Справа № 303/3226/18
Провадження № 1-кс/303/2603/21
У Х В А Л А
про продовження строку досудового розслідування
до повідомлення особі про підозру

20 жовтня 2021 року м. Мукачево
Слідчий суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого СВ Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , «погоджене» прокурором Мукачівської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування, до повідомлення особі про підозру, у кримінальному провадженні №0000982, внесеному до ЄРДР 23 квітня 2018 року за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ст.358, ч.2 ст.191, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України,
в с т а н о в и в:

Слідчий СВ Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000982, внесеному до ЄРДР 23 квітня 2018 року за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ст.358, ч.2 ст.191, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України.
В обґрунтування клопотання вказує, що 13 квітня 2018 року до чергової частини Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області надійшли матеріали колективного звернення ГО «Єдність краю», про те що при отриманні 508 (п`ятсот восьми) громадянами м. Мукачево допомоги на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, затвердженою рішенням 21 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради №461 від 15.12.2016 року, допускаються порушення, зокрема і в числі перевірки достовірності наданих декларацій про майновий стан громадян та відомостей наявних у актах обстеження матеріально побутових умов.
Крім цього, 06.03.2018 Мукачівської місцевою прокуратурою розпочато досудове розслідування за фактом привласнення чужого майна шляхом зловживання службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради своїм службовим становищем, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000012.
Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стала заява гр. ОСОБА_5 .
Досудовим розслідуванням встановлено, що в період 2017 року службові особи управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради розтратили бюджетні кошти які були виділені для фінансування малозабезпечених осіб, осіб з інвалідністю, людей похилого віку, інших громадян, які опинилися в складних життєвих ситуаціях відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік затвердженої Рішенням №461 від 15.12.2016 року сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради.
12.04.2021 року слідчим суддею Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області винесено ухвалу про продовження строку досудового розслідування строком до шести місяців тобто до 23.10.2021 року.
Під час досудового розслідування даного кримінального правопорушення було: проведено тимчасовий доступ до документів, а саме оригіналів декларацій про майновий стан та актів обстеження матеріально-побутових умов осіб яким надавалася допомога на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців на 2017 рік»; надано запит та отримано відповідь з відділу обліку та моніторингу інформації місця проживання ГУДМС України в Закарпатській області громадян які відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік отримали матеріальну допомогу; надано запит та отримано відповідь з Центру надання адміністративних послуг про постановку та зняття з реєстрації громадян по місту Мукачево; надано запит до департаменту охорони здоров`я Закарпатської ОДА з метою отримання інформації про підстави отримання допомоги мукачівцями в кількості 480 громадян відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік; 05.09.2018 року у відповідності до положень п.10 ч.2 ст. 36, ст.ст. 40,110 КПК України ст.ст. 10, 11 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю України» від 16.10.2012 року надано лист в Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Закарпатській області про проведення планової перевірки УПСЗН виконавчого комітету Мукачівської міської ради, з метою встановлення законності здійснення нарахування та виплат допомоги на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» за 2017 рік; 13.11.2018 року допитано в якості свідка ОСОБА_6 ; 13.09.2018 року допитано в якості свідків наступних громадян: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ; 24.05.2019 призначено комісійну судово - економічну експертизу; 11.09.2019 отримано тимчасовий доступ до особових справ громадян; 20.12.2019 отримано тимчасовий доступ до документів з Мукачівського УДКС в Закарпатській області; 28.02.2020 отримано тимчасовий доступ до документів з УПСЗН Мукачівської міської ради; 24.10.2019 року по кримінальному провадженню №0000982 слідчим СУ ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_12 призначено вісім комісійних судово-економічних експертиз проведення яких доручено експертам Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України; 30.03.2020 року отримано із Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за вих. № 1159 висновок судово-економічної експертизи від 30.04.2020 року №1159 за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудового розслідування за №0000982. Згідно висновку експерта: відповідно до акту планової ревізії №13-07-19/92 від 25.03.2019 фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради нецільове використання коштів на проведення дороговартісного