Справа № 686/5897/23
Провадження № 1-кс/686/1996/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2023 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні в залі суду в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із скаргою на бездіяльність слідчого у межах кримінальних проваджень №0000291 13.03.2020 і № 0000174 від 26.02.2021.

В обґрунтування скарги зазначає, що уповноважені особи Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Хмельницькому не виконали визначений законом обов`язок у вказаних кримінальних провадженнях, розпочатих за його заявами та не надали копії кінцевих рішень (постанов) про їх закриття та листами від 22.02.2023, отриманих ним 28.02.2023 ТУ ДБР, розташоване у м.Хмельницькому повідомило ОСОБА_3 про відсутність підстав для надання запитуваної інформації із посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації».

ОСОБА_3 просить поновити строк на звернення із скаргою, зобов`язати слідчого чи іншу уповноважену особу ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому надіслати йому належним чином засвідчені копії постанов про закриття кримінальних проваджень №0000291 13.03.2020 і № 0000174 від 26.02.2021.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вимоги скарги підтримав, просив її задовольнити.

Слідчий, будучи належним чином повідомленим про дату та час розгляду скарги, у судове засідання не з`явився, що у відповідності до ч.3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Щодо вирішення клопотання про поновлення строку на оскарження бездіяльності слідчого.

На підставі положень ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Якщо рішення слідчого чи прокурора оформляється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

У наданих матеріалах відсутні відомості про надсилання ОСОБА_3 копій постанов про закриття кримінальних проваджень, про які ідеться у скарзі.

А тому причини пропуску строку на оскарження такої бездіяльності слідчого є поважними та строк на звернення із скаргою ОСОБА_3 слід поновити.

При цьому відповідь ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому, надана ОСОБА_3 у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» не є підставою для обрахування строку на оскарження у межах КПК України.

Щодо вимоги скарги про зобов`язання слідчого чи іншу уповноважену особу ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому надіслати остаточне рішення у кримінальному провадженні №0000291, слідчий суддя зазначає таке.

Як вбачається із відповіді від 10.03.2023 №6864/14-04/23, наданої заступником директора ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому ОСОБА_4 , рішення про закриття кримінального провадження №0000291 приймалось слідчою Першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службової діяльності і корупції) ОСОБА_5 .

Із відповіді, наданої органом досудового розслідування ОСОБА_3 за підписом заступника директора ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому ОСОБА_6 , кримінальне провадження №000291 закрите постановою слідчого 27.11.2020.

За положеннями ч.1 ст.60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.

На підставі п.3 ч.2 ст.60 КПК України заявник має право отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.

За змістом п.1 ч.2 ст.283 КПК України закриття кримінального провадження є формою закінчення досудового розслідування, відомості поро що на підставі ч.3 цієї статті вносяться прокурором до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Приписом частини шостої статті 284 КПК України встановлено, що копія постанови слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження надсилається заявнику, потерпілому, прокурору.

Однак, надані матеріали свідчать про те, що ОСОБА_3 копію постанови про закриття кримінального провадження №0000291 не надано.

Відсутні відомості про підтвердження надсилання та/або отримання зазначеної постанови про закриття кримінального провадження запитувачем.

Зважаючи на наведені обставини, слідчий суддя приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання уповноваженої особи Першого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Хмельницькому надіслати ОСОБА_3 постанову від 27.11.2020 про закриття кримінального провадження 0000291 від 13.03.2020.

Стосовно вимоги скарги вимоги про зобов`язання слідчого чи іншу уповноважену особу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Хмельницькому надіслати остаточне рішення у кримінальному провадженні №0000174, слідчий суддя зазначає, що за допомогою правил про підсудність забезпечується рівність всіх громадян перед законом і судом (ст. 24 Конституції України та ст. 10 КПК).

Будучи одним з проявів цієї конституційної засади, чітко встановлена законом підсудність набуває ознак суб`єктивного права людини на законного суддю, тобто права будь-якої людини знати наперед, який саме суд і в якому складі відповідно до закону правомочний здійснювати стосовно нього судове провадження, якщо така необхідність виникне.

Статтею 1 КПК України передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Частина 1 ст. 333 КПК України визначає, що заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються під час судового провадження згідно з положеннями розділу ІІ цього Кодексу з урахуванням особливостей, встановлених цим розділом.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 132 КПК України клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, якщо інше не передбачено пунктом 2 цієї частини.

Таким чином відповідно до чинної редакції вказаної норми територіальна юрисдикція суду визначається територією, в межах якої знаходиться орган досудового розслідування, незалежно від зареєстрованого місцезнаходження органу досудового розслідування як юридичної особи.

Частиною 6 статті 9 КПК України визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст.7 цього Кодексу, тому слідчий суддя, слідчий та прокурор мають керуватися виключно положеннями КПК України та нормативно-правовими актами, які йому не суперечать.

