Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/7/25
номер провадження 1-кс/695/21/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2025 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 , поданої в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 12 листопада 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України,

ВСТАНОВИВ :

До слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_3 , подана в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 12 листопада 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

В обґрунтування скарги зазначено, що 12 листопада 2024 року ОСОБА_4 направив на адресу Головного управління Національної поліції в Черкаській області заяву про вчинення заступником сільського голови Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

21 грудня 2024 року ОСОБА_4 отримав від Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області відповідь за вих.№ 83173- 2024 від 09 грудня 2024 року про те, що відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань не вносились, у зв`язку з тим, що обсяги даних надані у зверненні не дають можливості встановити наявність складу кримінального правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але ' не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Разом з тим, уповноваженими особами Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області не дотримано зазначених вимог закону, оскільки не внесено відомості, повідомлені ОСОБА_6 в заяві від 12 листопада 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 ч. 4 КК України.

25 лютого 2021 року рішенням Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області № 7-7//ЧІІ затверджено на посаду заступника Гельмязівського сільського голови з питань економічного розвитку та безпеки ОСОБА_7 , у зв`язку з чим відповідно до вимог положень ст. З ч. 1 п. 1 Закону України «Про запобігання корупції» він став суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону - посадовою особою місцевого самоврядування (підпункт «в»).

17 березня 2021 року розпорядженням сільського голови Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області № 71 призначено з 18 березня 2021 року на посаду заступника Гельмязівського сільського голови з питань економічного розвитку та безпеки ОСОБА_8 .

Рішенням Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 23.02.2023 року № 32-35 /VIII з 01.05.2023 року внесені зміни до назви посади з «заступник сільського голови з питань економічного розвитку та безпеки» на «заступник сільського голови».

У щорічних деклараціях за 2021-2023 роки заступника Гельмязівського сільського голови ОСОБА_8 вказано місце реєстрації і проживання в селі Новодмитрівці Золотоніського району Черкаської області, яке знаходиться на відстані приблизно 30 км. від місця роботи в селі Гельмязів Золотоніського району Черкаської області. При цьому власний автотранспорт ОСОБА_8 у вказаних деклараціях не задекларований.

Розпорядженням виконавчого комітету Гельмязівської сільської ради від 08.08.2022 року № 98 за ОСОБА_5 закріплений з правом керування службовий легковий автомобіль ЗАЗ ТЕ698К, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2017 року випуску.

Рішенням Гельмязівської сільської ради від 22.04.2021 року № 9-3/УІІІ затверджено порядок використання службових легкових автомобілів Гельмязівською сільською радою, а рішенням від 25.04.2024 року № 51-16/УШ у вказаний порядок використання легкових автомобілів внесені зміни. В обох варіантах зазначеного порядку в пункті 3.4. визначено: «3.4. Дії осіб, які використовують службовий автотранспорт для поїздок не пов`язаних з службовою діяльністю, можуть бути кваліфіковані як адміністративні правопорушення. Такі дії посадових осіб сільської ради можуть підпадати під ознаки корупційних правопорушень. За такі правопорушення винні особи притягуються до кримінальної відповідальності або до цивільно-правової відповідальності в установленому законом порядку».

Заступник Гельмязівського сільського голови ОСОБА_9 використовує для поїздок з дому на роботу та у зворотному напрямку не в робочий час закріплений за ним службовий автомобіль ЗАЗ ТЕ698К (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), також в не робочий час вказаний службовий автомобіль знаходиться за місцем його проживання, у вихідні та святкові дні використовується не за призначенням.

При цьому слід врахувати, що щоденна відстань на роботу і з роботи складає приблизно 60 км., щомісячна - понад 1200 км., при цьому використовується пальне, яке придбане за бюджетні кошти Гельмязівською сільською радою, а тому такі дії у випадку їх підтвердження містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, з кваліфікуючими ознаками:

- розтрати особою чужого майна, яке було ввірене особі чи перебувало в її віданні;

- шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем;

- вчинені у великих розмірах;

- вчинені в умовах воєнного стану.

Скаржник ОСОБА_4 відповідь від Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області про нереєстрацію відомостей в Єдиному державному реєстрі досудових розслідувань отримав 21 грудня 2024 року, про що свідчить поштовий штемпель з датою відправки 17 грудня 2024 року, а тому подання ОСОБА_10 скарги до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області здійснено протягом десяти днів і наявні підстави для поновлення строку оскарження бездіяльності уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області (копія конверту додається).

Просив задовольнити скаргу, поновити строк подання скарги на бездіяльність уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_11 від 12 листопада 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 ч. 4 КК України та зобов`язати посадових осіб Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області вчинити процесуальні дії, визначені ст. 214 КПК України, за заявою ОСОБА_12 від 12 листопада 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 ч. 4 КК України.

Заявник у судове засідання не з"явився, але скерував до суду клопотання про розгляд скарги без його участі, доводи скарги підтримав, просив її задовольнити.

У судове засідання представник Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області не з"явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином.

Ретельно вивчивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується.

За змістом кримінального процесуального закону загальні засади кримінального провадження спрямовані на забезпечення законності кримінальної процесуальної діяльності та дотримання прав і законних інтересів осіб, що беруть участь у такому провадженні, та не суперечать вимозі імперативності.

Слідчий суддя ухвалюючи рішення з цього питання виходить з вимог ч.6 ст. 9 КПК України, згідно з якою у разі якщо норми положення КПК України не регулюють, або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст. 7 КПК України.

Згідно п. 14 ч.1 ст. 7 КПК України, до таких засад, зокрема, відносяться доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень, а доступ до правосуддя іншим шляхом, окрім ухвалення відповідних судових рішень неможливий.

З метою недопущення обмеження доступу до правосуддя, на думку слідчого судді скаргу слід розглянути по суті у відсутності заявника.

Відповідно до ч.1. ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснює досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно з ч.5. ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3)інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4)короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5)попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6)прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7)інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Як вбачається із заяви ОСОБА_3 про вчинення заступником сільського голови Гельмязівської сільської ради Черкаської області ОСОБА_13 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, вона відповідає вимогам ст. 214 КПК України вказаним вище, у ній містяться відомості які можуть слугувати такими, що вказують на вчинення кримінального правопорушення і їх необхідно перевірити в процесі розслідування кримінального провадження та надати відповідну оцінку згідно діючого законодавства.

З системного аналізу норм КПК вбачається, що якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Виходячи з вищевикладеного, вказані норми Закону, крім того, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Частиною 2 ст.307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Поновити строк подання скарги на бездіяльність уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 12 листопада 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Скаргу ОСОБА_3 , подану в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 12 листопада 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України - задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 12 листопада 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Копію ухвали надати учасникам процесу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали оголошено 16 січня 2025 року о 08 годині 00 хвилин.

Слідчий суддя ОСОБА_1