ОСНОВ`ЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ХАРКОВА
№ провадження 1-кс/646/3070/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2025 року місто Харків

Основ`янський районний суд міста Харкова у складі:

слідчої судді ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

учасники судового засідання:

скаржник ОСОБА_3 ,

начальник Харківської обласної прокуратури ОСОБА_4 ,

розглянувши у порядку частини четвертої статті 107 Кримінального процесуального кодексу України у приміщенні Основ`янського районного суду міста Харкова матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До Основ`янського районного суду міста Харкова надійшли матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обгрунтування скарги ОСОБА_3 зазначив, що 11 грудня 2025 року за вихідним № 11/12/2025-4-3 ним, головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП) з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП Україна», а саме , на офіційну електронну пошту Харківської обласної прокуратури, а саме , було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Однак, в порушення вимог статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань не надано.

З огляду на викладене вище, ОСОБА_3 просить скаргу задовольнити та зобов`язати уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 11 грудня 2025 року за вихідним № 11/12/2025-4-3 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною п`ятою статті 191, частиною третьою статті 209, частиною третьою статті 212, частиною першою статті 255, частиною першою статті 336, частиною четвертою статті 358, частиною другою статті 364, частиною першою статті 365, частиною першою статті 366, частиною третьою статті 368, частиною третьою статті 369 Кримінального кодексу України.

Скаржник ОСОБА_3 у судове засідання 26 грудня 2025 року не з`явився, про дату та час розгляду скарги був повідомлений належним чином. У скарзі просив здійснити судовий розгляд без його участі.

Прокурор Харківської обласної прокуратури у судове засідання не з`явився, про дату та час судового засідання був повідомлений належним чином.

Від начальника відділу Харківської обласної прокуратури ОСОБА_5 до суду надійшла заява № 09/1-3080, у якій останній просив провести судове засідання без участі представника Харківської обласної прокуратури.

Окрім того, ОСОБА_4 зазначив, що за зверненням голови ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_3 від 11 грудня 2025 рокуХарківською обласною прокуратурою організовано перевірку, для чого її копію було направлено до Київської, Новобаварської, Шевченківської окружних прокуратур міста Харкова. Наразі перевірка триває, за результатами розгляду звернення заявнику буде надана відповідь.

З огляду на викладені вище обставини, на переконання представника Харківської обласної прокуратури, підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за зверненням голови ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_3 № 11/12/2025-4-3 від 11.12.2025 відсутні.

Відповідно до частини третьої статті 306 Кримінального процесуального кодексу України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Ураховуючи наявне в скарзі прохання ОСОБА_3 провести судовий розгляд без його участі, а також надані представником Харківської обласної прокуратури пояснення, слідча суддя уважає за можливе провести судове засідання за відсутності особи, яка подала скаргу, та прокурора Харківської обласної прокуратури.

Згідно із частиною четвертою статті 107 Кримінального процесуального кодексу України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Слідча суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшла таких висновків.

З матеріалів скарги убачається, що 11 грудня 2025 року з електронної адреси « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на електронну адресу «» було надіслано електронного листа з вкладеннями, тема якого: «Заява про вчинення кримінального правопорушення голови ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_6 , вих. № 11/12/2025-4-3 від 11.12.2025».

Із змісту заяви про вчинення кримінальних правопорушень № 11/12/2025-4-3 від 11.12.2025 встановлено, що ОСОБА_3 просить уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною п`ятою статті 191, частиною третьою статті 209, частиною третьою статті 212, частиною першою статті 255, частиною першою статті 336, частиною четвертою статті 358, частиною другою статті 364, частиною першою статті 365, частиною першою статті 366, частиною третьою статті 368, частиною третьою статті 369 Кримінального кодексу України.

Відповідно до статті 2 Кримінального процесуального кодексу України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно із частиною першою статті 7 Кримінального процесуального кодексу України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності.

Частиною першою статті 9 Кримінального процесуального кодексу України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до положень статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Закріплена чинним Кримінальним процесуальним кодексом України процедура початку досудового розслідування не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Відповідно до пунктів 4) та 5) частини п`ятої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України до Єдиного реєстру досудових розслідувань серед іншого вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи причетні до його скоєння тощо). Ці обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але, в той же час, достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Якщо ж із змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що викладені в ньому обставини не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення та не потребують для отримання зазначеного вище висновку перевірки засобами кримінального процесу, або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ані попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ані предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, затвердженим наказом Генерального прокурора № 298 від 30 червня 2020 року.

