ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/119/26
Провадження № 1-кс/362/23/26
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2026 року слідчий суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність ВП №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області щодо невиконання ухвали слідчого судді щодо неповного внесення відомостей до ЄРДР,

в с т а н о в и в:

09.01.2026 року, яке зареєстровано 12.01.2026 року до Васильківського міськрайонного суду Київської області надійшла скарга ОСОБА_2 , в якій вона просить зобов`язати уповноважених осіб ВП №1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести до ЄРДР повні відомості про кримінальні правопорушення, викладені у її заявах від 24.08.2025, 26.08.2025, 06.12.2025 та 05.01.2026, або зареєструвати окреме кримінальне провадження. Зобов`язати орган досудового розслідування повідомити її та процесуального прокурора про внесення повних відомостей до ЄРДР. Повідомити органи прокуратури про факти невиконання ухвали суду від 23.12.2025 року та протиправні дії/бездіяльність посадових осіб поліції. Надати правову оцінку діям службових осіб поліції з метою притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Вказуючи у скарзі на те, що 16 грудня 2025 року нею, ОСОБА_2 , була подана скарга слідчому судді Васильківського міськрайонного суду Київської області на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції №1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області, яка полягала у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 06.12.2025 року. 23 грудня 2025 року слідчим суддею Васильківського міськрайонного суду Київської області була постановлена ухвала, якою зобов`язано уповноважених осіб поліції м. Васильків внести відомості до ЄРДР за фактом поданої нею заяви від 06.12.2025 року. Однак після винесення зазначеної ухвали: її не було повідомлено про виконання ухвали суду; її не було викликано на допит; витяг з ЄРДР мені не було надано у встановлений законом строк. З метою отримання інформації щодо виконання ухвали суду вона особисто прибула до відділу поліції №1 (м. Васильків) 05.01.2026, де була змушена чекати понад чотири години. Слідчий ОСОБА_3 відмовився від спілкування із нею, проігнорував її законні вимоги, ухилився від виконання своїх процесуальних обов`язків та фактично залишив приміщення відділу поліції, чим унеможливив проведення допиту. У зв?язку з цим нею було подано скаргу на лінію 102, зареєстровану як ЄО №133, а згодом, у зв`язку з подальшим ігноруванням, вона була вимушена повторно викликати поліцію 05.01.2026 року (ЄО №144). За результатами її виклику працівниками патрульної поліції були зафіксовані грубі порушення з боку слідчого, що підтверджується: матеріалами ЄО, відеозаписами з боді-камер поліцейських, записами камер відеоспостереження ресепшн ОСОБА_4 05.01.2026 року нею була подана письмова заява, зареєстрована в канцелярії відділу поліції, а також від неї були відібрані письмові пояснення. Лише після втручання патрульної поліції мені було видано витяг з ЄРДР: Номер кримінального провадження: 0000864 дата реєстрації:31.12.2025, правова кваліфікація: ст. 382 ч. 1 КК України.

Разом з тим, зазначений витяг з ЄРД не відповідає змісту моєї заяви від 06.12.2025 року, оскільки до реєстру внесено лише факт невиконання судової ухвали, без відображення: факту грубого фізичного насильства, вчиненого 24.08.2025 ОСОБА_5 щодо неї; фактів фізичного та психологічного насильства з боку його матері; вчинення насильства на очах у її неповнолітньої житини; системності протиправних дій, викладених у заявах від 24.08.2025, 26.08.2025, 06.12.2025 та 05.01.2026. Таким чином, ухвала слідчого судді від 23.12.2025 року виконана формально, але не по суті, що є порушенням вимог ст. 214 КПК України та свідчить про подальшу протиправну бездіяльність органу досудового розслідування.

Дослідивши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ст.5 Кримінального процесуального кодексу (далі-КПК) України процесуальна дія провадиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями кримінально-процесуального закону, чинного на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення, відтак питання щодо можливості розгляду скарги по суті повинно вирішуватись згідно цього Кодексу.

Слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні /п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України/.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Статтею 26 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

До компетенції слідчого судді за Кримінальним процесуальним кодексом України належать три групи питань: розгляд клопотань та надання дозволу на проведення слідчих та негласних слідчих (розшукових) дій, які обмежують права і свободи людини та контроль за їх провадженням; надання дозволу на застосування та контроль застосування запобіжних та інших заходів кримінально-процесуального примусу; розгляд скарг на дії (бездіяльність) та рішення органів досудового розслідування та прокурора.

