Справа 749/770/25
Номер провадження 1-кс/749/111/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2025 року м. Сновськ

Слідчий суддя Сновського районного суду Чернігівської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сновськ клопотання слідчого у кримінальному провадженні заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області майора поліції ОСОБА_3 , погодженого прокурором Корюківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , на підставі матеріалів кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 70000017, розпочатому 02.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів,

В С Т А Н О В И В :

Слідчий у кримінальному провадженні заступник начальника відділення поліції - начальник слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області майор поліції ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Щорського районного суду Чернігівської області з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів у кримінальному провадженні внесеного до ЄРДР за № 70000017, розпочатому 02.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Клопотання мотивоване тим, що слідчими слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області здійснюється досудове слідство у кримінальному провадженні № 70000017 від 02.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України за фактом можливого розкрадання посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 грошових коштів, призначених для підтримки вразливих домогосподарств у 2024 2025 років, вчиненого в умовах воєнного стану.

Досудовим слідством встановлено, що 21 серпня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) підписали Меморандум про підтримку прифронтових громад під час зимового періоду 2024/2025 року. Меморандумом передбачено одноразові виплати у розмірі 21 тисячі гривень для вразливих домогосподарств для придбання твердого побутового палива. Бюджет програми первинно становив 30 мільйонів доларів США. У листопаді 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 вже вдруге збільшив фінансування. Таким чином, розширення бюджету на грошову допомогу до 40,6 млн доларів США дозволило у грудні 2024 року допомогти ще 7 тисячам домогосподарств на прифронтових територіях.

Організацію роботи з отримання даних для здійснення виплати одноразової грошової допомоги населенню Чернігівської області здійснював ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Порядок надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/2025 року на придбання твердого пічного побутового палива та форма заяви про надання допомоги затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 р. № 993 (далі Порядок). Зазначеним Порядком передбачено, що одержувачем допомоги є особа, яка фактично проживає на території громади, умовою реєстрації було - один отримувач на одне домогосподарство, яке має пічне опалення.

Відповідальною за формування та надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_6 загального списку та уточнюючих даних щодо зареєстрованих осіб по ІНФОРМАЦІЯ_7 , як керівник ІНФОРМАЦІЯ_8 при ІНФОРМАЦІЯ_9 , є перший заступник ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_5 .

Для реєстрації жителів ІНФОРМАЦІЯ_11 ОСОБА_5 здійснювала залучення старост та інших посадових осіб, яким особисто надавала інформацію щодо порядку, умов та категорій осіб для проведення реєстрації. Посадові особи міської ради та старости формували «первинні» списки та надсилали їх на електронну пошту ОСОБА_5 для узагальнення з єдиний список. ОСОБА_5 особисто здійснювала комунікацію з відповідальними за даний напрямок роботи посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_12 та звітувала за проведену роботу. На запитання міського голови на ранкових засіданнях керівників структурних підрозділів міської ради ОСОБА_5 повідомляла, що допомоги не потребує, проблемних питань, які могли бути у процесі реєстрації не озвучувала.

Однак, численні скарги від жителів громади на неотримання допомоги свідчать про незадовільну організацію роботи зі здійснення попередньої реєстрації формування списків, а також про відсутність належного контролю, наслідками якої є те, що особи, які повністю відповідали критеріям, визначеним постановою № 993, не змогли отримати грошову допомогу не через відмову у наданні фінансування з боку фонду ІНФОРМАЦІЯ_4 , а через невнесення осіб до списків органом місцевого самоврядування. З метою вивчення питання щодо кількості домогосподарств, які не отримали грошову допомогу на проходження зимового періоду, ІНФОРМАЦІЯ_13 у лютому 2025 року було проведено офіційне анкетування для мешканців міста Сновськ. Близько 1800 осіб заповнили анкети, вказавши дані домогосподарств, що можна вважати заявою на отримання допомоги.

Перший заступник міського голови ОСОБА_5 не вжила заходів для розмежування функцій щодо налагодження комунікацій з посадовими особам ІНФОРМАЦІЯ_12 , формування узагальненого списку жителів громади та здійснення контролю за його наповненням. Не зважаючи на обмеженість часу, перелічені функції вона здійснювала одноосібно.

ОСОБА_5 одноосібно прийняла рішення про не включення до остаточного списку 81 жителя сіл Суничне та Попільня, мотивуючи це тим, що у поданих старостою списках були неточності у позначенні отримувачів допомоги. При цьому, як свідчать документи та пояснення старости, ОСОБА_5 не вжила заходів з метою виправлення неточностей та помилок у названих списках, не надала завдання старості виправити помилки, навіть не повідомила старосту чи заявників про невключення цих осіб до загального списку. Зазначене фактично стало причиною неотримання 81 господарством Суничненського старостинського округу грошової допомоги від ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Формування списків на надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/2025 року на придбання твердого пічного побутового палива вгрудні 2024 року здійснювали наступні старостати: Великощимельський, Кучинівський, Рогізківський, Смяцький, Староборовицький, Староруднянський, Суничненський, Тихоновицький, Тур`янський. Старости зазначених старостатів за усною вказівкою заступника міського голови формували списки домогосподарств та відправляли на електронну пошту першому заступнику міського голови для формування загального списку від громади. Інші старостати (Займищанський, Староборовицький, Сновський, Гірський, Хотуницький, Петрівський) у грудні 2024 року списки не формували, адже раніше були охоплені зазначеним видом допомоги від інших гуманітарних фондів.

