УХВАЛА
Іменем України
17.05.2021 Справа №607/7398/21 Провадження № 1-кс/607/2430/2021

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , захисника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області в режимі відеоконференції за допомогою додатку «EasyCon» скаргу захисника ОСОБА_3 , подану в інтересах підозрюваного ОСОБА_4 , на постанову слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 20.03.2021 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 199, ч. 3 ст. 358 КК України,

УСТАНОВИВ:
27.04.2021 адвокат ОСОБА_3 в інтересах підозрюваного ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області зі скаргою на постанову слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 20.03.2021 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 199, ч. 3 ст. 358 КК України.

Скарга мотивована тим, що СУ ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні, в межах якого слідчий ОСОБА_5 20.03.2021 прийняла постанову про зупинення досудового розслідування у зв`язку із необхідністю виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва. Захисник вважає, що така постанова є незаконною та необґрунтованою, винесена передчасно та з грубим порушенням кримінального процесуального законодавства. На думку захисника, зупинення досудового розслідування відносно підозрюваного ОСОБА_4 у зв`язку з необхідністю виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва з Республікою Польща та Литовською Республікою у цьому кримінальному провадженні є протиправним, оскільки ОСОБА_4 інкриміновано вчинення незаконних дій, пов`язаних з виготовленням, придбанням, перевезенням, зберіганням з метою збуту голографічних захисних елементів, зокрема, ID-картки громадянина Словацької Республіки. Відтак захисник вважає, що наведена слідчим в оскаржуваній постанові підстава для зупинення провадження, в тому числі і відносно ОСОБА_4 , є необґрунтованою. Також захисник зазначає, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам ч. 4 ст. 280 КПК України, так як погоджена неуповноваженою особою, а саме прокурором Тернопільської місцевої прокуратури, хоча постанова про відновлення досудового розслідування, винесена 19.03.2021 слідчою ОСОБА_5 , погоджувалась вже прокурором Тернопільської окружної прокуратури.

За таких підстав захисник просить скасувати постанову слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 20.03.2021 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020, а також зобов`язати прокурора у кримінальному провадженні негайно відновити досудове розслідування та внести відповідні відомості до ЄРДР.

У судовому засіданні захисник ОСОБА_3 , діючи в інтересах підозрюваного ОСОБА_4 , скаргу підтримав та просив скаргу задовольнити повністю. Додатково зазначив, що матеріали досудового розслідування відносно підозрюваного ОСОБА_4 необхідно виділити в окреме кримінальне провадження, так як запити про міжнародне співробітництво, здійснені слідчим, не мають стосунку до ОСОБА_4 . Відтак досудове розслідування відносно останнього вже могло б бути закінчене. Пояснив, що у межах цього кримінального провадження також не виконано усі слідчі дії, зокрема не завершено проведення експертизи, а тому слідчий не мала права виносити постанову про зупинення досудового розслідування. Зазначив, що у разі скасування постанови про зупинення досудового розслідування необхідно зобов`язати прокурора внести такі відомості до ЄРДР, оскільки, на думку захисника, прокурором такі дії вчинені не будуть. Не заперечував, що під час судових розглядів його скарг на інші постанови слідчого про зупинення досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні, слідчі судді вже надавали оцінку його доводам щодо необхідності виділення провадження щодо ОСОБА_4 .

У судове засідання слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 , належним чином повідомлена про дату, час та місце цього судового засідання, не з`явилась. 28.04.2021 на електронну адресу Тернопільського міськрайонного суду надійшло клопотання слідчого ОСОБА_5 , в якому вона просила відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 та вказала, що будь-яких пояснень надавати не бажає.

Вказане згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення захисника, дослідивши зміст скарги та додані до неї документи, а також матеріали кримінального провадження № 0000017 від 24.01.2020, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ч. 1, 2 ст. 9 КПК України).

Пункт 2 ч. 1 ст. 303 КПК України визначає, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Так, слідчий суддя встановив, що СУ ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 199, ч. 3 ст. 358 КК України.

10.09.2020 в межах цього кримінального провадження ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 199, ч. 3 ст. 358 КК України.

20.03.2021 слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 прийняла постанову про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020 у зв`язку з необхідністю виконання процесуальних дій в межах міжнародного співробітництва.

