КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2025 року колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Київського апеляційного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

суддів ОСОБА_2 ,

ОСОБА_3 ,

при секретарі ОСОБА_4 ,

з участю прокурора ОСОБА_5 (ВКЗ),

захисника ОСОБА_6 ,

обвинуваченої ОСОБА_7 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві, кримінальне провадження № 0000264 по обвинуваченню ОСОБА_7 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 321-1 КК України, за апеляційною скаргою прокурора у провадженні на ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 02 серпня 2023 року,

в с т а н о в и л а:

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 02 серпня 2023 року кримінальне провадження № 0000264 по обвинуваченню ОСОБА_7 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 321-1 КК України, закрито на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування.

Своє рішення суд мотивував тим, що строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні сплив 03.03.2019, а обвинувальний акт відносно ОСОБА_7 складено 05.04.2019 та 08.04.2019 вручено ОСОБА_7 і скеровано до суду, тобто поза межами строку досудового розслідування, а тому дане кримінальне провадження підлягає закриттю на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.

В апеляційній скарзі прокурор у провадженні, вважаючи ухвалу суду незаконною та необґрунтованою через істотне порушення вимог кримінального

процесуального закону, просить її скасувати та призначити новий розгляд у _________________________________________________________________

Справа №11-кп/824/1454/2025 Головуючий у першій інстанції ОСОБА_8

Категорія: ч. 2 ст. 321-1 КК України Доповідач ОСОБА_1

суді першої інстанції.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що, спираючись на приписи ст.ст. 217, 219 КПК України щодо застосування норм права, передбачених ст. 294 цього Кодексу, то за умови об`єднання матеріалів декількох досудових розслідувань утворюється об`єднане кримінальне провадження, якому присвоюється номер того кримінального провадження, що було розпочато раніше, а тому і правовий режим у об`єднаному кримінальному провадженні визначається згідно з тим процесуальним порядком продовження строку досудового розслідування, який передбачений для провадження, що було розпочато раніше.

Отже, у разі продовження строку досудового розслідування підлягає застосуванню той правовий режим, який діяв на момент внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей щодо того провадження, яке розпочалося раніше.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-УІІІ від 03.10.2017 частину першу ст. 284 КПК України доповнено пунктом 10, згідно з яким кримінальне провадження закривається в разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений ст. 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.

При цьому вказані зміни до ч. 1 ст. 284 КПК України (п. 10) законодавцем внесені із застереженням, згідно з якими зміни не мають зворотної дії в часі та застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення, внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після введення в дію цих змін. Вказані зміни набули чинності 16 березня 2018 року.

Разом з тим, зазначене застереження судом не взято до уваги, оскільки кримінальне провадження № 0000134, з якого виділено кримінальне провадження №0000264 за підозрою ОСОБА_7 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 321-1, ч. 1 ст. 366 КК України, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.03.2018, тобто до набрання чинності змін у ст. 284 КПК України, а відтак їх застосування у даному кримінальному провадженні є помилковим в силу зворотності дії.

Таким чином, вважає, що постановляючи рішення про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, суд першої інстанції допустив істотне порушення вимог кримінального процесуального закону, що потягло неправильне застосування закону України про кримінальну відповідальність, а саме незастосування закону, що підлягав застосуванню.

У запереченнях на апеляційну скаргу захисник ОСОБА_6 , вважаючи доводи апеляційної скарги прокурора безпідставними, просить залишити її без задоволення, а ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 02 серпня 2023 року, як законну та обґрунтовану, - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення прокурора на підтримку доводів апеляційної скарги, а також заперечення захисника ОСОБА_6 та обвинуваченої ОСОБА_7 проти її задоволення, перевіривши матеріали кримінального провадження та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 314 КПК України, у підготовчому судовому засіданні суд має право прийняти рішення про закриття провадження у випадку встановлення підстав, передбачених пунктами 5-8, 10 частини першої або частиною другою статті 284 цього Кодексу.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається в разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.

За змістом п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотання про закриття кримінального провадження.

Положення ст.ст. 219, 294-295 КПК України визначають строки досудового розслідування, порядок їх обчислення та продовження.

Відповідно до ч. 2 ст. 113 КПК України, будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Оскаржуваним рішенням задоволено клопотання захисника обвинуваченої ОСОБА_7 - адвоката ОСОБА_9 та закрито кримінальне провадження № 0000264 по обвинуваченню ОСОБА_7 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 321-1 КК України, на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування.

Прийняте рішення суд першої інстанції обґрунтував тим, що, відповідно до вимог ст. 219 КПК України у редакції Закону № 2147-VIII вирішення питання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134, з якого виділено кримінальне провадження № 0000264, належить до компетенції слідчого судді, а відтак постанова першого заступника Генерального прокурора від 01.03.2019, якою продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134 до 03 липня 2019 року, не породила юридичних наслідків у вигляді продовження строку досудового розслідування зазначеного кримінального провадження, тому строк досудового розслідування сплив 03.03.2019.

