Справа №295/8200/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2023 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянув винесене в кримінальному провадженні № 0000025 прокурором Житомирської окружної прокуратури ОСОБА_3 клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, -

В С Т А Н О В И В :

В клопотанні прокурор Житомирської окружної прокуратури ОСОБА_3 зазначає, що у провадженні СВ Житомирського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області перебуває кримінальне провадження під № 0000025 від 10.02.2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Процесуальне керівництво у даному провадженні здійснюється групою прокурорів Житомирської окружної прокуратури.

В ході досудового розслідування встановлено, що станом на 31.05.2021 року, в КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЖОР рахувалися невикористані в межах строку придатності вакцини, які закуплені за кошти Державного бюджету України та отримані від Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При цьому, відповідно до акту ревізії, службовими особами Комунальної установи, всупереч вимогам п. 23 «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров`я», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2011 року № 298, з порушенням строків ініційовано перерозподіл вакцин.

Відповідно до п. 23 наведеного Порядку, у разі прогнозованої неможливості використання товарів у межах строку придатності, структурні підрозділи з питань охорони здоров`я, підпорядковані установи, заклади охорони здоров`я незалежно від форми власності та фізичні особипідприємці, які одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики, за умови укладення ними як надавачами медичних послуг про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ, зобов`язані ініціювати, відповідно до порядку виконання програм, перерозподіл одержаних товарів не менш, як за п`ять місяців до завершення строку придатності або у разі, коли строк придатності товарів становить не менш як 30 відсотків загального строку придатності.

У той же час, відповідно з додатками до ревізії, зокрема, з поясненням завідувача відділу лікарських засобів та медичних виробів аптечного складу № 1 КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ЖОР ОСОБА_4 встановлено, що Комунальною установою надавалася інформація про нерозподілені залишки вакцин, із зазначенням терміну придатності, електронною поштою до ІНФОРМАЦІЯ_4 (також, надавались і у паперовому вигляді, однак з порушенням строків). При цьому, до пояснення надані відповідні знімки екрану комп`ютера, що підтверджують надання такої інформації, починаючи з 28.07.2020 року, тобто більш ніж за 5 місяців до закінчення строку придатності наведених вище вакцин.

За таких обставин є підстави вважати, що Комунальною установою завчасно інформувався відповідний структурний підрозділ з питань охорони здоров`я ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У той же час, відповідно до листів ІНФОРМАЦІЯ_4 , відомості про які наведені в таблиці, службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 ініційовано перерозподіл перелічених вакцин з порушенням строків, визначених Порядком, або взагалі не надано інформації про необхідність перерозподілу певних вакцин.

У своєму листі на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено, що листами до ІНФОРМАЦІЯ_3 та до керівників департаментів охорони здоров`я інших областей скеровувалися листи від 21.01.2021 року та 03.08.2021 року.

Проте, як вбачається з фактичних даних, зазначені листи скеровувалися Департаментом з порушенням строків, визначених п. 23 Порядку, наслідком чого стала втрата вакцин через закінчення строку їх придатності.

Крім того, Департаментом зазначено, що основною причиною невикористання вакцин стала складна епідеміологічна ситуація, недостатній відсоток охоплення профілактичними щепленнями населення від інфекцій, які керуються засобами імунопрофілактики, через що утворився надлишок імунобіологічних препаратів. Попри неодноразові вимоги Департаменту щодо виконання планів щеплень та використання вакцин, заклади охорони здоров`я повідомляли про неможливість використання вказаних вакцин, мотивуючи це пандемією COVID-19, що значно зменшило кількість профілактичних візитів.

У той же час, зазначені доводи Департаменту вказують, що з урахуванням наведеної інформації закладів охорони здоров`я, Департамент був в змозі спрогнозувати неможливість використання вакцин у межах строку їх придатності, що є прямою підставою для ініціативи перерозподілу вакцин за 5 місяців до завершення строку їх придатності, вимога про що передбачена п. 23 Порядку.

