Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/3909/19
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 року Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання - ОСОБА_2 , за участю: прокурора - ОСОБА_3 , підозрюваного - ОСОБА_4 , захисника - ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання заступника начальника відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Черкаської області ОСОБА_3 , внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000021 від 23.01.2019, про відсторонення від посади, відносно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Лозуватка Шполянського району Черкаської області, громадянина України, який працює головою Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області та проживає АДРЕСА_1 , підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України,

ВСТАНОВИВ :

Прокурор відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Черкаської області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, що винесене у кримінальному провадженні №0000021, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 23.01.2019, за підозрою у вчиненні злочину, передбаченого ст. 368 ч. 3 КК України, про відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від посади голови Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області строком на два місяці в межах строку досудового розслідування.

Клопотання мотивоване тим, що ОСОБА_4 , будучи обраним на посаду сільського голови Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області на чергових місцевих виборах 2015 року, та, очолюючи її виконавчий комітет, будучи керівником органу місцевого самоврядування, тобто, будучи в розумінні п. 2 примітки до ст. 368 КК України службовою особою, яка займає відповідальне становище, використовуючи надану йому владу, діючи умисно, з корисливих мотивів, одержав від ФОП ОСОБА_6 неправомірну вигоду у розмірі 10 000 (десять тисяч) гривень за наступних обставин.

Так, ОСОБА_4 в період часу з січня 2019 року, більш точної дати в ході досудового розслідування не встановлено, і по 12 лютого 2019 року під час особистих зустрічей із ОСОБА_6 , що відбувалися у приміщенні Лозуватської сільської ради за адресою: вул. Центральна, 37, с. Лозуватка, Шполянський район, Черкаська область, діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди, використовуючи при цьому надану йому владу, на прохання останнього надати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами та укладення договору про надання в оренду місць, які розташовані на території с. Лозуватка Шполянського району Черкаської області, для розміщення спеціальних конструкцій (рекламних бігбордів), висунув останньому умову щодо надання йому грошової винагороди в сумі 10 000 (десять тисяч) гривень за вчинення ним дій, які входять до його повноважень, а саме: винесення на розгляд виконавчого комітету Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області заяви ОСОБА_6 про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, забезпечення прийняття рішення на користь ОСОБА_6 та подальше укладення на підставі прийнятого рішення договору про надання в оренду місць, які розташовані на території с. Лозуватка Шполянського району Черкаської області, для розміщення двох спеціальних конструкцій (рекламних біг-бордів, площею 36 квадратних метрів кожен, загальною площею 72 квадратні метри), а також видачу дозволу на оренду вказаних об`єктів відповідно до вимог Закону України «Про рекламу», «Типових правил розміщення зовнішньої реклами», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003.

Приймаючи до уваги даний факт, ОСОБА_6 вимушений був погодитися із умовою ОСОБА_4 щодо надання неправомірної вигоди, оскільки відмова від цього мала би наслідком ненадання відповідного дозволу та відмову в укладенні договору.

У подальшому, 12.02.2019 ОСОБА_4 , доводячи до кінця свій злочинний умисел, направлений на одержання неправомірної вигоди від ОСОБА_6 , приблизно о 14 годині 00 хвилин, знаходячись в приміщенні Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області, що розташована за адресою: вул. Центральна, 37 в с. Лозуватка Шполянського району Черкаської області, під час особистої зустрічі з ОСОБА_6 , діючи згідно з попередніми домовленостями, надав останньому дозвіл на розміщення зовнішньої реклами від 12.02.2019 та підписав договір оренди про надання в оренду місць, які розташовані на території с. Лозуватка Шполянського району Черкаської області, для розміщення двох спеціальних конструкцій (рекламних біг-бордів, площею 36 квадратних метрів кожен, загальною площею 72 квадратні метри), після чого, в цей же день, приблизно о 14 годині 10 хвилин, перебуваючи біля входу у будівлю Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області, діючи згідно з висунутою ним попередньою умовою, одержав від останнього неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в сумі 10 000 (десять тисяч) гривень.
В клопотанні також зазначено, що ОСОБА_4 12.02.2019 о 14 год. 15 хв. затриманий в порядку ст. 208 КПК України за підозрою у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, та 13.02.2019 останньому повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Прокурором зазначено у клопотанні, що причетність ОСОБА_4 до вчинення інкримінованого йому злочину підтверджується зібраними на даній стадії досудового розслідування доказами.

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12.02.2019 ОСОБА_4 відсторонено від посади на строк 2 місяці по 12.04.2019 включно.

