Справа № 4-185308
ПОСТАНОВА

22 серпня 2008 року суддя Печерського районного суду м.
Києва Козлов Р.Ю., при секретарі Гуцинюку М.І., за участю прокурора Романчука
Р.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві
скаргу адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на постанову прокурора Генераль­ної
прокуратури України ОСОБА_3від 06.04.2005 року про порушення кримінальної
справи за фактом зловживання службовим становищем службовими особами виконавчої
дирекції Фонду соціаль­ного страхування з тимчасової втра­ти працездатності і
Мініс­терст­ва економіки та з питань європейської інтеграції України за
ознаками вчинення злочину, перед­баченого ч. 2 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_1. звернувся до суду зі скаргою в інтересах
ОСОБА_2на постанову прокурора Генераль­ної прокуратури України ОСОБА_3від
06.04.2005 року про порушення кримінальної справи за фактом зловживання
службовим становищем службовими особами вико­навчої дирекції Фонду соціаль­ного
страхування з тимчасової втра­ти працездатності і Мініс­терст­ва економіки та з
питань європейської інтеграції України за ознаками вчинення злочину, перед­баченого
ч. 2 ст. 364 КК України, в якій зазначає про порушення прокурором вимог ст.ст.
94, 98 КПК України при порушенні кримінальної справи.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_1. підтримав подану
скаргу, просив суд іі задовольнити.

Прокурор заперечував проти задоволення скарги та
зазначив, що скарга є безпідставною, оскільки оскаржувана постанова про
порушення кримінальної справи прийнята з додержанням вимог ст. ст. 94, 97, 98
КПК України за наявності відповідних приводів і підстав.

Заслухавши пояснення заявника, думку прокурора, вивчивши
матеріали, які стали підставою для порушення кримінальної справи, дослідивши
матеріали скарги, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що постановою прокурора Генераль­ної
прокуратури України ОСОБА_3від 06.04.2005 року було порушено кримінальну справу
за фактом зловживання службовим становищем службовими особами вико­навчої
дирекції Фонду соціаль­ного страхування з тимчасової втра­ти працездатності і
Мініс­терст­ва економіки та з питань європейської інтеграції України за
ознаками вчинення злочину, перед­баченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Зі змісту постанови про порушення кримінальної справи
вбачається, що постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 17.09.04 № 106 виконавчій дирекції Фонду доручено
організувати та провести торги (тендер) по закупівлі дитячих новорічних
подарунків з кондитерських виробів вітчизняного виробництва, яке в Україні
представлено декількома сотнями підприємств кондитерської галузі.

Водночас службові особи виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зловживаючи своїм
службовим становищем, діючи в інтересах третіх осіб та всупереч інтересам
Фонду, порушуючи вимоги ст.ст. 13, 14, 18 Закону України „Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" затвердили тендерну
документацію на закупівлю новорічних подарунків із застосуванням процедури
торгів з обмеженою участю.

У подальшому, за зверненням виконавчої дирекції Фонду
вказана процедура закупівлі (торги з обмеженою участю) кондитерських виробів на
загальну очікувану суму 50 млн. грн., всупереч вищезазначених вимог
законодавства листом від 05.10.2004 № 863 погоджена Міністерством економіки та
з питань європейської інтеграції
України.

Унаслідок неправомірного обмеження кількості учасників, у
торгах із закупівлі Фондом дитячих новорічних подарунків, які відбулися 25
жовтня та 1 листопада 2004 року, взяли участь лише 4 підприємства: ЗАТ «Крафт
Фудз Україна», ЗАТ ВО «Київ - Конті», ДП «Кондитерська корпорація «РОІІІЕН» та
ЗАТ «АВК». З даними товариствами укладено договори поставки подарунків на
загальну суму понад 49 млн. гривень.

Решту вітчизняних виробників кондитерських виробів
незаконно позбавлено права брати участь в тендері, незважаючи на можливість
поставити продукцію, яка відповідає
вимогам тендерної документації, за нижчою ціною.

