Справа № 386/345/21
Провадження № 1-кс/386/72/21
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 квітня 2021 року смт. Голованівськ

Слідчий суддя

Голованівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Голованівськ скаргу ОСОБА_3 , щодо зобов`язання посадових осіб Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку, визначеному ст. 214 КПК України

В С Т А Н О В И В:
До Голованівського районного суду Кіровоградської області надійшла скарга ОСОБА_3 з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР посадовими особами Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області в порядку ст. 303 КПК України.

В обґрунтування доводів скарги посилається на те, що 23.02.2021 до Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП у Кіровоградській області від ОСОБА_3 надійшла заява від 22.02.2021 про те, що дії боржника - ОСОБА_4 щодо розірвання договорів оренди земельних ділянках кадастрові номери :02:000:0374, :02:000:0450, які вже були засіяні соняшником та горохом після відкриття виконавчого провадження №55986263 та виявлення державними виконавцем вказаного належного боржнику - ОСОБА_4 майна містять ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, оскільки дії боржника - ОСОБА_4 щодо приховання транспортних засобів ЗАЗ VIDА, д. н. НОМЕР_1 , LАDА LАRGUS, д. н. НОМЕР_2 після відкриття виконавчого провадження №55986263 та виявлення державними виконавцем вказаного належного боржнику - ОСОБА_4 майна містять ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 388 КК України, а дії боржника - ОСОБА_4 щодо відкриття нових рахунків у банках незважаючи на накладений державним виконавцем арешт на кошти містять ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України.

По тексту ухвали Вільшанського районного суду Кіровоградської обл. від 06.04.2021 по справі №384/55/21 вбачається, що ОСОБА_5 звернувся до суду зі скаргою, у якій просить визнати протиправною бездіяльність слідчого Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та зобов 'язати уповноважених осіб Вільшанського ВП Голованівського ВПГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його повідомленням про кримінальне правопорушення від 22лютого 2021 року.

Згідно з Наказами Голови Національної поліції України за №955 від 08.12.2020 «Про затвердження змін до Структури територіальних органів поліції» та № 993 від 18.12.2020 "Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Кіровоградській області", затверджено зміни до структури територіальних органів поліції та з 01.01.2021, визначено штат Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області (вул. Соборна, 28 смт. Голованівськ), в складі якого визначено сектор поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції.

Крім цього, відповідно до інформації заступника начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за №1156/27/01-2021 від 22.03.2021, наказом Національної поліції України від 08.12.2020 за №955 затверджено структуру Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Вказаним наказом створено сектор поліцейської діяльності №1 (смт.Вільшанка) у складі Голованівського районного відділу поліції. Наказом Національної поліції України від 18.12.2020 №993 затверджено штат територіальних підрозділів Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яким не передбачено наявність в секторі поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції посад осіб, уповноважених на здійснення досудового розслідування (слідчих), у тому числі внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Виконання вказаних повноважень покладено на працівників слідчого відділення Голованівського районного відділу поліції.

Більш того, відповідно до листа начальника Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області за №3827/112-2021 від 05.04.2021, 25.02.2021 року до Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області надійшла заява з Вільшанського РВ ДВС, в якій йдеться, що ОСОБА_4 заборгував кошти Гніденку ЛА.. Вказана заява зареєстрована до ІТС ШНП Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області за №659 від 25.02.2021 року. В ході проведення перевірки прийнято рішення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» №269 від 08.03.2021. Таким чином, сектор поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області не є органом досудового розслідування та не перебуває в межах територіальної юрисдикції Вільшанського районного суду Кіровоградської області.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст.214 КПК України «слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстри досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом».

Отже, є протиправним невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань посадовими особами Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області повідомлення про злочин, зафіксоване заявою ОСОБА_3 від 22.02.2021.

Скаржник про протиправну бездіяльність посадових осіб Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, викладених в заяві ОСОБА_3 від 22.02.2021 дізнався з ухвали Вільшанського районного суду Кіровоградської обл. від 06.04.2021 по справі №384/55/21, отриманої поштою 12.04.2021, тому строк на подачу скарги на бездіяльність посадових осіб Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області пропущено з поважних причин.