Так, станом на 31.05.2021 року, в КУ «База спеціального медичного постачання» ЖОР рахувалися наступні невикористані в межах строку придатності вакцини, за якими ініційовано їх перерозподіл з порушенням строків або взагалі його не ініційовано: Вакцина конюгована для профілактики захворювань, збудником яких є HAEMOPHLUS INFLUENZAE типу В, ЕУВАКС В вакцина для профілактики гепатиту В, ЕУВАКС В вакцина для профілактики гепатиту В, ПРІОРІКС/PRIORIX, комбінована вакцина для профілактики кору, епідемічного паротиту та краснухи, Вакцина для профілактики дифтерії, правця, кашлюку, гепатиту В та захворювань, спричинених Haemophilus influenza типу b, ІМОВАКС ПОЛІО вакцина для профілактики поліомієліту інактивована рідка, ІМОВАКС ПОЛІО вакцина для профілактики поліомієліту інактивована рідка, ІМОВАКС ПОЛІО вакцина для профілактики, поліомієліту інактивована рідка, поліомієліту інактивована рідка, ІНФОРМАЦІЯ_6 та 3 (жива атенуйована), Вакцина для профілактики дифтерії та правця, адсорбована із зменшеним вмістом антигену.

Додатково варто зауважити, що утилізація вакцин, строк дії яких закінчився, потребує додаткового фінансування з державного бюджету, а отже, несвоєчасне повідомлення про необхідність перерозподілу вакцин призвело не тільки до втрати активів, придбаних за рахунок бюджетних коштів, а і до додаткового навантаження на бюджет, внаслідок необхідності утилізації таких активів.

За таких обставин є підстави вважати, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_4 неналежно виконали свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що завдало тяжкої шкоди охоронюваним законом державним інтересам.

На даний час, в межах кримінального провадження, виникла необхідність у вилученні документів та речей, які перебувають у володінні Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради та стосуються отримання, використання, перерозподілу вакцин, а саме Вакцини конюгованої для профілактики захворювань, збудником яких є ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , комбінованої вакцини для профілактики кору, епідемічного паротиту та краснухи, зокрема:

- документів щодо отримання вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), в тому числі - видаткових накладних, документів щодо дати випуску та строку їх придатності, кількості доз отриманих вакцин, їх вартості, реєстрації, виробника, дати виробництва, серії, інструкції, інших даних щодо вказаних вакцин;

- документів щодо інформування Департаменту охорони здоров`я (Управління охорони здоров`я) ІНФОРМАЦІЯ_10 , інших установ, підприємств, закладів про надходження відповідних імунобіологічних препаратів (вакцин), їх залишків протягом року, в тому числі - документів, які скеровувалися в електронному вигляді;

- документів щодо вхідного контролю якості, оперативного обліку, звірки фактичного залишку з обліковими даними та проведеними інвентаризаціями вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин);

- документів щодо доз використання вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), їх вартості;

- звітів про використання товарів (за номенклатурою) і послуг та інформації про їх залишки, вартість відносно вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин);

- документів, що містять інформацію про залишки вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), у яких минув строк придатності або строк придатності становить менш як п`ять місяців до завершення строку придатності чи менш як 30 відсотків загального строку придатності;

- документів щодо інформування Департаменту охорони здоров`я (Управління охорони здоров`я) ІНФОРМАЦІЯ_10 , інших установ, підприємств, закладів про залишки вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), у яких минув строк придатності або строк придатності становить менш як п`ять місяців до завершення строку придатності чи менш як 30 відсотків загального строку придатності, в тому числі - документів, які скеровувалися в електронному вигляді;

- документів щодо ініціювання здійснення перерозподілу, розподілу вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), документів щодо здійснення перерозподілу, розподілу вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), в тому числі - документів, які скеровувалися в електронному вигляді;

- документів щодо утилізації вищенаведених вакцин, знешкодження підходів, інших документів відносно вищенаведених вакцин;

- документів щодо інформування Департаменту охорони здоров`я (Управління охорони здоров`я) ІНФОРМАЦІЯ_10 , інших установ, підприємств, закладів про надходження Вакцини для профілактики дифтерії та правця, адсорбованої із зменшеним вмістом антигену;

- журналів вхідної та вихідної кореспонденції за 2019, 2020, 2021 роки.

