УХВАЛА

Справа № 569/20286/24

1-кс/569/7569/25

03 жовтня 2025 року Рівненський міський суд Рівненської області

у складі:

слідчого судді - ОСОБА_1 ,

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

підозрюваного ОСОБА_4 ,

захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне клопотання заступника начальника відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Рівненській області ОСОБА_6 про відсторонення від посади

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю смт. Антоніни, Красилівського району Хмельницької області, жителю АДРЕСА_1 , від посади директора КП «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Заступник начальника відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Рівненській області ОСОБА_6 за погодженням із прокурором Спеціалізованої екологічної прокуратури Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про відсторонення ОСОБА_4 від посади директора КП «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

В обґрунтування клопотання вказав, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Рівненській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000056 від 12.09.2024, за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Із матеріалів клопотання убачається, що 01.03.2021 розпорядженням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області №51-к ОСОБА_4 призначено керівником комунального підприємства «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі по тексту КП «ВеликоШпанівське»).

Згідно з Статутом КП «ВеликоШпанівське», зокрема п. 6.4. Керівник підприємства самостійно вирішує питання діяльності Підприємства, за винятком тих, що віднесені статутом до виключеної компетенції засновника та інших органів управління даного Підприємства. Окрім цього, керівник Підприємства: несе повну відповідальність за стан та діяльність Підприємства, розпоряджається коштами та майном відповідно до чинного законодавства, укладає договори, видає довіреності, несе відповідальність за формування та виконання фінансових планів.

Окрім цього, згідно Контрактів, укладених між Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області в особі сільського голови ОСОБА_7 та ОСОБА_4 , який призначався на посаду керівника КП «ВеликоШпанівське», останнього зобов`язано безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна. Окрім цього, Керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом.

Таким чином, відповідно до вищевказаних вимог організаційно-розпорядчих та договірних документів, ОСОБА_4 обіймає посаду, пов`язану із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України, є службовою особою.

Протягом 2021-2023 років та І кварталу 2024 року Городоцькою сільською радою спрямовувалися кошти бюджету громади на оплату видатків з вивезення твердих побутових відходів з території сіл громади від населення та їх захоронення за КПКВК 0116014 «Забезпечення збору та вивезення сміття і відходів» (Програма економічного та соціального розвитку території Городоцької сільської територіальної громади на 2021 рік, на 2022 рік, на 2023 рік та на 2024 рік), а саме:

за 2021 рік - на суму 1 578 000,00 грн;

за 2022 рік - 1 739 120,28 грн;

за 2023 рік - 2 237 625,00 грн;

за І квартал 2024 року - 559 406,25 гривень.

На реалізацію заходів вищевказаної програми, Городоцькою сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_8 , з однієї сторони (Замовник) та Комунальним підприємством «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради, в особі директора ОСОБА_9 (Виконавець), з другої сторони, укладено договір про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів та їх захоронення від 10.02.2021 №20 (далі - договір).

Відповідно до п. 1.1 договору, Виконавець зобов`язується протягом 2021 року надавати Замовникові послуги, зазначені в п 1.2 цього договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Згідно з п. 1.2 договору, найменування послуги - код ДК 021:2015-90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям / Вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення (далі - ТПВ)». Обсяг послуг - 10 250 м3. За результатами наданих послуг Виконавець підраховує об`єм вивезених та захоронених на умовах даного договору твердих побутових відходів. На підставі підрахунків Виконавець складає та передає підписані ним та скріплені печаткою два примірники акта приймання-передачі наданих послуг. Замовник зобов`язаний підписати акт приймання-передачі наданих послуг протягом трьох днів з моменту отримання та повернути його Виконавцеві. Загальна сума оплати за послуги в місяць визначається з урахуванням щомісячного відшкодування за подачу спецавтомобіля в одну і зворотну сторону. Зазначене відшкодування розраховується згідно калькуляції, затвердженої виконавцем відповідно до шляхових листів.

Виконавець надає послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів згідно з графіком, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги відповідно до протоколу погодження договірної ціни (додаток №2) і на умовах, передбачених цим договором (п 3.1 договору).

Ціна договору за надані послуги з вивезення побутових відходів та їх захоронення складає 1 580 000,00 грн, в т.ч. ПДВ - 263 333,33 гривень (п. 3.2 договору).

Періодом для розрахунку вартості послуг Виконавця є календарний місяць (п. 4.1 договору).

Побутові відходи вивозяться за адресами та графіком згідно додатку №1 до даного договору (Дислокація) (п. 5.1 договору).

Замовник зобов`язаний у разі зміни графіку вивезення твердих побутових відходів від населення, погодити новий графік з Виконавцем шляхом укладення додаткової угоди (п. 6.1.3 договору).

