Номер провадження 1-кс/333/3912/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2023 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі клопотання прокурора Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів по кримінальному провадженню за № 0000024 від 20.09.2023 року за ч. 1 ст. 367 КК України,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів по кримінальному провадженню за № 0000024 від 20.09.2023 року за ч. 1 ст. 367 КК України.

В клопотанні вказано, що в провадженні СВ ВП № 4 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження № 0000024 від 20.09.2023 за ч. 1 ст. 367 КК України. Підставою для проведення досудового розслідування стало виявлення ознак неналежного виконання службовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, внаслідок укладання договору про закупівлю без проведення відкритих торгів з особливостями, що могло завдати істотної шкоди державним інтересам.

Було встановлено, що в електронній системі закупівель ІНФОРМАЦІЯ_2 оприлюднено інформацію про закупівлю КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) робіт з реконструкції будівлі та приміщень поліклініки по АДРЕСА_1 (коригування) з ідентифікатором UA-2023-09-08-013059-a, проведеної без застосування відкритих торгів з особливостями, за результатами якої між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) було укладено Договір № 293Б/23 від 05.09.2023 на суму 15 516 296,37 грн. з ПДВ.

Згідно плану закупівлі з ідентифікатором UA-2023-09-08-013059-a, оплата має здійснюватися за рахунок коштів місцевого бюджету.

Договором № 293Б/23 від 05.09.2023 передбачено сплату авансу відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 № 28/в-с від 12.01.2023.

Встановлено, що КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) зареєстровано як одержувача бюджетних коштів (обласний бюджет).

Засновником вказаного закладу охорони здоров`я є ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Згідно інформації Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів розпорядником вищого рівня є ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Встановлено, що закупівля з ідентифікатором UA-2023-09-08-013059-a проводилась згідно п.п. 8 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, відповідно до якого, закупівля здійснювалась без застосування відкритих торгів, тому що у замовника (КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов`язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт (ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 »).

Встановлено, що закупівлі з ідентифікатором UA-2023-09-08-013059-a передувала закупівля КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР робіт з реконструкції будівлі та приміщень поліклініки по АДРЕСА_1 з ідентифікатором UA-2021-09-10-009467-c, за результатами якої між Замовником та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) було укладено Договір про закупівлю робіт (договір підряду) № 81-10ТБ/21 від 19.10.2021 (далі Договір № 81-10ТБ/21 від 19.10.2021). Договором передбачено сплату авансу відповідно до наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 № 30 від 18.01.2021, № 58 від 24.01.2022.

Згідно плану закупівлі, оплата здійснювалась за рахунок коштів місцевого бюджету.

Сторонами неодноразово вносились зміни до Договору № 81-10ТБ/21 від 19.10.2021: було змінено ціну договору в бік зменшення, неодноразово продовжувався строк дії договору, було зменшено обсяг закупівлі робіт. Згідно умов додаткових угод, зміни вносились в тому числі у зв`язку з відсутністю фінансування.

Відповідно до останньої додаткової угоди № 4 від 05.09.2023 до Договору № 81-10ТБ/21 від 19.10.2021, термін виконання робіт було подовжено до 30.04.2024. Наразі ціна зазначеного договору становить 82 758 388,29 грн. з ПДВ, з яких частина коштів мала бути сплачена за рахунок бюджетних коштів.

Таким чином, наразі договірні зобов`язання КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з приводу виконання робіт з реконструкції будівлі та приміщень поліклініки по АДРЕСА_1 врегульовані двома договорами: 1) Договором № 81-10ТБ/21 від 19.10.2021 (закупівля UA-2021-09-10-009467-c) 2) Договором № 293Б/23 від 05.09.2023 (закупівля UA-2023-09-08-013059-a). Оплата виконаних робіт за обома договорами передбачає виділення Замовнику бюджетного фінансування.

Незважаючи на те, що закупівля з ідентифікатором UA-2023-09-08-013059-a здійснювалась без застосування відкритих торгів, тому що у замовника (КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов`язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт (ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 »), 14.11.2023 між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » було укладено Додаткову угоду № 3 до Договору № 293Б/23 від 05.09.2023, згідно якої оплата за виконані роботи за договором була здійснена на користь іншого суб`єкта господарювання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_5 ).

Таким чином, вказані обставини свідчать про незаконність укладення Договору № 293Б/23 від 05.09.2023 без проведення відкритих торгів з особливостями, що є наслідком неналежного виконання службовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що могло завдати істотної шкоди державним інтересам.