Підставами прийняття такого рішення слідчий вказала те, що у межах кримінального провадження виникла необхідність у підтвердженні або спростуванні інформації щодо використання громадянами України підроблених документів, а саме ID-карток громадян Європейського Союзу. Відтак 16.02.2021 до Генеральної прокуратури Республіки Польща та 18.02.2021 до Генеральної прокуратури Литовської Республіки скеровані запити про міжнародну правову допомогу, які на даний час ще перебувають на виконанні.
За змістом ст. 110 КПК України постанова слідчого повинна бути мотивованою та містити відомості про зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови, мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України досудове розслідування може бути зупинене після повідомлення особі про підозру у разі, якщо, зокрема наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.
Відповідно до ч. 1 ст. 545 КПК України Генеральна прокуратура України звертається із запитами про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні під час досудового розслідування та розглядає відповідні запити іноземних компетентних органів, крім досудового розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного антикорупційного бюро України, яке у таких випадках здійснює функції центрального органу України.
Також згідно зі ст. 551 КПК України суд, прокурор або слідчий за погодженням з прокурором надсилає до уповноваженого (центрального) органу України запит про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні, яке він здійснює. Уповноважений (центральний) орган України розглядає запит на предмет обґрунтованості і відповідності вимогам законів та міжнародних договорів України. У разі прийняття рішення про направлення запиту уповноважений (центральний) орган України протягом десяти днів надсилає запит уповноваженому (центральному) органу запитуваної сторони безпосередньо або дипломатичним шляхом. У разі відмови у направленні запиту всі матеріали протягом десяти днів повертаються відповідному органу України з викладом недоліків, які потрібно усунути, або з поясненням причин неможливості направлення запиту.
Тобто за змістом ст. 551 КПК України слідчий надсилає до уповноваженого (центрального) органу України, тобто до Генеральної прокуратури України, запит про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні за погодженням з прокурором, який здійснює нагляд за дотриманням законів при проведенні досудового розслідування у кримінальному провадженні.
З матеріалів кримінального провадження № 0000017 від 24.01.2020 вбачається, що слідчим відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 за погодженням прокурора Тернопільської місцевої прокуратури ОСОБА_6 направлено на адресу керівника Тернопільської місцевої прокуратури ОСОБА_7 для погодження запити про міжнародну правову допомогу до компетентних органів Литовської Республіки та Республіки Польща. 05.02.2021 та 16.02.2021 вказані запити були направлені до Тернопільської обласної прокуратури для подальшого скерування компетентним органам Литовської Республіки та Республіки Польща.
Враховуючи те, що у межах кримінального провадження ОСОБА_4 набув процесуального статусу підозрюваного, що підтверджується матеріалами досудового розслідування, відтак органом досудового розслідування дотримано вимоги закону щодо можливості зупинення досудового розслідування лише після повідомлення особі про підозру.
Також відповідно до ч. 5 ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого. Аналогічні положення щодо процесуальної самостійності прокурора встановлені ч. 1 ст. 36 КПК України.
Відтак з урахуванням змісту матеріалів кримінального провадження та оцінки зібраних у ньому доказів орган досудового розслідування дійшов обґрунтованого висновку, що усі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе на цей час, виконані, і подальше проведення слідчих та процесуальних дій залежить від інформації, що очікується отримати від компетентних органів іноземної юрисдикції.
Таким чином, враховуючи, що у кримінальному провадженні встановлена наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва, встановлений процесуальний статус підозрюваних ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , слідчий суддя вбачає наявність усіх визначених законом підстав для застосування органом досудового розслідування п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України щодо зупинення досудового розслідування.

Щодо посилання захисника ОСОБА_3 на те, що необхідно виділити матеріали досудового розслідування відносно підозрюваного ОСОБА_14 в окреме провадження, слідчий суддя зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 280 КПК України якщо у кримінальному провадженні є два або декілька підозрюваних, а підстави для зупинення стосуються не всіх, прокурор має право виділити досудове розслідування і зупинити його стосовно окремих підозрюваних.

Таким чином вирішення питання про зупинення досудового розслідування в цілому або виділення матеріалів кримінального провадження в окреме провадження, є правом прокурора, а не його обов`язком, втручання в яке забороняється.

Слідчий суддя, враховуючи вимоги до змісту та форми процесуального рішення, наведені у ст. 110 КПК України, а саме що постанова повинна містити зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови, а також мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення КПК України, доходить висновку про дотримання слідчим вказаного положення та обґрунтоване прийняття процесуального рішення про зупинення досудового розслідування.

Разом з тим ч. 4 ст. 280 КПК України визначає, що досудове розслідування зупиняється вмотивованою постановою прокурора або слідчого, дізнавача за погодженням з прокурором, відомості про що вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови про зупинення досудового розслідування, остання була винесена слідчим відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 20.03.2021 та погоджена прокурором Тернопільської місцевої прокуратури ОСОБА_6 .

Проте відповідно до наказу Офісу Генерального прокурора № 39 від 17.02.2021 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» та додатку до нього затверджено перелік і територіальну юрисдикцію окружних прокуратур, зокрема і Тернопільської окружної прокуратури, яку було реорганізовано із Тернопільської місцевої прокуратури.

Також наказом Офісу Генерального прокурора № 40 від 17.02.2021 «Про день початку роботи окружних прокуратур» встановлено, що днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15.03.2021. Тобто, починаючи з 15.03.2021, процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях, досудове розслідування в яких здійснюється на території м. Тернополя, покладається на прокурорів Тернопільської окружної прокуратури.

За змістом ч. 1, 2 ст. 37 КПК України, прокурор, який здійснюватиме повноваження в конкретному кримінальному провадженні, визначається керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування. В разі необхідності керівник органу прокуратури може визначити групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у конкретному кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів, при цьому прокурор здійснює повноваження прокурора у кримінальному провадженні з його початку до завершення.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 110 КПК України процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також, коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне.