Враховуючи те, що зазначені документи та речі мають суттєве значення для встановлення обставин справи, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, з метою досягнення повноти, всебічності при розслідуванні даного кримінального правопорушення, необхідно отримати тимчасовий доступ до вищенаведених документів з можливістю ознайомлення та вилучення оригіналів документів, що стосуються отримання, використання, перерозподілу вищенаведених вакцин та завірених копій документів, що визначають повноваження службових та посадових осіб Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради.

У відповідності до ст. 99 КПК України, сторона кримінального провадження зобов`язана надавати суду для дослідження оригінали документів.

У випадку отримання тимчасового доступу до вказаних документів, інформація, котра в них міститься, може бути використана як доказ, надасть можливість встановити обставини та спосіб вчинення даного кримінального правопорушення, дозволить проводити подальші слідчі дії, в тому числі - судові експертизи.

Враховуючи, що вищенаведені документи та речі стосуються вакцин, що перебували на обліку у Комунальній установі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради, наявні обгрунтовані підстави вважати, що відповідні документи знаходяться у вказаній Комунальній установі.

Юридична адреса Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради - АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 .

Необхідність отримання тимчасового доступу з можливістю вилучення саме оригіналів вказаних документів полягає в тому, що відповідно до ст. 99 КПК України, сторона кримінального провадження зобов`язана надати суду оригінал документа.

Документи щодо залишків на базі КУ «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради невикористаних вакцин, у яких завершується термін придатності, здійснення Департаментом відповідного розподілу та перерозподілу даних вакцин (імунологічних препаратів), інші документи, що стосуються вакцин (детально описані у клопотанні) мають основне доказове значення відносно обставин, що досліджуються у кримінальному провадженні № 0000025 від 10.02.2023 року.

У разі зволікання, в ході досудового розслідування, з вилученням оригіналів відповідних документів або першочерговим вилученням лише їх копій, наявний обгрунтований ризик їх знищення, приховання, заміни, підроблення володільцем документів, з наступних підстав.

Так, як зазначено у клопотанні, ІНФОРМАЦІЯ_11 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради, за період з 01.01.2019 року по 31.05.2022 року.

В ході вказаної ревізії встановлено, що недотримання вимог п. 23 Порядку №298 (у редакції постанови КМУ від 27.11.2019 року №1172) призвело до втрати активів (імунобіологічних препаратів (вакцин), закуплених за кошти Державного бюджету України, термін придатності яких закінчився, чим завдано матеріальної шкоди на суму, що на даний час вставновлюється.

З огляду на викладене, з метою уникнення відповідальності осіб, причетних до кримінального правопорушення, в тому числі - з якими на даний час відсутні трудові відносини, та недопущення негативної інформації про допущену бездіяльність з вини посадових осіб Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради в частині поводження з вакцинами, службові особи даної установи можуть замінити, внести зміни, приховати або знищити оригінали відповідних документів, що містять відомості про бездіяльність в частині поводження з вакцинами.

При цьому, у випадку встановлення за результатами досудового розслідування наявності достатніх підстав для повідомлення особі про підозру та подальшого направлення обвинувального акту до суду, відповідно до статті 99 КПК України, для доведення обвинувачення прокурору необхідно подавати до суду саме оригінали документів.

Крім того, зважаючи, що витребовувані документи в основному стосуються 2017-2021 років, оригінали вказаних документів, з метою приховання причетності винних осіб до відповідальності, можуть бути знищені під приводом закінчення терміну зберігання.

При цьому, зважаючи, що вищенаведені документи стосуються заходів, проведених на отримання, розподіл, перерозподіл вакцин, термін придатності яких минув у 2021 році та на даний час, які не можуть використовуватися за призначенням, вилучення оригіналів наведених документів жодним чином не вплине на діяльність Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради.

Прокурор в судове засідання не з?явилася, надала заяву про розгляд клопотання без її участі, в якій зазначила, що клопотання підтримує, просить задовольнити. Разом з тим, з метою забезпечення принципу розумності строків досудового розслідування, прокурор просить встановити строк виконання ухвали до 13.07.2023 року.

