Справа №522/5915/22
Провадження по справі № 1-кс/522/3280/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2022 року місто Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , заявника адвоката ОСОБА_4 розглянувши у судовому засіданні скаргу представника ОСОБА_5 ,- адвоката ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону, Одеської спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_5 ,- адвокат ОСОБА_4 звернувся до суду зі скаргою в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону, Одеської спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону, яка, на думку заявника, полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення на підставі його заяви від 11.05.2022.

В обґрунтування скарги адвокат ОСОБА_4 посилається на те, що 11.05.2022, ним до Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону надано заяву щодо внесення до ЄРДР відомостей щодо обставин, які вказують на вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 135, 426 КК України.

Відповідно до листа Одеської спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону від 11.05.2022 вбачається, що звернення адвоката ОСОБА_4 не містить достатніх даних про наявність складу кримінального правопорушення.

Вказані дії працівників прокуратури представник ОСОБА_5 ,- адвокат ОСОБА_4 вважає незаконними, у зв`язку з чим просить суд зобов`язати посадових осіб Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону, Одеської спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону внести відомості про вчинення вказаного кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог ст.214 КПК України.

Позиція учасників судового провадження.
В судовому засіданні представник ОСОБА_5 ,- адвокат ОСОБА_4 підтримав вимоги, викладені у скарзі на бездіяльність прокурора.

Прокурор в судовому засіданні заперечував у задоволенні вимог адвоката ОСОБА_4 , посилаючись на той факт, що заява адвоката, надана до прокуратури 11.05.2022 в порядку ст. 214 КПК України, не містить відомостей про злочин, тому прокурором було відмовлено у внесенні до ЄРДР відомостей про злочин на підставі його заяви.

Розглянувши скаргу, заслухавши сторони у провадженні, дослідивши матеріали судового провадження, приходжу до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Мотиви слідчого судді.
11.05.2022, представником ОСОБА_5 ,- адвокатом ОСОБА_4 до Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону надано заяву щодо внесення до ЄРДР відомостей щодо обставин, які вказують на вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 135, 426 КК України. В подальшому зазначена заяву направлено для розгляду до Одеської спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону.

Проте до цього часу працівниками Одеської спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_4 від 11.05.2022,- не внесено.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Статтею 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини визначено, що кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» зобов`язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерела права.

ЄСПЛ щодо проведення ефективного офіційного розслідування кримінальних справ висловлює сталу позицію, вказуючи у своїх рішеннях на те, що згідно з мінімальними критеріями ефективності, які Суд визначив у своїй практиці, таке розслідування має бути незалежним, безстороннім і підлягати громадському контролю, а компетентні органи повинні діяти зі зразковою ретельністю та оперативністю. Розслідування … має бути ретельним. Це означає, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події, включаючи, зокрема, показання свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь-який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини … або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту (рішення у справах "Ніконенко проти України" від 14.11.2013 року, п.44, "Мута проти України" від 31.07.2012 року, п. 61, "Карабет та інші проти України" від 17.01.2013 року, п.259).

Згідно з частиною першою статті 24 КПК, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У статті 303 КПК України визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати, зокрема, в бездіяльності прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Тобто в вищезазначених статтях КПК України йдеться мова про внесення до ЄРДР саме таких відомостей, які містять дані про кримінальне правопорушення.

Частина п`ята ст.214 КПК України конкретизує зміст таких відомостей, вказуючи, що вони обов`язково повинні містити, зокрема: короткий зміст обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником, виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення, тощо.

Не зважаючи на те, що ст.214 КПК України прямо не передбачено проведення перевірки щодо змісту заяви, виходячи з змісту ч.5 ст.214 КПК України, зміст таких відомостей має бути підданий оцінці.

Повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленнях потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

Оскільки КПК України надана можливість оскаржити дії прокурора, то у слідчого судді виникають повноваження щодо перевірки правильності висновку прокурора в результаті такої оцінки.

Вказане відповідає основним положенням цього Кодексу, зокрема п.18 ст.3 КПК України (визначення основних термінів Кодексу), відповідно до якого, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю з дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Заявник в якості обставин, які, на їх думку, свідчать про вчинення посадовими особами Одеської обласної державної адміністрації, військовослужбовцями військових частин Національної гвардії України, лікарями Військового медичного клінічного центру Південного регіону, кримінальних правопорушень, зокрема, вказують на цілеспрямовані дії щодо незаконних дій стосовно військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 . Заява за своїм змістом та суттю є повідомленням про злочин в контексті ст. 214 КПК України, що мають бути визначальним критерієм для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до переконання, що у прокурора при розгляді заяви від 11.05.2022 про кримінальне правопорушення не було підстав для прийняття рішення щодо відмови у реєстрації відомостей про злочин у Єдиному реєстрі досудових розслідувань, згідно до вимог ст.214 КПК України.

Керуючись ст. ст. 214-216, 303-307, 318-380 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу представника ОСОБА_5 ,- адвоката ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону, Одеської спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону, задовольнити.

Зобов`язати відповідальних посадових осіб Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону, Одеської спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері Південного регіону внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про злочин, які містяться в заяві представника ОСОБА_5 ,- адвоката ОСОБА_4 від 11.05.2022 року.

Через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя Приморського районного
суду м. Одеси ОСОБА_1
26.05.2022