Справа №639/6765/21
Провадження №1-кс/639/1738/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2021 року м. Харків

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Харкова ОСОБА_1 за участю: секретаря ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові клопотання слідчого СВ ВП №1 ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області старший лейтенанта поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000225 від 13.04.2020 року, -

ВСТАНОВИВ:

До Жовтневого районного суду м. Харкова надійшло клопотання слідчого СВ ВП №1 ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_3 , яке погоджено з прокурором Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000225 від 13.04.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В поданому клопотанні слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні до 12 місяців.

В обґрунтування свого клопотання слідчий зазначив, що службові особи Комунального підрядного спеціалізованого підприємства по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» (), будучи розпорядниками бюджетних коштів, протягом 2017-2020 р.р. провели ряд закупівель робіт з капітального ремонту та реконструкції на території м. Харкова та уклали договори підряду з наступними суб`єктами господарювання: ТОВ «ІНТЕКС-КОМПЛЕКТ» (), ТОВ «СТИЛАЙС» (), ТОВ «УНИКА БУД» ().

Згідно інформації отриманої правоохоронними органами, під час здійснення наведених закупівель та виконання робіт з капітального ремонту та реконструкції на об`єктах комунального значення у м. Харкові, службові особи Комунального підрядного спеціалізованого підприємства по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» (), зловживаючи владою та службовим становищем шляхом штучного умисного завишення цін на предмет закупівель здійснили привласнення бюджетних коштів.

Так, з метою заволодіння бюджетними грошовими коштами службові особи КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () погодили завищені ціни на матеріально технічні ресурси, прийняли їх завідомо завищеними, без відповідного обґрунтування, після чого підписали договірну ціну, відповідні договори та незаконно перерахували бюджетні кошти.

В ході аналізу відкритих джерел інформації було встановлено факт укладення наступних договорів за результатами проведення закупівель:

08.02.2017 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №01-17/2 на суму 309 084 грн. 32 коп., предметом якого є «Монтаж топкової та системи опалення в приміщеннях за адресою: м. Харків, вул. Станційна, 19А».

26.05.2017 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «ІНТЕХ КОМПЛЕКТ» () був укладений договір підряду №72 на суму 1 409 274 грн. 73 коп., предметом якого є «Капітальний ремонт покрівлі складу допоміжних матеріалів за адресою: м. Харків, вул. Дорошенківська, 1».

14.06.2017 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «ІНТЕХ КОМПЛЕКТ» () був укладений договір підряду №83 на суму 1 498 403 грн. 82 коп., предметом якого є «Реконструкція складу майстерень за адресою: м. Харків, пров. Зерновий, 8».

04.10.2017 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №0917-6 на суму 572 437 грн. 20 коп., предметом якого є «Монтаж системи опалювання в приміщеннях за адресою: м. Харків, пров. Зерновий, 8».

23.11.2017 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №1117-2 на суму 429 361 грн. 20 коп., предметом якого є «Монтаж системи опалювання в приміщеннях будівлі, розташованої на території Комунального підрядного неспеціалізованого підприємства по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» за адресою: м. Харків, вул. Автогенна, 7».

12.12.2017 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «ІНТЕХ КОМПЛЕКТ» () був укладений договір підряду №149 на суму 600 344 грн. 29 коп., предметом якого є «Капітальний ремонт покрівлі гаражу 3-ч боксового за адресою: м. Харків, вул. Автогенна, 7».

27.03.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №0318-1 на суму 240 466 грн. 80 коп., предметом якого є «Ремонт покрівлі будівлі управління, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 20».

21.05.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №0518-1 на суму 684 556 грн. 80 коп., предметом якого є «Ремонт приміщень будівлі управління розташованого за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 20».

29.05.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «ІНТЕХ КОМПЛЕКТ» () був укладений договір підряду №85 на суму 375 295 грн. 50 коп., предметом якого є «Реконструкція складу ПММ, розташованого за адресою: м. Харків, пров. Зерновий, 8».

30.05.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №0518-5 на суму 832 494 грн. 00 коп., предметом якого є «Ремонт фасаду будівлі майстерень, розташованого на території Комунального підрядного неспеціалізованого підприємства по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» за адресою: м. Харків, пров. Зерновий, 8».

08.06.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №0518-2 на суму 622 333 грн. 20 коп., предметом якого є «Ремонт покрівлі будівлі боксів і майстерень, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Таджицька, 19».

08.06.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №0518-3 на суму 508 288 грн. 40 коп., предметом якого є «Ремонт покрівлі будівлі побутових приміщень, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Таджицька, 19».

08.06.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «УНИКА БУД» () був укладений договір підряду №0518-4 на суму 355 682 грн. 40 коп., предметом якого є «Ремонт покрівлі адміністративної будівлі, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Таджицька, 19».

20.08.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «ІНТЕХ КОМПЛЕКТ» () був укладений договір підряду №118 на суму 1 406 395 грн. 74 коп., предметом якого є «Капітальний ремонт покрівлі будівлі дільниці з пунктом техдопомоги, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Маршала Федоренка, 3».

