номер справи 711/2605/13-к
провадження № 1-кс/711/573/13
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2013 року Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Драник Н.П., при секретарі Мелещенко О.В., з участю прокурора Жихарєва В.А., розглянувши винесене в кримінальному провадженні № 0000077 від 23.01.2013 року клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо важливих справ та злочинів, учинених членами організованих груп, злочинних організацій СУ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення документальної ревізії, -

В с т а н о в и в:

25 березня 2013 року старший слідчий відділу розслідування особливо важливих справ та злочинів, учинених членами організованих груп, злочинних організацій СУ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ЗАТ Житлобуд (код 25209536) під час зведення багатосекційного житлового будинку за адресою м. Черкаси вул. О.Дашкевича № 4 за період з 01.01.1998 року по 19.03.2013 рік.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав, просив задовольнити.

Клопотання мотивовано тим, що в процесі досудового розслідування встановлено, 20.04.2011 року посадові особи Черкаського міськвиконкому, зловживаючи владаю та порушуючи вимоги Закону України Про планування і забудову територій, листом № 2947-01-14 при зведенні будинку за адресою м. Черкаси вул. О. Дашкевича №4, незаконно звільнили ЗАТ Житлобуд від сплати пайового внеску у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, чим спричинили майнових збитків місцевому бюджету м. Черкаси.

Так відповідно до рішенням Черкаської міської ради № 1037 від 16.12.1998 року ЗАТ Житлобуд надано дозвіл на проведення проектно-розвідувальних робіт по розміщенню адміністративно-готельного комплексу.

12.06.2000 року рішенням Черкаської міської ради № 546 надано земельну ділянку ЗАТ Житлобуд під готельно-адміністративний комплекс.

Рішенням Черкаської міської ради № 433 від 31.03.2004 року внесено зміни до рішення від 16.12.98 №1037 та дозволено ЗАТ Житлобуд замовити в організаціях корегування проектно-кошторисної документації на будівництво обєкта Готельно-адміністративний комплекс по вул. О. Дашкевича для зміни назви та затверджено нову назву Багато секційний житловий будинок з підземним паркінгом по вул. О. Дашкевича,4.

Рішенням Черкаської міської ради № 334 від 14.03.2006 року внесено зміни до рішення від 31.03.04 №433 з питань по черговості введення в експлуатацію багато секційного житлового будинку з підземним паркінгом по вул. О. Дашкевича,4. та доповнено рішення міськвиконкому від 16.12.1998 № 1037 Про дозвіл ЗАТ Житлобуд на проведення проектно-розвідувальних робіт по розміщенню адміністративно-готельного комплексу по вул. О. Дашкевича у кварталі №122 пунктом щодо по черговості введення в експлуатацію обєкта, а саме з поділом на два пускових комплекси: перший пусковий комплекс - 3 черги. 1 черга-1-но односекційний житловий будинок у вісях 1-8; 2 черга-1-но односекційний житловий будинок у вісях 8-17; 3 черга - офісні приміщення. Другий пусковий комплекс двосекційний житловий будинок з підземним паркінгом.

19.08.2003 року надано дозвіл на виконання будівельних робіт № 1675.

12.12.2005 інспекцією ДБК надано дозвіл №2087 на виконання будівельних робіт. Підстава проектна документація, узгоджена та зареєстрована за № 433 від 31.-3.2004р.

20.01.2009 інспекцією ДБК надано дозвіл №13-9 на виконання будівельних робіт із позначкою (продовження дозволу № 2087 від 12.12.2005р.) підстава не зазначена.

27.12.2010 інспекцією ДБК надано дозвіл № 506-10 на виконання будівельних робіт із позначкою (продовження дозволу № 2087 від 12.12.2005р; дозволу № 13-9 від 20.01.2009р.) підстава не зазначена. Будівельні роботи проводить згідно заяви ДП УПР Підзембуд ЗАТ БМФ Житлобуд-1, згідно дозволу підрядник ПП Підзембуд-1, /змінено підрядника, а перереєстрацію дозволу не зроблено, що суперечить п.3.8 наказу №273 від 05.12.2000р. Про затвердження положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт. /

Як вбачається з зібраних матеріалів кримінального провадження перший дозвіл на виконання будівельних робіт виданий 19.08.2003 р. на цей час діяв ЗУ Про планування і забудову територій від 20.04.2000 року. ст. 27 вказаного закону передбачала що при отриманні вихідних даних для проектування обєкта містобудування у містобудівних умовах і обмеженнях забудови земельної ділянки згідно з місцевими правилами забудови, містобудівним обґрунтуванням можуть визначатися вимоги щодо відрахування коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір коштів замовників на розвиток відповідної інфраструктури та порядок його визначення встановлюються ОСОБА_2 Міністрів України, а саме постановою № 1930 від 30.12.2000р. /втратила чинність лише 24.01.2007/. У вказаній постанові зазначено, що граничний розмір залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів з урахуванням вартості робіт, передбачених вихідними даними на проектування, не може перевищувати 25 відсотків вартості будівництва об'єкта незалежно від його функціонального призначення. ОСОБА_2 Міністрів України постановою від 20 грудня 1999 року № 2328 Про Порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення обєкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу визначив порядок, згідно з яким у технічних умовах мають бути визначені обґрунтовані розміри пайової участі замовників у розвитку або реконструкції системи відповідних мереж населеного пункту (п. 19 (ж) постанови).