У той же час, порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування передбачений Кримінальним процесуальним кодексом України, зокрема його Главою 26.

Зокрема, об`єктом оскарження на підставі глави 26 КПК України можуть бути тільки рішення, дії, бездіяльність слідчого, прокурора при здійсненні своїх повноважень під час досудового розслідування.

Відповідно до ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дії чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, а саме:

1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

2) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;

3) рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;

4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, одним із близьких родичів або членом сім`ї, коло яких визначено цим Кодексом, та/або захисником померлого, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;

5) рішення прокурора, слідчого, дізнавача про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;

6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;

7) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;

8) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником;

9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником;

10) повідомлення слідчого, дізнавача, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником;

11) відмова слідчого, дізнавача, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.

Виходячи із вимог ч. 2 ст. 303 КПК України, скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, ніж передбачені частиною першою, не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.

Зазначені обставини також кореспондуються і з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, відображеної у постанові від 26.03.2019 по справі № 807/1456/17, які беруться слідчим суддею до уваги в силу вимог статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якої висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права, згідно якої наведений у частині першій статті 303 КПК України перелік рішень, дій або бездіяльності, що можуть бути предметом судового оскарження, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. У частині другій статті 303 КПК України закріплена пряма заборона окремого оскарження інших рішень, дій або бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора.

Згідно з приписами статті 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.

Відповідно до частини першої статті 308 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування.

Частиною другою статті 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора, зобов`язання припинити дію, зобов`язання вчинити певну дію, відмову у задоволенні скарги.

Як вбачається зі змісту скарги, ОСОБА_2 оскаржує бездіяльність слідчого у кримінальному провадженні №0000864 від 31.12.2025 р., яка полягає у невиконанні ухвали слідчого судді Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23.12.2025 року, якою зобов`язано уповноважену особу Відділу поліції № 1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_2 , що зареєстрована в ЄО за № №17790 від 06.12.2025, розпочати досудове розслідування й у визначений частиною 1 статті 214 КПК України строк надати заявнику відповідний витяг з указаного Реєстру.

Крім того, ОСОБА_2 просить слідчого суддю зобов`язати уповноважених осіб ВП №1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести до ЄРДР повні відомості про кримінальні правопорушення, викладені у її заявах від 24.08.2025, 26.08.2025, 06.12.2025 та 05.01.2026, або зареєструвати окреме кримінальне провадження. Зобов`язати орган досудового розслідування повідомити її та процесуального прокурора про внесення повних відомостей до ЄРДР. Повідомити органи прокуратури про факти невиконання ухвали суду від 23.12.2025 року та протиправні дії/бездіяльність посадових осіб поліції. Надати правову оцінку діям службових осіб поліції з метою притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Як вбачається із копії Витягу з Єдиного реєстру досудового розслідування №0000864 від 31.12.2025 р., що 30.12.2025 року на підставі ухвали Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23.12.2025 року про те, що ОСОБА_5 не виконує ухвалу суду уповноваженою особою Відділу поліції № 1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за правовою кваліфікацією кримінального правопорушення ч. 1 ст. 382 КК України.

Частиною першою статті 36, частиною п`ятою статті 40 КПК України визначено, що прокурор та слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, дізнавач, прокурор.

Тому слідчий суддя не може вказати слідчому кваліфікацію кримінального правопорушення, оскільки це не відноситься до повноважень слідчого судді.

Повноваження слідчого судді при розгляді скарг заявника, потерпілого, його представника чи законного представника, підозрюваного, його захисника чи законного представника, володільця тимчасово вилученого майна на стадії досудового розслідування зводяться до права на зобов`язання сторони кримінального провадження, якою є слідчий або прокурор, вчинити процесуальні дії, як-то розглянути клопотання в порядку статті 220 КПК або скаргу в порядку статті 308 КПК України, проте рішення по суті викладеного приймає слідчий (прокурор) самостійно.

