Справа № 461/5699/21
Провадження № 1-кс/461/3886/21
УХВАЛА
іменем України

12.07.2021 р. м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб прокуратури Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулись до слідчого судді Галицького районного суду м. Львова зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб прокуратури Львівської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань Свої вимоги мотивують тим, що 06.07.2018 року ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 звернулися до Львівської обласної прокуратури з заявою про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст. 382, 364, 375 КК України тривале невиконання договірними сторонами Польщею та Україною Міждержавної угоди 09.09.1944 р. та Міждержавної угоди 15.02.1951 р. невиконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ст. 8, 9. 21, 22, 24, 46, 48, 49 Конституції України і завдано їм матеріально і моральної шкоди за триваюче порушення наших прямих конституційних прав і законних інтересів договірними сторонами Польщею та Україною. Однак посадові особи Львівської обласної прокуратури не внесли в ЄРДР колективної заяви в порядку ст. 214 КПК України чим порушили процесуальні норми і процесуальний термін визначений ст. 214 КПК України. Ухвалою слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 24.07.2018 року було задоволено скаргу ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Львівської області, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення. Зобов`язано Прокуратуру Львівської області повернути з Головного управління Національної поліції у Львівській області заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 про вчинення злочину від 06 липня 2018 року. Зобов`язано уповноважених осіб Прокуратури Львівської області розглянути по суті заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 від 06.07.2018 року про вчинення злочину відповідно до ч.1 ст. 214 КПРК України та про прийняте рішення повідомити скаржника. Однак, заявників не повідомлено про виконання ухвали від 27.07.2018 року та про те, що відомості про вчинення кримінальних правопорушень за заявою від 06.12.2019 року не внесені до ЄРДР. На звернення скаржників від 21.12.2020 року та 01.04.2021 року Львівською обласною прокуратурою надано відповіді про те, що про виконання ухвали Галицького районного суду м. Львова від 24.07.2018 року у справі №461/5347/18 їх було поінформовано листами за №04/2/2-101-15 від 05.10.2018 року та №04/2/2-101-15 від 11.10.2018 року. ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 стервджують, що вони не отримували листів про виконання ухвали та розгляду їх заяви від 06.07.2018 року про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст. 382, 364, 375 КК України.

Також ухвалою слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 20.04.2021 року у справі № 461/2995/21 було частково задоволено їх спільну скаргу та зобов`язано уповноважену особу Львівської обласної прокуратури, згідно ухвали слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 24.07.2018 року, розглянути по суті заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 від 06.07.2018 року про вчинення кримінального правопорушення, в порядку ч.1 ст. 214 КПК України, із встановленням обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, відповідно до заяви ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 від 06.07.2018 року, - внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Також зобов`язано повідомити ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 у встановленому законом порядку, у строки, встановлені ст. 220 КПК України, про результати розгляду заяви від 06.07.2018 року про вчинення кримінального правопорушення.

Просять суд вимоги скарги задовольнити та зобов`язати уповноважену особу Ппрокураткри Львівської області виконати вказані ухвали суду.

ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилися, однак подали клопотання, в якому просять таку розглядати у їх відсутності, вимоги скарги підтримують та просять задовольнити.

Прокурор в судове засідання не з`явився, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи та наслідки неявки, однак відповідно до вимог ст.306 КПК України його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та документи, які долучені до неї, приходжу до висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення, розгляд скарги слід здійснити у відсутності скаржників, які належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, враховуючи також обмежені законом строки розгляду даної категорії справ, з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Щодо вимоги про взяття на судовий контроль та винесення окремої ухвали суду в порядку ст. 382 КПК України, то згідно ч. 2 ст.307 КПК України визначено вичерпний перелік рішень слідчого судді, які можуть бути прийняті за результатами розгляду скарги, а саме: скасувати рішення слідчого чи прокурора; скасувати повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язати вчинити певну дію; відмовити у задоволенні скарги. Тому скарга в цій частині вимог задоволенню не підлягає, оскільки вирішення таких питань не віднесено до компетенції слідчого судді, а ст. 382 КПК України взагалі стосується розгляду обвинувального акту щодо вчинення кримінального проступку у спрощеному провадженні.
Слідчим суддею встановлено, що 06.07.2018 року ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 звернулися до Львівської обласної прокуратури з заявою про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст. 382, 364, 375 КК України тривале невиконання договірними сторонами Польщею та Україною Міждержавної угоди 09.09.1944 р. та Міждержавної угоди 15.02.1951 р. невиконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ст. 8, 9. 21, 22, 24, 46, 48, 49 Конституції України і завдано їм матеріально і моральної шкоди за триваюче порушення наших прямих конституційних прав і законних інтересів договірними сторонами Польщею та Україною.

Ухвалою слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 24.07.2018 року задоволено скаргу ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Львівської області, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення. Зобов`язано Прокуратуру Львівської області повернути з Головного управління Національної поліції у Львівській області заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 про вчинення злочину від 06 липня 2018 року. Зобов`язано уповноважених осіб Прокуратури Львівської області розглянути по суті заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 від 06.07.2018 року про вчинення злочину відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України та про прийняте рішення повідомити скаржника.

Згідно супровідного листа №6241/60/02-2018 року від 04.08.2018 року Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області на виконання ухвали Галицького районного суду м. Львова направлено для розгляду матеріали перевірки по зверненню ОСОБА_3 (ЄО №3212 від 19.07.2018 року) до Прокуратури Львівської області.

