Номер провадження № 1-кс/243/527/2021
Номер справи № 243/3565/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«16» квітня 2021 року Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , розглянувши Клопотання слідчого СВ Відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000794 від 18 квітня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, про продовження строку досудового розслідування,

В С Т А Н О В И В:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшло Клопотання слідчого СВ Відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , узгоджене з прокурором, про продовження строку досудового розслідування.

Згідно з Клопотанням, досудовим розслідуванням встановлено, що 17 квітня 2020 року до Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшла Ухвала слідчого судді Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_4 №1-кс/243/751/20202 від 14 квітня 2020 року про зобов`язання внести відомості до ЄРДР за заявою директора КП «АТП 052814» ОСОБА_5 стосовно зловживання службовим становищем посадовими особами Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська та начальником УЖК Слов`янської міської ради (ЖЄО № 11981 від 17 квітня 2020 року).

В період з листопада 2019 року по теперішній час посадовими особами місцевого самоврядування, начальником Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська ОСОБА_6 , головним спеціалістом Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська ОСОБА_7 , головним спеціалістом Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янськ ОСОБА_8 на ім`я ОСОБА_5 , як на керівника підприємства КП «АТП 052814», яке рішенням Слов`янської міської ради від 27 травня 2015 року № 4-LXXVІІІ-6 визначено виконавцем комунальної послуги з вивезення побутових відходів в м. Слов`янську, регулярно надсилаються приписи про усунення порушень благоустрою міста. В усіх цих приписах підставою для їх винесення є звинувачення ОСОБА_5 вищевказаними посадовцями в недотриманні п. 2.1., п. 2.14. Державних санітарних норм і правил утримання території населених місць, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року № 145, а саме не забезпечення утримання контейнерів зі збору ТПВ без переповнення і забруднення території, не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території населеного пункту.

При проведенні досудового розслідування у кримінальному провадженні були виконані наступні слідчі та процесуальні дії:

- 16 липня 2020 року надано Запит до Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська;

- 23 липня 2020 року в якості потерпілого допитано ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який пояснив наступне, що з листопада 2019 року по березень 2020 року посадовими особами місцевого самоврядування, начальником Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська ОСОБА_6 , головним спеціалістом Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська ОСОБА_7 , головним спеціалістом Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська ОСОБА_8 на ім`я ОСОБА_5 , як на керівника підприємства, яке рішенням Слов`янської міської ради від 27 травня 2015 року № 4-LXXVIII-6 визначено виконавцем комунальної послуги з вивезення побутових відходів в м. Слов`янську, регулярно надсилались приписи про усунення порушень благоустрою міста. Зазначені приписи спочатку надсилались електронною поштою, потім почали надсилатись на адресу підприємства нарочним без вручення ОСОБА_5 під підпис, як того вимагає форма припису. В усіх цих приписах підставою для їх винесення були звинувачення ОСОБА_5 вищевказаними посадовцями в недотриманні ним п. 2.1., п. 2.14. Державних санітарних норм і правил утримання територій населених місць, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року № 145, а саме не забезпечення утримання контейнерів зі збору ТПВ без переповнення і забруднення території, не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території населеного пункту. Відповідно до п. 5.1., тих же Державних санітарних норм і правил утримання територій населених місць, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року № 145, Державний санітарно-епідеміологічний нагляд за утриманням територій населених місць здійснює державна санітарно-епідеміологічна служба згідно з санітарним законодавством у порядку запобіжного та поточного нагляду. З огляду на вищевикладене, можна дійти висновку, що вищезазначені посадові особи систематично, навмисно ігнорували норми, передбачені Положенням про інспекцію, не залучаючи спеціалістів державної санітарно-епідеміологічна служби, чим виходили за рамки своїх повноважень, передбачених Положенням про інспекцію, здійснювали державний санітарно-епідеміологічний нагляд за утриманням територій населених місць всупереч п. 5.1. Державних санітарних норм і правил утримання територій населених місць, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року № 145;

- 23 липня 2020 року надано запит до комунального підприємства «АТП 052814»;