Замовник має право контролювати надання послуг у строки, встановлені цим договором (п. 6.2.2 договору).

Виконавець несе відповідальність за невиконання зобов`язань, визначених цим договором і законом (п 7.2.2 договору).

У Дислокації (додаток №1 до договору від 10.02.2021 №20) визначено, що вивезення ТПВ здійснюється по вулицях 11-и сіл Городоцької громади у четвер та в с. Городок - у п`ятницю.

У Протоколі погодження договірної ціни (додаток №2 до договору від 10.02.2021 №20) зазначено, що Виконавець надає Споживачу послугу з вивезення твердих побутових відходів згідно тарифу, встановленого для Виконавця рішенням Шпанівської сільської ради від 27.03.2019 №101 в розмірі 144,71 грн/м3 з ПДВ, в тому числі послуга захоронення побутових відходів. Транспортні послуги надаються згідно калькуляцій, затверджених Виконавцем та погоджених Споживачем. Цей протокол є підставою для взаємних розрахунків між Виконавцем та Споживачем.

Згідно п. 1.2.2.1. вказаного договору №20, за результатами наданих послуг Виконавець підраховує об`єм вивезених та захоронених на умовах даного договору твердих побутових відходів. На підставі підрахунків Виконавець складає та передає підписаний ним та скріплений печаткою два примірники акту приймання-передачі наданих послуг. Замовник зобов`язаний підписати акт приймання-передачі наданих послуг протягом трьох днів з моменту отримання та повернути його Виконавцеві. Загальна сума оплати за послуги в місяць визначається з урахуванням щомісячного відшкодування за подачу автомобіля в одну і зворотну сторону. Зазначене відшкодування розраховується згідно калькуляції, затвердженої виконавцем відповідно до шляхових листів.

П. 1.2.2.2. зазначено, що Акт приймання-передачі наданих послуг підписується щомісячно до 20 числа місяця наступного за розрахунковим.

Відповідальність за фінансово-господарську діяльність підприємства відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», за організацію ефективної системи внутрішнього контролю за фінансовою та господарською діяльністю установи несе керівник установи.

Частиною 8 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п. 2.14 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88 та зареєстроване у міністерстві Юстиції України від 05.06.1995, із змінами, передбачено, що відповідальність за несвоєчасне складання первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку та недостовірність відображених у них даних несуть особи, які склали та підписали ці документи.

03.03.2021 директором КП «ВеликоШпанівське» ОСОБА_4 видано та підписано довідку про те, що одна тонна побутових відходів містить від 4 (чотирьох) до 6 (шести) метрів кубічних побутових відходів (залежно від виду відходів). Вказана довідка містить значення, які повністю узгоджуються із Методичними рекомендаціями з визначення морфологічного складу побутових відходів, затверджених Міністерства з розвитку громад, територій та інфраструктури України №409 від 03.05.2024.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи, до який також належить Акт приймання виконаних робіт, повинен мати такі обов`язкові реквізити: зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції.

В порушення вказаних нормативно-правових документів, директор КП «ВеликоШпанівське» ОСОБА_4 , в період з квітня-грудень 2021 року, неналежно виконуючи свої службові обов`язки, підписував акти приймання виконаних робіт, в яких не вказувався обсяг господарських операцій здійснених протягом місяця, тобто обсяг наданих послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з території Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, а лише фіксувався факт надання послуг із визначенням суми у розмірі 131500,00 грн, яка рівномірно становила 1/12 від ціни договору на рік,

У результаті вказаних дій, ОСОБА_4 за період квітня-грудня 2021 року не надавши послуги в повному обсязі, допустив завищення обсягів та вартості наданих послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з території Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області на суму 365 354,98 грн.

На 2022 рік Городоцькою сільською радою (Замовник) укладено з Комунальним підприємством «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради (Учасник) в особі директора ОСОБА_4 договір про закупівлю від 04.02.2022 №18 (далі - договір №18).

Відповідно до п. 1.1 договору №18, Учасник зобов`язується власними силами та засобами протягом 2022 року надавати Замовникові послуги, зазначені в п.1.2 цього договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Згідно з п. 1.2 договору №18, найменування послуги - код ДК 021:2015-90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям (Вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення) (далі - послуги, ТПВ). Обсяг послуг - 7 500 м3.

Послуги повинні забезпечувати утримання вулиць сіл територіальної громади Замовника в належному стані (п. 2.1 договору №18).

Ціна договору становить 1 739 120,31 грн, у т.ч. ПДВ - 289 853,39 грн згідно Додатку №2 до договору (п. 3.1 договору №18).

В ціну договору включено витрати на транспортування, вантажно-розвантажувальні роботи, захоронення та всі інші витрати, пов`язані із виконанням договору (п. 3.2 договору №18).

