Справа 688/1542/23
№ 1-кс/688/795/23
Ухвала

20 квітня 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 13 лютого 2023 року,

встановив:

12 квітня 2023 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга ОСОБА_3 від 08 квітня 2023 року на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 13 лютого 2023 року.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 13 березня 2023 року до відділу №1 в м. Славута Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, подано заяву про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 , а саме про те, що заявляючи позов від себе особисто просить стягнути на свою користь судовий збір, який сплачено з коштів виконавчого комітету Славутської міської ради, хоча навіть намір стягнути на свою користь кошти, які сплачені не ОСОБА_4 , а виконавчим комітетом Славутської міської ради.

Вказує, що на сьогоднішній день її звернення не належним чином розглянуте, перекручено факти, повідомлено, що кримінальне провадження про вчинене кримінальне правопорушення ОСОБА_4 не зареєстроване.

В ході розслідування, на думку скаржника, повинен бути доведений факт принаймні наміру стягнути на свою користь кошти, які йому не належать. Відповідальність за вищевказане діяння передбачаєгься ст.ст. 15, ч.1, ч.4 ст.191 КК України, а саме замах на розтрату майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем.

Просить суд визнати бездіяльність працівників поліції Відділу поліцейської діяльності у м. Славута протиправновю та зобов`язати внести до реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, за ст.ст. 15, ст.191 КК України, та провести належним чином досудове розслідування.

Скаржник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, подала до суду заяву у якій просила провести розгляд скарги без її участі, скаргу просила задовольнити.

Прокурор ОСОБА_5 в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, у якій просив проводити розгляд скарги без його участі, проти задоволення скарги заперечив.

Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося.

Дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки за заявою, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 17 березня 2023 року до Відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Славута) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області надійшла заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 13 лютого 2023 року.

У заяві зазначено, що ОСОБА_4 звернувся із позовом до суду про захист честі, гідності та ділової репутації за нібито розповсюдження, в тому числі заявником, недостовірної інформації, яку вона не розповсюджувала, немає жодного відношення до того. Звертаючись до суду ОСОБА_4 як позивач фізична особа, яка вважає, що відбулося порушення її гідності і честі, права на недоторканість ділової репутації, судовий збір за подання даної заяви було сплачено коштами Виконавчого комітету Славутської міської ради, по змісту позову керується нормами відновлення порушення його права як фізичної особи, а в позовних вимогах просить суд стягнути судовий збір, саме тим самим вчиняє злочин, передбачений ч.ч.1, 4 ст. 191 КК України.

У вказаній заяві просить внести до реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за погрози знищення майна, відповідальність за яке передбачається ст.191 КК України та розпочати досудове розслідування, вчинити необхідні слідчі дії.

Як вбачається з матеріалів перевірки, зареєстрованих в Журналі єдиного обліку за № 1357, заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення зареєстровано 17 березня 2023 року.

В ході здійснення перевірки за вказаною заявою працівниками Відділення поліцейської діяльності № 1 (м. Славута) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області відібрано пояснення у ОСОБА_4 .

Згідно довідки ст. ДОП відділення поліції № 1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 від 24 березня 2023 року, 13 березня 2023 року до відділення поліції № 1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшло звернення ОСОБА_3 по факту вчинення ймовірних протиправних дій зі сторони міського голови ОСОБА_4 , що полягають у намірі стягнути судовий збір, а також з інших питань. Даний факт зареєстровано в ЖЄО відділення поліції № 1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області за №1357 від 13 березня 2023 року.

За наслідками здійснення всіх можливих перевірочних дій розгляду звернення, що грунтується на всебічному, повному, неупередженому і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, в діях міського голови ОСОБА_7 відсутній склад адміністративного та кримінального караного діяння.

Згідно повідомлення начальника відділення поліції № 1 (м. Славута) Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_8 від 27 березня 2023 року матеріали перевірки, які надійшли 13 березня 2023 року по факту вчинення ймовірних протиправних дій зі сторони міського голови ОСОБА_4 , що полягають у намірі стягнути судовий збір, а також з інших питань, було зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за №1357 від 13 березня 2023 року та працівниками поліції розглянуто. За наслідками здійснення всіх можливих перевірочних дій розгляду звернення, в діях міського голови ОСОБА_7 відсутній склад адміністративного та кримінального караного діяння.

На момент розгляду скарги за даним фактом уповноваженими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 13 лютого 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Згідно ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст.169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зміст ч.1 ст.214 КПК України передбачає, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

При цьому зміст зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.

Отже, вирішальним чинником для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей є саме наявність обставин, що свідчать про кримінальне правопорушення.

Із цими приписами Кримінального процесуального закону кореспондуються викладені у п.2 Розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора №298 від 30 червня 2020 року (зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора від 23 листопада 2021 року №377) норми, згідно з якими відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Зважаючи на вказані норми закону, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, що дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), а якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому аналіз положень Кримінального процесуального кодексу України, що регламентують процедуру звернення заявника до органів досудового розслідування із заявами про вчинення кримінальних правопорушень, свідчить про встановлення певних вимог до заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення.

Дослідивши матеріали скарги слідчим суддею встановлено, що в поданій до органу досудового розслідування заяві ОСОБА_3 не навела достатній перелік обставин, які могли б свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.191 КК України, не навела та не надала належних доказів на підтвердження своїх доводів.

Ініціювання кримінального переслідування щодо особи вказаної у заяві за встановлених обставин, є необґрунтованим засобом кримінально-правового примусу та не відповідає приписам кримінального процесуального закону.

Враховуючи те, що норми КПК України передбачають внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень, що містять у собі відомості про склад кримінального правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень, приходжу до висновку про необгрунтованість поданої скарги та відсутність підстав для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 13 лютого 2023 року відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Ігор ОГОРОДНІК