20.08.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «ІНТЕХ КОМПЛЕКТ» () був укладений договір підряду №119 на суму 1 499 977 грн. 74 коп., предметом якого є «Капітальний ремонт покрівлі головного корпусу, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Дербентська, 152».

20.08.2018 між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» () та ТОВ «СТИЛАЙС» () був укладений договір підряду №199 на суму 291 162 грн. 00 коп., предметом якого є «Ремонт приміщень будівлі управління, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 20».

В результаті аналізу даних договірної ціни, зазначеної вище інформації, яка частково міститься у відкритих джерелах та даних податкової звітності отримувачів бюджетних коштів та їх контрагентів, встановлені факти не обґрунтованого завищення вартості придбаних товарів, робіт та послуг, включення їх завищеної вартості до ф. № КБ-2в, № КБ-3 та не законне перерахування грошових коштів місцевого бюджету.

Відповідно до п. 21 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» послугами є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Відповідно до п. 27 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» до робот відноситься розроблення проектної документації на об`єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам`яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об`єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об`єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Окрім цього, згідно вимог ст. 3 розділу ІІ Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», цей Закон застосовується до замовників за умови, якщо вартість предмета закупівлі товарів та послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт 1,5 мільйона гривень.

Таким чином, КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» (), будучи розпорядником бюджетних коштів, з порушенням вимог чинного законодавства, умисно визначивши предмет закупівлі за Єдиним державним закупівельним словником як послугу, застосував процедуру закупівлі робіт під виглядом закупівлі послуг з ремонту нежитлових приміщень комунального значення, хоча вартість таких послуг є вищою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», що свідчить про недотримання законності службовими особами під час проведення публічних закупівель та штучне завищення цін на предмет закупівлі.

Вищевикладене в свою чергу свідчить про те, що такі незаконні дії службових осіб спрямовані насамперед на ухилення від процедури відкритих торгів, яка є основною процедурою закупівлі, з метою отримання неправомірної вигоди шляхом укладення прямих договорів з суб`єктами господарювання, пов`язаними з керівництвом КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд», а також те, що такі закупівлі відбулись за штучно завищеними цінами.

На виконання доручення слідчого в рамках даного кримінального провадження оперативними підрозділами шляхом проведення оперативно-розшукових заходів було отримано інформацію щодо фактичного невиконання повного обсягу робіт з капітального та поточного ремонтів нежитлових приміщень комунального значення відповідно до договорів, укладених між КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» та суб`єктами господарювання.

На даний час в органів досудового розслідування виникла потреба в проведенні будівельно-технічних експертиз по об`єктам, де роботи виконувались на замовлення розпорядників бюджетних коштів - КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд».

Окрім цього, у зв`язку з необхідністю перевірки отриманої інформації щодо штучного завищення цін на проведення робіт з ухиленням від процедури закупівлі, передбаченої ЗУ «Про публічні закупівлі», а також завищення обсягів таких робіт, вчинених посадовими особами КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» шляхом зловживання останніми своїм службовим становищем, підтвердження або спростування фактів щодо невиконання підрядниками повного обсягу будівельно-ремонтних робіт, що має суттєве значення для повного, всебічного та обґрунтованого досудового розслідування та встановлення істини по справі, існує потреба в проведенні будівельно-технічних, економічних та почеркознавчих експертиз, проведення оглядів за участі експертів на об`єктах, де роботи виконувались відповідно до вищевказаних договорів, відібрання зразків підписів посадових осіб КПСП по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» та керівників суб`єктів господарювання (підрядних організацій), які безпосередньо виконували вказані роботи та з якими були укладені договори підряду.

Результати проведення вказаних слідчих дій мають суттєве значення для встановлення істини у кримінальному провадженні, однак їх отримання потребує додаткового часу строком не менш ніж на 12 місяців.

Прокурор та слідчий у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив.

Судовим розглядом встановлено, що провадженні СВ ВП №1 ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області перебуває кримінальне провадження внесене до ЄРДР за №00000225 від 13.04.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення - злочину передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Строк досудового розслідування у зазначеному кримінальному провадженні закінчується 13 жовтня 2021 року.
Згідно з ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
В поданому клопотанні слідчим доведено, що досудове розслідування кримінального правопорушення до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці 3 частини 1 статті 219 КПК України, враховуючи не встановлення особи, яка вчинила правопорушення, та необхідність проведення ряду слідчих дій, для проведення яких необхідний значний проміжок часу.
Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність продовження строку досудового розслідування до 12 (дванадцяти) місяців, у зв`язку з чим клопотання слідчого є законним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Згідно з ч. 9 ст. 295-1 КПК України, ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 219, 294, 295-1, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ ВП №1 ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №00000225 від 13.04.2020 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, до 12 (дванадцяти) місяців, тобто до 13 жовтня 2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1