Строк надання послуг - з 04.02.2022 до 31.12.2022 включно (п. 5.1 договору №18).

Послуги надаються на території Городоцької сільської ради згідно погодженого графіку та дислокації (Додаток №1 до договору). На вимогу Замовника об`єм та графік вивозу твердих побутових відходів може бути змінений в залежності від необхідності та в межах фінансування. Учасник повинен забезпечити можливість вивозу негабаритних твердих побутових відходів за попередньою заявкою Замовника (п. 5.2 договору №18).

Учасник зобов`язаний надавати послуги вчасно, якісно та в обсягах, визначених договором (п. 6.3.1 договору №18).

У Дислокації (додаток №1 до договору від 04.02.2022 №18) визначено, що вивезення ТПВ здійснюється по вулицях 11-и сіл Городоцької громади у четвер.

У Протоколі погодження договірної ціни (додаток №2 до договору від 04.02.2022 №18) зазначено, що сторонами досягнуто згоди про те, що Учасник надає Замовнику послугу з вивезення твердих побутових відходів вартістю в розмірі 231,88 грн/м3 з ПДВ. Цей Протокол є підставою для взаємних розрахунків між Учасником та Замовником.

Згідно з калькуляцією розрахунку вивезення побутових відходів Городоцької сільської ради, затвердженою директором КП «ВеликоШпанівське» ОСОБА_4 , вартість послуги з вивезення побутових відходів у 2022 році за місяць становить 144 926,69 грн, в т.ч. ПДВ - 24 154,45 гривень.

В порушення вказаних нормативно-правових та договірних документів, директор КП «ВеликоШпанівське» ОСОБА_4 , протягом 2022 року неналежно виконуючи свої службові обов`язки, підписував акти приймання виконаних робіт, в яких не вказувався обсяг господарських операцій здійснених протягом місяця, тобто обсяг наданих послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з території Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, а лише фіксувався факт надання послуг із визначенням суми у розмірі 144 926,69 грн, яка рівномірно становила 1/12 від ціни договору на рік,

У результаті вказаних дій, ОСОБА_4 протягом 2022 року не надавши послуги в повному обсязі, допустив завищення обсягів та вартості наданих послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з території Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області на суму 561 372,20 грн.

На 2023 рік Городоцькою сільською радою (Замовник) укладено з Комунальним підприємством «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради (Учасник) в особі директора ОСОБА_4 договір про закупівлю від 24.01.2023 №8.

Відповідно до п. 1.1 договору, Учасник зобов`язується власними силами та засобами протягом 2023 року надавати Замовникові послуги, зазначені в п 1.2 цього договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Згідно з п. 1.2 договору, найменування послуги - код ДК 021:2015-90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям (Вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення) (далі - послуги, ТПВ). Обсяг послуг - 7 500 м3.

Послуги повинні забезпечувати утримання вулиць сіл територіальної громади Замовника в належному стані (п. 2.1 договору).

Ціна договору становить 2 237 625,00 грн, в т.ч. ПДВ - 372 937,5 грн згідно Додатку №2 до договору (п. 3.1 договору).

В ціну договору включено витрати на транспортування, вантажно-розвантажувальні роботи, захоронення та всі інші витрати, пов`язані із виконанням договору (п. 3.2 договору).

Строк надання послуг - з 24.01.2023 до 31.12.2023 включно (п. 5.1 договору).

Послуги надаються на території Городоцької сільської ради згідно погодженого графіку та дислокації (Додаток №1 до договору). На вимогу Замовника об`єм та графік вивозу твердих побутових відходів може бути змінений в залежності від необхідності та в межах фінансування. Учасник повинен забезпечити можливість вивозу негабаритних твердих побутових відходів за попередньою заявкою Замовника (п. 5.2 договору).

Учасник зобов`язаний надавати послуги вчасно, якісно та в обсягах, визначених договором (п. 6.3.1 договору).

У Дислокації (додаток №1 до договору) визначено, що вивезення ТПВ здійснюється по вулицях 11-и сіл Городоцької громади у четвер.

У Протоколі погодження договірної ціни (додаток №2 до договору від 24.01.2023 №8) зазначено, що сторонами досягнуто згоди про те, що Учасник надає Замовнику послуги з вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення вартістю в розмірі 298,35 грн/м3 з ПДВ. Цей Протокол є підставою для взаємних розрахунків між Учасником та Замовником.

Згідно з калькуляцією розрахунку вивезення побутових відходів Городоцької сільської ради, затвердженою директором КП «ВеликоШпанівське» ОСОБА_4 , вартість послуги з вивезення побутових відходів у 2023 році за місяць становить 186 468,75 грн, в т.ч. ПДВ - 31 078,12 гривень.

