Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/2841/16-к
номер провадження 1-кс/695/411/16
Номер рядка у звіті 48
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 листопада 2016 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Золотоніського відділку поліції ГУ НП в Черкаській області, подану в порядку ст.303 КПК України, -

ВСТАНОВИВ

27.09.2016 р. до Золотоніського міськрайонного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Золотоніського відділку поліції ГУ НП в Черкаській області, подану в порядку ст.ст.214,303,307 КПК України.

Вимога скарги зазначена як зобов`язання Золотоніського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану скаржницею заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства.

Також скаржницею зазначено, що 22.08.2016 року нею було подано заяву про вчинення дій, що містять ознаки злочину, передбаченого ст. 364 КК України. Дана заява-повідомлення була прийнята Золотоніським ВП ГУНП в Черкаській області та зареєстрована за вх. 70-2.
У поданій заяві йшлося про те, що належну ОСОБА_4 згідно рішення Соснівського райсуду м. Черкаси від 16.01.2015 року 1/2 частку житлового будинку з надвірними спорудами АДРЕСА_1 та земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_2 не вказана, на території Новодмитрівської сільської ради, державний реєстратор ОСОБА_5 реєструє в реєстрі прав під іншим номером - № 62, чим створює нові відокремлені об`єкти нерухомості, які вже не обтяжені предметом іпотеки та можуть бути відчужені на користь третьої особи.
Рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на 1/2 частку житлового будинку, з надвірними спорудами, та земельної ділянки за ОСОБА_4 є на думку скаржниці протиправним та вчинені службовою особою зі зловживанням своїм службовим становищем.
12.09.2016 року заявниці було надано відповідь з Золотоніського ВП ГУНП в Черкаській області, за підписом начальника цього відділу ОСОБА_6 , згідно якої заяву про злочин було зареєстровано як ЄО № 6421 від 03.09.2016 року та розглянуто в порядку ЗУ «Про звернення громадян». У зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, підстави для внесення інформації до ЄРДР відсутні. Рішення щодо невнесення відомостей до ЄРДР можна оскаржити до суду відповідно до ст. 304- 308 КПК України в 10-денний термін.
В судовому засіданні ОСОБА_3 уточнила вимоги скарги та просила суд визнати діяльність начальника Золотоніського відділку поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 незаконними та зобов`язати його визначити слідчого, який внесе до ЄРДР відомості про злочин за її заявою та здійснюватиме досудове розслідування.

Прокурор та суб`єкт оскарження в судове засідання не з`явились з невідомих причин.

Суд розглянувши скаргу приходить до наступних висновків.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, як зокрема бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Частиною 2 цієї статті визначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Частиною 3 цієї статті застережене, що здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.

Статтею 3 ч.1 п.17 КПК України визначено, що слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Відповідно до ст.1 «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» (надалі Положення), затвердженого Наказом Генеральної Прокуратури України № 139 від 06.04.2016 р., це Положення визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього.

Відповідно до ст.3 Положення реєстр утворений та ведеться відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України…
Статтею 8 Положення визначено, що реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Крім того відповідно до п.1.1. Наказу №686 МВС України від 9.08.2012 р., Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2012 р. за № 1769/22081 «Про організацію діяльності органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України, Органи досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України є структурними підрозділами МВС України та його територіальних органів, які згідно з Кримінальним процесуальним кодексом України забезпечують досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до їх підслідності.

Пунктом 1.5 цього наказу визначено, що органи досудового розслідування очолюють: у Міністерстві внутрішніх справ України - заступник Міністра внутрішніх справ України - начальник Головного слідчого управління; у головних управліннях, управліннях МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті - перші заступники начальників ГУМВС, УМВС України - начальники слідчих управлінь (відділів); у територіальних органах внутрішніх справ - перші заступники начальників територіальних органів внутрішніх справ - начальники слідчих відділів (відділень).

Дані обставини, у розумінні вимог статей 303-304 КПК України, виключають можливість визнання судом дій начальника відділку поліції по неналежному розгляду заяв громадян, незаконними та виключають можливість зобов`язання судом такої службової особи внести відомості до ЄРДР або визначити слідчого, який вчинить такі дії.

Також суд зазначає, що відповідно до діючого законодавства в України, нормативно-правової бази діяльності Національної поліції України начальник територіального відділку поліції не є керівником слідчого підрозділу та нє може скеровувати або втручатися у процесуальну діяльність слідчих безпосередньо.

Відповідно до п.1 «Інструкції з організації контролю за виконанням документів у Національній поліції України», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України №503 від 13.06.2016 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.07.2016 р. за №944/29074, ця Інструкція визначає порядок здійснення у Національній поліції України організації контролю за виконанням на належному рівні документів, що розробляються на виконання завдань, визначених у законах України, тощо.
Суд звертає увагу скаржниці, що відповідно до ст.1 ЗУ «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.
Статтею 2 цього Закону, зокрема п.3 визначено, що однією з функцій прокуратури є нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.
Отже контроль за службовою діяльністю начальника територіального відділу поліції здійснює відповідний територіальний прокурор, а не суд.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 КПК України слідчий суддя, -

УХВАЛИВ

Відмовити у задоволенні скарги.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку.

Слідчий суддя Золотоніського

міськрайонного суду ОСОБА_1