лікування громадянина ОСОБА_13 на загальну суму 235 000,00 гривень відповідно до програми «Додаткового соціально- медичного захисту мукачівців» на 2017 рік не підтверджується, а підтверджується в сумі 70 620,80 грн. Провести дослідження та відповісти на питання «Якщо так, то чи спричинили вони матеріальні збитки? не надається можливим, оскільки вирішення завдання, передбаченого змістом цього питання, а саме відповідність спричинення збитків, вимогам чинного законодавства виходить за межі компетенції експерта з економічного виду досліджень. Вказане питання може вирішуватися шляхом проведення слідчих та ревізійних дій, що згідно із вимогами Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 03.11.1998 за №705/3145 (зі змінами і доповненнями) не відноситься до предмету судово-економічної експертизи; 31.03.2020 року отримано із Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за вих. №1154 висновок судово-економічної експертизи від 31.03.2020 року №1154 за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудового розслідування за №0000982. Згідно висновку експерта: Виявлені відповідно до акту планової ревізії № 13-07-19/92 від 25.03.2019 фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради необгрунтовані витрати, як відшкодування витрат на лікування п`яти особам, які нараховані та виплачені з міського бюджету, відповідно до «Програми щодо надання матеріальної допомоги у 2018-2020 роках, затвердженої рішенням 33 сесії 7 скликання Мукачівської міської ради від 30.11..2017 №887 із змінами» документально не підтверджуються в сумі 232 000,00 грн., а підтверджується в сумі 80 000 грн. та не надається за можливе підтвердити в сумі 152 000,00 грн. Провести дослідження та відповісти на питання «Якщо так, то чи спричинили вони матеріальні збитки? не надається можливим, оскільки; 31.03.2020 року отримано із Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за вих. № 1158 висновок судово-економічної експертизи від 31.03.2020 року №1158 за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудового розслідування за №0000982. Згідно висновку експерта: Виявлені відповідно до акту планової ревізії № 13-07-19/92 від 25.03.2019 фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради не цільове використання коштів на лікування 12 громадянам, на загальну суму 159 048,00 гривень, відповідно до програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік документально не підтверджується; дослідженням 12 особових справ встановлено, що: 8 громадян не відзвітувалися про використані кошти на загальну суму; 136 287,89 грн.; 2 громадян відзвітувалися частково про використані кошти на суму; 8760,11 гри; 2 громадян повернули кошти в повному обсязі на суму 14000,00 грн./Роз`яснення в дослідницькій частині; 30.04.2020 року отримано із Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за вих. № 1153 висновок судово-економічної експертизи від 30.04.2020 року №1153; 30.04.2020 року отримано із Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за вих. № 1160 висновок судово-економічної експертизи від 30.04.2020 року №1160; 30.04.2020 року отримано із Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за вих. № 1157 висновок судово-економічної експертизи від 30.04.2020 року №1157; 30.04.2020 року отримано із Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за вих. № 1156 висновок судово-економічної експертизи від 30.04.2020 року №1156; 29.05.2020 року отримано із Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за вих. № 1155 висновок судово-економічної експертизи від 29.05.2020 року №1155; допитано в якості свідків осіб, яким було здійснено нарахування соціальних виплати, а також осіб яким було відмолено у наданні одноразової грошової допомоги на дороговартісне лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» за 2017 рік; протоколом тимчасового доступу на підставі ухвали слідчого судді вилучено із Управління соціального захисту Виконавчого комітету Мукачівської міської ради « Протоколи засідань комісії з питань вирішення питання, щодо надання допомоги відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» за 2017 рік.
Слідчий посилається на те, що 23 жовтня 2021 року закінчується продовжений строк досудового розслідування по кримінальному провадженню, а в межах встановленого п. 3 ч. 1 ст. 219 КПК України строку, через складність провадження неможливо винести кінцеве рішення у встановленні кримінально-процесуальним кодексом строки а також з великою завантаженістю в розслідуванні кримінальних правопорушень. На теперішній час для прийняття законного та обґрунтованого рішення за вказаними матеріалами досудового розслідування необхідно дочекатись результатів експертиз, після отримання яких можна було спланувати подальше досудове розслідування, тому є потреба у продовженні строків досудового розслідування.
Беручи до уваги, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ст.358, ч.2 ст.191, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України, спливає 23.10.2021 року та враховуючи, що на даний момент не виконані всі слідчі дії, необхідні для прийняття законного рішення у кримінальному провадженні, завершити досудове розслідування до вказаного строку не можливо з об`єктивних причин, просить продовжити строк досудового розслідування.
