У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.09.2022 Справа №607/12500/22

Провадження №1-кс/607/4043/2022

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Кунцьо С.В., за участю секретаря судового засідання Дуркало Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу голови державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 на постанову слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабій Н.Р. від 24 серпня 2022 року про відмову у визнанні потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2022 року голова державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із вказаною скаргою, в якій просить скасувати постанову слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабій Н.Р. від 24 серпня 2022 року про відмову у визнанні державної установи потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, а також просить зобов`язати слідчого визнати державну установу «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» потерпілим у даному кримінальному провадженні, вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язок потерпілого та в порядку ст. 221 КПК України надати для ознайомлення матеріали кримінального провадження.

Скарга мотивована тим, що СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні. 03 серпня 2022 року голова державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 звернувся до СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області із клопотанням про залучення установи в якості потерпілого у кримінальному провадженні, оскільки внаслідок кримінального правопорушення державній установі «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» було завдано майнову шкоду. 22 серпня 2022 року на адресу установи надійшов запит слідчого Бабія Н.Р. про отримання додаткової інформації щодо того, яку шкоду було завдано установі внаслідок кримінального правопорушення, на що було підготовлено відповідь, яку 25 серпня 2022 року відправлено на електронну адресу СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та слідчого Бабія Н.Р. Однак як надалі стало відомо, 24 серпня 2022 року слідчим Бабієм Н.Р. було винесено постанову про відмову у визнанні установи потерпілим у кримінальному провадженні, при цьому не враховано інформацію, що була надана установою на запит слідчого щодо завдання шкоди, у зв`язку з чим подано дану скаргу.

Голова державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, однак подав слідчому судді заяву, згідно якої просить проводити розгляд скарги без його участі, скаргу підтримує та просить задовольнити. За вказаних обставин, слідчий суддя вважає за можливе проводити розгляду скарги за відсутності особи, яка її подала.

Окрім того в судове засідання не з`явився слідчий СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабій Н.Р., будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду скарги, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

На вимогу слідчого судді органом досудового розслідування надано матеріали кримінального провадження №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Ознайомившись із скаргою та дослідивши її матеріали, оглянувши матеріали кримінального провадження за №0000986 від 15 липня 2022 року, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно з вимогами п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ч. 2 ст. 9 КПК України).

Окрім того згідно ч. 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, у відповідності до п.5 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржене рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою.

Крім того відповідно до ч. 3 ст. 110 КПК України, рішення слідчого, дізнавача, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, дізнавач, прокурор визнає це за необхідне. Відповідно до п. 5 цієї статті постанова слідчого, дізнавача,прокурора складаєтьсяз: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце і час прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого процесуального рішення; місце та час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову; можливість та порядок оскарження постанови.

В ході розгляду даної скарги слідчим суддею встановлено, що СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою голови державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 за фактом внесення службовимиособами Тернопільської обласної ради завідомо неправдивих відомостей до рішення №477 від 18 травня 2022 р.

03 серпня 2022 року голова державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 звернувся до СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області із клопотанням про визнання вказаної установи потерпілим та вручення пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого.

22 серпня 2022 року слідчим СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабієм Н.Р. на адресу державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» було надіслано запит щодо отримання додаткових документів та інформації, які підтверджують завдання шкоди вказаній установі внаслідок внесення службовимиособами Тернопільської обласної ради завідомо неправдивих відомостей до рішення №477 від 18 травня 2022 р., з проханням надіслати відповідь протягом трьох днів.

Вказаний запит слідчого було отримано державною установою «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» 23 серпня 2022 року, після чого 25 серпня 2022 року на електронну адресу СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та слідчого ОСОБА_2 було надіслано відповідь на запит слідчого із додатковими матеріалами на підтвердження завдання шкоди вказаній установі внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

12 вересня 2022 року на адресу державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» надійшла постанова слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабія Н.Р. від 24 серпня 2022 року про відмову у визнанні установи потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року. В обґрунтування прийнятого рішення слідчий вказав на те, що в ході допиту ОСОБА_1 , а також матеріалами кримінального провадження не було встановлено відомостей про те, що державній установі завдано будь-яку шкоду.

Слідчий суддя не погоджується з постановою слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабія Н.Р. від 24 серпня 2022 року про відмову у визнанні державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року та вважає її невмотивованою та необґрунтованою з наступних підстав.