В судове засідання скаржник не зявився, надіслав до суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутність.(а.с.20)

Прокурор в судове не зявився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутність, просив у задоволенні скарги відмовити, заперечив проти задоволення скарги, вважає що дана скарга є не обґрунтована.(а.с.21).

Начальник СВ Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.(а.с.15).

У відповідності до ч.3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, та матеріали кримінального провадження №0000162 надані СВ Голованівським РВП ГУНП в Кіровоградській області, встановив наступне.

ОСОБА_3 надіслав 22.02.2021 року поштою письмову заяву до Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, в якій просив притягнути до кримінальної відповідальності ОСОБА_4 по ч.1 ст.382 КК України. (а.с.2).

З підстав нереагування на його заяву ОСОБА_3 відповідними особами даного правоохоронного органу він звернувся зі скаргою на їх дії до слідчого судді Вільшанського районного суду Кіровоградської області на дії уповноважених осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо внесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення.

06.04.2021 року слідчим суддею Вільшанського районного суду Кіровоградської області за скаргою було постановлено ухвалу про повернення скарги особі, яка її подала, обгрунтувавши її тим, що відповідно до ч. 1 ст.218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Згідно з Наказами Голови Національної поліції України за №955 від 08.12.2020 «Про затвердження змін до Структури територіальних органів поліції» та № 993 від 18.12.2020 "Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Кіровоградській області", затверджено зміни до структури територіальних органів поліції та з 01.01.2021, визначено штат Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області (вул. Соборна, 28 смт. Голованівськ), в складі якого визначено сектор поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції. Крім цього, відповідно до інформації заступника начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за №1156/27/01-2021 від 22.03.2021, наказом Національної поліції України від 08.12.2020 за №955 затверджено структуру Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Вказаним наказом створено сектор поліцейської діяльності №1 (смт.Вільшанка) у складі Голованівського районного відділу поліції. Наказом Національної поліції України від 18.12.2020 №993 затверджено штат територіальних підрозділів Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яким не передбачено наявність в секторі поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції посад осіб, уповноважених на здійснення досудового розслідування (слідчих), у тому числі внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Виконання вказаних повноважень покладено на працівників слідчого відділення Голованівського районного відділу поліції.

Крім того, роз`яснено ОСОБА_3 про його право на звернення зі скаргою на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до Голованівського районного суду Кіровоградської області, тобто до суду, на території юрисдикції якого перебуває зазначений орган досудового розслідування та дізнання.

Також з ухвали слідчого судді Вільшанського районного суду Кіровоградської області вбачається, що відповідно до листа начальника Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області за №3827/112-2021 від 05.04.2021, 25.02.2021 року до Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області надійшла заява з Вільшанського РВ ДВС, в якій йдеться, що ОСОБА_4 заборгував кошти ОСОБА_3 . Вказана заява зареєстрована до ІТС ІПНП Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області за №659 від 25.02.2021 року. В ході проведення перевірки прийнято рішення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» №269 від 08.03.2021.(а.с.3-6).

З наданих матеріалів кримінального провадження №0000162, які надані СВ Голованівським РВП ГУНП в Кіровоградській області вбачається, що по аналогічній заяві ОСОБА_3 СВ Вільшанського ВП ГУНП в Кіровоградській області вже здійснювалось досудове розслідування у кримінальному проваджені за № 0000162, дані про які були внесені до ЄРДР 26.11.2019, за ч.1 ст.382 КК України, на підставі ухвали Вільшанського районного суду за заявою ОСОБА_3 (а.с.18)

Постановою слідчого СВ Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області від 14.01.2021 року кримінальне провадження №0000162 від 26.11.2019 року закрито у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування. (а.с.19).

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.

На час розгляду скарги слідчим суддею, відомості за заявою ОСОБА_6 що була направлена поштою 22.02.2021 року на адресу Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, та яка надійшла 25.02.2021 року до Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

За вказаних обставин, з урахуванням вичерпного переліку результатів розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, визначених ст.307 КПК України, скарга підлягає безумовному задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 22, 26, 303, 306, 307, 309, 369, 370, 371, 372 КПК України, слідчий суддя -

П О С Т А Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Зобовязати слідчого (службову особу орган досудового розслідування) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , що була ним направлена поштою 22.02.2021 року на адресу Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, та яка надійшла 25.02.2021 року до Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області.

Відповідно до ч. 3, ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1