УХВАЛА
про накладення арешту на майно
10.09.2020 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду міста Житомира ОСОБА_1
за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2
прокурора Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про арешт майна, подане прокурором Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні №0000379 від 02.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України та додані до клопотання матеріали,-

в с т а н о в и в :
І. Суть клопотання
10.09.2020 року на виконання вимог ухвали слідчого судді від 07.09.2020 року про повернення клопотання для виправлення недоліків прокурор повторно звернувся з клопотанням, в якому просить накласти арешт на земельну ділянку площею 0,75 га, з кадастровим номером :08:001:2647, що знаходиться в с. Оліївка, Житомирського району, Житомирської області; заборонити Оліївській сільській раді приймати стосовно вказаної земельної ділянки, будь-яких рішень, в тому числі щодо здійснення землеустрою (поділ, виділ, об`єднання, встановлення меж, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, затвердження (погодження) документації із землеустрою, ін.); заборонити суб`єктам державної реєстрації прав, державним (кадастровим) реєстраторам прав на нерухоме майно, нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії, щодо земельної ділянки площею 0,75 га., з кадастровим номером :08:001:2647, що знаходиться в с. Оліївка, Житомирського району, Житомирської області.
Мотивуючи клопотання прокурор вказав, що досудовим розслідування встановлено, що на засідання 10-ї сесії Оліївської сільської ради місцевими депутатами розглядалось питання щодо доцільності будівництва школи у житловому масиві «Крошенський».
На думку депутатів, будівництво школи у масиві «Крошенський» є недоцільним і ними прийнято рішення щодо розроблення містобудівної документації по будівництву опорної школи та адмінбудівлі ЦНАП в іншому місці, а саме: по вул. Зоряній с. Оліївка.
Саме з цих міркувань, рішенням Оліївської сільської ради від 21.12.2018 року за №320 надані дозволи на розробку містобудівної документації, а саме на корегування детального плану території (ДПТ) розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків по вул. Народицька на землях запасу Оліївської сільської ради.
Надалі, рішенням Оліївської сільської ради від 18.03.2019 року за № 491 затверджено Коригування детального плану території (ДПТ) щодо розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків по вул. Народицька на землях запасу цієї сільської ради (розміщення кварталу житлової забудови і громадської забудови, об`єктів інфраструктури в с. Оліївка по вул. Малинській, Народицькій та житловому масиві Крошенський).
Згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) містобудівна документація це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.
Статтею 21 даного Закону передбачено порядок проведення громадських обговорень щодо врахування громадських інтересів.
Згідно частини першої статті 21 Закону вбачається, що громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.
Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.
Також, цією статтею передбачено, що для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.
Разом з тим, рішення Оліївської сільської ради «Про надання дозволів на розроблення та корегування містобудівної документації» за №320 прийнято 21.12.2018 року, з порушенням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» від 25.05.2011 року за №555, відповідно до якого замовники (в даному випадку Оліївська сільськарада) містобудівної документації повинні були оприлюднюти у двотижневий строк прийняте рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації, чого зроблено не було.
В клопотанні вказано, що з заявою про вчинення кримінального правпорушення до органу досудового розслідування звернувся Народний депутат України ОСОБА_4 , в інтересах ОСОБА_5 , жительки с. Оліївка, де зазначено, що депутати Оліївської сільської ради фактично забрали у місцевої громади землі, на яких повинні були б будуватися об`єкти соціальної інфраструктури, у приватну власність.
Більше того, 15.03.2019 року у приміщенні Оліївської сільради по вул. Садова, 4, с. Оліївка, відбулися громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення детальних планів території, на які жителів Оліївської громади не запрошували, погоджувальні комісії не створювалися, що фактично проведено з грубим порушенням вимог чинного законодавства.
Разом з цим, статтею 150 Земельного кодексу України передбачено, що до особливо цінних земель відносяться у складі земель сільськогосподарського призначення: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття;
Так, згідно наказу Державного комітету України по земельних ресурсах «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів» №245 від 06.10.2003 за номером 12 шифр 41в до особливо цінних ґрунтів відносяться чорноземи опідзолені і слабореградовані.
В клопотанні прокурор вказує, що опрацюванням відомостей, що розміщені на інформаційному порталі Публічної кадастрової карти України (веб-ресурс http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta), дані якого є відкритими та загальнодоступними, на земельних ділянках за вказаними кадастровими номерами :08:001:2524; :08:001:2529; :08:001:2525; :08:001:2262; :08:001:1234; :08:001:1361; :08:001:1366; :08:001:1267; :08:001:1953; :08:001:1952; :08:001:0685; :08:001:0700; :08:001:0699; :08:001:2532; :08:001:2356; :08:001:1951; :08:001:0690; :08:001:0689; :08:001:0694; :08:001:0695; :08:001:0696; :08:001:2209; :08:001:2207; :08:001:2335; :08:001:2047; :08:001:2337; :08:001:0835; :08:001:0833, розміщені особливо цінні ґрунти, а саме чорноземи опідзолені.
Однак, незважаючи на вимоги земельного законодавства вказані вище земельні ділянки Оліївською сільською радою передаються з порушенням процедури у власність та користування, у зв`язку з чим ухвалою слідчого судді Богунського районного суду від 31.08.2020 з метою збереження речового доказу накладено арешт з забороною вчинення щодо останніх неправомірних дій.