В поданому клопотанні прокурор також вказує, що у зв`язку із необхідністю забезпечення можливості перевірки стороною захисту та судом результатів негласних слідчих (розшукових) дій щодо ОСОБА_4 та долучення до матеріалів кримінального провадження матеріалів, які стали правовою підставою для проведення зазначених дій, а саме: ухвали слідчого судді апеляційного суду Черкаської області №402т від 29.01.2019, якою надано дозвіл на проведення відносно ОСОБА_4 негласної слідчої (розшукової) дії у виді аудіо-, відеоконтролю особи, виконання інших слідчих та процесуальних дій, в яких виникне необхідність, за клопотанням слідчого, погодженим із першим заступником прокурора Черкаської області ОСОБА_7 , ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10.05.2019 строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000021 продовжено до 4 місяців, тобто до 12.06.2019.

Відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_4 є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно із ст.22 вказаного Закону ОСОБА_4 забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб.

Таким чином, ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого корупційного злочину, який має високий ступінь суспільної небезпеки та передбачає мінімальне покарання у вигляді 5 років позбавлення волі. Крім того, Кримінальний кодекс України не передбачає можливості застосування до особи положень ст. 69 та ст. 75 КК України у випадку засудження за корупційний злочин, що свідчить про обставини, які можуть бути підставою та мотивом для підозрюваного будь-якими способами та методами уникнути кримінальної відповідальності, у тому числі шляхом спілкування зі свідками у провадженні.

Так, ОСОБА_4 , користуючись своїм посадовим становищем та авторитетом керівника голови Лозуватської сільської ради серед працівників сільської ради та членів її виконавчого комітету, має реальну можливість особисто або через інших осіб незаконно впливати на свідків, чи осіб, які можливо заявлять про вчинення ним злочину, або на сьогодні вже повідомили слідству інформацію, що стосується фактичних обставин кримінального провадження, з метою зміни чи приховання ними відомої їм інформації, а також матиме можливість знищити, сховати чи умисно створити будь-які речі та документи, які матимуть істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, або перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Мова йде про документи, що стосуються винесення на розгляд виконавчого комітету Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області заяви ОСОБА_6 про виділення йому місць в оренду для подальшого розміщення рекламних бігбордів, прийняття рішення виконавчим комітетом, його реєстрації та виконання.

На даний час органом досудового розслідування продовжується допит членів виконавчого комітету Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області для з`ясування всіх обставин вчинення кримінального правопорушення.

Прокурор вважає, що саме з метою забезпечення об`єктивності, неупередженості, повноти та результативності від проведення слідчих дій, необхідно виключити будь-який можливий вплив ОСОБА_4 , який згідно займаної посади, наділений повноваженнями щодо керівництва роботою працівників Лозуватської сільської ради та її виконавчого комітету.

Згідно з приміткою 1 ст. 45 КК України злочин, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_4 відноситься до категорії корупційних. Злочин, передбачений ст. 368 КК України, відповідно до розділу ХVІІ Кримінального кодексу України, належить до злочинів у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

У зв`язку з викладеним, для забезпечення належної процесуальної поведінки підозрюваного ОСОБА_4 , який, маючи доступ до документів, пов`язаних з його службовою діяльністю та діяльністю очолюваного ним органу місцевого самоврядування, може негативно впливати на хід досудового розслідування та судового розгляду шляхом знищення чи підроблення документів, які мають значення для досудового розслідування, а також, використовуючи свої службові повноваження, може впливати на свідків у цьому провадженні, чим перешкоджати встановленню істини, прокурор вважає за доцільне застосувати до підозрюваного заходу забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади строком на 1 місяць в межах строку досудового розслідування.

В судовому засіданні прокурор клопотання про відсторонення від посади підтримала та просила його задовольнити. Крім того, зазначила, що СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №1 000021 від 23.01.2019 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України. 12.02.2019 о 14 год. 15 хв. ОСОБА_4 затриманий в порядку ст.208 КПК України за підозрою у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України та 13.02.2019 останньому повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України. Крім того, у зв`язку із необхідністю проведення судово-технічної експертизи (направлено до експертної установи 05.04.2019 року, виконання якої на цей час триває), допиту членів виконавчого комітету Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області; долучення в повному обсязі матеріалів щодо організації проведення негласних слідчих (розшукових) дій відносно ОСОБА_4 ; виконання ряду інших слідчих та процесуальних дій продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні до трьох місяців, тобто до 12.05.2019. До того ж, ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого корупційного злочину, який має високий ступінь суспільної небезпеки та передбачає мінімальне покарання у вигляді 5 років позбавлення волі. Таким чином, вважає, що користуючись своїм посадовим становищем та авторитетом керівника голови Лозуватської сільської ради серед працівників сільської ради та членів її виконавчого комітету, ОСОБА_4 має реальну можливість особисто або через інших осіб незаконно впливати на свідків, чи осіб, які можливо заявлять про вчинення ним злочину, або на сьогодні вже повідомили слідству інформацію, що стосується фактичних обставин кримінального провадження, з метою зміни чи приховання ними відомої їм інформації, а також матиме можливість знищити, сховати чи умисно створити будь-які речі та документи, які матимуть істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, або перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, тому, доцільно продовжити застосування до підозрюваного заходу забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади на строк в межах строку досудового розслідування.