Відповідно до листа Прокуратури Львівської області від 13.09.2018 року №04/2/2-101-15 звернення ОСОБА_3 та інших щодо можливого вчинення кримінального правопорушення та з інших питань скеровано в межах компетенції до Дрогобицької місцевої прокуратури та Стрийської місцевої прокуратури.

Згідно листа №04/13-2706-2018 від 14.09.2018 року Дрогобицької місцевої прокуратури звернення ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 від 06.07.2018 року щодо можливого вчинення кримінального правопорушення та з інших питань, яке надійшло з Прокуратури Львівської області - розглянуто та 14.09.2018 року дане звернення для організації розгляду скеровано до Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області.

Відповідно до листа №3901/45/01-18 від 24.09.2018 року Бориславського відділення поліції ДВП ГУНП у Львівській області, адресованого керівнику Дрогобицької місцевої прокуратури Львівської області звернення ОСОБА_7 та ОСОБА_4 щодо умисного невиконання судового рішення та з інших питань, що надійшло 18.09.2018 року з Дрогобицької місцевої прокуратури зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області №3628 від 18.09.2018 року. За фактами викладеними у зверненні проведено перевірку працівниками сектору провенції Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області. Підстави прийняття та внесення відомостей по зверненню ОСОБА_7 та ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язання вчинити такі дії відповідно до ст. 214 КПК України відсутні. Перевірку за зверненням припинено.

Згідно листа від 15.09.2018 року №4-3951/45/01-18 Бориславського відділення поліції ДВП ГУНП у Львівській області вбачається, що ОСОБА_4 скеровувалось повідомлення про те, що її звернення від 06.07.2018 року розглянуто, у ході розгляду заяви не встановлено достатньо підстав для внесення відомостей в ЄРДР. Підстави для прийняття та внесення відомостей по зверненню від 06.07.2018 року до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань та зобов`язання вчинити дії відповідно до ст. 214 КПК України відсутні.

Відповідно до листа Стрийської місцевої прокуратури №05-48-3299-вих-18 від 13.09.2018 року звернення ОСОБА_3 та інших осіб щодо можливого вчинення кримінального правопорушення від 06.07.2018 року скеровано до Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області для проведення організації проведення перевірки наведених доводів та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно листа від 14.09.2018 року №6474/60/02-2018 Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області вбачається, що ОСОБА_3 скеровувалось повідомлення про те, що її звернення від 06.07.2018 року зареєстроване в ЖЕО №4267 від 13.09.2018 року та розглянуто. Перевірку по даному факту припинено, оскільки даний факт не містить ознак кримінального правопорушення, що входить до компетенції поліції, а тому з даного приводу вона може звернутись до Жидачівського районного суду Львівської області з позовом в рамках цивільного судочинства.

Відповідно до листа №6474/60/02-2018 Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області адресованого Першому заступнику керівника Стрийської місцевої прокуратури вбачається, що звернення ОСОБА_3 щодо умисного невиконання судового рішення та з інших питань, зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області №4267 від 13.09.2018 року та розглянуто. По даному факту перевірку припинено, оскільки даний факт не містить ознак кримінального правопорушення, що не входить в компетенцію поліції, а тому рекомендовано заявнику звернутись до Жидачівського районного суду Львівської області з позовом.

Однак відомості про розгляд заяви Львівською обласною прокуратурою та виконання ухвали слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 24.07.2018 року відсутні. Також суду не надано матеріалів, які підтверджують факт повідомлення заявників про розгляд звернення та виконання ухвали від 24.07.2018 року.

На звернення скаржників від 21.12.2020 року та 01.04.2021 року Львівською обласною прокуратурою надано відповіді про те, що про виконання ухвали Галицького районного суду м. Львова від 24.07.2018 року у справі №461/5347/18 їх було поінформовано листами за №04/2/2-101-15 від 05.10.2018 року та №04/2/2-101-15 від 11.10.2018 року.

Також в матеріалах скарги відсутні відомості про розгляд заяви Львівською обласною прокуратурою та виконання ухвали слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 20.04.2021 року.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Дана норма КПК перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Враховуючи наведене, слідчий суддя вважає, що обставини, викладені скаржниками в заяві від 06.07.2018 року, є такими, що підлягають перевірці в порядку ст. 214 КПК України, враховуючи, що посадовими особами Львівської обласної прокуратури не виконано ухвалу слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 24.07.2018 року, та ухвалу слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 20.04.2021 року.

Отже, суд приходить до висновку, що скаргу слід задовольнити частково, забезпечивши об`єктивність та повноту процесуальних дій. Зокрема оскаржуваному органу слід розглянути по суті заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 від 06.07.2018 року, з винесенням відповідного процесуального рішення, повідомити скаржників у встановленому законом порядку, у строки, встановлені ст. 220 КПК України, про результати розгляду звернення.

Рішенням Конституційного суду України від 17.06.2020 року № 4-р (ІІ)/2020 визначено, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини третьої статті 307 Кримінального процесуального кодексу України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення.

Керуючись ст. ст. 303, 305-307, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Львівської обласної прокуратури, згідно ухвали слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 24.07.2018 року, та ухвали сілдчого судді Галицького районного суду м. Львова від 20.04.2021 року, розглянути по суті заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 від 06.07.2018 року про вчинення кримінального правопорушення, в порядку ч.1 ст. 214 КПК України, із встановленням обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, відповідно до заяви ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 від 06.07.2018 року, - внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Повідомити ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 у встановленому законом порядку, про результати розгляду заяви від 06.07.2018 року про вчинення кримінального правопорушення.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1