Вищевказані обставини свідчать про неналежне виконання службовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, внаслідок укладання договору про закупівлю без проведення відкритих торгів з особливостями, що могло завдати істотної шкоди державним інтересам.

Речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати.

Сторона обвинувачення планує отримати тимчасовий доступ до наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 № 30 від 18.01.2021, № 58 від 24.01.2022, № 28/в-с від 12.01.2023 та інших наказів Департаменту, які стосуються питань попередньої оплати товарів, робіт та послуг за бюджетні кошти протягом 2021-2023 років.

За змістом п.1.4. Статуту КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР, Підприємство за галузевою спрямованістю є підвідомчим ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до Договору № 81-10ТБ/21 від 19.10.2021, сплата авансу здійснювалась відповідно до наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 № 30 від 18.01.2021, № 58 від 24.01.2022.

Відповідно до Договору № 293Б/23 від 05.09.2023, сплата авансу здійснювалась відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 № 28/в-с від 12.01.2023.

Відповідно до ст.ст. 75, 78 Бюджетного кодексу України, контроль за складанням та виконанням видатків обласного бюджету покладено на головних розпорядників бюджетних коштів.

За змістом п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1070 від 04.12.2019 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують заходи щодо виявлення виконавців робіт, постачальників товарів і надавачів послуг, якими порушено умови договорів, укладених із розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів, діяльність яких координується через них та які отримують бюджетні кошти на виконання бюджетних програм, щодо попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти.

Згідно інформації Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів розпорядником вищого рівня відносно КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЗОР (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )є ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Таким чином, накази ІНФОРМАЦІЯ_4 № 30 від 18.01.2021, № 58 від 24.01.2022, № 28/в-с від 12.01.2023 та інші накази Департаменту, які стосуються питань попередньої оплати товарів, робіт та послуг за бюджетні кошти протягом 2021-2023 років мають перебувати у цього суб`єкта владних повноважень.

Значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні. Можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах.

Документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати, можуть бути використані як доказ обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню, зокрема, обставин завдання істотної шкоди державним інтересам внаслідок авансування за рахунок бюджетних коштів робіт за Договорами № 81-10ТБ/21 від 19.10.2021, № 293Б/23 від 05.09.2023.

У відповідь на запит прокурора в порядку ст. 93 КПК України, листом від 19.10.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив про відсутність у нього запитуваних документів, у зв`язку із чим прокурор звернувся із вищевикладеним клопотанням.

Прокурор у судове засідання не з`явився, але надав суду заяву про розгляд клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів без його участі, клопотання підтримує.

Відповідно до ч. 4 ст. 244 КПК України особа, яка подала клопотання, повідомляється про місце та час його розгляду, проте її неприбуття не перешкоджає розгляду клопотання.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та надані матеріали, прийшов до наступного.

Згідно ч. 2 ст. 163 КПК України якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Судом встановлено, що 20.09.2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань були внесені відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України (кримінальне провадження № 0000024).

Відповідно до ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання погоджено прокурором та оформлене відповідно до вимог ст.160 Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Частина 5 статті 163 КПК України передбачає, що слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Згідно до п.п. 6, 7 ч. 2 ст. 160 КПК України можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, відноситься: інформація, яка знаходиться в операторів та провайдерів телекомунікацій.

Приймаючи до уваги вищевикладене та враховуючи, що дізнавач довела наявність достатніх підстав вважати, що іншим шляхом встановити осіб на причетність до скоєного даного кримінального правопорушення, не є можливим, дане клопотання підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.159-166,167,309,372 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання прокурора Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів по кримінальному провадженню за № 0000024 від 20.09.2023 року за ч. 1 ст. 367 КК України, - задовольнити.

Надати прокурорам Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 право тимчасового доступу до копій банківських документів, які перебувають у володінні юридичної особи: ІНФОРМАЦІЯ_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ), а саме: наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 № 30 від 18.01.2021 року, № 58 від 24.01.2022 року, № 28/в-с від 12.01.2023 року, інших наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 , які стосуються питань попередньої оплати товарів, робіт та послуг за бюджетні кошти протягом 2021-2023 років, з можливістю виготовити їх копії.

Ухвала діє один місяць з дня її постановлення до 07 січня 2024 року включно.

Відповідно до ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1