Справа №: 398/655/24
провадження №: 1-кс/398/317/24
УХВАЛА

Іменем України

"09" жовтня 2024 р. м. Олександрія

Слідчий суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на бездіяльність посадових осіб Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці звернулося до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та просить суд визнати неправомірною бездіяльність службових осіб Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області та зобов`язати їх внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості.

Скарга мотивована тим, що 18 жовтня 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 направило лист ПС/3.2/21860-23 від 18 жовтня 2023 року до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, про те, що в ході проведеної перевірки встановлено, що в КНП «Олександрійський онкологічний диспансер Кіровоградської обласної ради» не дотримано строків виплати заробітної плати, встановлених ст. 115 КЗпПУ, та строків виплати всіх сум, що належать працівнику, в день звільнення, встановлених ст. 116 КЗпПУ та колективним договором, укладеним на підприємстві. Так, заробітна плата працівникам на підприємстві за період з травня по серпень 2023 року, а також поточна заробітна плата за вересень, жовтень на день проведення перевірки 16 жовтня 2023 року ще не виплачена. Внаслідок порушення строків виплати заробітної плати на підприємстві існує заборгованість перед 75 працівниками на 16 жовтня 2023 року на суму 1401745,16 грн за травень-серпень, в тому числі перед 20 працівниками, які звільнені, на суму 215100,00 грн.

Аналізом руху коштів на підприємстві встановлено, що за період липень-вересень 2023 року до підприємства надійшло 530,3 тис. грн., з яких на виплату заробітної плати використано 269,4 тис. грн. (50.8%) (часткова виплата звільненим працівникам за період з квітня по червень 2023 року), на сплату податків - 95,5 тис. грн. (18.0 %), на розрахунки з постачальниками та кредиторами - 124,0 тис. грн. (23.4 %). Залишок на рахунках підприємства становить 41.4 тис. грн. (7.8 %). 02.10.2023 р. 40,0 тис. грн. були витрачені на погащення заборгованості з ЄСВ (платіжне доручення N?242 від 02.10.2023).

Частиною 3 статті 15 Закону України «Про оплату праці» та ч. 5 ст. 97 КЗпП України передбачено, що оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються роботодавцем після виконання зобов?язань щодо оплати праці. Тобто вищезазначене свідчить про те, що роботодавцем не вживаються всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, що є порушенням вимог ч. 2 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці направило матеріали перевірки до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, оскільки вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 173, 175 КК України.

30 січня 2024 року до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов лист Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області від 16 січня 2024 року № 629/1/4-23, яким повідомлено, що відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР не внесені, а надані матеріали перевірки були розглянути в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

У судове засідання представник скаржника не з`явився, надав до суду заяву про розгляд скарги без його участі у зв`язку з територіальною віддаленістю місця перебування представника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від місцезнаходження Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області, а також з метою дотримання правил безпеки під час дії воєнного стану в Україні.

Представник Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області, належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду скарги, в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, надав до суду витребувані докази за результатами проведеної перевірки за зверненням заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці ОСОБА_3 .

Враховуючи положення ч. 2, ч. 3 ст. 306 КПК України суд дійшов висновку про можливість розгляду скарги у відсутності представника Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області, обмежитись дослідженням наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали скарги, та надані до суду матеріали перевірки відомостей за заявами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, слідчий суддя встановив наступне.

18 жовтня 2023 року заступником начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці ОСОБА_4 направлено до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області лист про факт скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України, посадовими особами КНП «Олександрійський онкологічний диспансер Кіровоградської обласної ради». До листа додано копію акту перевірки від 16 жовтня 2023 року № ПС/КР/35734/0086.

19 жовтня 2023 року матеріали, які надійшли електронною поштою від Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці прийнято Олександрійським РВП ГУНП в Кіровоградській області та зареєстровано в Інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (в журналі Єдиного обліку) за № 20239, що підтверджується рапортом, складеним старшим інспектором черговим СРПП Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 від 19 жовтня 2023 року.

24 жовтня 2023 року до Олександрійського РВП ГУНП через канцелярію із ГУНП в Кіровоградській області надійшло звернення Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про те, що у КНП «Олександрійський онкологічний диспансер Кіровоградської обласної ради» наявна заборгованість з виплати заробітної плати, яке зареєстроване Інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (в журналі Єдиного обліку) за № 20654 відповідно до рапорта, складеного черговим Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 від 24 жовтня 2023 року.

В ході перевірки інформації, викладеної у заявах Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Олександрійським РВП ГУНП в Кіровоградській області встановлено, що у діях директора КНП «Олександрійський онкологічний диспансер Кіровоградської обласної ради» відсутні подія і склад адміністративного чи кримінального правопорушення, пов`язаного з несвоєчасною невиплатою заробітної плати працівникам установи, що унеможливлює внесення відомостей про подію до ЄРДР, оскільки в даному випадку вбачаються цивільно-правові відносини.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік, визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела. Аналогічні за змістом норми містяться у Розділі ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі Положення), затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30 червня 2020 року, згідно з яким відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

В постанові від 20 квітня 2023 року у справі № 373/18/23 Верховний Суд вказав, що у випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки певного кримінального правопорушення, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про кримінальне правопорушення, і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до ЄРДР за відповідною правовою кваліфікацією.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 та від 24 квітня 2019 року у справі № 818/15/18 зауважила, що у межах процедури за правилами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Як зазначено в узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12 січня 2017 року № 9-49/0/4-17 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Також Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ зробив застереження щодо недопустимості підміни нормами Закону України «Про звернення громадян» положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30 вересня 2021 року у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

У рішенні Конституційного Суду України у справі № 3-180/2018(1644/18) від 17 червня 2020 року зазначено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження. Встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Як вбачається з наданих суду письмових доказів до органу поліції надійшли заяви Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про вчинення кримінального правопорушення, однак відомості про нього до ЄРДР не внесено.

За таких обставин слідчий суддя дійшов висновку, що уповноваженими посадовими особами Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області в порушення вимог ст. 214 КПК України не здійснено визначених законодавством процесуальних дій після отримання відповідних заяв про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

На підставі викладеного, у межах наявних та поданих до суду доказів, слідчий суддя, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин, керуючись законом, дійшов до висновку, що скарга є обгрунтованою та підлягає задоволенню в частині зобов`язання службових осіб Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення.

В той же час, не підлягає задоволенню скарга в частині визнання неправомірною бездіяльність службових осіб Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області, оскільки прийняття такої ухвали слідчим суддею не передбачено чинним КПК України.

Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ

Скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на бездіяльність посадових осіб Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених посадових осіб Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за заявами про кримінальне правопорушення Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 19 жовтня 2023 року № 20239 та від 24 жовтня 2023 року № 20654.

В задоволенні інших вимог скарги відмовити.

Копію ухвали направити Олександрійському РВП ГУНП України в Кіровоградській області для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1