Для формування «первинних» списків по місту були задіяні посадові особи міської ради. Вони приймали заяви, перевіряли надані з заявами документи, вносили отримані від заявників дані до списків в електронному вигляді до таблиці. Сформовані списки щоденно направляли на електронну пошту першого заступника міського голови для формування узагальненого списку. Сільського населення ці посадові особи не реєстрували, заносили лише дані про людей з категорій, визначених на сайті міської ради, подвійних адрес не заносили. Незважаючи на те, що в оприлюднених оголошеннях були визначені конкретні категорії для реєстрації, «одержувачами допомоги» у списках наявно багато людей, що не підпадають під визначені категорії, тоді як іншим жителям не з таких категорій в реєстрації було відмовлено, про що свідчать численні звернення жителів (усні, письмові, через «гарячу лінію»). Зазначене свідчить про вибірковий підхід до включення громадян до загального списку. Крім того, наявні непоодинокі випадки внесення по декілька членів від одного домогосподарства зі статусом «одержувач допомоги», та внесення даних жителів з багатоповерхівок (що не опалюються твердим паливом), що є порушенням вимог Порядку № 993 (відповідний витяг зі списку додається).

Дані цих домогосподарств вносила до загального списку ОСОБА_5 . Вона особисто внесла до загального списку на отримання грошової допомоги і деяких працівників міської ради та їх близьких родичів, які не належать до зазначених в оголошенні категорій і не відповідають умовам Порядку № 993.

У загальному списку виявлено неіснуючі, неточні адреси, адреси за якими заявники не проживають, велика кількості некоректного введення адрес домогосподарств по місту.

Окрім того, допитана в якості свідка начальник ІНФОРМАЦІЯ_14 та ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_6 показала, що в рамках постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 993 «Про затвердження Порядку надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива» жителям Чернігівської області надавалась грошова допомога на придбання твердого палива. Вищевказану допомогу могли отримати домогосподарства, які фактично проживають в 10-кілометровій зоні від державного кордону з Російською Федерацією та/або на територіях Громад, що мають спільні кордони з країною агресором та мають можливість опалювати оселі твердим пічним побутовим паливом.

Умови надання та питання обміну інформацією для надання грошової допомоги на опалення визначені Меморандумом про взаєморозуміння між стороною, що надає фінансування та Мінреінтеграції. Органи місцевого самоврядування подавали до ІНФОРМАЦІЯ_6 переліки одержувачів за формою затвердженою Мінреінтеграції. Департамент відповідно до резолюцій ІНФОРМАЦІЯ_6 узагальнював переліки та надсилав його до Мінреінтеграції, яке в свою чергу аналізувало інформацію та надсилало її до міжнародної організації, яка виділила фінансування для надання грошової допомоги на опалення безпосередньо одержувачам.

З метою забезпечення внесення коректної інформації до затвердженої форми переліку отримувачів допомоги Мінреінтеграції з представниками облдержадміністрацій було проведено низку робочих нарад, відеозаписи яких були надіслані в робочому порядку до органів місцевого самоврядування. Крім того, у ході заповнення форм рекомендації щодо існуючих вимог до заповнення форм надавалась в телефонному режимі як відповідальним особам міських рад так і старостатів, що складали відповідні переліки.

Також, на робочих нарадах неодноразово наголошувалося на необхідності уникнення дублювання отримання допомоги членами домогосподарства, тому увага органів місцевого самоврядування неодноразово зверталась на необхідність занесення даних всіх членів домогосподарства.

Під час формування переліків отримувачів допомоги по ІНФОРМАЦІЯ_15 відбувалась на рівні міської ради виключно з ОСОБА_5 на рівні старостатів ІНФОРМАЦІЯ_16 , що виникали в ході формування переліків надавались відповідальним особам.

