Провадження № 1-кс/947/7103/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28.05.2020 року

Слідчий суддя Київського районного суду міста Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання прокурора відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_3 , про відсторонення від посади в рамках кримінального провадження № 0000369 від 30.03.2020 року відносно

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, уродженки с.Усатово Біляївського району Одеської області, громадянки України, з вищою освітою, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , спеціаліста з соціального захисту населення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, яка є депутатом Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання, раніше не судимої,

підозрюваної у скоєнні кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.27, ч.3 ст.191, ч.2 ст.28, ч.1 ст.366 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з клопотання сторони обвинувачення про відсторонення від посади, досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_4 25.10.2015 обрана депутатом Усатівської сільської ради VII скликання Біляївського району Одеської області.

Відповідно до статті 2 Закону України від 11.07.2002 № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 8 Закону України від 11.07.2002 № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано; не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях; керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності; не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, пов`язані зі здійсненням ним депутатських повноважень.

Розпорядженням сільського голови Усатівської сільської ради Біляївської району Одеської області № 57/2014-ОС/к/ від 01.09.2014, ОСОБА_4 , призначена на посаду спеціаліста по соціальному захисту населення Усатівської сільської ради, з наступними повноваженнями та обов`язками: виконує роботу під загальним методичним керівництвом сільського голови; забезпечує реалізацію державної політики в галузі соціального забезпечення та соціального захисту пенсіонерів, інвалідів, одиноких непрацездатних, дітей сиріт, одиноких матерів, багатодітних сімей, інших громадян, які внаслідок недостатньої матеріальної забезпеченості потребують допомоги та соціальної підтримки з боку держави; веде облік мало захищених верств населення на території сільської ради; постійно вдосконалює практику застосування законодавства та хід реалізації державної політики з питань надання соціальної допомоги та соціальних виплат; узагальнює та дає правову оцінку наданим документам для призначення житло комунальних субсидій на підставі яких вирішується питання призначення субсидій та передає їх до районного управління праці та соціального захисту населення; на підставі делегованих їй повноважень, реалізує на території ради державну політику в галузі культури, материнства і дитинства, сім`ї та молоді; готує проекти рішень по питанням, які вносяться на розгляд виконкому сільської ради; веде прийом громадян з питань, що відносяться до категорії соціального характеру, готує проекти відповідей на звернення та заяви, які надійшли до неї; веде інші доручення сільського голови;

Також, ОСОБА_4 , розпорядженням сільського голови Усатівської сільської ради Біляївської району Одеської області № 40/СР-2014 від 08.09.2014 та розпорядженням сільського голови Усатівської сільської ради Біляївської району Одеської області № 09/СР-2017 від 06.01.2017, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001, пунктів 4, 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003, на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» призначена до складу осіб, які здійснюють обстеження та складають акти обстеження матеріально-побутових умов сім`ї для призначення державної соціальної допомоги.

Так, ОСОБА_4 , будучи депутатом Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання, обіймаючи посаду спеціаліста з питань соціального захисту населення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, тобто будучи службовою особою, умисно, з корисливих мотивів, у супереч інтересам служби та обов`язків представника інтересів територіальної громади, з метою незаконного збагачення, наприкінці 2015 року (більш точна дата невстановлена) вступила у попередню змову з організатором злочинного угруповання ОСОБА_6 (обвинувальний акт відносно якої за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191; ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України направлено до суду), а починаючи з січня 2017 року (більш точна дата невстановлена) у попередню змову з спеціалістом соціального захисту населення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_7 , направлену на незаконне заволодіння чужим майном шляхом зловживання своїм службовим становищем та складання, внесення і видачу завідомо неправдивих офіційних документів, при наступних обставинах.

Діючи умисно, в лютому 2016 року (більш точна дата невстановлена), ОСОБА_4 , яка не входила до складу організованої та керованої ОСОБА_6 (обвинувальний акт відносно якої за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191; ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України направлено до суду) групи, погодилась на пропозицію останньої та надала свою згоду на пособництво членам злочинного угруповання у незаконному заволодінні чужим майном шляхом зловживання своїм службовим становищем.

