Провадження № 1-кс/243/417/2023
Справа № 243/2018/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2023 року

Слідчий суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у системі EasyCon на підставі наказу № 29 про впровадження дистанційної роботи Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 10 травня 2022 року, скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

сторони кримінального провадження та інші учасники судового провадження:

прокурор ОСОБА_3 ,

представник заявника ОСОБА_4 ,

ВСТАНОВИЛА:

29 травня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Скарга мотивована тим, що 27 січня 2023 року до Краматорського районного управління поліції №4 ГУНП в Донецькій області направлено заяву за № 0500-0902-8/9087 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 185 КК України, в якій просило прийняти заяву про кримінальне правопорушення та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань з метою порушення кримінального провадження та встановлення осіб, які незаконно зняли з карткового рахунку померлої громадянки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсію у розмірі 38560,30 грн.. Посадовою особою Краматорського РУП заяву про кримінальне правопорушення Головного управління від 27 січня 2023 року за № 0500-0902-8/9087 було зареєстровано та внесено в інформаційно - телекомунікаційній системі «Інформаційного порталу Національної поліції України» з автоматичним присвоєнням порядкового номеру ЄО №1348 від 31 січня 2023 року. Головне управління було повідомлено, що в ході перевірки за вказаним фактом, об`єктивних даних, що містять ознаки кримінального правопорушення не отримано.

Підстав для внесення відомостей до ЄРДР посадовою особою Краматорського РУП встановлено не було. Заяву Головного управління розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь листом від 06 березня 2023 року №1142/205/01-2023, який надійшов 24 травня 2023 року.

У зв`язку із чим заявник просить суд постановити рішення, яким визнати бездіяльність посадових осіб Краматорського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви Головного управління та зобов`язати посадових осіб Краматорського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції в Донецькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви про кримінальне правопорушення Головного управління від 27 січня 2023 року за № 0500-0902-8/9087 , передбаченого статтею 185 Кримінального кодексу України та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

Представник заявника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилася, до суду подала заяву про розгляд скарги за її відсутності, доводи скарги підтримала та наполягала на її задоволенні з підстав наведених в ній.

Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги на бездіяльність уповноважених осіб СВ ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Представник ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, був належним чином сповіщений про дату, час та місце розгляду справи, але у судове засідання не прибув, його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Заслухавши учасників судового розгляду, та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку про її часткове задоволення з огляду на такі встановлені у судовому засіданні обставини.

У судовому засіданні встановлено, що 27 січня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області із заявою про кримінальне правопорушення в якій повідомило що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію за віком. Нарахування та виплата пенсії здійснювалась щомісячно на поточний рахунок відкритий в АТ "Ощадбанк". Згідно даних ГУ ПФУ в Донецькій області ОСОБА_5 перебувала за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до протоколу звірки ДРАЦС та ППВП від 25 серпня 2022 року ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . При закритті пенсійної справи ОСОБА_5 , було встановлено, що за період з 01 квітня 2022 року по 31 серпня 2022 року на поточний рахунок НОМЕР_1 , відкритого в АТ "Ощадбанк" була зарахована пенсія у загальному розмірі 38563 гривні 52 копійки. 29 серпня 2022 року на адресу АТ "Ощадбанк", ГУ ПФУ в Донецькій області був надісланий лист за вих. №0500-1802-8/51992 щодо повернення грошових коштів з поточного рахунку НОМЕР_1 пенсіонерки ОСОБА_5 .. Згідно відповіді АТ "Ощадбанк" від 21 вересня 2022 року за №46-09/2442/29493/2022-00 вбачається, що установа банку 31 серпня 2022 року повернула Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області суму 03 гривні 22 копійки в межах наявного залишку на поточному рахунку померлої пенсіонерки. Таким чином після дня смерті ОСОБА_5 невідомою особою були зняті грошові кошти із рахунку останньої в розмірі 38560 гривень 30 копійок, що підпадає під дії вчинення кримінального правопорушення у вигляді таємного викрадення чужого майна, за що передбачена відповідальність за ст.185 КК України.

Згідно із листом ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 06 березня 2023 року за вих. №1142/205/01-2023, 31 січня 2023 року до ЧЧ Відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Донецькій області надійшла заява про зняття грошових коштів з рахунку померлої пенсіонерки ОСОБА_5 .. В ході проведення перевірки факту вчинення кримінальною правопорушення не встановлено, у зв`язку з чим перевірку припинено. Повідомлено, що звернення з вище вказаного питання, зареєстровано до Журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ВП № 4 Краматорського РУП за № 1348 від 31 січня 2023 року. У зв`язку з відсутністю в матеріалах перевірки ознак кримінального правопорушення, звернення розглянуто згідно вимог Закону України Про звернення громадян».

Прокурором та ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області не представлено жодних відомостей про те, чи були внесені відомості до ЄРДР за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зареєстрованою до ЖЄО заяв та повідомлень за № 1348 від 31 січня 2023 року, натомість заяву було розглянуто в порядку ЗУ «Про звернення громадян», що дозволяє дійти висновку про те, що такі відомості внесені не були.

Вирішуючи питання про те, чи є неправомірною бездіяльність посадової особи у зв`язку з невнесенням відомостей, які на думку заявника можна віднести до кримінального правопорушення, слідчий суддя виходить з таких міркувань.

Згідно із вимогами ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України "Про звернення громадян". Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян"( Лист ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування»).

За встановлених обставин слідує, що розгляд заяви скаржника відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області, у порядку ЗУ «Про звернення громадян» є безпідставним та розцінюється слідчим суддею як ухилення від свого прямого обов`язку перевірки заявленого повідомлення у порядку, передбаченому чинним КПК України.

З огляду на викладене, враховуючи ту обставину, що на етапі звернення із заявою не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину, існують всі підставі для внесення відомостей, зазначених у заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 січня 2023 року до ЄРДР з метою їх перевірки на предмет наявності дій, передбачених чинним КК України.

Керуючись положеннями ст. 214 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність зобов`язати внести відомості до ЄРДР за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області посадову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень.

В своїй скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить також зобов`язати внести відомості до ЄРДР за ст. 185 КК України.

Така вимога заявника щодо зобов`язання внести відомості до ЄРДР за конкретною статтею КК України не може бути задоволена, оскільки при вирішенні питання про внесення відомостей до ЄРДР у слідчого судді на цій стадії відсутні повноваження щодо кваліфікації внесених відомостей.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -

УХВАЛИЛА:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.

Зобов`язати посадову особу відділу поліції №4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27 січня 2023 року, про вчинене кримінальне правопорушення, зареєстрованою відділом поліції №4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 1348 від 31 січня 2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Слідчий суддя

Слов`янського міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_1