Справа № 591/6888/15-к
Провадження № 1-кс/591/3779/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.12.2021 року слідчий суддя Зарічного районного суду м. Суми ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на дії та бездіяльність Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у.Суми) ТУ ДБР розташованого в м.Полтава у кримінальному провадженні № 0000262 від 18.06.2015 року,

В С Т А Н О В И В :

До Зарічного районного суду м. Суми з наведеним клопотанням звернувся ОСОБА_3 , яке підтримав та мотивував тим, що Сумським РУП ГУНП в Сумській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000262, відкритого за ознаками ч. 1 ст. 367 КК України, за фактом неналежного виконання працівниками Сумського МВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 своїх службових обов`язків при проведенні досудового слідства в рамках вказаного вище провадження. Оскільки на думку заявника в справі порушуються розумні строки, тому просив визнати бездіяльність Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у.Суми) ТУ ДБР розташованого в м.Полтава у кримінальному провадженні № 0000262 та 0000174 зобов`язати орган досудового розслідування надати матеріали вказаних проваджень для ознайомлення з ними як потерпілого.

В С Т А Н О В И В :

До Зарічного районного суду м. Суми з наведеним клопотанням звернувся ОСОБА_3 , яке підтримав та мотивував тим, що Сумським РУП ГУНП в Сумській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000262, відкритого за ознаками ч. 1 ст. 367 КК України, за фактом неналежного виконання працівниками Сумського МВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 своїх службових обов`язків при проведенні досудового слідства в рамках вказаного вище провадження. Оскільки на думку заявника в справі порушуються розумні строки проведення досудового слідства, а процесуальні рішення у вказаному провадженні не надаються потерпілому, тому просив визнати бездіяльність процесуальних керівників Сумської обласної прокуратури при проведенні досудового слідства в рамках кримінального провадження № 0000262 та встановити строк його проведення до 15.12.2021 р.

Ухвалою суду справа № 591/688/15-к від 18.10.2021 року (а.с. 3) вказане клопотання було задоволено.

Слідчий суддя, вивчивши надані матеріали, дійшов наступних висновків.

Встановлено, що відповідно до витягу з ЄРДР ( 0000262 від 18.06.2015 року) внесено відомості за фактом скоєння злочину працівниками Сумського МВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які недбало ставилися до своїх службових обов`язків при проведенні досудового розслідування кримінальної справи №

Відповідно до ст. 28 КПК України якою визначено розумність строків розслідування, в якій зазначено , що :

1. Під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

2. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.

3. Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:

1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;

2) поведінка учасників кримінального провадження;

3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.

4. Кримінальне провадження щодо особи, яка тримається під вартою, неповнолітньої особи має бути здійснено невідкладно і розглянуто в суді першочергово.

5. Кожен має право, щоб обвинувачення щодо нього в найкоротший строк або стало предметом судового розгляду, або щоб відповідне кримінальне провадження щодо нього було закрите.

6. Підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.

По справі на даний час відсутні будь-які докази проведення слідчих та процесуальних дій, зокрема, доказів протилежного суду не надано.

Слід зауважити про те, що в контексті ч. 6 ст. 28 та ст. 114 КПК України, слідчий суддя забезпечує дотримання розумних строків виключно в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції, з огляду на вимоги п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, яким передбачена можливість здійснення судового контролю слідчим суддею виключно в порядку, передбаченому КПК України, а в розумінні ст.ст. 276, 277 КПК України здійснення повідомлення про підозру віднесено до виключної компетенції слідчого або прокурора, які є самостійними та незалежними в своїй діяльності (ч. 1 ст. 36, ч. 5 ст. 40 КПК України).

Також встановлено , що 09.11.2021 року №Л-10144/15-02-4-21 , ТУ ДБР розташованого у м.Полтава, розглянуто Заява про надання інформації по кримінальним провадженням № 0000262 та 0000174 були закриті 30.07.2021р . та 31.03.2021р. відповідно.