Так, за планом ОСОБА_6 (обвинувальний акт відносно якої за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191; ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України направлено до суду), заволодіння грошовими коштами державного бюджету вирішено здійснювати шляхом надання в органи соціального захисту населення персональних даних неіснуючих осіб нібито ромської національності, які нібито мешкають на території Біляївського району Одеської області та нібито мають законні підстави для отримання державної допомоги, яка передбачена Постановою КМУ від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», та після нарахування грошових коштів у якості такої допомоги, отримувати з державного бюджету суми виплат, через відкриті рахунки у ТВБВ № НОМЕР_1 філії Одеського обласного Управління АТ «Ощадбанк».

Для реалізації злочинного плану, ОСОБА_6 (обвинувальний акт відносно якої за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191; ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України направлено до суду), у період з 2016 року по кінець 2018 року, залучила до вчинення протиправних дій невстановлених посадових осіб комунального неприбуткового підприємства «Біляївська центральна районна лікарня», які без дотримання встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2013 № 9 процедури, видавали висновки про підтвердження факту народження дитини поза закладом охорони здоров`я у період 2016-2018 років неіснуючих осіб, вигадані анкетні данні яких надавала їм ОСОБА_6 (обвинувальний акт відносно якої за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191; ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України направлено до суду), а також медичні довідки про перебування дитини під наглядом лікувального закладу (Ф 103-1/о, форма якої затверджена Наказом МОЗ від 08.08.2006 року № 545 у період 2016-2018 років.

Після чого, ОСОБА_6 (обвинувальний акт відносно якої за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191; ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України направлено до суду) залучила до вчинення протиправних дій посадових осіб Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області де, використовуючи вищевказані висновки про підтвердження факту народження дитини поза закладом охорони здоров`я та медичні довідки про перебування дитини під наглядом лікувального закладу оформлювала свідоцтва про народження неіснуючих осіб та в подальшому залучила до вчинення протиправних дій посадових осіб Біляївської державної податкової інспекції Чорноморського управління Головного управління ДФС в Одеській області, які без дотримання вимог наказу Міністерства фінансів України від 29.09.2017 № 822, наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.12.2013 № 779 оформлювали на неіснуючих осіб довідки про надання ідентифікаційних номерів платників податків.

В подальшому, ОСОБА_6 (обвинувальний акт відносно якої за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191; ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України направлено до суду) отримавши вказані документи серед яких і свідоцтва про народження неіснуючих осіб, які нібито потребують соціальної державної допомоги, розуміючи, що акт обстеження матеріально побутових умов сім`ї є невід`ємною складовою при оформленні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, вступила у попередньою змову з спеціалістом соціального захисту населення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_4 , яка діючи відповідно визначеної її ролі, у супереч інтересам служби та обов`язків представника інтересів територіальної громади, умисно, з корисливих мотивів, достовірно розуміючи, що акт обстеження матеріально побутових умов сім`ї є невід`ємною складовою при оформленні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, усвідомлюючи, що наслідками складання такого акту є звернення до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (далі УСЗН Біляївської РДА), що потягне за собою призначення та виплату такої допомоги, знаходячись у складі постійно діючої комісії, яка здійснює обстеження та складання актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї для призначення державних виплат, бажаючи настання таких наслідків, зловживаючи своїми службовими обов`язками, в порушення пп. 4, 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250, а також Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 95 від 28.04.2004, у період з січня 2016 року по жовтень 2018 року, засвідчувала достовірність даних, наведених в актах обстеження матеріально-побутових умов сім`ї неіснуючих осіб та вносила до офіційного документу неправдиві відомості щодо обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Так, умови призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям визначаються згідно з Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250.

Розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджена спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370.

