474/1199/18
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2019 року смт. Криве Озеро

Слідчий суддя Кривоозерського районного суду ОСОБА_1 ,
за участі: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

заявника ОСОБА_3 ,
прокурора ОСОБА_4

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Врадіївського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого Врадіївського ВП ГУ НП в Миколаївськійобласті, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
В своїй скарзі заявник вказав, що 06 грудня 2018 року він подав до Врадіївського ВП ГУ НП в Миколаївській області заяву про обставини, які вказують на вчинення кримінального правопорушення в.о.голови районної ради ОСОБА_5 , за яке передбачена відповідальність за ст.ст.364, 366 КК України, проте вказана заява не внесена до ЄРДР всупереч положенням ст. 214 КПК України.
ОСОБА_3 вказує, що така бездіяльність Врадіївського ВП ГУ НП в Миколаївській області суперечить вимогам ст.214 КПК та призвела до того, що за його заявою не розпочато досудове розслідування, чим порушені його процесуальні права як заявника, передбачені КПК України, у зв`язку із чим вимушений звернутись зі скаргою до суду відповідно до ч.1 ст.303 КПК України. Просить зобов"язати Врадіївський ВП ГУ НП в Миколаївській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочати досудове розслідування за його заявою від 06 грудня 2018 року.
У судовому засідання ОСОБА_3 скаргу підтримав, просив її задовольнити.
Прокурор у судовому засіданні просив відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 , вказуючи, що за його заявою від 06 грудня 2018 року проведена перевірка та встановлено, що вона не містить даних, які б вказували на наявність в діях ОСОБА_5 будь-якого кримінального правопорушення за обставин, викладених ОСОБА_3 , тому підстави для внесення інформації до ЄРДР відсутні.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.
Положеннями ст.303 КПК України встановлено певний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження. Так, у порядку ст.303 КПК України може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно положень ч.1 ст.214 КПК України передбачено, що прокурор невідкладно, не пізніш 24 годин після подачі заяви, повідомлення про скоєне кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань та почати розслідування.
Відповідно до положень п.4 ч.5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Тобто, підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про злочин є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Відповідно до п.1.2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України № 139 від 06 квітня 2016 року відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до висновку Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України щодо питання про початок кримінального провадження стосовно суддів, яке пов`язане зі здійсненням ними судочинства від 01 липня 2013р., положення ч.1 ст.214 КПК 2012 р. зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.
Отже, відповідно до висновку Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України від 01 липня 2013 року слідчий, прокурор зобов`язаний внести до ЄРДР тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Такий висновок узгоджується з Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС №1377 від 06 листопада 2015 року. Так, згідно п.1 Розділу ІІІ Інструкції заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в чергових частинах органів поліції уповноваженими працівниками відразу після їх надходження, вносяться до журналу єдиного обліку (ЄО) та інтегрованої інформаційно-пошукової системи з усіма відомостями з журналу ЄО.
В пункті 5 Розділу ІІІ Інструкції визначено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
В пункті 16 Розділу ІІІ інструкції вказується, що слідчий, який отримав у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату її (його) отримання, зазначає посаду, прізвище та ставить підпис, а також невідкладно подає до чергової частини відомості в письмовому вигляді про реєстраційний номер журналу ЄО, номер кримінального провадження, дату та час внесення відомостей про заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Контроль за достовірністю внесених відомостей забезпечує працівник підрозділу інформаційно-аналітичного забезпечення.
В поданій скарзі, заявник вказав, що подання про кримінальне правопорушення є підставою для негайного внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування, при цьому у разі відмови у внесенні відомостей до ЄРДР, слідчий суддя повинен зобов`язати слідчого вчинити відповідні дії.
Однак, такі доводи заявника слід оцінювати виходячи з системного зв`язку норм ч.1 та ч.4 ст.214 КПК України з положеннями Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також з урахуванням позиції Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України, з яких вбачається, що будь-яка заява (повідомлення) про кримінальне правопорушення має бути зареєстрована органом досудового розслідування, проте відомості до ЄРДР вносяться не за кожною заявою (повідомленням), а лише у разі, якщо вона містить ознаки складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого КК України.
В судовому засіданні встановлено, що в заяві 06 грудня 2018 року ОСОБА_3 ставить питання про перевірку законності дій в.о. голови районної ради ОСОБА_5 при наданні на адвокатський запит характеристики, що фактично не є заявою про вчинений злочин, оскільки вона хоча і містить наголос "про кримінальне правопорушення", однак не містить жодних відомостей, які б вказували на конкретну подію, яка мала б ознаки злочину, носить узагальнений характер, не містить наведення об`єктивної сторони діяння, кваліфікованого заявником за КК України, а тому слідчим не порушено вимог кримінально-процесуального законодавства, що регламентують порядок розгляду заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення.
За таких обставин відсутні підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 ..
Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Врадіївського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області - відмовити.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення слідчого, згідно ч.3 ст.307 Кримінального процесуального кодексу України, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: (підпис)
Згідно з оригіналом:
Слідчий суддя Кривоозерського
районного суду ОСОБА_1