Тобто слідчий суддя не може зобов`язувати уповноважених осіб ВП №1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести до ЄРДР повні відомості про кримінальні правопорушення, або зареєструвати окреме кримінальне провадження. Зобов`язати орган досудового розслідування повідомити її та процесуального прокурора про внесення повних відомостей до ЄРДР. Повідомити органи прокуратури про факти невиконання ухвали суду від 23.12.2025 року та протиправні дії/бездіяльність посадових осіб поліції. Надати правову оцінку діям службових осіб поліції з метою притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Також, у контексті наведеного, на думку слідчого судді, у світлі норм Закону України «Про судоустрій і статус суддів» підлягає урахуванню позиція ВССУ відображена в пункті 1.3 - оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК строк Узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» в частині того, що бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК, передбачає три обов`язкові ознаки: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.

Таким чином, наведена норма дозволяє звернутися до суду зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише щодо обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законодавством, а враховуючи вимоги ст. 304 КПК, в разі надходження на розгляд таких скарг слідчим суддям необхідно відмовляти у відкритті провадження, а не в їх задоволенні, оцінюючи їх обґрунтованість, щодо перекваліфікації кримінального правопорушення, стосовно якого здійснюється кримінальне провадження, щодо повернення цивільного позову у кримінальному провадженні, щодо невручення особі повідомлення про підозру, щодо закриття кримінального провадження, тощо, бо зазначена норма не передбачає оскарження абстрактної бездіяльності, яка призводить до «неналежного досудового розслідування».

Водночас слід зазначити, що бездіяльність стосовно відсутності реагування на відповідні клопотання про вчинення певних процесуальних, зокрема слідчих дій може бути предметом оскарження лише у тих випадках, коли скаржник попередньо ініціював вчинення таких дій, звертаючись із відповідним клопотанням до слідчого. За відсутності такого попереднього клопотання слідчі судді приймають обґрунтовані рішення про відмову у відкритті провадження за скаргою.

Скарга з цього питання не містить відомостей про те, що заявник взагалі подав до слідчого (дізнавача) будь-яке клопотання про необхідність проведення процесуальних дій, які виконуються у чітко визначений КПК України строк, котрі пов`язані з вказаним питанням про невизнання потерпілою або невиконання клопотання в порядку ст. 220 КПК України.

Таким чином, зі змісту скарги не встановлено, що скарга на бездіяльність уповноважених осіб ВП №1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області у кримінальному провадженні №0000864 від 31.12.2025 р., яка полягає у невиконанні ухвали слідчого судді від 23.12.2025 р., а також зобов`язанняуповноважених осіб ВП №1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести до ЄРДР повні відомості про кримінальні правопорушення, або зареєструвати окреме кримінальне провадження. Зобов`язати орган досудового розслідування повідомити її та процесуального прокурора про внесення повних відомостей до ЄРДР. Повідомити органи прокуратури про факти невиконання ухвали суду від 23.12.2025 року та протиправні дії/бездіяльність посадових осіб поліції. Надати правову оцінку діям службових осіб поліції з метою притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом, оскільки вказана в скарзі бездіяльність не може бути предметом розгляду слідчим суддею, оскільки таке оскарження не передбачено Кримінальним процесуальним кодексом України, що регламентовано положеннями глави 26 цього Кодексу.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 304 КПК України слідчий суддя відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, що не підлягає оскарженню.

Оцінюючи обґрунтованість поданої скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що вказані вимоги не охоплюються вичерпним переліком рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, що підлягають оскарженню, які передбачені ст. 303 КПК України.

Виходячи з наведеного, слідчий суддя вважає, що у відкритті провадження за поданою скаргою слід відмовити на підставі ч. 4 ст. 304 КПК України.

Водночас, слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити, що дана ухвала не позбавляє права повторного звернення до суду із скаргою саме на бездіяльність слідчого, прокурора відповідно до вимог ст. 303 КПК України і не перешкоджає захисту прав особи, яка подала скаргу, в порядку, передбаченому КПК України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 26, 303, 304, 372, 395 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в:

У відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність ВП №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області щодо невиконання ухвали слідчого судді щодо неповного внесення відомостей до ЄРДР - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Київського апеляційного суду.

Текст ухвали складено 12.01.2026 року.

Слідчий суддя ОСОБА_6