Відповідно до пункту 10 Порядку, державна соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не навчається за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім`ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо); особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених пунктом 10 Порядку, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: у складі сім`ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Так, депутат Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області VII скликання, обіймаючи посаду спеціаліста з питань соціального захисту населення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_4 , діючи за попередньою змовою з ОСОБА_6 (обвинувальний акт відносно якої за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191; ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України направлено до суду) та спеціалістом соціального захисту населення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_7 , у період з січня 2016 року по жовтень 2018 року, в порушення вимог Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000, Постанови КМУ від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» сприяла привласненню членами злочинного угруповання коштами державного бюджету на загальну суму 1 551 269,65 грн.

Враховуючи, що ОСОБА_4 , підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, за який відповідно до санкції ч. 3 ст. 191 КК України, передбачено покарання у вигляді позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, беручи до уваги, що остання на посаді спеціаліста з соціального захисту населення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, може в подальшому продовжити складати та вносити завідомо неправдиві відомості щодо актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, а також з метою запобігання протиправній поведінці підозрюваної, щодо перешкоджання кримінальному провадженню, прокурор звертається до слідчого судді з вказаним клопотанням.

Прокурор в судовому засіданні подане клопотання підтримав у повному обсязі та просив клопотання задовольнити.

Захисник підозрюваної в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання в повному обсязі, підтримавши свої заперечення, які раніше надав через канцелярію суду.

Підозрювана підтримала думку свого захисника.

Дослідивши клопотання та долучені в його обґрунтування матеріали, а також матеріали, надані в судовому засіданні, заслухавши думку учасників судового засідання, слідчий суддя приходить до наступного переконання.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.
Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Як вбачається з клопотання та наданих в його обґрунтування матеріалів, ОСОБА_4 , 22.05.2020 року о 15 год. 20 хв. повідомлено про підозру у вчиненні у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених: ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 191 КК України за кваліфікуючими ознаками: пособництво у заволодінні чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинене повторно за попередньою змовою групою осіб; ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366 КК України, за кваліфікуючими ознаками: складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів неправдивих відомостей інше підроблення офіційних документів, вчинене за попередньою змовою групою осіб.
Як вбачається з поданого клопотання, в обґрунтування необхідності застосування відносно підозрюваної ОСОБА_4 , заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади, сторона обвинувачення посилається на необхідність запобігання ризикам можливого продовження складання та внесення завідомо неправдивих відомостей щодо актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, а також з метою запобігання протиправній поведінці підозрюваної, щодо перешкоджання кримінальному провадженню.

Разом з тим, здійснюючи посилання в клопотанні на наявність ризику у вигляді можливого продовження складання та внесення завідомо неправдивих відомостей щодо актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, стороною обвинувачення в клопотанні не зазначено яким чином підозрювана може це зробити, ні будь-якого обґрунтування, яке б давало можливість слідчому судді прийти до переконання про обґрунтованість доводів сторони обвинувачення в частині посилання на існування такого ризику.

Аналогічним чином, в зв`язку з відсутністю у клопотанні обґрунтування в частині наявності ризику можливого продовження складання та внесення завідомо неправдивих відомостей щодо актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї я, слідчий суддя приходить до переконання про необґрунтованість посилання сторони обвинувачення на існування такого ризику та його не доведеність.

В цілому, в обґрунтування поданого клопотання сторона обвинувачення посилається виключно на тяжкість інкримінованих підозрюваній ОСОБА_4 кримінальних правопорушень.

Більше того, слідчий суддя зазначає, що події відбувались з 2016 року по 2018 рік, а сторона обвинувачення звертається з вищезазначеним клопотанням, лише 26.05.2020 року, тоді коли майже всі слідчі дії проведені в 2019 році, а саме тимчасові доступи та обшуки.

За таких обставин, слідчий суддя приходить до переконання, що стороною обвинувачення не доведено необхідності в застосуванні відносно підозрюваної ОСОБА_4 заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади, в свою чергу подане стороною обвинувачення клопотання є необґрунтованим, формальним та не підтвердженим відповідними доказами, а відтак, таке клопотання задоволенню не підлягає.

Таким чином, керуючись ст. ст. 154, 155, 156, 157, 309КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання прокурора відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_3 , про відсторонення від посади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в рамках кримінального провадження № 0000369 від 30.03.2020 року відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1