22 березня 2018 року законом № 2367-VШ було внесено відповідні зміни до КПК України, які є чинними станом і на сьогодні. Цим законом реєстрацію органу досудового розслідування як юридичної особи як критерій визначення територіальної юрисдикції судів було вилучено. Натомість було встановлено (повернуто) критерій - саме місцезнаходження органу досудового розслідування.

Отже, відповідно до чинної редакції вказаної норми територіальна юрисдикція суду визначається територією, в межах якої знаходиться орган досудового розслідування, незалежного від зареєстрованого місцезнаходження органу досудового розслідування як юридичної особи.

У відповідності до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Згідно із ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і судове слідство) є, окрім інших, слідчі підрозділи органів Державного бюро розслідувань.

Відповідно частин 1 і 4 ст. 9 закону України «Про державне бюро розслідувань» систему ДБР складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи.

Тобто, чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб слідчих цих органів досудового розслідування, а відповідні державні установи слідчі підрозділи та підрозділи детективів.

З 01 березня 2021 у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань почали діяти слідчі підрозділи (відділи), які розташовані у всіх областях України.

Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому фактично здійснюватиме свою практичну діяльність у відібраних адміністративних приміщеннях у м.Хмельницькому, юрисдикція якого поширюється на м.Хмельницький. Це, зокрема, Перший слідчий відділ (з дислокацією у м.Хмельницькому ) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, що знаходиться за адресою: вул.Юхима Сіцінського, 12 у м.Хмельницькому, 29009.

Водночас, у територіальному управлінні ДБР, розташованому у м.Хмельницькому почав діяти слідчий підрозділ (відділ), зокрема,Четвертий слідчий відділ (з дислокацією у м.Вінниці), який знаходиться за адресою: вул. Миколи Оводова, 15 у м. Вінниці, 21050, тобто фактично розташований в межах територіальної юрисдикції Вінницького міського суду Вінницької області, м. Вінниця, вул. Грушевського, 17.

У зв`язку із утворенням у структурі Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Хмельницькому, окремих слідчих відділів, які здійснюють свою діяльність самостійно з дислокацією у інших містах України, (крім Першого слідчого відділу ТУ ДБР у м. Хмельницькому), до підсудності Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької належить розгляд скарг та клопотань слідчими суддями в частині судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, які розслідуються слідчими Першого слідчого відділу ТУ ДБР у м. Хмельницькому.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.

При цьому в силу загальної засади кримінального провадження - законність, що регламентована ст. 9 КПК України, - суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно дотримуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом. Розгляд справи саме судом, встановленим законом, є складовою права на справедливий суд, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 412 КПК України, порушення правил підсудності при розгляді справи є істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону, яке у будь-якому разі тягне за собою скасування судового рішення.

Як вбачається із відповіді від 10.03.2023 №6864/14-04/23, наданої заступником директора ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому ОСОБА_4 , рішення про закриття кримінального провадження №0000174 приймалось слідчим четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) Територіального управління державного бюро розслідувань, розташованого у м.Хмельницькому ОСОБА_7 .

Досудове розслідування здійснювалося слідчими четвертого слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому.

Отже, ОСОБА_3 , у цій частині оскаржує бездіяльність уповноважених осіб четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м.Вінниці ) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому.

Указані обставини стали відомі лише після відкриття провадження у справі та у зв`язку із наданням зазначеної відповіді заступником керівника органу досудового розслідування.

Беручи до уваги вказані обставини, слідчий суддя вважає,що скарга у цій частині не підлягає розгляду в Хмельницькому міськрайонному суді Хмельницької області, оскільки Четвертий слідчий відділ органу досудового розслідування знаходиться на території м. Вінниці, що перебуває під юрисдикцією Вінницького міського суду Вінницької області.

При цьому нормами КПК України не передбачено повноважень слідчого судді надсилати скаргу, яка надійшла із порушенням правил територіальної підсудності до належного суду.

За таких обставин, слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_3 право на звернення із скаргою,у частині вимог, які стосуються кримінального провадження №0000174 до Вінницького міського суду Вінницької області, за місцем розташування Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Хмельницькому.

З огляду на викладене, скарга підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.2, 9, 284, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

Поновити ОСОБА_3 строк на подання скарги.

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Першого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Хмельницькому надіслати ОСОБА_3 постанову від 27.11.2020 про закриття кримінального провадження 0000291 від 13.03.2020.

Скаргу у частині вимоги про зобов`язання слідчого чи іншу уповноважену особу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Хмельницькому надіслати остаточне рішення у кримінальному провадженні №0000174 повернути ОСОБА_3 .

Ухвала у частині повернення скарги може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали проголошений 26.04.2023 о 14 год.

Слідчий суддя