Водночас, положеннями ч. 2 ст. 294 КПК України в редакції, яка діяла з дня набуття чинності Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" до 16 березня 2018 року, передбачалося, що, якщо досудове розслідування злочину (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у п. 2 ч. 1 ст. 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 ч. 2 ст. 219 цього Кодексу: до 3 місяців - керівником місцевої прокуратури; до 6 місяців - керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником; до 12 місяців - Генеральним прокурором чи його заступниками.

Із 16 березня 2018 року введено в дію положення ст. 294 КПК України у редакції Закону № 2147-VIII, відповідно до яких, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у п. 4 ч. 3 ст. 219 цього Кодексу, такий строк може бути продовжений у межах строків, установлених пунктами 2 і 3 ч. 4 ст. 219 цього Кодексу: до 3 місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора; до 6 місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора; до 12 місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим із Генеральним прокурором чи його заступниками (ч. 3 ст. 294 КПК в редакції Закону № 2147-VIII).

При цьому, відповідно до п. 4 § 2 "Прикінцеві положення" Закону № 2147-VІІІ, зазначені вище зміни не мають зворотної дії в часі та застосовуються до справ, щодо яких відомості про кримінальне правопорушення внесені в ЄРДР після введення в дію цих змін.

Тобто сам законодавець визначив, що зміни до ст. 294 КПК України в редакції Закону № 2147-VIII не мають зворотної дії в часі та застосовуються до справ, у яких відомості про кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР після введення в дію цих змін (зокрема, із 16 березня 2018 року).

Таким чином, у провадженнях, унесених до ЄРДР до 16 березня 2018 року, саме до компетенції прокурора відповідного рівня входило повноваження щодо продовження строків досудового розслідування, а у провадженнях, які було внесено після цієї дати, - таким повноваженням вже наділявся слідчий суддя.

Відповідно до ч. 7 ст. 217 КПК України, днем початку досудового розслідування у провадженні, виділеному в окреме провадження, є день, коли було розпочато розслідування, з якого виділено окремі матеріали, а у провадженні, в якому об`єднано матеріали кількох досудових розслідувань, - день початку розслідування того провадження, яке розпочалося раніше.

Законодавець Законом № 2147-VIII доповнив указану статтю частиною 7. До цього часу відповідного положення кримінальний процесуальний закон не містив.

Однак можливість об`єднання кримінальних проваджень була й до внесення зазначених змін. Аналіз наведеного дає підстави вважати, що існував напрацьований практикою підхід щодо визначення дати початку досудового розслідування в об`єднаних чи виділених провадженнях і раніше, а законодавець лише унормував і законодавчо закріпив алгоритм визначення початку перебігу такого строку.

Таким чином, положення КПК України, які стосуються продовження строків досудового розслідування, у тому числі в частині компетентного суб`єкта для ухвалення такого рішення, безпосередньо пов`язані з тим, коли почався перебіг строку досудового розслідування.

Якщо йдеться про об`єднання матеріалів кількох досудових розслідувань, таким днем є день початку розслідування того провадження, яке розпочалося раніше; якщо йдеться про початок досудового розслідування у провадженні, виділеному в окреме провадження, то таким днем є день, коли було розпочато розслідування, з якого виділено окремі матеріали.

Така позиція викладена у постанові об`єднаної палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 07 жовтня 2024 року у справі № 755/6898/21, зокрема Верховний Суд прийшов до висновку, що оскільки у провадженнях, які були внесені до ЄРДР до 16 березня 2018 року, до компетенції прокурора відповідного рівня належало продовження строків досудового розслідування, то колегія суддів вважає, що таке повноваження в цього суб`єкта залишилося й у тих провадженнях, які були об`єднані або виділені з інших, в яких початок строку досудового розслідування розпочався до зазначеної дати, тобто до 16 березня 2018 року. Якщо строк досудового розслідування в таких провадженнях було продовжено слідчим суддею, тобто тим суб`єктом, який станом на сьогодні уповноважений на їх продовження, то таке продовження відповідає гарантіям, визначеним кримінальним процесуальним законом. Адже судовий контроль на етапі досудового розслідування є підвищеною гарантією контролю за дотриманням прав і свобод учасників кримінального провадження.

Об`єднана палата конкретизує, що продовження таких строків прокурором відповідного рівня в тих провадженнях, на які поширюється режим регулювання, що мав місце до 16 березня 2018 року, відповідає положенням кримінального процесуального закону, оскільки вказаний суб`єкт був наділеним відповідними повноваженнями законодавцем. При чому саме законодавець визначив рівень посади, яку повинна займати особа в органах прокуратури, з метою забезпечення підвищеного контролю за подальшим продовженням строків досудового розслідування в межах відповідного кримінального провадження.

