печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2021 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання слідчого першого відділу Управління з досудового розслідування військових кримінальних правопорушень Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000179 від 11.02.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України
В С Т А Н О В И В :
До суду надійшло клопотання слідчого першого відділу Управління з досудового розслідування військових кримінальних правопорушень Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором, про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000179 від 11.02.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
В обґрунтування клопотання зазначено, що Головним слідчим управлінням Державного бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000179 від 11.02.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
Відомості про кримінальне правопорушення внесені на підставі повідомлення Управління внутрішнього контролю ДБР про можливу причетність працівників Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтава, до вчинення правопорушень.
З повідомлення вбачається, що ТУ ДБР у м. Полтаві розміщується в нежитловій будівлі за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 37, що є пам`яткою архітектури національного значення та яка потребує ремонтно-реставраційних робіт. Згідно з касовими видатками на 2019 рік ТУ ДБР у м. Полтаві за КПКВК 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань», видатки за КЕКВ 3143 «Реставрація пам`яток культури, історії та архітектури» складають: видатки на реставрацію, в т.ч. на виготовлення проектно-кошторисної документації - 2 877 232,66 грн.: плитка керамогранітна - 907 386,75 грн.; сходинка керамогранітна - 348 168,53 грн.; віконний блок із профілю - 1 073 471,28 грн.
На період виконання обов`язків Директора ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_4 укладено договір № 1906-01/008/51 від 10.07.2019 з ТОВ «Харківський спеціалізований науково-реставраційний інститут «УКРСХІДПРОЕКТРЕСТАВРАЦІЯ» на виконання науково-дослідних та науково-проектних робіт вартістю 716 387,49 грн. Робочим проектом передбачено заміну покриття покрівлі, ремонт водовідвідної системи, ремонт кроквяних конструкцій горищного перекриття (у разі виявленої необхідності), парапетів, заміну відливів, улаштування блискавкозахисту. Роботи передбачалось проводити в 2 етапи: перший - до 25.07.2019, другий до 20.09.2019 року. До зазначеного договору укладено додаткову угоду від 20.09.2019 № 01-1906-01/008/88/1, якою змінено лише преамбулу договору та в додатках змінено назву об`єкта пам`ятки. Приймання виконаних робіт проведено згідно з актом здачі-приймання науково-проектної документації від 17.10.2019 № 1-1906-01/008 та від 17.10.2019 № 2-1906-01/008.
На виконання вищезазначеного Договору від 23.10.2019 № 1906-01/008/51 підряднику сплачено 90% вартості робіт (644 748,74 грн.), інші 10% (71638,75грн.) необхідно буде сплатити після отримання позитивного висновку експертизи.
В той же час, ОСОБА_4 укладено з ТОВ «РЕСТАВРАЦІЙНО- ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» договір від 18.09.2019 № 84 з виконання робіт по розробці науково-проектної документації «перед проектні пропозиції» вартістю 369 740,69 грн. та договір від 18.09.2019 № 85 з виконання робіт по розробці науково-проектної документації на попередні роботи та комплексні наукові дослідження вартістю 773 756,28 грн.
Вказані проектні роботи прийнято за актами приймання-передачі та оплачено в повному обсязі 27.11.2019 та 18.10.2019 в повному обсязі.
Крім цього, між ТУ ДБР у м. Полтаві та ТОВ «Консерваційно-Реставраційний Центр» 21.11.2019 укладено договір з виконання робіт по розробці науково-проектної документації Стадія «Проект» «Реставрація (пристосування) адміністративно будівлі Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві» за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, буд. 37», Стадія «Проект» (ДК 021:2015- 71220000-6 «Послуги з архітектурного планування» вартістю 1 398 100,00 грн., додатковою угодою від 26.12.2019 № 168/1 на підставі результату проведення комплексної будівельної експертизи, «Експертний звіт» №0162-4299-19/УЕБ/А від 20 грудня 2019, зазначена вартість зменшена та становить 1 017 348,20 грн.
Слід зазначити, що зазначеними договорами, ТОВ «РЕСТАВРАЦІЙНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» розроблено науково-проектну документацію, в тому числі на покрівлю будівлі, систему антикригового захисту, системи блискавкозахисту.