Як зазначає орган досудового слідства, внаслідок неправомірних
дій службових осіб виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності і Мінекономіки України інтересам Фонду
спричинено тяжкі наслідки, тобто заподіяно матеріальних збитків на суму понад
1,5 млн. грн., що у двісті п'ятдесят і більше разів перевищують
неоподатковуваний мінімум доходів громадян. У зв'язку з цим застрахованих
Фондом осіб позбавлено права на отримання матеріального забезпечення та
соціальних послуг на вказану суму.

Крім того, у період з травня по грудень 2004 року, під
час організації та проведення відкритих торгів із закупівлі послуг
санаторно-курортних закладів на 2005 рік, загальною вартістю понад 600 млн.
грн., службові особи виконавчої дирекції Фонду, зловживаючи своїм службовим
становищем, всупереч вимогам ст. 639 Цивільного кодексу України зобов'язали
переможців тендеру нотаріально посвідчити договори, укладені з Фондом на
поставку послуг. Зайвою сплатою близько 6 млн. грн. за нотаріальні послуги
санаторно-курортним закладам спричинено тяжкі наслідки, тобто матеріальні
збитки, що у двісті п'ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний
мінімум доходів громадян.

У лютому-березні 2005 року, продовжуючи свої протиправні
дії, зловживаючи службовим становищем, службові особи виконавчої дирекції Фонду,
всупереч інтересам Фонду та в порушення Порядку розміщення тимчасово вільних
коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, у тому
числі резерву коштів цих фондів, на вкладних (депозитних) рахунках,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2003 року
розмістили тимчасово вільні кошти Фонду в сумі майже 138 млн. грн. на
депозитних рахунках банківських установ з нарахуванням відсотків за ставкою 10
% річних. Водночас, 7 банків задекларували Фонду готовність отримати такі кошти
на депозит за 19-20 % ставкою. Внаслідок різниці у зазначених депозитних
ставках Фонд та застраховані особи недоотримають близько 14 млн. грн., що є
тяжкими наслідками у вигляді матеріальних збитків, які у двісті п'ятдесят і
вище разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Таким чином, як зазначено в постанові від 06.04.2005
року, в діях службових осіб виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності і Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України наявні ознаки злочину, передбаченого ч.2 ст.
364 КК України.

Відповідно до вимог ст. 94 КПК України кримінальна справа
порушується за наявності приводу та достатніх даних, які вказують на наявність
ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, які підтверджують
реальність конкретної події злочину ( час, місце, спосіб та інші обставини
здійснення злочину ).

Ст. 98 ч. 1 КПК України передбачено, що при наявності
приводів і підстав, зазначених у статті 94 КПК України, прокурор, слідчий,
орган дізнання або суддя зобов'язані винести постанову про порушення
кримінальної справи, вказавши приводи і підстави до порушення справи, статтю
кримінального закону, за ознаками якої порушується справа, а також дальше її
спрямування.

Згідно ст. 98 ч. 2 КПК України якщо на момент порушення кримінальної справи
встановлено особу, яка вчинила злочин, кримінальну справу повинно бути порушено
щодо цієї особи.

Згідно ст. 130 КПК ч. 1 України про рішення, прийняті
слідчим або прокурором складається мотивована постанова

З мотивувальної частини оскаржуваної постанови
вбачається, що прокурор окрім епізоду з придбанням новорічних дитячих
подарунків вбачає ознаки злочину в зобов'язанні переможців тендеру нотаріально
посвідчити угоди та в розміщенні тимчасово вільних коштів на депозитах, проте в
резолютивній частині постанови від 06.04.2005 року зазначено про порушення
кримінальної справи лише за фактом зловживання службовим становищем службовими
особами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності і Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції
України під час організації та проведення торгів з придбання дитячих новорічних
подарунків, у зв'язку з чим оскаржувана постанова суперечить вимогам ст.ст. 94,
98, 130 КПК України.

В оскарженій постанові міститься загальне посилання на
порушення службовими особами Фонду вимог ст.ст. 13, 14, 18 Закону України «Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», вчинене в інтересах
третіх осіб та всупереч інтересам Фонду, яке спричинило тяжкі наслідки, тобто
заподіяло матеріальних збитків на суму понад 1,5 млн. грн.

Однак, в постанові прокурора не зазначено та не
вмотивовано, яку саме вимогу вказаного нормативного акту було порушено, чому у
даному випадку неможливе застосування процедури торгів з обмеженою участю, яким
саме інтересах Фонду спричинено шкоду.