На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

Пункт 1 частини першої статті 303 із змінами, внесеними згідно із Законами № 314-VII від 23.05.2013, № 2213-VIII від 16.11.2017\

2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;

Пункт 2 частини першої статті 303 із змінами, внесеними згідно із Законом № 314-VII від 23.05.2013\

3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;

4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;

Пункт 4 частини першої статті 303 в редакції Закону № 314-VII від 23.05.2013\

5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;

6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;

7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;

8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником;

Пункт 9 частини першої статті 303 виключено на підставі Закону № 767-VII від 23.02.2014\

9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником;

Частину першу статті 303 доповнено пунктом 9-1 згідно із Законом № 2213-VIII від 16.11.2017\

10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником;

Частину першу статті 303 доповнено пунктом 10 згідно із Законом № 2147-VIII від 03.10.2017 - зміни не мають зворотньої дії в часі та застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення, внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після введення в дію цих змін - див. пункт 4 § 2 розділу 4 Закону\

11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.

Частину першу статті 303 доповнено пунктом 11 згідно із Законом № 2548-VIII від 18.09.2018\

2. Скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.

Відповідно до ч.6 ст.284 Кримінального процесуального кодексу України(далі-КПК України): Копія постанови слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження надсилається заявнику, потерпілому, прокурору. Відповідно до ч.1 ст.56 КПК України: 1. Протягом кримінального провадження потерпілий має право: 13) одержувати копії процесуальних документів та письмові повідомлення у випадках, передбачених цим Кодексом; Ціллю надсилання копії постанови слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження заявнику, потерпілому є можливість заявником, потерпілим відповідно до ч.1 ст.303 КПК України оскаржити та скасувати зазначений документ. Таким чином, у КПК України не визначено конкретний спосіб, яким копія постанови слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження надсилається заявнику, потерпілому(простою або рекомендованою поштовою кореспонденцією). Згідно законодавства щодо поштового зв`язку, одержання поштового відправлення адресатом гарантується лише при його надсиланні рекомендованою кореспонденцією, тому що воно пересилається з реєстром та вручається одержувачу під підпис. При цьому фіксується дата та час передання поштовому оператору рекомендованої кореспонденції відправником. Доставка поштового відправлення простою письмовою кореспонденцією не гарантується, не фіксується дата та час передання поштовому оператору цієї кореспонденції відправником. Тобто не має ніяких доказів надсилання відправником цієї кореспонденції адресату. Наслідками не визначеності КПК України конкретного способу надсилання копії постанови слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження є надсилання слідчими простою письмовою кореспонденцією зазначеного документу.Це призводить до втрати при пересилці зазначеного документу,в результаті чого заявник, потерпілий на протязі тривалого періоду часу не знають про закриття кримінального провадження та не можуть реалізувати своє право на оскарження та скасування зазначеного документу з відновленням проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню.

Аналізуючи та враховуючи норми законів України, а також позиції з цього приводу практику Європейського суду ( ст.6 Конвенції про захист прав людини), суд приходить до переконання, що скарга ОСОБА_3 підлягає задоволенню, оскільки представники органу досудового розслідування- Четвертого відділу (з дислокацією у.м.Суми) ТУ ДБР розташованого у м.Полтава не довели факту надання можливості ознайомитися в повному обсязі з вказаними провадженнями та належного повідомлення з надсиланням заявникові, в тому числі процесуальним керівником Сумської обласної прокуратури процесуальних рішень , що прийняті за наслідками розслідування та наданням можливості ознайомитися з вказаними кримінальними провадженнями.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 28, 114, 303-307 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В :

Вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати процесуального керівника Сумської обласної прокуратури та слідчих Четвертого відділу (з дислокацією у м.Суми) ТУ ДБР в.Полтава щодо проведення досудового розслідування в рамках кримінальних проваджень № 0000262, №0000174 надати вказані кримінальні провадження ОСОБА_3 для ознайомлення з ними

Ухвала не оскаржується.

Слідчий суддя ОСОБА_6 Когер