Тобто, в даному випадку, через можливий перетин та дублювання аналогічних проектних робіт - роботи по розробці проектної документації на реставрацію покрівлі нежитлової будівлі в м. Полтаві по вул. Соборності, 37 проведено двічі, за що сплачено бюджетні кошти в загальній сумі майже 3,2 млн. грн.
Крім того, виконуючим обов`язки директора ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_5 з ТОВ «Ісполін» укладено договір від 24.12.2019 № 160 про закупівлю плитки, плінтуса та сходинок, які будуть використані під час проведення реставраційних робіт на пам`ятці архітектури національного значення по об`єкту «Реставрація адміністративної будівлі ТУ ДБР у м. Полтаві» загальна сума якого, з урахуванням Додаткової угоди від 24.12.2019 №164/1 становить 1255 555,28 грн.
Виконуючим обов`язки директора ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_5 з ПП «Рулет» укладено договір від 24.12.2019 №161 про закупівлю метало пластикових вікон, які будуть використані під час проведення реставраційних робіт на пам`ятці архітектури національного значення по об`єкту «Реставрація адміністративної будівлі ТУ ДБР у м. Полтаві» загальна сума якого, з урахування Додаткової угоди від 24.12.2019 №165/1 складає 1 073 471,28 грн.
Таким чином, без укладання договорів на проведення ремонтно- реставраційних робіт, визначення необхідної кількості, якості товару, необхідного на проведення саме реставраційних робіт та без затвердження в установленому законом порядку науково-проектної документації, а також за відсутності коштів, передбачених в кошторисі ТУ ДБР у м. Полтаві на зазначені цілі, в.о. директора ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_4 витрачено бюджетних коштів більше ніж на 2,3 млн. грн.
Під час досудового розслідування виконано наступне
-призначено комплексну будівельно-технічну та економічну експертизу, щодо встановлення вартості фактично виконаних робіт за вищевказаними договорами;
-проведено огляд офіційного порталу оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «ProZorro»;
-витребувано з ТУ ДБР у м. Полтаві науково-проектну документацію щодо проведення робіт по реставрації приміщення за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, буд. 37 (проекти, робочі проекти, креслення, висновки тощо);
-витребувано з ТУ ДБР у м. Полтаві документацію щодо проведення тендеру (торгів);
-витребувано з ПП «Рулет» документацію щодо проведення тендеру (торгів) з предметом закупівлі «44220000-8 Столярні вироби;
-надано доручення працівникам Управління внутрішнього контролю ДБР, встановити осіб, які причетні до вказаного кримінального правопорушення та зібрати документи, які характеризують вказаних осіб;
-допитано головного спеціаліста сектору матеріально-технічного забезпечення, за сумісництвом виконувача обов`язків завідувача сектора ОСОБА_6 ;
-отримано висновок експерта за результатами проведення експертного будівельно-технічного дослідження;
-допитано першого заступника Директора ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_4 ;
-допитано директора ТОВ «ХС НРІ «Укрсхідроектреставрація» ОСОБА_7 ;
-допитано завідувача навчальної аудиторії ОСОБА_8 ;
-допитано засновника ПП «Рулет» ОСОБА_9 ;
-допитано директора ПП «Рулет» ОСОБА_10 ;
-допитано начальника другого слідчого відділу ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_11 ;
-допитано фахівця в галузі інженерного проектування та будівництва ОСОБА_12 ;
-витребувано з ДАСУ акт ревізії фінансово-господарської діяльності ТУ ДБР у м. Полтаві;
-отримано з відділу внутрішнього аудиту УЗОБ ДБР аудиторський звіт діяльності ТУ ДБР у м. Полтаві;
-за участі експерта проведено огляд приміщення ТУ ДБР у м. Полтаві;
-витребувано з ТОВ «Ісполін» документацію щодо проведення тендеру;
-допитано директора ТОВ «Консерваційно-Реставраційний центр» ОСОБА_13 ;
-надано доручення працівникам Управління внутрішнього контролю ДБР встановити інформацію та документи щодо діяльності ПП «Рулет»;
-допитано В.о. директора ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_5 ;
-допитано члена тендерного комітету ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_14 ;
-допитано головного бухгалтера ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_15 ;
-допитано головного спеціаліста юриста відділу МТЗ ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_16 ;
-проведено тимчасовий доступ до речей та документів у Рахунковій палаті, а саме акту про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів;
-допитано директора ТОВ «Реставраційно-технологічний центр»
ОСОБА_17 ;
-отримано відповідь та запитувану інформацію з Управління у м. Полтаві ГУ ДПС у Полтавській області;
На сьогодні будь-якій особі у кримінальному провадженні про підозру не повідомлялося.