Так, відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 55 КПК України визначено, що потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до положень Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки» діє в інтересах власників облігацій, яким кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення

Крім того згідно ч. 3 ст. 55 КПК Українипотерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Як вбачається з викладених норм законодавства, достатньою підставою для виникнення у особи прав і обов`язків потерпілого є звернення особи з заявою про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Окрім того як вбачається із клопотання державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» про залучення установи в якості потерпілого у кримінальному провадженні, внаслідок вчинення кримінального правопорушення установі було завдано майнову шкоду, у зв`язка з чим вона вважає себе потерпілим та просить цей процесуальний статус закріпити відповідним процесуальним рішення слідчого.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 55 КПК України за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Таким чином умовою для прийняття слідчим постанови про відмову у визнанні потерпілим є наявність очевидних та достатніх підстав вважати, що заява про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, визначеної в ч. 1 ст. 55 КПК України. І саме на слідчого покладається обов`язок довести відсутність підстав для залучення особи до участі у кримінальному провадженні як потерпілого.

Поряд з цим, у оскаржуваній постанові слідчий не навів очевидних та достатніх підстав вважати, що даним кримінальним правопорушенням державною установою «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» не було завдано шкоди. Разом з тим слідчим суддею взято до уваги те, що до вирішення питання щодо визнання установи потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року 22 серпня 2022 року слідчим СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабієм Н.Р. на адресу державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» було надіслано запит щодо отримання додаткових документів та інформації, які підтверджують завдання шкоди вказаній установі внаслідок внесення службовимиособами Тернопільської обласної ради завідомо неправдивих відомостей до рішення №477 від 18 травня 2022 р., з проханням надіслати відповідь протягом трьох днів. Вказане свідчить про те, що наявних у слідчого матеріалів кримінального провадження не було достатньо для вирішення питання про визнання установи потерпілим.

25 серпня 2022 року державною установою «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» на електронну адресу СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та на електронну адресу слідчого ОСОБА_2 була направлена відповідь на вказаний запит із додатковими матеріалами.

Однак до отримання вказаних матеріалів, а саме 24 серпня 2022 року, слідчим СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабій Н.Р. було винесено постанову про відмову у визнанні державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» потерпілим у кримінальному провадженні, тобто без урахування та дослідження додатково наданої установою інформації на підтвердження завданої шкоди.

Відтак слідчий суддя приходить до переконання, що постанова слідчого про відмову у визнанні державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» потерпілим у кримінальному провадженні № 0000986 від 15 липня 2022 року є невмотивованою, не обґрунтованою та не відповідає вимогам ст. 110 КПК України, а тому підлягає скасуванню.

Поряд з цим, викладена у скарзі вимога про зобов`язання слідчого визнати державну установу «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» потерпілим у кримінальному провадженні задоволенню не підлягає, оскільки слідчий суддя не наділений правом приймати такі рішення. Так, згідно з ч.5 ст.40 КПК України встановлено, що слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Водночас на переконання слідчого судді, належним способом захисту прав державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» на даний момент є зобов`язання слідчого у кримінальному провадженні повторно розглянути клопотання голови державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 від 03 серпня 2022 року про визнання вказаної установи потерпілим у кримінальному провадженні та вирішення питання щодо вручення пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого.

Окрім того не підлягає задоволенню викладена у скарзі вимога щодо зобов`язання слідчого в порядку ст. 221 КПК України надати для ознайомлення матеріали досудового розслідування кримінального провадження, оскільки така вимога, на думку слідчого судді, є передчасною, так як подана до вирішення питання щодо процесуального статусу державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» у кримінальному провадженні, адже відповідно до положень ч. 1 ст. 221 КПК України матеріали досудового розслідування надаються для ознайомлення за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

Таким чином скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу голови державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 на постанову слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабій Н.Р. від 24 серпня 2022 року про відмову у визнанні потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати постанову слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабій Н.Р. від 24 серпня 2022 року про відмову у визнанні потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Зобов`язати слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабій Н.Р. повторно розглянути клопотання голови державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_1 від 03 серпня 2022 року про визнання вказаної установи потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, та вирішити питання щодо вручення пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Матеріали кримінального провадження №0000986 від 15 липня 2022 року повернути в СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської областіС. В. Кунцьо