Так, на виконання зазначених вище вимог закону 19.03.2021 керівником Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_15 була винесена постанова про призначення групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020. Даною постановою було призначено групу прокурорів, зокрема і прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_6 , а також визначено останнього старшим групи прокурорів у даному кримінальному провадженні.

Відтак сама по собі наявність постанови про призначення процесуальним керівником у цьому кримінальному провадженні прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_6 вже свідчить про відсутність повноважень на прийняття процесуальних рішень та на погодження постанов слідчого у цьому провадженні будь-яким прокурором Тернопільської місцевої прокуратури.

Більше того, як вбачається із матеріалів кримінального провадження, 19.03.2021 слідчим відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 була винесена постанова про відновлення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, яка була погоджена саме прокурором Тернопільської окружної прокуратури.

При цьому ч. 1, 3 ст. 26 КПК України визначають, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Також кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Під час кримінального провадження функції державного обвинувачення, захисту та судового розгляду не можуть покладатися на один і той самий орган чи службову особу (ч. 1-3 ст. 22 КПК України).

На виконання вказаних вимог закону з метою реалізації слідчим ОСОБА_5 своїх процесуальних прав остання відповідно до ч. 1 ст. 135 КПК України шляхом здійснення виклику по телефону була повідомлена про дати, час та місце судових засідань, призначених на 28.04.2021, 30.04.2021, 06.05.2021, 12.05.2021 та 17.05.2021. Проте в жодне з цих судових засідань слідчий ОСОБА_5 не з`явилась, що згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не позбавляло слідчого суддю можливості розглянути дану скаргу. Також слідчий ОСОБА_5 не скористалась будь-яким із наданих їй КПК України процесуальних прав, зокрема щодо ознайомлення з матеріалами скарги, подання письмових заперечень на скаргу чи долучення доказів на підтвердження своїх заперечень.

Так само і матеріали кримінального провадження № 0000017 від 24.01.2020 не містять будь-яких процесуальних рішень, зі змісту яких би вбачалось, що постанова слідчого ОСОБА_5 про зупинення досудового розслідування від 20.03.2021 фактично погоджена прокурором Тернопільської окружної прокуратури і зазначення в ній про погодження її прокурором Тернопільської місцевої прокуратури було помилковим.

При цьому, враховуючи, що слідчий ОСОБА_5 ні шляхом з`явлення у судове засідання та надання пояснень, ні шляхом надіслання на адресу суду письмових заперечень такі обставини жодним чином не підтвердила та не надала жодних доказів на їх обґрунтування, слідчий суддя не вправі виконувати функції обвинувачення та самостійно доводити наявність повноважень у прокурора, яким була погоджена оскаржувана постанова.

Застосування належної процедури «fair procedure» (у європейській системі), «dut procуes» (у американській системі) є одним із складових елементів принципу верховенства права, передбачає, у тому числі, щоб повноваження органів публічної влади були визначені приписами права, і вимагає, щоб посадовці мали дозвіл на вчинення дії і надалі діяли в межах наданих їм повноважень.

Недотримання належної процедури тягне за собою порушення гарантованого кожному ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод права на справедливий суд.

Виконання вимог кримінального процесуального закону забезпечуються в тому числі і дотриманням кримінальної процесуальної форми, що в свою чергу пов`язане із дотриманням гарантій прав і свобод учасників кримінального провадження щодо будь-яких дій та рішень владних суб`єктів кримінального провадження, зокрема щодо гарантій оскарження та можливості перевірки законності таких рішень, перевірки безсторонності та об`єктивності владних суб`єктів.

Відтак, враховуючи, що станом на день винесення оскаржуваної постанови, тобто станом на 20.03.2021 прокурор Тернопільської місцевої прокуратури ОСОБА_6 не був прокурором, визначеним керівником органу прокуратури як такий, що здійснюватиме процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020, вказане дає підстави вважати, що погодження постанови про зупинення досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні було здійснене неналежним суб`єктом.

За таких підстав слідчий суддя доходить висновку, що постанова слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 20.03.2021 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020 винесена з порушенням вимог ст. 280 КПК України, а тому підлягає скасуванню.

Разом з тим слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги в частині покладення обов`язку на прокурора у кримінальному провадженні негайно відновити досудове розслідування та внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань.

Так, доводи захисника, що у разі наявності ухвали слідчого судді про скасування постанови про зупинення кримінального провадження та скерування її на виконання до органу досудового розслідування, така ухвала не буде виконана, є лише припущенням захисника ОСОБА_3 , а відтак зазначена вимога є передчасною та недоведеною належними і допустимими доказами.

Керуючись ст. 2, 3, 9, 22, 26, 36, 37, 40, 110, 135, 280, 303, 306, 307, 309, 369-372, 532, 545, 551 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу захисника ОСОБА_3 , подану в інтересах підозрюваного ОСОБА_4 , на постанову слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 20.03.2021 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 199, ч. 3 ст. 358 КК України, задовольнити частково.

Скасувати постанову слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 20.03.2021 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000017 від 24.01.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 199, ч. 3 ст. 358 КК України.

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення, оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1