Справа № 710/196/20
Провадження № 1-кс/710/15/20
УХВАЛА

26.02.2020 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

розглянувши розглянувши скаргу представника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 на дії Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань -

ВСТАНОВИВ:

21.02.2020 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга від адвоката ОСОБА_4 , який представляє інтереси ОСОБА_3 , на дії Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР, в якій просить зобов`язати посадових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області - ОСОБА_5 , внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно повідомлення ОСОБА_3 від 22.01.2020 про злочин в порядку ст. 214 КПК України щодо шахрайства вчиненого ОСОБА_6 , яке полягає у незаконному заволодінні належним ОСОБА_3 майном.

В обґрунтування скарги зазначено, що ОСОБА_3 22.02.2020 звертався до Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області із повідомленням про злочин в порядку ст. 214 КПК України щодо шахрайства вчиненого щодо нього ОСОБА_6 , яке полягало у заволодінні належним ОСОБА_3 майном. Зазначене повідомлення було зареєстроване в ЖСО № 246 від 22.01.2020. Шполянського ВП ГУНП 15.02.2020 ОСОБА_3 отримав засобами поштового зв`язку лист Шполянського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області від 07.02.2020 за № 572/61/01-2020, в якому його повідомлено про те, що його звернення від 22.01.2020 було розглянуто у порядку Закону України «Про звернення громадян». Відтак, з наведеного вбачається, що повідомлення ОСОБА_3 неправомірно було розцінено не як заяву про вчинення кримінального правопорушення в розумінні статті 214 КПК України, а як заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян». Отже, бездіяльність уповноважених осіб Шполянського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей за повідомленням ОСОБА_3 від 22.01.2020 є необґрунтованою та незаконною.

Представник заявника в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву в якій просив суд розглянути скаргу без його участі.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

22.01.2020 на адресу Шполянського відділу поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області від ОСОБА_3 надійшло повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України.

В даному повідомленні заявник просив: внести до ЄРДР запис та розпочати розслідування шахрайства, скоєного ОСОБА_6 . Надати відповідний витяг з ЄРДР та визнати потерпілим від шахрайства. В повідомленні вказував на те, що ОСОБА_6 заволоділа його грошима, які були подаровані їм на весілля та зароблені заявником в сумі 5000,00 тисяч доларів США або 120 000,00 тисяч гривень. 20.01.2020 при спробі заявника владнати питання повернення коштів, дружина заявила, що у неї грошей не має, та викликала поліцію.(а.с.6).

Згідно талону повідомлення Єдиного обліку № 246 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію заяву від ОСОБА_3 від 22.01.2020 зареєстровано в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал» Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Шполянське відділення поліції Смілянського відділу ГУНП в Черкаській області за № 246. Заява стосувалася не повернення спільних коштів та заперечувала їх існування. (а.с.7).

Листом від 07.02.2020 за №572/64/01-2020 Шполянське відділення Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, повідомило ОСОБА_7 , що звернення від 22.01.2020 за №246 розглянуто у порядку передбаченого Законом України «Про звернення громадян». За результатами перевірки у даній ситуації не виявлено порушень адміністративного чи кримінального законодавства та вбачаються цивільно правові відносини. (а.с.8).

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 216 КПК України слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 218 КК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

За змістом ч.ч.1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 року N 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194, якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 5). Згідно п.11 розділу ІІ даного порядку поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки.

Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

В абзаці другому п.2 висновків узагальнення Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, зазначено, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Скаржником ОСОБА_3 22.01.2020 було подано до Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області, повідомлення про злочин, в якій той просив внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування за фактом шахрайства скоєного ОСОБА_6 , тобто ініціював вчинення дій передбачених КПК. Не зважаючи на це, повідомлення ОСОБА_3 було розцінено працівниками поліції, як заява подана в порядку Закону України «Про звернення громадян», що є порушенням ст. 214 КПК України та п.11 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 №100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194.

Згідно п.1.ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

За змістом ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Частиною 1 статті 214 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

В зв`язку з цим, невнесення працівниками Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення від 22.01.2020 року № 246 про злочин від ОСОБА_3 слід визнати такою, що суперечить вимогам ст.214КПК України, та є бездіяльністю.

Відповідь на заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення отримано скаржником 15.02.2020. Скарга була подана 21.02.2020, тобто у строк передбачений ст. 304 КПК України.

Згідно ст.13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи наведене вище, слідчий суддя прийшов до висновку, що уповноваженою особою органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не здійснено процесуальних дій, які він повинен вчинити у визначений КПК України строк, а відтак скарга щодо зобов`язання уповноваженої особи Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області внесення до Єдиного реєстру досудового розслідування відомостей про вчинення кримінального правопорушення відповідно до заяви ОСОБА_3 від 22.01.2020 є обґрунтована та підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись, ст.ст. 24, 214, 216, 218, 284, 303 - 307, 309, 532, КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно повідомлення ОСОБА_3 від 22.01.2020 про злочин в порядку ст. 214 КПК України.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1