В судове засідання слідчий не з`явився, подав заяву про розгляд клопотання у його відсутності, клопотання підтримує, посилаючись на обставини, викладені в ньому просить задоволити.
Повно та всебічно дослідивши додані до клопотання матеріали та давши їм належну правову оцінку, слідчий суддя дійшов висновку про доцільність часткового задоволення клопотання слідчого, виходячи з наступного.
Відповідно п.2 ч.2 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Згідно ч.4 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.
Відповідно ст.295-1 КПК України визначений порядок продовження строку досудового розслідування слідчим суддею, зокрема, у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. У клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування. До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування. Слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора. Ухвала слідчого судді про продовження строку досудового розслідування повинна відповідати загальним вимогам до судових рішень, передбачених цим Кодексом, а також містити новий визначений строк досудового розслідування. Ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.
Згідно ч.4 ст.295-1 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру, у разі його протиправності та необґрунтованості.
Крім того, згідно ч.5 ст.294 КПК України, клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк що закінчився, поновленню не підлягає.
В судовому засіданні встановлено, що слідчим СВ Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_3 , проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000982, внесеному до ЄРДР 23 квітня 2018 року за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ст.358, ч.2 ст.191, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо злочинів, передбачених ст.358, ч.2 ст.191, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України, який продовжено, закінчується 23 жовтня 2021 року.
12.04.2021 року ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області (308/4298/19, 1-кс/308/1541/21) продовжено строк досудового розслідування до повідомлення особі про підозру, у кримінальному провадженні №0000982, внесеному до ЄРДР 23 квітня 2018 року за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ст.358, ч.2 ст.191, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України, до шести місяців, тобто до 23 жовтня 2021 року.
Повідомлення про підозру у даному провадженні жодній особі не вручено.
Клопотання про продовження строку досудового розслідування подано слідчим з дотриманням строку, встановленого законом, передбаченого ч.5 ст. 294 КПК України.
На обґрунтування обставин, які перешкоджають закінчити розслідування кримінального провадження в терміни, передбачені п.2 ч.2 ст.219 КПК України, слідчим зазначено, що на даний час виникла необхідність дочекатись результатів експертиз, після отримання яких можна було спланувати подальше досудове розслідування та для виконання яких необхідний значний проміжок часу.
Слідчий суддя зазначає, що на даний час існують об`єктивні обставини через які досудове розслідування не може бути завершене в терміни, передбачені п.2 ч.2 ст. 219 КПК України, проведення вказаних слідчих та процесуальних дій необхідно для всебічного, повного та об`єктивного розслідування у кримінальному провадженні.
Враховуючи, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні спливає 23 жовтня 2021 року, але для всебічного, повного та об`єктивного розслідування у кримінальному провадженні органу досудового розслідування необхідно виконати вказаний вище обсяг процесуальних та слідчих дій, які неможливо здійснити до закінчення строку досудового розслідування, встановленого п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України, клопотання є обґрунтованим.
Одночасно з цим, слідчий суддя вважає необхідним продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні до шести місяців.
На думку слідчого судді вказаного часу буде достатньо для завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні, враховуючи правову кваліфікацію злочинів, які є проступками, нетяжкими та тяжкими злочинами, а також кількість та вид процесуальних дій, які потребують завершення чи проведення та законодавчо визначені строки для виконання певних слідчих (розшукових) дій.
Враховуючи, встановлене та наведене вище слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає до задоволення.
Керуючись: ст.219, 294, 295, 295-1 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:

Клопотання слідчого СВ Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , «погоджене» прокурором Мукачівської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування, до повідомлення особі про підозру, у кримінальному провадженні №0000982, внесеному до ЄРДР 23 квітня 2018 року за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ст.358, ч.2 ст.191, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України, задоволити.
Продовжити строк досудового розслідування до повідомлення особі про підозру, у кримінальному провадженні №0000982, внесеному до ЄРДР 23 квітня 2018 року за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ст.358, ч.2 ст.191, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України, до шести місяців, тобто до 20 квітня 2022 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Мукачівського міськрайонного суду ОСОБА_1