевірки ефективності витрат бюджетних коштів, при проведенні закупівлі в 2016 році яєць в шкарлупі, свіжих (ДК 016:2010-01.47.2), (Яйця (ДК 021:2015- 03142)), (яйця птиці).
В судовому засіданні старший слідчий СВ Мукачівського відділу поліції ГУНП України в Закарпатській області ОСОБА_3 клопотання та його мотиви підтримала повністю, просила його задоволити. Також, зазначила, що проведення позапланової виїзної ревізії Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради, необхідно для перевірки ефективності витрат бюджетних коштів, при проведенні закупівлі яєць у 2016 році.
Клопотання про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питання слідчим суддею від учасників процесуальної дії не надійшло, за ініціативою суду не здійснюється, що відповідає положенням статті 107 КПК України
Суд, вислухавши пояснення слідчого, оглянувши матеріали справи, встановив наступне.
Відповідно до статтей 91, 92 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням. Обов`язок доказування покладається на слідчого, прокурора.
Згідно частини 2 статті 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отриманні органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Пунктом другим Постанови Кабінету Міністрів України "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" від 13 серпня 2014 року № 408 встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
У свою чергу збирання доказів здійснюється, шляхом витребування та отримання ним висновків ревізій та актів перевірок. В той же час, законодавець наділяє повноваженням щодо призначення ревізій та перевірок у порядку, визначеному законом. Такий порядок встановлено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Відповідно до статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року, позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.
У відповідності з пункту 5 частини 5 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться, зокрема у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у

3 із 4
підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами" позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб`єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ).
Згідно частини 11 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» тривалість проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії.
Відповідно до підпункту 11 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» №667 від 02 вересня 2015 року Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Таким чином, виходячи з вище викладеного слід прийти до висновку, що слідчий довів, що іншим способом, крім проведення позапланової ревізії (перевірки), неможливо встановити або спростувати факт наявності чи відсутності порушень закону під час закупівлі яєць, що призвело до розтрати бюджетних коштів в сумі 96223,36 грн. та на дану суму державним інтересам завдано збитків.
Висновок ревізії має важливе значення для досудового розслідування та буде доказом під час судового розгляду кримінального провадження.
Відтак, проаналізувавши доводи клопотання та дослідивши матеріали, слід прийти до висновку, що наявні всі підстави для надання дозволу Головному Управлінню Держпродспоживслужби у Закарпатській області на проведенні позапланової ревізії (перевірки) Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області, , розташованого за адресою місто Мукачево, площа Духновича, 2, Закарпатської області.
Враховуючи наведене, керуючись ст. 2,40,131,132,309,395 КПК України, ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя,-
УХВАЛИВ:
Клопотання старшого слідчого СВ Мукачівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії (перевірки) виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області, , розташованого за адресою місто Мукачево, площа Духновича, 2, Закарпатської області - задоволити.
Надати дозвіл Головному управлінню Держпродспоживслужби у Закарпатській області (м.Ужгород, вул.Минайська, 39) на проведенні позапланової виїзної ревізії (перевірки) Управління освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області, код

4 із 4
, розташованого за адресою місто Мукачево, площа Духновича, 2, Закарпатської області, для з`ясування наступних питань:
- чи відповідає закупівельна ціна яєць в шкарлупі, свіжих (ДК 016:2010- 01.47.2), (Яйця (ДК 021:2015-03142)), (яйця птиці) при проведенні закупівлі Управлінням освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради в 2016 році, ціноутворенню у лютому та березні 2016 року на яйця в шкарлупі, свіжі яйця птиці? Якщо ні, то яка різниця в ціні існувала у лютому та березні на яйця з шкарлупі, свіжі яйця птиці порівняно з ціною, за яку здійснило закупівлю яєць Управлінням освіти виконавчого комітету Мукачівської міської ради в 2016 році?
Ревізію провести протягом 15 робочих днів у період часу, починаючи з 14 лютого 2017 року.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 395 КПК України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Ухвала суду може бути оскаржена до апеляційного суду Закарпатської області шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1