У кримінальному провадженні досліджуються обставини вчинення злочину, передбаченогоч. 2 ст. 367 КК України, який відповідно до ч. 6 ст. 12 КК України відноситься до нетяжкого злочину.
Згідно із ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань становить дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.
Відомості про кримінальне правопорушення за ч. 2 ст. 367 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені 11.02.2020. Таким чином, строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні закінчується 11.02.2021.
08.02.2021 року ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва справа № 757/6289/21-к продовжено строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, на 6 (шість) місяців, тобто до 11.07.2021 включно.
Однак внаслідок виняткової складності провадження завершити досудове розслідування до вказаного строку неможливо.
Завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим у зв`язку зі складністю кримінального провадження через необхідність додаткового часу на проведення та завершення всіх необхідний слідчих та процесуальних дій.
На даний час у кримінальному провадженні продовжуються проводитися слідчі (розшукові) та процесуальні дії, спрямовані на встановлення осіб, які причетні до вчинення вищевказаних кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, зокрема: на даний час вирішується питання щодо встановлення осіб, які можуть бути причетними до вказаних кримінальних правопорушень та місця їх перебування, інші процесуальні та слідчі дії, направлені на виконання завдань, передбачених ст. 2 КПК України, зокрема захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, щоб кожний хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, а жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений.
Результати вказаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій мають суттєве значення для досудового розслідування та подальшого судового розгляду, оскільки з них буде отримано відомості, які будуть використані як доказ факту та обставин, що підлягають встановленню під час кримінального провадження.
На даний час за результатами проведення слідчих та процесуальних дій у кримінальному провадженні не зібрано достатньо відомостей для прийняття рішення в порядку ст.ст. 276, 284 КПК України.
Враховуючи, що строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні спливає 11.07.2021 року, а необхідні слідчі (розшукові) та процесуальні дії не проведені.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
У судовому засіданні слідчий просив задовольнити клопотання, з викладених у ньому підстав.
Слідчий суддя, заслухавши прокурора, дослідивши матеріали клопотання та додані до нього документи, приходить до наступного.
За викладених обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що дії органу досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000179 від 11.02.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, спрямовані на забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, що відповідає завданню кримінального провадження.
При вирішенні питання щодо продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, слідчий суддя враховує складність провадження, певне зволікання сторони обвинувачення при здійсненні досудового та разом з тим все ж виходить з того, що зазначені у клопотанні обставини мають місце та підтверджуються на цьому етапі розслідування достатньою сукупністю даних, які приведені у клопотанні слідчого та доданих матеріалах, та з того, що слідчий суддя на даному етапі провадженні не вправі вирішувати питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема, не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих даних визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та наявна об`єктивна необхідність у продовженні строку досудового розслідування (рішення у справі «Джон Мюррей проти Сполученого Королівства» від 28.10.1994 р., у справі «Фокс, Кемпбелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30.08.1990 р.).
Крім того, слідчий суддя приймає до уваги пункт 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011 р. у справі «Михалкова та інші проти України», в якому зазначено, що розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
З огляду на викладене, клопотання слід задовольнити, а строк досудового розслідування кримінального провадження необхідно продовжити на шість місяців.
Керуючись ст.ст. 2, 22, 28, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя
У Х В А Л И В :
Клопотання задовольнити.
Продовжити на шість місяців, тобто до 11 січня 2022 року строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000179 від 11.02.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1