Провадження № 1-кс/331/432/2020
Справа № 331/582/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2020 року місто Запоріжжя

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі скаргу Головного управління статистики у Запорізькій області в особі начальника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

12 лютого 2020 року до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від Головного управління статистики у Запорізькій області в особі начальника ОСОБА_3 , надійшла скарга на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В обґрунтування вимоги, викладеній в скарзі, зазначено, що 10.02.2020 до Олександрівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції від Головного управління статистики у Запорізькій області, надійшла заява про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 382 КК України, № 18-18/10/20 від 06.02.2020 року. Із вказаної заяви вбачалося, що рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.05.2013 у справі № 908/557/13-г задоволено частково позовну заяву виконуючого обов`язки прокурора Жовтневого району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Головного управління статистики у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дана», та стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Дана» на користь Головного управління статистики у Запорізькій області 63823 (шістдесят три тисячі вісімсот двадцять три) грн. 46 коп. заборгованості з орендної плати та 1176 (одна тисяча сто сімдесят шість) грн. 38 коп. заборгованості за комунальні послуги.

На виконання вищевказаного рішення Господарського суду Запорізької області, 21.05.2013 видано судовий наказ № 908/557/13-г, який був пред`явлений стягувачем до Олександрівського відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 06.12.2018 у справі № 908/1429/18, задоволено частково позовну заяву Головного управління статистики у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дана» та стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Дана» на користь Головного управління статистики у Запорізькій області 91 500 (дев`яносто одну тисячу п`ятсот) грн. 42 коп. заборгованість з орендної плати, 3 871 (три тисячі вісімсот сімдесят одну) грн. 59 коп. заборгованість з комунальних послуг та 1 430 (одну тисячу чотириста тридцять) грн. 58 коп. судового збору.
На виконання вищевказаного рішення Господарського суду Запорізької області, 16.01.2019 видано судовий наказ № 908/1429/18, який був пред`явлений стягувачем до Олександрівського відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі.
Станом на 04.02.2020 року в провадженні державного виконавця Олександрівського відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південно-Східного територіального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) ОСОБА_4 перебуває зведене виконавче провадження № 60735918 при примусовому виконанні наказів:
- Господарського суду Запорізької області № 908/557/13-г, виданого 21.05.2013 про стягнення з боржника ТОВ "Дана" заборгованості з орендної плати у сумі 63823,46 грн. та про стягнення боргу у сумі 1176,38 грн.;
- Господарського суду Запорізької області № 908/1429/18 виданого 16.01.2019 про стягнення з боржника ТОВ "Дана" боргу у сумі 96802,59 грн. (постанова про відкриття виконавчого провадження від 28.11.2019 у ВП № 60736012).
Боржником ТОВ "Дана" не здійснюються жодних заходів із погашення заборгованості перед Головним управлінням статистики у Запорізькій області.
Станом на 12 лютого 2020 року жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства, даним органом досудового слідства не вчинялося.

Заявник вважає, що посадовими особами Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП у Запорізькій області не виконані вимоги, передбачені ч.1 ст. 214 КПК України.

На підставі викладеного, просить слідчого суддю зобов`язати уповноважену особу Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП у Запорізькій області відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості та розпочати розслідування на підставі заяви Головного управління статистики у Запорізькій області про вчинені кримінальні правопорушення.

Представник заявника у судове засідання не з`явився, але надав суду заяву про розгляд скарги за його відсутності, зазначивши, що скаргу підтримує та просить її задовольнити.

Представник Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП у Запорізькій області в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Частиною ч. 1 ст. 135 КПК України особа викликається до слідчого, прокурора, слідчого судді, суду шляхом вручення повістки про виклик, надіслання її поштою, електронною поштою чи факсимільним зв`язком, здійснення виклику по телефону або телеграмою.

З матеріалів справи вбачається, що представник Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП у Запорізькій області належним чином повідомлявся про розгляд скарги, про що свідчить наявна в матеріалах справи телефонограма.

Однією з основних вимог до поведінки судді, закріплених у ст. 6 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»: - при здійсненні правосуддя дотримуватися вимог Конституції та законів України, забезпечувати повний, всебічний та об`єктивний розгляд судових справ з дотриманням установлених законом строків.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких є не допустити судовий процес у безладний рух.

З рішення Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998р. та «Креуз проти Польщі» від 19.06.2001р. вбачається, що право на суд не є абсолютним та воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Із зазначеного слідує, що розгляд справи за відсутності представника Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП у Запорізькій області не є порушенням права на справедливий захист та не може вважатися обмеженням права доступу до суду.

Слідчий суддя, вивчивши доводи, наведені у скарзі та додані до неї документи, вважає, що вона підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що 10 лютого 2020 р. Головне управління статистики у Запорізькій області звернулося до Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області з заявою про умисне невиконання рішення Господарського суду Запорізької області від 07.05.2013 у справі № 908/557/13-г та рішення Господарського суду Запорізької області від 06.12.2018 у справі № 908/1429/18, які набрали законної сили, засновниками (учасниками) та керівником товариства з обмеженою відповідальністю «Дана».

Згідно ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до Листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, а саме п. 2 зазначено, що у ст. 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Кожен, чиї права та свободи викладені у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.

Крім того, у рішенні ЄСПЛ 13.12.2012 року «Souza Ribeiro v. France» визначено, що особлива увага має приділятися забезпеченню оперативності вирішення питань, порушених при зверненні до засобу юридичного захисту, оскільки не виключено те, що надмірна тривалість такої процедури може позначитися на адекватності такого засобу.

Зазначена заява про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення № 18-18/10/20 від 06.02.2020 р., була отримана 10.02.2020 р. відповідальним працівником Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області.
Після цього жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства, даним органом досудового слідства не вчинялося.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318 - 380 КПК, з урахуванням положень Глави 26.

Відповідно до ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмовити у задоволенні скарги.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга Головного управління статистики у Запорізькій області в особі начальника ОСОБА_3 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :

Скаргу Головного управління статистики у Запорізькій області в особі начальника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП у Запорізькій області відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви Головного управління статистики у Запорізькій області № 18-18/10/20 від 06.02.2020.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1
14.02.2020