Крім того, ані в постанові про порушення кримінальної
справи, ані в матеріалах, які стали підставою для порушення кримінальної
справи, не міститься достатнього обгрунтування суми збитків у вказаному розмірі
- понад 1,5 млн. грн.

Відповідно до приміток 3 та 4 до ст. 364 КК України
істотною шкодою у статтях 364, 365, 367, якщо вона полягає у заподіянні
матеріальних збитків, вважається така шкода, яка в сто і більше разів перевищує
неоподатковуваний мінімум доходів громадян, а тяжкими наслідками у статтях
364-367 цього Кодексу, якщо вони полягають у заподіянні матеріальних
збитків, вважаються такі, які у двісті
п'ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян
на час вчинення злочину.

У даному випадку до порушення кримінальної справи
прокурором не були перевірені обставини щодо наявності чи відсутності такої
кваліфікуючої ознаки злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, як
спричинення тяжких наслідків.

Не вмотивовано постановою про порушення кримінальної
справи і доводи про незаконність нотаріального посвідчення договорів з
переможцями тендеру на поставку послуг, оскільки можливість нотаріального
посвідчення будь-яких договорів передбачена чинним цивільним та господарським
законодавством, а застосування нотаріального посвідчення правочинів дозволяє
застосувати додаткові інструменти захисту порушених прав у випадку невиконання
стороною зобов'язань (виконавчий напис нотаріуса).

Крім того, в матеріалах, які стали підставою для
порушення кримінальної справи, відсутні достатні дані, які б вказували на
наявність в діях службових осіб виконавчої дирекції Фонду з розміщення
тимчасово вільних коштів Фонду на депозитних рахунках банків ознак зловживання
службовим становищем, яке спричинило тяжкі наслідки.

Зазначені матеріали містять документи про проведення
процедури тендеру, доводи про вибір переможців серед учасників тендеру і не
містять об'єктивної інформації про можливість розміщення тимчасово вільних
грошових коштів на аналогічних умовах за більшою відсотковою ставкою в інших
банках.

Таким чином, постанова про порушення кримінальної справи
від 06.04.2005 року винесена з порушенням вимог ст. ст. 94, 98 КПК України, у
зв'язку з чим дана постанова підлягає скасуванню, а в порушенні кримінальної
справи за вказаними фактами слід відмовити.

Крім того, суд погоджується з доводами скаржника про те,
що оскаржувана постанова прокурора стосується інтересів ОСОБА_2, який, як
вбачається із зібраних в ході дослідчої перевірки матеріалів, займав на момент
вчинення інкримінованих дій та на момент подачі скарги до суду посаду директора
Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності, брав участь в засіданнях тендерних комісій, укладав та
підписував документи як директор Виконавчої дирекції Фонду, та який відповідно
до вимог ст. 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
похованням» здійснює оперативне розпорядження страховими коштами Фонду в межах
затвердженого бюджету Фонду; здійснює контроль за правильним нарахуванням,
своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання
коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням;
представляє інтереси страховика в судових та інших органах.

Керуючись ст.ст. 236-7, 236-8 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на постанову
прокурора Генераль­ної прокуратури України ОСОБА_3від 06.04.2005 року про
порушення кримінальної справи за фактом зловживання службовим становищем
службовими особами вико­навчої дирекції Фонду соціаль­ного страхування з
тимчасової втра­ти працездатності і Мініс­терст­ва економіки та з питань
європейської інтеграції України за ознаками вчинення злочину, перед­баченого ч.
2 ст. 364 КК України, - задовольнити.

Постанову прокурора Генераль­ної прокуратури України
ОСОБА_3від 06.04.2005 року про порушення кримінальної справи за фактом
зловживання службовим становищем службовими особами вико­навчої дирекції Фонду
соціаль­ного страхування з тимчасової втра­ти працездатності і Мініс­терст­ва
економіки та з питань європейської інтеграції України за ознаками вчинення
злочину, перед­баченого ч. 2 ст. 364 КК України, -скасувати.

В порушенні кримінальної справи за вказаними фактами
відмовити.

На постанову може бути подана апеляція протягом семи діб.

Суддя