В порушення вказаних нормативно-правових та договірних документів, директор КП «ВеликоШпанівське» ОСОБА_4 , протягом 2023 року неналежно виконуючи свої службові обов`язки, підписував акти приймання виконаних робіт, в яких не вказувався обсяг господарських операцій здійснених протягом місяця, тобто обсяг наданих послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з території Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, а лише фіксувався факт надання послуг із визначенням суми у розмірі 186 468,75 грн, яка рівномірно становила 1/12 від ціни договору на рік,

У результаті вказаних дій, ОСОБА_4 протягом 2023 року не надавши послуги в повному обсязі, допустив завищення обсягів та вартості наданих послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з території Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області на суму 144 103,05 грн.

Враховуючи викладене, директором КП «ВеликоШпанівське» ОСОБА_4 протягом квітня-грудня 2021 та повних 2022-2023 років у зв`язку з не наданням послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з території Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області в повному обсязі, допустив завищення обсягів та вартості наданих послуг на загальну суму 1 070 830, 23 грн, в результаті чого територіальній громаді Городоцької сільської ради завданням матеріальної шкоди на вказану суму спричинено тяжкі наслідки.

Таким чином, ОСОБА_4 , підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, зокрема службовій недбалості, тобто у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам державним інтересам, зокрема у двісті п`ятдесят разів перевищують неоподаткований мінімум доходів громадян.

З огляду на вищеописані обставини, а також беручи до уваги наявність здобутих доказів, які в сукупності є достатніми для прийняття відповідного рішення, 08 серпня 2025 року ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю смт. Антоніни, Красилівського району Хмельницької області, жителю АДРЕСА_1 , директору КП «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, громадянину України, повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Відповідно до п. 175 рішення ЄСПЛ у справі «Нечипорук і Йонкало проти України» від 21 квітня 2011 року, термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчините правопорушення.

Під час проведення досудового розслідування встановлено фактичні дані та здобуто достатні докази, які дають підстави підозрювати ОСОБА_4 у вчиненні вище описаного кримінального правопорушення, зокрема: договорами про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів та їх захоронення, укладеними між Городоцькою сільською радою та КП «ВеликоШпанівське»; висновком експерта за результатами проведення судової економічної експертизи №СЕ-19/103-24/15750-ЕК від 06.01.2025; іншими матеріалами кримінального провадження.

Так, ОСОБА_4 будучи службовою особою директором КП «ВеликоШпанівське» та наділений у зв`язку з цим організаційно-розпорядчими функціями, вчинив кримінальне правопорушення з використанням наданих йому службових повноважень, а тому подальше перебування його на вказаній посаді може негативно позначитися на ході досудового розслідування.

Крім того, подальше перебування ОСОБА_4 на займаній посаді надасть йому можливість:

- незаконно впливати на свідків (п.3 ч.1 ст. 177 КПК України). Зокрема, ОСОБА_4 може незаконно впливати на працівників КП «ВеликоШпанівське», а також інших свідків у кримінальному провадженні, що негативним чином впливатиме на їх намір та можливість давати правдиві, послідовні показання у ході досудового розслідування та судового провадження;

- перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином. Встановлено, що на даний час ОСОБА_4 перебуває на КП «ВеликоШпанівське», де фактично було вчинено злочин, а тому може перешкодити встановленню всіх обставин вчинення кримінального правопорушення, зловживаючи наданими йому повноваженнями;

- продовжувати вчиняти кримінальне правопорушення, зокрема шляхом неналежного обліку вивезених твердих побутових відходів з території Городоцької сільської ради та не відображення їх обсягу в актах виконаних робіт, внесення недостовірних відомостей до офіційних документів з метою приховування своєї протиправної діяльності, знищити речі та документи, які мають значення для досудового розслідування.

Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав.

Підозрюваний та його захисник заперечував проти задоволення клопотання.

Заслухавши думку прокурора, підозрюваного, адвоката, дослідивши надані матеріали кримінального провадження, слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання підлягає до задоволення із наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.

Згідно ч.1 ст.157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Також, відповідно до ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» - особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя враховує правову підставу для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення та наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Враховуючи те, що ОСОБА_4 перебуваючи на посаді директора КП «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, може незаконно впливати на свідків, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, продовжувати вчиняти кримінальне правопорушення тому з метою запобігання протиправній поведінці підозрюваного слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання про відсторонення від займаної посади строком на два місяці є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, 110, 131, 132, 154-156 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України від посади директора КП «ВеликоШпанівське» Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області строком до 08 жовтня 2025 року включно.

Ухвала про відсторонення від посади виконується негайно слідчим, прокурором.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Рівненського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_10