В судовому засіданні захисник адвокат ОСОБА_5 зазначив, що ризики, на які посилається сторона обвинувачення, не є доведеними, а тому просив відмовити у задоволенні даного клопотання. Також вказав, що всі докази, які мають значення для проведення досудового розслідування вже вилучені, а тому підстави для продовження строку відсторонення ОСОБА_4 від посади відсутні.

В судовому засіданні підозрюваний ОСОБА_4 підтримав думку своїх захисників та додатково пояснив, що він весь час перебуває вдома та повідомляє слідчого про своє пересування, намірів переховуватися від органів досудового розслідування, прокурора чи суду він не має, а тому просив відмовити у клопотанні прокурора про продовження йому заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади. Крім того, зазначив, що на його утриманні є неповнолітня дитина та батько пенсіонер, які потребують матеріального забезпечення, а відсторонення від посади позбавляє його отримувати заробітну плату.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді клопотання, перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0000021 від 23.01.2019, у рамках якого було подане клопотання, слідчий суддя приходить до наступного:

відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.
Відсторонення від посади є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується на підставі ухвали слідчого судді або суду. Застосування такого заходу допускається, якщо слідчий, прокурор доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для відсторонення від посади; 2 потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться у клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертаються із клопотанням.
Відсторонення від посади можна визначити як тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підстав і в порядку, передбачених КПК України.
Отже, законодавець пов`язує застосування такого заходу для запобігання негативних наслідків, які можуть виникнути у зв`язку із виконанням підозрюваною особою своїх функціональних обов`язків.

Згідно з ч.2 ст.154 КПК України, відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Частиною першою статті 158 КПК України передбачено, що прокурор, а щодо члена Національного агентства з питань запобігання корупції Генеральний прокурор або його заступник, має право звернутися з клопотанням про продовження строку відсторонення від посади, яке розглядається в порядку, передбаченому статтею 156 цього Кодексу.

Крім того, слідчий суддя, суд відмовляє у продовженні строку відсторонення від посади, якщо прокурор не доведе, що: обставини, які стали підставою для відсторонення від посади, продовжують існувати; сторона обвинувачення не мала можливості забезпечити досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.

При відстороненні підозрюваного ОСОБА_4 від посади голови Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області, строком до 12.04.2019 (ухвала від 15.02.2019 по справі № 711/1392/19, яка набрала законної сили), слідчим суддею були враховані обставини, які на час розгляду даного клопотання не зменшились та не змінились.

ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого корупційного злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, який має високий ступінь суспільної небезпеки та передбачає мінімальне покарання у вигляді 5 років позбавлення волі. Крім того, Кримінальний кодекс України не передбачає можливості застосування до особи положень ст. 69 та ст. 75 КК України у випадку засудження за корупційний злочин. 12.02.2019 о 14 год. 15 хв. ОСОБА_4 затриманий в порядку ст. 208 КПК України та 13.02.2019 йому повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

Ухвалою слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15.02.2019 по справі №711/1391/19, яка також набрала законної сили, щодо підозрюваного обрано запобіжний захід у вигляді домашнього арешту із визначеними процесуальними обов`язками.

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12.02.2019 ОСОБА_4 відсторонено від посади на строк 2 місяці по 12.04.2019 включно.

З огляду на викладене, на думку слідчого судді, прокурором доведено наявність підстав вважати, що продовження відсторонення від посади ОСОБА_4 є необхідним заходом забезпечення кримінального провадження, оскільки на даний час обставини, які стали підставою для відсторонення від посади, продовжують існувати, а також, перебуваючи на посаді голови Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області, будучи особою, яка підозрюється у вчиненні тяжкого корупційного злочину та маючи доступ до документів, пов`язаних з його службовою діяльністю і діяльністю очолюваного ним органу місцевого самоврядування, може негативно впливати на хід досудового розслідування та судового розгляду, шляхом знищення чи підроблення документів, які мають значення для досудового розслідування, а також, використовуючи свої службові повноваження, може впливати на свідків у цьому провадженні, якими є члени виконавчого комітету сільради, чим перешкоджати встановленню істини, а тому існують ризики належної процесуальної поведінки підозрюваного ОСОБА_4 .

Також, як на думку слідчого судді, строк продовження відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від посади слід визначити не 02 (два) місяці, як зазначено у клопотанні, а 01 (один) місяць, враховуючи строк досудового розслідування, що буде достатнім для досягнення мети застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 3, 110, 131, 132, 154-158, 309, 372, 395 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

Клопотання заступника начальника відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Черкаської області ОСОБА_3 , внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000021 від 23.01.2019, про відсторонення від посади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - задовольнити.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади голови Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області строком на 1 місяць до 12 червня 2019 року включно.

Покласти обов`язок щодо подання копії даної ухвали до Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області до відома та виконання на прокурора у кримінальному провадженні № 0000021.

Ухвала підлягає до негайного виконання, але може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційного суду Черкаської області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1