Розгляд клопотання проведено за відсутності особи, у володінні якої перебуває річ, з урахуванням достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни, переховування або знищення документів.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя вважає клопотання таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.

Згідно ч. 7 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Враховуючи вищевикладене та те, що клопотання подане з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, беручи до уваги, що з клопотання та доданих до нього матеріалів вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані у клопотанні документи, мають суттєве значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, а їх вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до документів, які іншим способом неможливо отримати, керуючись ст.ст. 159-166 КПК України слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Надати групі слідчих у кримінальному провадженні № 0000025 від 10.02.2023 року, а саме слідчим СВ Житомирського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , начальнику відділення СВ Житомирського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_11 , прокурорам Житомирської окружної прокуратури - ОСОБА_3 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 дозвіл на тимчасовий доступ, з можливістю ознайомлення та вилучення оригіналів (за відсутності оригіналів - завірених копій) речей та документів, що перебувають у володінні Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради ( АДРЕСА_1 ), та стосуються отримання, використання, розподілу, перерозподілу імунобіологічних препаратів (вакцин), термін придатності яких завершувався у 2021 році, а саме Вакцини конюгованої для профілактики захворювань, збудником яких є ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , комбінованої вакцини для профілактики кору, епідемічного паротиту та краснухи, зокрема:

- документів щодо отримання вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), в тому числі - видаткових накладних, документів щодо дати випуску та строку їх придатності, кількості доз отриманих імунобіологічних препаратів (вакцин), їх вартості, реєстрації, виробника, дати виробництва, серії, інструкції, інших даних щодо вказаних вакцин;

- документів щодо інформування ІНФОРМАЦІЯ_12 ( ІНФОРМАЦІЯ_13 ), інших установ, підприємств, закладів про надходження відповідних імунобіологічних препаратів (вакцин), їх залишків протягом року, в тому числі - документів, які скеровувалися в електронному вигляді;

- документів щодо вхідного контролю якості, оперативного обліку, звірки фактичного залишку з обліковими даними та проведеними інвентаризаціями вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин);

- документів щодо доз використання вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), їх вартості, залишків, станом на дату закінчення терміну придатності;

- звітів про використання та інформації про залишки вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), вартість невикористаних вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин);

- документів, що містять інформацію про залишки вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), у яких минув строк придатності або строк придатності становить менш як п`ять місяців до завершення строку придатності чи менш як 30 відсотків загального строку придатності;

- документів щодо інформування Департаменту охорони здоров`я (Управління охорони здоров`я) ІНФОРМАЦІЯ_10 , інших установ, підприємств, закладів про залишки вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), у яких минув строк придатності або строк придатності становить менш як п`ять місяців до завершення строку придатності чи менш як 30 відсотків загального строку придатності, в тому числі - документів, які скеровувалися в електронному вигляді;

- документів, отриманих за результатами вжитих заходів до ініціювання розподілу та перерозподілу вищенаведених імунобіологічних препаратів;

- документів щодо ініціювання здійснення перерозподілу, розподілу вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), документів щодо здійснення перерозподілу, розподілу вищенаведених імунобіологічних препаратів (вакцин), в тому числі - документів, які скеровувалися в електронному вигляді;

- документів щодо утилізації вищенаведених вакцин, знешкодження відходів, інших документів відносно вищенаведених вакцин,

- інших документів, що стосуються отримання, розподілу, використання, перерозподілу вищенаведених вакцин,

а також, журналів внутрішньої кореспонденції, інших документів щодо реєстрації внутрішньої документації за 2020-2021 роки, номенклатури справ за 2020-2021 роки, журналів вхідної та вихідної кореспонденції, інших документів щодо реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції за 2019, 2020, 2021 роки, документів щодо інформування Департаменту охорони здоров`я (Управління охорони здоров`я) ІНФОРМАЦІЯ_10 , інших установ, підприємств, закладів про отримання Вакцини для профілактики дифтерії та правця, адсорбованої із зменшеним вмістом антигену.

Встановити строк дії ухвали до 13.07.2023 року.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, може бути постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку, згідно з положеннями КПК України, з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: