Справа № 286/1880/21
У Х В А Л А

11 червня 2021 року м. Овруч

Слідчий суддя Овруцького районного суду Житомирської області ОСОБА_1 ,

з секретарем ОСОБА_2 ,

з участю представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Овруцького ВП Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань , -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_4 звернулася до суду із скаргою на бездіяльність слідчого Овруцького ВП Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та просить зобов`язати слідчого Овруцького ВП ГУНП в Житомирській області внести її заяву та інші передбачені КПК України відомості про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.364 КК України, і розпочати досудове розслідування, мотивуючи тим, що 20.05.2021 вона повторно звернулася до Овруцького ВП з заявою про вчинення кримінального правопорушення за фактом зловживання владою та службовим становищем головою Народицької селищної ради ОСОБА_5 , яка є службовою особою і наділена спеціальними повноваженнями.

Протягом 2021 року ТОВ «Екоагроферма», відповідно до поданих заяв на розгляд сесії Народицької селищної ради, за голосуванням депутатського корпусу отримало дозвіл на укладення договорів оренди земельних ділянок. На підставі зазначених рішень за 2021 рік були розроблені договори оренди земельних ділянок. Вказані договори зі сторони Народицької селищної ради, враховуючи вимоги діючого діловодства, повинні бути підписані відповідальною особою, скріплені печаткою та бути зареєстрованими. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження на підпис документів покладаються на голову органу місцевого самоврядування, в даному випадку на ОСОБА_5

ТОВ «Екоагроферма» неодноразово вимагало від голови Народицької селищної ради негайно посвідчити договори оренди земельних ділянок, та при цьому врахувати той факт, що ТОВ «Екоагроферма» через її пасивність, яка носить системний характер, не має можливості в повній мірі використати своє право по оренді землі, а селищна рада втрачає значні кошти по орендній платі. Відповідно дії ОСОБА_6 привели до того, що бюджет селищної ради недоотримав кошти.

ОСОБА_5 неодноразово письмово попереджалась про те, що її дії є протизаконними, оскільки в них є зловживання владою та службовим становищем, але будь-якої відповіді щодо відмови у підписанні договорів оренди землі, товариство так і не отримало.

Першого разу заява про вчинення кримінального правопорушення подавалася 05.04.2021. Оскільки поліцією не були внесені дані до ЄРДР, а тому заявник подавала скаргу до суду. Слідчий суддя відмовив у прийнятті скарги по причині пропущення строків звернення. Після повторного звернення із заявою поліція повторно не внесла її заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Будь-яких повідомлень від Овруцького відділення поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо розгляду заяви не надходило. Вважає це грубим порушенням кримінально-процесуального закону.

В судовому засіданні представник особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , заявлені вимоги підтримав, з наведених у ній підстав.

Представник ВП №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області в судове засідання не з`явився, але заступник начальника ОСОБА_7 надав заяву, в якій просить проводити розгляд справи без його участі по причині значного службового навантаження. Скаргу просить не задовільняти в зв`язку з її необгрунтованістю, так як на даний час всі зазначені у заяві ОСОБА_4 договори оренди землі підписані головою Народицької селищної ради. Оскільки, відсутній склад кримінального правопорушення, тому відомості по даному факту до ЄРДР не вносилися.

Заслухавши пояснення представника особи, яка подала скаргу, дослідивши та перевіривши матеріали, долучені до скарги, а також матеріали перевірки №2039 за зверненням ОСОБА_4 , слідчий суддя встановила наступне.

05.04.2021 директор ТОВ «Екоагроферма» - ОСОБА_4 звернулася з заявою на адресу Овруцького ВП ГУНП в Житомирській області про вчинення кримінального правопорушення, в якій повідомила, що протягом 2021 року ТОВ «Екоагроферма», відповідно до поданих заяв на розгляд сесії Народицької селищної ради, отримало дозвіл за голосуванням депутатського корпусу на укладення договорів оренди земельних ділянок. На підставі зазначених рішень за 2021 рік були розроблені договори оренди земельних ділянок. Вказані договори зі сторони Народицької селищної ради, враховуючи вимоги діючого діловодства, повинні бути підписані відповідальною особою, скріплені печаткою та бути зареєстрованими. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження на підпис документів покладаються на голову органу місцевого самоврядування, в даному випадку на ОСОБА_5 ТОВ «Екоагроферма» неодноразово вимагало від голови Народицької селищної ради негайно посвідчити договори оренди земельних ділянок, та при цьому врахувати той факт, що ТОВ «Екоагроферма» через її пасивність, яка носить системний характер, немає можливості в повній мірі використати своє право по оренді землі, а селищна рада втрачає значні кошти по орендній платі. ОСОБА_5 неодноразово письмово попереджалась про те, що її дії є протизаконними, оскільки в них є зловживання владою та службовим становищем, але будь - якої відповіді щодо відмови у підписанні договорів оренди землі, товариство так і не отримало.

