Справа № 645/6726/20
Провадження № 1-кс/645/1512/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2020 року м. Харків

Слідчий суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 , в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_4 , на бездіяльність службових осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

встановив:

17 листопада 2020 року до Фрунзенського районного суду м. Харкова зі скаргою звернулась ОСОБА_4 , яка діє в інтересах ОСОБА_3 , в якій вона просить зобов`язати директора Харківського територіального Управління НАБУ внести відповідні відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364, 367 КК України, а також зобов`язати слідчого направити на адресу скаржника витяг з ЄРДР та пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що 04.11.2020 року скаржником було направлено на адресу Харківського територіального управління НАБУ заяву про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364, 367 КК України, проте до теперішнього часу скаржником не було отримано підтвердження того, що за його заявою внесено відповідні відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування.
Заявник зазначає, що посадовими особами Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України не дотримано, відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, а тому скаржник вважає, що така бездіяльність підлягає оскарженню.
Скаржник ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_4 у судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду скарги повідомлялися судом належним чином. Представник ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 через канцелярію суду, шляхом надіслання електронного листа, надала суду заяву, у якій скаргу підтримала, просила її задовольнити та розглядати скаргу за відсутності скаржника та його представника.

Представник Харківського територіального Управління НАБУ в судове засідання не з`явився. В.о. директора Харківського територіального Управління НАБУ ОСОБА_5 надав суду лист у якому просив розглядати скаргу без участі представника Харківського територіального Управління НАБУ. У листі також зазначив, що за результатами опрацювання системи електронного документообігу встановлено, що вказана заява адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 від 04.11.2020 року до Харківського територіального Управління НАБУ не надходила. Відповідно до статті 38 КПК України органами досудового розслідування є в тому числі підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю НАБУ. Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий є службою особою органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Згідно з частиною п`ятою статті 216 Кримінального процесуального кодексу України детективи Національного антикорупційного бюро України, здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368 , 368-5, 369, 369-2, 410 КК України, і лише за наявності хоча б однієї із зазначених у цій нормі підстав.

Відповідно до частини першої статті 214 КПК України обов`язок вносити відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою або повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, розпочинати розслідування покладається на слідчого, дізнавача, прокурора. Відповідно до пункту 8 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, серед інших, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень. Також представник звернув увагу, що до штатного розкладу Харківського територіального Управління НАБУ не входять службові особи Головного підрозділу детективів НАБУ, підрозділу внутрішнього контролю НАБУ, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Працівники Харківського територіального Управління НАБУ не мають доступу до ЄРДР та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру.

Крім того зазначив, що відповідно до ст. 33-1 КПК України, Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних кримінальних правопорушень, передбачених в примітці статті 45 КК України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 КПК України. Слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої цієї статті. Інші суди, визначені цим Кодексом, не можуть розглядати кримінальні провадження щодо кримінальних правопорушень, які віднесені до підсудності Вищого антикорупційного суду (крім випадку, передбаченого абзацом сьомим частини першої статті 34 цього Кодексу).

Неявка суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого, в порядку, передбаченого КПК України.

Частиною 3 ст. 26 КПК України встановлено, що слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Частина 1ст. 9 КПК України встановлює, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що 04.11.2020 року адвокат ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 звернулась до Харківського територіального Управління НАБУ з заявою про вчинення кримінального правопорушення, у якій просила внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 364, 367 КК України, розпочати досудове розслідування, про результати розгляду повідомити заявника у встановленому законодавством порядку та надати документ, що підтверджує внесення цієї заяви до ЄРДР.

Вказана заява про вчинення кримінального правопорушення була направлена до Харківського територіального Управління НАБУ поштою, що підтверджується копією фіскального чеку від 04.11.2020 року та витягом по трекінгу № 670 із офіційного сайту Укрпошти.