Разом з цим, згідно інформації, наданої на запит місцевої прокуратури Міськрайонним управлінням у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, яка ґрунтується на відомостях схеми основних агровиробничих груп ґрунтів, що включена до технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Оліївської сільської ради Житомирського району, особливо цінні ґрунти на більшості зазначених земельних ділянках відсутні.
Крім того, згідно відповіді на запит місцевої прокуратури Міськрайонним управлінням у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 09.06.2020 внесено відомості до Державного земельного кадастру щодо формування вищезазначених земельних ділянок відповідно до проектів землеустрою, більшість з яких розроблені ТОВ «Терра Полісся» та ФОП ОСОБА_6 .
Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації» статтею 1 передбачено, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи.
Статтею 9 вказаного Закону передбачено, що обов`язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Крім того, ст. 20 Земельного кодексу України, передбачено, що зміна цільового призначення особливо цінних земель допускається лише для розміщення на них об`єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об`єктів соціально-культурного призначення, об`єктів, пов`язаних з видобуванням корисних копалин, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов`язаних з їх експлуатацією, а також у разі відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.
Погодження матеріалів місця розташування об`єкта, що передбачається розмістити на земельній ділянці особливо цінних земель державної чи комунальної власності із зміною її цільового призначення, здійснюється за погодженням з Верховною Радою України в порядку, визначеному статтею 151 цього Кодексу.
Статтею 149 Земельного кодексу України, передбачено, що сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викуповуються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного вище вбачається, що по зазначеним земельним ділянкам під час розроблення проектів землеустрою ТОВ «Терра Полісся» та ФОП ОСОБА_6 державна експертиза землевпорядної документації не проводилась та порушена відповідна процедура погодження зміни цільового призначення.
Також згідно даних Публічної кадастрової карти з аналогічним порушенням вимог земельного законодавства на території Оліївської сільської ради Житомирського району на підставі розробленої технічної документації сформовано та присвоєно кадастровий номер :08:001:2647 земельній ділянці, площею 0,75 га. на якій знову ж таки знаходяться особливо цінні ґрунти - чорноземи опідзолені.
Окрім того, рішенням Оліївської сільської ради №318 від 21.12.2018 надано дозвіл ОСОБА_7 , яка проживає в м. Житомирі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,75 га в с. Оліївка із земель запасу для ведення особистого селянського господарства. Відомості щодо вказаної земельної ділянки, що отримала кадастровий номер :08:001:2647 внесено до державного земельного кадастру, однак документацію не затверджено та право власності на даний час не зареєстровано.
Слід зазначити, що земельна ділянка з кадастровим номером :08:001:2647 розташована в зоні житлової та громадської забудови, зі всіх сторін межує з багатоповерховими об`єктами будівництва, громадськими будівлями і спорудами, іншими об`єктами загального користування (дороги, алеї, прибудинкові території, сукупність інженерних споруд (водопостачання, водовідведення, електропостачання, ін.).
Згідно детального плану території с. Оліївка, який затверджений вищевказаним рішенням Оліївської сільської ради №491 від 18.03.2019, в зазначеному масиві передбачається розміщення групи багатоповерхових та малоповерхових житлових будинків.
Відтак, питання щодо земельної ділянки комунальної власності, дозвіл на відведення якої надано ОСОБА_7 мало бути врегульоване відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України, шляхом продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).
Натомість, усупереч вимогам чинного законодавства та містобудівної документації земельну ділянку передано безоплатно у власність фізичній особі для селянського господарства.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:2647 відсутні (у зв`язку з тим, що документація на дату подачі клопотання не затверджена).
Крім того, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:2647 за жодною особою не зареєстровано.
Обґрунтовуючи клопотання прокурор посилається на те, що відповідно до вимог ст. 98 КПК України, земельну ділянку з кадастровим номером за №:08:001:2647 постановою прокурора від 02.09.2020 визнано речовим доказом у кримінальному провадженні №0000379, оскільки вона є об`єктом кримінального правопорушення, право на яку набувається протиправним шляхом.
Наведене свідчить про наявність достатніх правових підстав для вирішення питання про забезпечення кримінального провадження №0000379 шляхом накладення арешту на дану земельну ділянку з метоюь забезпечення збереження речового доказу.
Також, під час проведення досудового розслідування виникла реальна загроза, що об`єкти нерухомого майна, законність оформлення права власності на які перевіряється в межах досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000379, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, будуть відчужені третім особам.
Незаконно передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення, відіграють важливу роль як речові докази у кримінальному провадженні, оскільки є об`єктом кримінального правопорушення, право на які набувається протиправним шляхом. Вказана земельна ділянка може бути використана як доказ факту та обставин, що встановлюються в ході досудового розслідування кримінального провадження.
В клопотанні прокурор вказує, що існує реальна загроза подальшого вчинення щодо земель сільськогосподарського призначення правочинів, реєстраційних дій з метою подальшого виведення із законного володіння держави, в тому числі з метою приховання протиправних дій та уникнення відповідальності. Таким чином, з метою запобігання наведеним наслідкам (виведення із державної, комунальної власності, забудови, пошкодження, псування, і т.д.), виникла необхідність вирішення питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження шляхом накладення арешту на земельну ділянку, з забороною вчинення щодо останньої неправомірних дій.