- 10 серпня 2020 року допитано в якості свідка ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який пояснив, що у відповідності до Розділу VII Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено завдання та види контролю у сфері благоустрою населених пунктів, так згідно ст. 39, 40, 41 вищезазначеного Закону передбачено три виду контролю, а саме: державний контроль у сфері благоустрою населених пунктів; самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів; громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів. Завданнями Інспекції є контроль за станом благоустрою міста Слов`янськ, контроль за дотриманням правил благоустрою, готує відповідні матеріали для притягнення винних до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів, прийняття заходів щодо запобігання правопорушень у сфері благоустрою населеного пункту. Так, у разі перебування контейнерів для сміття у власності виконавця, саме останній забезпечує їх утримання у належному санітарно-технічному стані. Також, саме Виконавець повинен ліквідувати звалище твердих відходів у разі його утворення на контейнерному майданчику через недотримання графіка перевезення, проводити прибирання в разі розсипання побутових відходів під час завантаження у спеціально обладнаний для цього транспортний засіб. Під час здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою були зафіксовано забруднення довкілля, а саме не забезпечення утримання контейнерів без переповнення і забруднення території, санітарного збирання сміття шляхом своєчасного вивезення відходів відповідно до графіку прибирання відходів та контроль за його дотриманням, не забезпечення планово-регулярного санітарного очищення території міста. Тільки за січень 2020 було зафіксовано та направлено 31 приписи (попередження) керівнику КП АТП052814, до кожного попередження додані фото, які підтверджують вищезазначені порушення. Таким чином суддя ОСОБА_9 дослідивши матеріали про визнання незаконним та скасування розпорядження про накладення дисциплінарного залишив без задоволення позовні вимоги ОСОБА_5 ;

- 10 серпня 2020 року надано Запит до міської ради з благоустрою м. Слов`янська;

- 12 серпня 2020 року було допитано в якості свідка ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який пояснив, що на території міста ОСОБА_7 були зафіксовані порушення в сфері благоустрою, які набрали систематичний характер, а саме: не забезпечене санітарне очищення територій, утримання контейнерів зі збору ТПВ без переповнення в наслідок чого було здійснено забруднення території, чим було порушено ч. 1 ст. 33, п.1, 3, 4 ст. 42 Закону України Про благоустрій населених пунктів, ст. 35-1 Закону України Про відходи, п.2 Розділу VI, п.1 Розділу X Типових правил благоустрою території населеного пункту, п. 2.1, 2.14 Державних санітарних норм та правил утримання територій, населених місць, п. 3.6.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій. На ОСОБА_7 , як на посадову особу Слов`янської міської ради зі сторони директора КП «АТП052814» ОСОБА_5 здійснюється психологічний тиск, спроба впливу та залякування з ціллю примусити мене, як посадовця не виконувати свої посадові обов`язки та не звертати увагу на ті порушення, які відносяться до компетенції директора КП «АТП052814»;

- 13 серпня 2020 року було допитано в якості свідка ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , яка пояснила, що протягом певного періоду на території міста були зафіксовані порушення в сфері благоустрою, які набрали систематичний характер, а саме: не забезпечене санітарне очищення територій, утримання контейнерів зі збору ТПВ без переповнення в наслідок чого було здійснено забруднення території. ОСОБА_8 було здійснено фотофіксацію порушень та складено приписи про усунення порушення благоустрою міста на суб`єкта господарювання КП «АТП052814», тобто єдине підприємство у місті Слов`янську яке має право та обов`язок вивозити сміття. Приписи є попередження направлене на усунення порушень благоустрою міста та з метою недопущення порушення в майбутньому. Також свідок повідомила, що згідно з п. 4.2. Р.4 Положенням «Про Інспекцію міської ради з благоустрою м. Слов`янська» вказано, що працівники мають право проводити самостійні і спільні рейди та перевірки з залученням відповідних служб для здійснення контролю за станом благоустрою міста, закріплених та прилеглих територій до установ, підприємств, організацій, торговельних точок з метою їх утримання в належному санітарному стані. У зв`язку з чим, ОСОБА_8 акцентує увагу на тому, що жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язкове здійснення самоврядного контролю за участю інших контролюючих органів або неправомірності здійснення самоврядного контролю та винесення припису (попередження) про усунення порушень благоустрою без залучення інших державних органів, особливо тих державних органів які ліквідовані, маючи на увазі Державну санітарно-епідеміологічна служба в Україні;

14 серпня 2020 року надано запит до Слов`янської міської ради Донецької області;

12 квітня 2021 року надано запит до Слов`янської міської ради Донецької області.