Проте, з витягу по трекінгу № 670 із офіційного сайту Укрпошти вбачається, що вказане відправлення (заява) 06.11.2020 року не вручене під час доставки.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена заявником бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Зі ст. 214 КПК України вбачається, що після отримання кожної заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення саме слідчий, дізнавач чи прокурор зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення та протягом 24 годин внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Пунктом 17 ч. 1 ст. 3 КПК України визначено, що слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

У листі Харківського територіального Управління НАБУ за вих.№ 14-202/40183 від 18.11.2020 року, зазначено, що відповідно до пункту 8 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, серед інших, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Проте, до штатного розкладу територіального управління не входять службові особи Головного підрозділу детективів НАБУ, підрозділу внутрішнього контролю НАБУ, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Працівники Харківського територіального управління НАБУ не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 216 КПК України, детективи НАБУ здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, за наявності хоча б однієї з умов, зазначених у цій статті.

Адвокат ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 звернулась до Харківського територіального Управління НАБУ з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 364, 367 КК України.

Відповідно до ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», саме цей суд здійснює правосуддя як суд першої та апеляційної інстанції у кримінальних провадження щодо злочинів, віднесених до його юрисдикції (підсудності) процесуальним законом, а також шляхом здійснення у випадках та порядку, визначених процесуальним законом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у таких кримінальних провадженнях.

Згідно ст.33-1 КПК України, Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних кримінальних правопорушень, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України.

Приміткою до ст.45 КК України, до корупційних злочинів віднесено злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 310, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 цього Кодексу.

07 червня 2018 року прийнятий Закон України «Про Вищий антикорупційний суд».

Відповідно до п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім підпункту 3 пункту 2 цього розділу, який набирає чинності з дня початку роботи Вищого антикорупційного суду.

05 вересня 2019 року Вищий антикорупційний суд почав роботу.

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» внесені зміни до Кримінального процесуального кодексу України, які набрали чинності 05 вересня 2019 року.

Розділ ХІ «Перехідні положення» КПК України доповнений пунктом 20-2.

22 вересня 2019 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду» від 18.09.2019р. №100-ІХ (далі - Закон).

Вказаним Законом внесені наступні зміни до п.20-2 розділу XI «Перехідні положення» Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК).

Підсудність Вищого антикорупційного суду, передбачена цим Кодексом як суду першої інстанції, суду апеляційної інстанції та слідчих суддів, поширюється на кримінальні провадження, відомості за якими про кримінальне правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань:

1) з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду»;

2) до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду», якщо досудове розслідування здійснюється або здійснювалося Національним антикорупційним бюро України та закінчено прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Частиною 2, 3 статті 33-1 КПК України визначено, що слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої цієї статті. Інші суди, визначені цим Кодексом, не можуть розглядати кримінальні провадження щодо кримінальних правопорушень, які віднесені до підсудності Вищого антикорупційного суду (крім випадку, передбаченого абзацом сьомим частини першої статті 34 цього Кодексу).

Частиною 1 статті 5 КПК України встановлено, що процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.

Вказане дає підстави зробити висновок, що скарга адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 підсудна Вищому антикорупційному суду, оскільки орган досудового розслідування, бездіяльність якого оскаржується, та подія, яку описує скаржник, відповідає критеріям, визначеним у пункті 20-2 розділу XI «Перехідні положення» КПК України, ст.33-1 КПК України, а тому розгляд вказаної скарги не відноситься до підсудності Фрунзенського районного суду м. Харкова .

З урахуванням викладеного, на підставі того, що кримінальне правопорушення, передбачене ст.ст. 364, 367 КК України, не віднесене до предметної підсудності Фрунзенського районного суду м. Харкова, скарга представника адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 щодо невнесення в ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.4 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», ст.ст. 33-1, 303, 304, 306, 376, п. 20-2 розділу XI "Перехідні положення" КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 , в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_4 , на бездіяльність службових осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Роз*яснити ОСОБА_3 його право на оскрадження рішень, дій чи бездіяльність органів Національного антикорупційного бюро України до Вищого антикорупційного суду.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження.

Слідчий суддя ОСОБА_1