Також, відповідно до ст. 172 КПК України, прокурор просить розгляд вказаного клопотання проводити без участі зацікавлених осіб, а саме представників Оліївської сільської ради, оскільки вказана земельна ділянка площею 0,75 га., з кадастровим номером :08:001:2647, знаходиться на території і в межах с. Оліївка та перебуває у комунальній власності вказаної сільської ради. Разом з цим, відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України Оліївська сільська рада вирішує питання щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, а тому є ризик того, що при отриманні повідомлення про розгляд вказаного клопотання в суді, представниками Оліївської сільської ради всупереч віимогам чинного законодавства будуть вчинятись перешкоди щодо забезпечення арешту майна шляхом затвердження розробленого проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та реєстрації права власності за ОСОБА_7 чи іншими особами.

ІІ Процедура та позиції сторін
У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив задоволити в повному обсязі з підстав, викладених в ньому.
В судовому засіданні задоволено клопотання прокурора про проведення судового засідання без участі власника даної земельної ділянки - Оліївської сільської ради відповідно до ч. 2 ст. 172 КПК України, оскільки прокурором доведено наявність достатніх підстав вважати, що це є необхідним для забезпечення арешту майнупідстав для проведення розгляду клопотання без повідомлення власника майна, що необхідне для забезпечення арешту майна.

ІІІ Кримінально-процесуальне законодавство
Відповідно до ч. 1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.
Арешт майна допускається з метою забезпечення: збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди (ч. 2 ст. 170 КПК України).
Згідно ч. 3 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою.
ІV. Обставини, встановлені слідчим суддею, їх оцінка та висновки
Слідчим суддею встановлено, що у провадженні СВ Житомирського ВП ГУ НП в Житомирській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного 02.05.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000379 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Оліївської сільської ради в березні 2019 року при безоплатній передачі у власність земельних ділянок комунальної власності, які входять до складу об`єднаної територіальної громади вказаної сільради на території села Оліївка, на яких розміщені особливо цінні ґрунти, в тому числі щодо земельної ділянки за кадастровим номером :08:001:2647.

На підставі доказів, долучених до клопотання та досліджених в судовому засіданні, у слідчого судді є достатні підстави, що існує обгрунтована підозри у вчиненні кримінального правпорушення.

Постановою прокурора Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 від 02.09.2020 року земельну ділянку площею 0,75 га, з кадастровим номером :08:001:2647, що знаходиться в с. Оліївка, визнано речовими доказом у кримінальному провадженні №0000379.
Згідно інформації з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:2647 не зареєстровано.
З огляду на викладене, беручи до уваги обставини кримінального провадження, мету та підстави застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді арешту майна, слідчий суддя приходить до висновку, що земельна ділянка, на яку просить накласти арешт прокурор, є речовим доказом у кримінальному провадженні, є об`єктом кримінального правопорушення, право на який набувається незаконним шляхом, існує потреба в забезпеченні збереження речового доказу, тобто підтверджені підстави, передбачені ст.ст. 170, 171, 173 КПК України для задоволення клопотання, а відтак вважає, що існують достатні підстави для задоволення клопотання.
Керуючись ст. ст. 170, 171, 172, 173 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в:
Клопотання задоволити.
Накласти арешт на земельну ділянку площею 0,75 га., з кадастровим номером :08:001:2647, що знаходиться в с. Оліївка, Житомирського району, Житомирської області.
Заборонити Оліївській сільській раді приймати стосовно земельної ділянки площею 0,75 га., з кадастровим номером :08:001:2647, будь-які рішення, в тому числі щодо здійснення землеустрою (поділ, виділ, об`єднання, встановлення меж, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, затвердження (погодження) документації із землеустрою, ін.).
Заборонити суб`єктам державної реєстрації прав, державним (кадастровим) реєстраторам прав на нерухоме майно, нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії, щодо земельної ділянки площею 0,75 га., з кадастровим номером :08:001:2647, що знаходиться в с. Оліївка, Житомирського району, Житомирської області.
Ухвала підлягає негайному виконанню. Оскарження ухвали не перешкоджає її виконанню.

Підозрюваний, обвинувачений, їх захисник, законний представник, інший власник або володілець майна, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які не були присутні при розгляді питання про арешт майна, мають право заявити клопотання про скасування арешту майна повністю або частково. Таке клопотання під час досудового розслідування розглядається слідчим суддею, а під час судового провадження - судом.
Ухвала про арешт майна може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1