Таким чином, якщо продовження строку досудового розслідування тих кримінальних проваджень, відомості про які було внесено до ЄРДР до 16 березня 2018 року, було компетенцією прокурора відповідного рівня, то і в разі його об`єднання з іншим провадженням, відомості про яке до ЄРДР було внесено з 16 березня 2018 року, така компетенція прокурора зберігається.

Як вбачається з наданих суду матеріалів, відомості до ЄРДР у кримінальному провадженні № 0000134 були внесені 06 березня 2018 року.

Постановою заступника начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Департаменту нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Генеральної прокуратури України ОСОБА_10 від 17 грудня 2018 року було об`єднано матеріали досудових розслідувань у кримінальних провадженнях № 0000134, № 0000629, № 0000630, № 0000631, № 0000632, № 0000633, № 0000634, № 0000635, № 0000636, № 0000637, № 0000638, № 0000639, № 0000710 в одне провадження під № 0000134.

Надалі досудове розслідування здійснювалося в межах об`єднаного кримінального провадження під № 0000134.

02 січня 2019 року у об`єднаному кримінальному провадженні було складено повідомлення про підозру ОСОБА_7 , яке було вручено їй 03 січня 2019 року.

01 березня 2019 року першим заступником Генерального прокурора ОСОБА_11 винесено постанову, якою строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134 продовжено до 6 місяців, тобто до 03 липня 2019 року.

Постановою заступника начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Департаменту нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Генеральної прокуратури України ОСОБА_10 від 21 березня 2019 року з кримінального провадження № 0000134 було виділено матеріали досудового розслідування за підозрою ОСОБА_7 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 321-1, ч. 1 ст. 366 КК України, в окреме провадження під № 0000264.

05 квітня 2019 року складено обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000264 від 21 березня 2019 року відносно ОСОБА_7 08 квітня 2019 року обвинувальний акт вручено ОСОБА_7 та скеровано до суду.

Таким чином, враховуючи, що відомості у кримінальному провадженні № 0000134 до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено 06 березня 2018 року, тобто до набрання чинності Закону № 2147-VIII, заступник Генерального прокурора уповноважений вирішувати питання про продовження строків досудового розслідування у цьому провадженні.

Кримінальне провадження № 0000264 було виділено з кримінального провадження № 0000134, а відтак, за встановлених вище обставин на нього поширюється дія Закону № 1697-VII, відповідно до якого строк досудового розслідування може бути продовжений прокурором відповідного рівня.

Поряд з цим, як зазначалось вище, при внесенні змін до кримінального процесуального закону, які стосувалися його доповнення п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, законодавець чітко висловився стосовно того, що досліджувані положення КПК України не мають зворотної дії в часі та застосовуються до справ, по яких відомості про кримінальне правопорушення внесені в Єдиного реєстру досудових розслідувань після введення в дію цих змін.

Відповідно до висновку об`єднаної палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду, викладеного у постанові від 11 вересня 2023 року (справа № 711/8244/18, провадження № 51 - 769 кмо 22), пункт 10 частини 1 статті 284 КПК України застосовується лише до кримінальних проваджень, відомості про які внесені до ЄРДР після введення в дію цього положення, тобто поширюється на кримінальні провадження, відомості про які внесені до ЄРДР з 16 березня 2018 року, і не поширюється на кримінальні провадження, відомості щодо яких внесені в ЄРДР до вказаної дати.

Як раніше зазначалось, кримінальне провадження № 0000134, з якого 21.03.2019 року було виділено кримінальне провадження №0000264 за підозрою ОСОБА_7 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 321-1, ч. 1 ст. 366 КК України, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.03.2018, і цей день визначає правовий режим у такому провадженні, і станом на цей день процесуальний закон не містив п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, тому його застосування судом першої інстанції у цьому кримінальному провадженні та закриття кримінального провадження щодо ОСОБА_7 на цій підставі є істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону, яке перешкодило суду ухвалити законне й обґрунтоване судове рішення, та призвело до незастосування норм матеріального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з чим ухвала Печерського районного суду м. Києва від 02 серпня 2023 року підлягає скасуванню з призначенням нового розгляду в суді першої інстанції.

Таким чином, апеляційна скарга прокурора у провадженні підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 404, 407 КПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

апеляційну скаргу прокурора у провадженні задовольнити.

Ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 02 серпня 2023 року, якою кримінальне провадження № 0000264 по обвинуваченню ОСОБА_7 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 321-1 КК України, закрито на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування, - скасувати та призначити новий розгляд в суді першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:

___________________ _____________________ __________________

ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3