Згідно із пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення до реєстру вносяться, зокрема, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пунктів 4), 5) частини п`ятої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави дійти висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

За правовою позицією, викладеною в постанові колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16 травня 2019 року (справа №761/20985/18, провадження №51-8007км18), якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 квітня 2019 року в справі №818/15/18 зауважила, що у межах процедури за правилами пункту 1) частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Перевіривши доводи скарги ОСОБА_3 щодо порушення уповноваженими особами Харківської обласної прокуратури вимог статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідча суддя уважає, що заява голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 № 11/12/2025-4-3 від 11 грудня 2025 року не містить викладу обставин, які прямо чи опосередковано свідчили б про вчинення зазначених кримінальних правопорушень, а також, обставин вчинення інших зазначених у ній кримінальних правопорушень; заявником не конкретизовано, які саме дії посадових осіб, на його думку, містять ознаки наведених злочинів. Тому такі твердження скаржника про вчинення посадовими особами кримінальних правопорушень не можуть свідчити про те, що існує ймовірність вчинення злочинів і що описані в заяві факти потребують перевірки засобами кримінального процесу. Самих лише тверджень заявника про існування кримінальних правопорушень, за відсутності таких відомостей, недостатньо для ініціювання досудового розслідування.

Окрім того, слідчою суддею встановлено, що відповідно до наданої начальником відділу Харківської обласної прокуратури ОСОБА_7 інформації, копії звернення голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 № 11/12/2025-4-3 від 11 грудня 2025 року були направлені для перевірки до Київської, Новобаварської, Шевченківської окружних прокуратур міста Харкова, наразі перевірка триває, за результатами розгляду звернення заявнику буде надана відповідь.

Як було зазначено вище, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

При цьому, наказом Генерального прокурора України від № 125 від 03 грудня 2012 року затверджено Інструкцію про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.

Відповідно до пункту 3.6 вказаної Інструкції, заяви, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, що віднесені до підслідності органів прокуратури та надійшли на розгляд прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур на правах обласних, Генеральної прокуратури України, керівниками підрозділів апаратів направляються для організації досудового розслідування з дотриманням територіального принципу до прокуратури відповідного рівня.

Пунктом 3.7 цієї ж Інструкції передбачено, що за заявами, повідомленнями про вчинені кримінальні правопорушення, що не підслідні органам прокуратури, але надійшли на розгляд прокуратур обласного рівня чи Генеральної прокуратури України керівники структурних підрозділів апаратів організовують роботу щодо скерування їх відповідно до міських, районних, міжрайонних, районних у містах та прирівняних до них прокуратур, прокуратур обласного рівня за територіальною юрисдикцією.

Як убачається з матеріалів справи, заява голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 № 11/12/2025-4-3 від 11 грудня 2025 року була направлена для організації перевірки відповідно до вимог чинного законодавства до Київської, Новобаварської, Шевченківської окружних прокуратур міста Харкова.

Слідча суддя звертає увагу на те, що уповноважена особа Харківської обласної прокуратури не позбавила заявника доступу до правосуддя, а лише направила заяву до прокуратур відповідного рівня.

Таким чином, дії уповноваженої особи Харківської обласної прокуратури були спрямовані для організації розгляду, перевірки та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства, а не на уникнення цього обов`язку.

Згідно із пунктом 1) частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до частини першої статті 304 Кримінального процесуального кодексу України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Відповідно до статті 306 Кримінального процесуального кодексу України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги.

Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно із пунктом 18) частини першої статті 3 Кримінального процесуального кодексу України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до статті 307 Кримінального процесуального кодексу України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Перевіривши доводи скарги ОСОБА_3 щодо порушення уповноваженими особами Харківської обласної прокуратури вимог статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідча суддя дійшла висновку про відсутність фактичних та правових підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись пунктом 4) частини другої статтею 307 Кримінального процесуального кодексу України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 голови ГО «НОН - СТОП УКРАЇНА» на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою № 11/12/2025-4-3 від 11.12.2025- відмовити.

Копію даної ухвали направити Харківській обласній прокуратурі та особі, яка подала скаргу.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення зазначеного строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Слідча суддя ОСОБА_1