При цьому, вказала, що дії голови Народицької селищної ради підпадають під диспозицію ч.1 ст. 364 КК України, а саме: зловживання владою чи службовим становищем, та просила внести відомості за заявою до ЄРДР та розпочати розслідування по вказаному факту за зазначеною статтею.

Заяву зареєстровано ВП №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області 07.04.2021 в інформаційно-телекомунікаційній системі (журнал єдиного обліку) за №2127, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції ВП №1.

Лист ВП №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області №6165/211/01-2021 від 27.04.2021 «Про результати розгляду звернення» свідчить, що ВП №1 було повідомлено ОСОБА_4 про розгляд її звернення щодо неправомірних дій голови Народицької селищної ради, в тому числі про проведення відповідної перевірки, за наслідками якої, на підставі зібраних матеріалів, було встановлено, що в діях ОСОБА_8 відсутні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України.

31.05.2021 ОСОБА_4 звернулася з повторною заявою на адресу Овруцького ВП ГУНП в Житомирській області про вчинення кримінального правопорушення.

Листом №8104/211/01-2021 від 03.06.2021 ВП №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області повідомило особу, яка подала скаргу, що по аналогічному зверненню проводилася перевірка, якою було встановлено, що в діях ОСОБА_5 не вбачається ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України.

Вказаними листами повідомлялося про можливість отримання довідки про результати перевірки у ВП №1. Однак, будь-які документи, які б підтверджували факт отримання вказаних листів заявником, відсутні.

Доповідна записка «Про результати розгляду звернення ОСОБА_4 » від 26.04.2021 свідчить, що на час проведення перевірки всі вказані у зверненні попередні договори оренди підписані і ТОВ «Екоагроферма» може здійснювати свою господарську діяльність. Причиною затримки їх підписання стало те, що земельні ділянки щодо яких укладалися договори оренди, є радіоактивно забрудненими та відповідно Законом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено обмеження та заборону на їх використання. В зв`язку з нетривалим перебуванням на посаді та необхідністю вивчення питання, голова і зволікала з підписанням договорів.

Копії листів вимог ТОВ «Екоагроферма» на ім`я голови Народицької селищної ради підтверджують факт надання відповіді останньою на вказані листи вимоги.

Оцінюючи правовідносини, що склалися, слідчий суддя звертає увагу на наступне.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Згідно вимог кримінального Закону, складом злочину визнається сукупність закріплених у кримінальному законі ознак, за наявності яких реальне вчинене суспільно - небезпечне діяння визнається злочином.

Зловживання владою або службовим становищем визнається злочином за наявності трьох спеціальних ознак в їх сукупності:

1) використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби;

2) вчинення такого діяння з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб;

3) заподіяння такими діями істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

Відсутність однієї із зазначених ознак свідчить про відсутність складу злочину, передбаченого ст. 364 КК України.

Корисливий мотив, інші особисті інтереси та інтереси третіх осіб є обов`язковими ознаками зловживання владою або службовим становищем і підкреслюють той факт, що цей злочин може бути вчинено під впливом саме таких спонукань.

В заяві директора ТОВ «Екоагроферма» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення не наведено будь-яких обставин, які б свідчили про наявність трьох спеціальних ознак зловживання владою або службовим становищем в їх сукупності. Взагалі відсутня будь-яка вказівка на корисливий мотив чи інші інтереси. Тобто, заява ніяким чином не містить відомостей, які б вказували на склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України. Причому, посилання в заяві на неотримання відповіді на письмові вимоги не узгоджується з матеріалами, наявними в матеріалах перевірки, зокрема з інформацією самих листів вимог ТОВ «Екоагроферма».

Положення ст.214 КПК України перебувають у безпосередньому взаємозв`язку зі ст.2 КК України і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що кореспондує і з положеннями ч.5 ст.214 КК України. В протилежному випадку правова норма, що міститься в ст. 214 КПК України, яка спрямована на реальний і ефективний захист саме потерпілих від кримінальних правопорушень та досягнення завдань кримінального провадження, буде мати діаметрально протилежну чинність і тягнути за собою наслідки у вигляді необґрунтованих порушень кримінальних проваджень та абсолютно невиправданих ресурсних витрат.

За таких обставин, зважаючи, що подана заява не містить достатніх даних, які можуть свідчити про вчинення головою Народицької селищної ради ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, та не відповідає в повній мірі вимогам ч. 5 ст. 214 КПК України, а також враховуючи факт підписання договорів оренди, що підтвердив і представник особи, яка подала скаргу, в судовому засіданні, відсутні правові підстави для внесення вищезгаданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, враховуючи всі обставини справи та правові норми, що регулюють правовідносини, що склалися, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення скарги.

Керуючись ст.ст.306, 307, 372 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Овруцького ВП Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1