У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2020 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , розглянувши матеріали за скаргою захисника підозрюваного ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора у кримінальному провадженні № 0000182 від 02.03.2018,

установив:

До Вищого антикорупційного суду надійшла вказана скарга, в якій адвокат ОСОБА_3 просить: визнати незаконною бездіяльність прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора, які здійснюють процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000182 від 02.03.2018, у не розгляді клопотання від 14.12.2020 щодо необхідності виконання судового рішення та визначення порядку ознайомлення захистом з даним кримінальним провадженням;

зобов`язати прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора, які здійснюють процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000182 від 02.03.2018:

- не допускаючи продовження існування факту невиконання процесуальними керівниками у кримінальному провадженні № 0000182 від 02.03.2018 судового рішення, вчинити прокурорами САП відповідні дії та прийняти відповіді процесуальні рішення у виконання ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 30.10.2020 у справі № 991/8866/20;

- у виконання ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 30.10.2020 у справі № 991/8866/20 забезпечити право захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_4 , за участі підозрюваного ОСОБА_5 , на ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 0000182 від 02.03.2018 та зняти їх копії у порядку ст. 221 КПК України, а саме: а) виключити чітко визначений перелік матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню; б) надати матеріали систематизовані в хронологічному порядку отримання на стадії досудового розслідування, сформовані в томи кримінального провадженні та у взаємозв`язку із відповідними слідчими (розшуковими) та процесуальними діями і рішеннями органу досудового розслідування (процесуального керівника); в) визначити місце та відповідальних осіб зі сторони обвинувачення і спосіб узгодження зі стороною захисту графіку ознайомлення з матеріалами кримінального провадження та зняття їх копій.

Скаргу обґрунтовує тим, що детективами Національного антикорупційного бюро України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000182 від 02.03.2018 за підозрою ОСОБА_2 .

Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 30.10.2020 у справі № 991/8866/20 зобов`язано прокурорів САП Офісу Генерального прокурора розглянути клопотання захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_3 від 15.10.2020 про ознайомлення з матеріалами провадження та зобов`язано надати матеріали кримінального провадження № 0000182 від 02.03.2018 протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали слідчого судді, забезпечити право захисника на ознайомлення з матеріалами кримінального провадження та зняття копій у порядку ст. 221 КПК України.

На виконання вказаної ухвали стороною захисту подано до САП клопотання від 09.11.2020, у відповідь на яке надіслано лист від 20.11.2020, у якому прокурором САП ОСОБА_6 повідомлено про те, що стороні захисту надано для ознайомлення матеріали кримінального провадження № 0000182.

Адвокат ОСОБА_3 у скарзі зазначає, що прокурором мається на увазі про надання для ознайомлення стороні захисту матеріалів провадження старшим детективом Національного бюро ОСОБА_7 , а відтак прокурор ОСОБА_8 вважає про виконання ним ухвали від 30.10.2020 у справі № 991/8866/20. Однак, ознайомлення старшим детективом Національного бюро ОСОБА_7 із матеріалами кримінального провадження відбувається на виконання іншої ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 30.10.2020 у справі № 991/8864/20.

Вказані обставини, на думку сторони захисту, свідчать про неналежне виконання прокурорами САП ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 30.10.2020 у справі № 991/8866/20, чим порушується право на захист підозрюваного у кримінальному провадженні, що змусило сторону захисту звернутися, шляхом поміщення до поштової скриньки, 14.12.2020 клопотання до Офісу Генерального прокурора щодо необхідності виконання судового рішення та визначення порядку ознайомлення захистом з кримінальним провадженням.

Однак, як стверджує адвокат ОСОБА_3 , прокурори САП допустили бездіяльність у своєчасному розгляді клопотання сторони захисту та як наслідок вважає невиконання процесуальними керівниками прокурорами САП судового рішення та не визначення порядку ознайомлення захистом з кримінальним провадженням порушує право сторони на захист, заявляти клопотання про проведення процесуальних дій, брати участь у таких діях, збирати і подавати докази на стадії досудового розслідування після інформування про вже зібрані докази.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Відповідно до ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень цим Кодексом.

Пунктами 1-11 ч. 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.

Так, пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Кримінальний процесуальний кодекс України не містить визначення терміну «процесуальна дія», але у п. 10 ч. 1 ст. 3 КПК України зазначено, що кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Крім того, главою 5 Кодексу встановлено вимоги щодо фіксування кримінального провадження, у тому числі, і процесуальних дій.

Отже, процесуальні дії це усі передбачені кримінальним процесуальним законодавством заходи, спрямовані на виконання завдань кримінального провадження на різних стадіях кримінального процесу, проведення якого здебільшого покладено на слідчого (детектива).