Згідно заявленого клопотання, наявна необхідність у отриманні тимчасового доступу до документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_17 , що за адресою: АДРЕСА_1 а саме: усіх оригіналів документів заяв одержувачів допомоги з додатками; списків одержувачів допомоги, які формували старости та надсилали до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; списку, який формувався працівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 з жителів м. Сновськ та узагальненого остаточного списку одержувачів допомоги, переданого до ІНФОРМАЦІЯ_5 ; листування ІНФОРМАЦІЯ_1 з особами, яким відмовлено в такій допомозі; скарг осіб, яким не виділено таку допомогу за наявності підстав для її одержання; копій розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_10 «Про створення Гуманітарного штабу при ІНФОРМАЦІЯ_9 », який очолює перший заступник ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_5 , з додатками до нього, інших документів щодо особового складу штабу, функціональних обов`язків його членів тощо; висновку службового розслідування проведеного ІНФОРМАЦІЯ_13 ; до робочих комп`ютерів старост Великощимельського, Кучинівського, Рогізківського, Смяцького, Староборовицького, Староруднянського, Суничненського, Тихоновицького та Тур`янського старостатів, а також відповідальних осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_1 , що стосується питання отримання грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, а саме: списків отримувачів допомоги, заяв отримувачів допомоги із додатками, листування із зазначеного питання, та інші документи, які мають значення для досудового розслідування даного кримінального правопорушення.

За доводами клопотання, є достатні підстави вважати, що у ІНФОРМАЦІЯ_18 знаходяться оригінали зазначених документів, які мають значення для кримінального провадження.

Як зазначено у клопотанні, для перевірки викладених обставин кримінального правопорушення у ІНФОРМАЦІЯ_18 , що за адресою: АДРЕСА_1 , необхідно вилучити оригінали вказаних вище документів, оскільки вони мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть бути використані, як докази під час проведення окремих слідчих (розшукових) дій, а також містити обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та встановлення осіб, які вчинили даний злочин.

У судове засідання слідчий у кримінальному провадженні заступник начальника відділення поліції - начальник слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області майор поліції ОСОБА_3 не з`явився, надав клопотання, в якому просить розгляд клопотання провести без його участі.

Розгляд клопотання проведено у відсутність представника ІНФОРМАЦІЯ_19 , оскільки стороною кримінального провадження доведено, що існує реальна загроза втрати інформації.

Фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження, згідно ч. 4 ст. 107 КПК України не здійснювалось.

Дослідивши клопотання та документи, додані до нього, доходжу наступного висновку.

З матеріалів клопотання вбачається, що слідчими слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області здійснюється досудове слідство у кримінальному провадженні № 70000017 від 02.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України за фактом можливого розкрадання посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 грошових коштів, призначених для підтримки вразливих домогосподарств у 2024 2025 років, вчиненого в умовах воєнного стану.

Як вбачається з акту службового розслідування від 23.04.2025 р. у ІНФОРМАЦІЯ_9 відповідальною за організацію роботи по наданню допомоги громадянам визначено ОСОБА_5 ОСОБА_5 здійснювала цю роботу одноособово, не проводячи засідання створеного гуманітарного штабу, на власний розсуд визначала категорії отримання допомоги, порядок роботи зі списками у старостатах та заявами у міській раді. Також вона одноосібно опрацьовувала первинні списки і самостійно формувала узагальнений список для отримання допомоги на придбання твердого палива жителям

ІНФОРМАЦІЯ_20 дійшла висновків про наявність численних порушень при формуванні списків громадян на отримання допомоги.

Згідно ч. 2 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

У відповідності до ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Згідно ч. 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Перевіривши клопотання та додані до нього матеріали, враховуючи наявність достатніх підстав вважати, що вказані речі і документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає за необхідне надати дозвіл на тимчасовий доступ до вказаних в клопотанні документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_19 , з можливістю їх вилучення, оскільки таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Керуючись ст.ст. 159,162, 163 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ :

Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл на тимчасовий доступ до документів з можливістю їх вилучення у ІНФОРМАЦІЯ_18 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , а саме усіх оригіналів документів: заяв одержувачів допомоги з додатками; списків одержувачів допомоги, які формували старости та надсилали до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; списку, який формувався працівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 з жителів м. Сновськ та узагальненого остаточного списку одержувачів допомоги, переданого до ІНФОРМАЦІЯ_5 ; листування ІНФОРМАЦІЯ_1 з особами, яким відмовлено в такій допомозі; скарг осіб, яким не виділено таку допомогу за наявності підстав для її одержання; копій розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_10 «Про створення Гуманітарного штабу при ІНФОРМАЦІЯ_9 », який очолює є перший заступник ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_5 , з додатками до нього, інших документів щодо особового складу штабу, функціональних обов`язків його членів тощо; висновку службового розслідування, проведеного ІНФОРМАЦІЯ_13 ; до робочих комп`ютерів старост Великощимельського, Кучинівського, Рогізківського, Смяцького, Староборовицького, Староруднянського, Суничненського, Тихоновицького та Тур`янського старостатів, а також відповідальних осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_1 , що стосується питання отримання грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, а саме: списків отримувачів допомоги, заяв отримувачів допомоги із додатками, листування із зазначеного питання.

Виконання ухвали доручити слідчому слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_7 , слідчому слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_8 , старшому слідчому слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_9 , заступнику начальника відділення поліції - начальнику слідчого відділення відділення поліції № 2 (м. Сновськ) Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області майору поліції ОСОБА_3 .

Строк дії ухвали - два місяці з дня її ухвалення.

Роз`яснити, що відповідно до ст. 166 КПК України, у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1