Строк досудового розслідування спливає 18 квітня 2021 року, а для повного, всебічного та неупередженого розслідування, необхідно отримати відповідь на запит від Слов`янської міської ради Донецької області та долучити її до матеріалів кримінального провадження, які в подальшому можуть бути використані в якості доказів, оскільки підтвердять або спростують факт вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, тому завершити досудове розслідування неможливо у встановлені строки, слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні до шести місяців.

Слідчий СВ Відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду Клопотання. До суду надала Заяву з проханням розглядати Клопотання за її відсутності та задовольнити його.

Прокурор Слов`янської окружної прокуратури Донецької області ОСОБА_10 був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду клопотання. До суду надав Заяву з проханням розглядати клопотання за його відсутності та задовольнити його.

Дослідивши документи, що додані до Клопотання, слідчий суддя вважає, що подане Клопотання підлягає задоволенню.

Положенням ч. 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити в строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 ч. 2 ст. 219 цього Кодексу.

Положенням ч. 1 ст. 295-1 КПК України визначено, що у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Положенням п. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особи про підозру становить дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

За змістом ч. 2 ст. 295-1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особи про підозру зазначаються: найменування (номер) кримінального провадження; всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій та інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування. До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання.

З матеріалів, доданих до Клопотання, вбачається, що Відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, проводиться досудове розслідування, з якого вбачається, що 17 квітня 2020 року до Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшла Ухвала слідчого судді Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_4 №1-кс/243/751/20202 від 14 квітня 2020 року про зобов`язання внести відомості до ЄРДР за заявою директора КП «АТП 052814» ОСОБА_5 стосовно зловживання службовим становищем посадовими особами Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська та начальником УЖК Слов`янської міської ради (ЖЄО № 11981 від 17 квітня 2020 року).

За зазначеним фактом 18 квітня 2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України (ЄРДР № 0000794 від 18 квітня 2020 року).

Кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України, є нетяжким злочином, тому згідно положень ст. 219 КПК України строк досудового розслідування у зазначеному кримінальному провадженні становить дванадцять місяців з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань і до дня повідомлення особи про підозру.

Таким чином, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000794 внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 квітня 2020 року спливає 18 квітня 2021 року.

Таким чином, завершити досудове розслідування до 18 квітня 2021 року не є можливим, так як у кримінальному провадженні необхідно отримати відповідь на запит від Слов`янської міської ради Донецької області.

Клопотання було подане слідчим до канцелярії Слов`янського міськрайонного суду Донецької області 12 квітня 2021 року з дотриманням встановленого законом строку.

Проаналізувавши доводи слідчого, викладені у клопотанні щодо об`єктивної неможливості закінчення досудового розслідування, слідчий суддя зазначає, що орган досудового розслідування має отримати відповідь на запит від Слов`янської міської ради Донецької області, після чого провести інші слідчі (розшукові) дії, в яких виникне потреба.

Положенням ч. 4 ст. 294 КПК України передбачено, що строк розслідування злочину має бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження.

Частиною 2 ст. 295-1 КПК України передбачено, що слідчий та прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.

З наданих матеріалів слідчим суддею встановлено, що досудове розслідування здійснюється Відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 18 квітня 2020 року, слідчим наведено відомостей щодо особливої складності провадження, тому слідчий суддя приходить до переконання про необхідність задоволення Клопотання слідчого та продовження строку досудового розслідування строком до шести місяців.

Слідчий суддя вважає, що протягом шести місяців орган досудового розслідування спроможний завершити досудове розслідування і саме такий строк необхідний для проведення слідчих і процесуальних дій, які вимагають додаткового часу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 219, 294, 295-1 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого СВ Відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000794 від 18 квітня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, про продовження строку досудового розслідування задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 0000794, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 квітня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, до шести місяців, а саме до 18 жовтня 2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвалу складено та підписано у нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Слідчий суддя

Слов`янського міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_1