З доданих до скарги матеріалів встановлено, що адвокат ОСОБА_3 , в інтересах ОСОБА_2 , звернувся до САП із клопотанням щодо необхідності виконання судового рішення та визначення порядку ознайомлення захистом з кримінальним провадженням від 14.12.2020, у якому керуючись нормами ст. 220, 221 КПК України, просив:

1) розглянути клопотання від 15.10.2020 про надання в порядку ст. 221 КПК України для ознайомлення матеріали кримінального провадження та клопотання від 09.11.2020 щодо виконання судового рішення з прийняттям в кожному окремому випадку процесуального рішення у формі постанови про задоволення таких клопотань у кримінальному провадженні № 0000182 від 02.03.2018 та в кожному окремому випадку повідомити про таке задоволення кожного з обох клопотань сторони захисту підозрюваного ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_4 ;

2) не допускаючи продовження існування факту невиконання процесуальними керівниками у кримінальному провадженні № 0000182 судового рішення, вчинити прокурорами САП відповідні дії та прийняти відповіді процесуальні рішення у виконання ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 30.10.2020 у справі № 991/8866/20;

3) забезпечити право захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_4 , за участі підозрюваного ОСОБА_5 , на ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 0000182 та зняти їх копії у порядку ст. 221 КПК України, а саме:

- виключити чітко визначений перелік матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню;

- надати матеріали систематизовані в хронологічному порядку отримання на стадії досудового розслідування, сформовані в томи кримінального провадженні та у взаємозв`язку із відповідними слідчими (розшуковими) та процесуальними діями і рішеннями органу досудового розслідування (процесуального керівника);

- визначити місце та відповідальних осіб зі сторони обвинувачення і спосіб узгодження зі стороною захисту графіку ознайомлення з матеріалами кримінального провадження та зняття їх копій.

Згідно зі ст. 36 КПК України прокурор, серед іншого, наділений повноваженням приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом. Прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Слідчий, прокурор зобов`язаний за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надати їм матеріали досудового розслідування для ознайомлення, за виключенням матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню. Відмова у наданні для ознайомлення загальнодоступного документа, оригінал якого знаходиться в матеріалах досудового розслідування, не допускається (ч. 1 ст. 221 КПК України).
Конструкція ст. 221 КПК України вказує, що питання про надання можливості стороні захисту ознайомитись з матеріалами судового розслідування вирішується за відповідним клопотанням. В свою чергу, порядок вирішення клопотань про виконання будь-яких процесуальних дій врегульоване приписами ст. 220 КПК України.
Так, ст. 220 КПК України встановлений строк розгляду клопотання - не більше трьох днів з моменту подання, і обов`язок задовольнити його за наявності відповідних підстав. В той же час, ч. 2 ст. 220 КПК України передбачено право повної або часткової відмови в задоволенні клопотання, про що виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.
Таким чином, під час розгляду клопотання сторони захисту про ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, у разі наявності підстав, передбачених ч. 1 ст. 221 КПК України, слідчий або прокурор мають право відмовити у задоволенні клопотання та наданні для ознайомлення матеріалів досудового розслідування, і така відмова має бути оформлена у вигляді вмотивованої постанови, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.
Тому бездіяльність слідчого або прокурора у вигляді нездійснення процесуальної дії - ненаданні стороні захисту матеріалів досудового розслідування для ознайомлення буде мати місце у випадку несвоєчасного розгляду клопотання або у випадку фактичного нездійснення такої процесуальної дії без винесення постанови про повну або часткову відмову у задоволенні відповідного клопотання.
Звертаючись зі скаргою адвокат ОСОБА_3 фактично оскаржує бездіяльність прокурора САП щодо неналежного, на його думку, виконання ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 30.10.2020, якою вже забезпечено право захисника ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_3 на ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 0000182 від 02.03.2018 та зняття копій у порядку ст. 221 КПК України.
Викладене свідчить, що вимога адвоката про розгляд клопотання від 14.12.2020 в процесуальному сенсі не є клопотанням про вчинення процесуальної дії, строк на розгляд якого визначено ст. 220 КПК України, як і не встановлено такого строку іншою нормою Кримінального процесуального кодексу України.

Разом з цим, чинний кримінальний процесуальний закон не передбачає судовий контроль з боку слідчого судді за діями прокурора по виконанню судового рішення. У слідчого судді відсутні повноваження і процесуальні можливості контролювати та встановлювати правомірність чи надмірність обсягу наданих прокурором матеріалів, їх систематизацію, визначення відповідальних осіб та спосіб узгодження графіку ознайомлення з матеріалами кримінального провадження,адже це питання віднесено до дискреційних повноважень прокурора.
Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга не містить відомостей про бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, тому скарга не підлягає розгляду в порядку ст. 303 КПК України.

Згідно ч. 4 ст. 304 КПК України у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню, то в такому разі слідчий суддя відмовляє у відкритті провадження.

З огляду на викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що підстави для відкриття провадження за скаргою відсутні.

Керуючись ст. 303, 304, 306, 372 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Відмовити у відкритті провадження за скаргою захисника підозрюваного ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора у кримінальному провадженні № 0000182 від 02.03.2018.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом п`яти днів з дня отримання копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1