З 24.01.2007 р. вступила в дію постанова КМ України №40 Про встановлення граничного розміру коштів замовників, що залучаються для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів. /втратила чинність лише 28.04.2009/.

Також 05.06.2007 року рішенням Черкаської міської ради № 2-672 затверджено Методику пайової участі замовників у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Черкаси.

16.09.2008 року ЗУ Про планування та забудову територій доповнений ст. 27-1 пайова участь замовника у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Яка визначає чіткий порядок розрахунку пайової участі. Відповідно до зазначеної статті граничний термін сплати пайового внеску не повинен перевищувати одного місяця до планової здачі обєкта містобудування в експлуатацію.

Так Рішенням Черкаської міської ради № 334 від 14.03.2006 року ЗАТ Житлобуд дозволено почергово введення в експлуатацію обєкта, а саме з поділом на два пускових комплекси: перший пусковий комплекс - 3 черги. 1 черга-1-но односекційний житловий будинок у вісях 1-8; 2 черга-1-но односекційний житловий будинок у вісях 8-17; 3 черга - офісні приміщення. Другий пусковий комплекс двосекційний житловий будинок з підземним паркінгом.

Рішенням Черкаської міської ради № 1432 від 24.09.2008 року дозволено ЗАТ Житло буд ввести в експлуатації закінчений будівництвом обєкт, а саме 1 черги-1-но односекційний житлового будинку у вісях 1-8; 2 черги-1-но односекційний житлового будинку у вісях 8-17 першого пускового комплексу.

Рішенням Черкаської міської ради № 615 від 04.05.2011 року погоджено ЗАТ Житло буд акт готовності до експлуатації обєкта офісні приміщення - 3 черга багатосекційного житлового будинку, однією з підстав винесення вказаного рішення є дозвіл на виконання будівельних робіт від 27.12.2010року № 506-10. 24.06.2011 року інспекцією ДАБК у Черкаській області видано ЗАТ Житлобуд сертифікат ЧК № 4 що засвідчує відповідність закінченого будівництвом обєкта (черги, окремого пускового комплексу).

Таким чином окремі обєкти 1,2,3, черги першого пускового комплексу так і обєкт будівництва в цілому першого пускового комплексу закінчений повністю та зданий в експлуатацію в цілому 04.05.2011 року, а пайова участь ні по окремим обєктам (чергам) ні по обєкту в цілому не сплачена.

Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_3, як зазначалось вище своїм листом, звільняє ЗАТ Житлобуд в разі будівництва 3 черги першого пускового комплексу та другого пускового комплексу від сплати пайової участі в розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, зважаючи на те, що дозвіл на виконання будівельних робіт від 12.12.2005 року отриманий до прийняття Черкаською міською радою рішення від 05.06.2007 року № 2-672 Про затвердження Методики визначення пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Черкаси, що суперечить ЗУ Про планування та забудову територій, зокрема ст. 27-1, якою закон доповнено 16.09.2008 року, а при прийняті обєкта в експлуатацію міськвиконком як одну з підстав зазначає дозвіл на виконання будівельних робіт від 27.12.2010року № 506-10. Крім того у вказаний термін діяла і зазначена ОСОБА_3 методика.

При проведенні досудового розслідування виникла необхідність у зясуванні окремих питань фінансово-господарської діяльності ЗАТ Житлобуд, що за адресою м. Черкаси пров. Жуковського №1, під час зведення житлового будинку за адресою м. Черкаси вул. О. Дашкевича №4 за період з 01.01.1998 року по 19.03.2013р. для встановлення яких необхідні спеціальні знання в бухгалтерській галузі та зясування правомірності одноособового звільнення ЗАТ Житлобуд від сплати пайового внеску у розвиток інфраструктури м. Черкаси та суми пайового внеску який не було сплачено у бюджет м. Черкаси.

Дане кримінальне правопорушення 23.01.2013 року зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0000077.

Заслухавши пояснення прокурора, вивчивши матеріали кримінального провадження, суд вважає клопотання обґрунтованим, а тому є достатні підстави для проведення позапланової документальної ревізії з метою зясування окремих питань фінансово-господарської діяльності ЗАТ Житлобуд (код 25209536) під час зведення багатосекційного житлового будинку за адресою м. Черкаси вул. О.Дашкевича № 4 за період з 01.01.1998 року по 19.03.2013 рік, для встановлення яких необхідні спеціальні знання, а тому подання підлягає задоволенню, керуючись ст. 11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, ст.ст. 110, 309 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в:

Клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо важливих справ та злочинів, учинених членами організованих груп, злочинних організацій СУ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення документальної ревізії задовольнити.

Дозволити проведення позапланової документальної ревізії з метою зясування окремих питань фінансово-господарської діяльності ЗАТ Житлобуд (код 25209536), що розташоване за адресою м. Черкаси пров. Жуковського №1 під час зведення багатосекційного житлового будинку за адресою м. Черкаси вул. О.Дашкевича № 4 за період з 01.01.1998 року по 19.03.2013 рік під час зведення багатосекційного житлового будинку за адресою м. Черкаси вул. О.Дашкевича № 4 за період з 01.01.1998 року по 19.03.2013 рік.

Виконання даної ревізії доручити ревізорам Державної фінансової інспекції в Черкаській області.

Встановити строк проведення ревізії з 01.04.2013 року по 15.04.2013 року.

Дві копії ухвали вручити учасникам кримінального провадження.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_4