Справа 688/3262/19
№ 1-кс/688/1306/19
Ухвала
Іменем України

25 вересня 2019 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , представника скаржника ОСОБА_5 , слідчого ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Шепетівського ВП ГУ НП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 31 липня 2019 року,

встановив:

ОСОБА_4 звернулась до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області зі скаргою в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Шепетівського ВП ГУ НП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 31 липня 2019 року. В обґрунтування скарги посилається на те, що працівниками поліції невнесено відомості до ЄРДР про наявність в діях ОСОБА_7 ознак злочину за ч.1 ст.296 за заявою від 31 липня 2019 року. Вважає таку бездіяльність посадових осіб Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати уповноважену особу Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі її заяви від 31 серпня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.296 КК України.
Скаржник ОСОБА_4 та її представник ОСОБА_5 у судовому засіданні скаргу підтримали, покликаючись на мотиви такої, яку просили задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 та слідчий ОСОБА_8 заперечували щодо задоволення скарги, посилаючись на те, що в ході розгляду звернення ОСОБА_4 та перевірки наведених нею фактів, не виявлено даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, в зв`язку з чим неможливо внести відповідну інформацію до ЄРДР.

Заслухавши доводи скаржника та її представника, думку прокурора та слідчого, дослідивши матеріали скарги, матеріали перевірки за скаргою, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 31 липня 2019 року ОСОБА_4 направила на адресу Шепетівського ВП ГУНП Хмельницькій області заяву про внесення відомостей в ЄРДР про вчинення ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 296 КК України, посилаючись на те, що останній, 22 травня 2019 року, перебуваючи в приміщенні Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області, грубо порушував громадський порядок з мотивів явної неповаги до суспільства, з особливою зухвалістю, в присутності інших громадян.
Шепетівський ВП ГУНП в Хмельницькій області отримав вказану заяву 31 липня 2019 року.
Згідно відповіді Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області від 12 серпня 2019 року, заява ОСОБА_4 від 31 липня 2019 року зареєстрована в журналі обліку заяв та повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події в Шепетівському ВП ГУНП в Хмельницькій області за № 5842 від 31 липня 2019 року та приєднана до матеріалів ЄО № 3759 від 22 травня 2019 року в зв`язку з повторним їх розглядом. Однак в зв`язку з відсутністю даних, які б вказували про наявність кримінального правопорушення не можливо внести відомості до ЄРДР.
На момент розгляду скарги по даному факту жодного процесуального рішення слідчим не прийнято.

Вважає таку бездіяльність такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати уповноважену особу Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі її заяви від 31 липня 2019 року.

Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ст.7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Скаржник вказала на те, що на її думку зазначені в заяві від 31 липня 2019 року дії підлягають кваліфікації за ч.1 ст. 296 КК України.

Однак, відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).

Відповідно до ст. 214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, відомості зазначені у заяві скаржника від 31 серпня 2019 року підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідвань без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію злочину, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ухвалив:

Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області забезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 31 липня 2019 року, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала в силу ст.309 КПК України оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя: