Справа № 495/7459/19
№ провадження 1-кс/495/4314/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2019 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу виконуючого обов`язки голови громадської організації "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян" на бездіяльність Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:
16.08.2019 року в.о. голови громадської організації "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян" звернувся до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою на бездіяльність Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, в якій просить:
- зобов`язати відповідальну особу Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення протиправних дій скоєних керівництвом Управлінням освіти, сім`ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради стосовно грубого порушення строків надання відповідей на шість інформаційних запитів від 09.08.2019 року та ненадання відповідей у наданні публічної інформації, направлених до відділу освіти ГО "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян", дії та бездіяльність яких містять ознаки злочинів, передбачених ч. 1 ст. 356, ч. 1 ст. 367 КК України.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що ГО "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян" 15.08.2019 року Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області надіслано повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, яке містило відомості про особу, що вичинила протиправні дії, стислий опис вчинених протиправних дій та правову кваліфікацію вичиненого злочину.
На даний час Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області не виконано вимоги ст. 214 КПК України, відомості до ЄРДР не внесені.
У зв`язку з наведеним заявник просить задовольнити скаргу.
В судове засідання заявник не з`явився, відповідно до заяви адвоката ОСОБА_4 , який є керівником громадської організації "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян", останній просить скаргу розглядати за відсутності заявника, доводи скарги підтримує, просить її задовольнити.
Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, просив відмовити у її задоволенні у повному обсязі.
Вислухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали скарги, приходжу до наступного.
Так в судовому засіданні встановлено, ГО "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян" 15.08.2019 року до Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області надіслано повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, яке містило відомості про особу, що вичинила протиправні дії, стислий опис вчинених протиправних дій та правову кваліфікацію вичиненого злочину.
На час розгляду скарги відомості, зазначені у вказаному повідомленні до ЄРДР не внесені.
Відповідно до положень ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Таким чином, враховуючи наведені вище норми КПК України, а також досліджені письмові матеріали скарги, вважаю, що відомості, які були викладені в повідомленні в.о. голови громадської організації "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян" від 15.08.2019 року, у разі наявності у ній обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, повинні були бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області.
Разом з тим, звертаючись до слідчого судді, заявник просить зобов`язати відповідальну особу Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення про вчинення керівництвом Управлінням освіти, сім`ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської міської ради кримінальних правопорушень стосовно грубого порушення строків надання відповідей на шість інформаційних запитів від 09.08.2019 року та ненадання відповідей у наданні публічної інформації, направлених до відділу освіти ГО "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян", дії та бездіяльність яких містять ознаки злочинів, передбачених ч. 1 ст. 356, ч. 1 ст. 367 КК України, однак з такою позицією заявника погодитися не можна з огляду на наступне.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 року № 139 та частини 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Однією з складових відомостей, які слідчий (прокурор) вносять до ЄРДР є попередня кваліфікація. Тобто зважаючи на той факт, що відомості (фабула та кваліфікація) вносять до здійснення дій з досудового слідства, лише згодом стане зрозуміло чи була попередня кваліфікація, яку внесено до ЄРДР відповідною, або при внесенні було здійснено припущення, яке не знайшло свого підтвердження, або діяння має в іншу кваліфікацію. Таким чином, попередню правову кваліфікацію та коло осіб визначає саме прокурор, тому слідчий суддя не погоджується з довозами заявника щодо кола осіб, які, як на його думку вчинили кримінальне правопорушення та щодо визначення змісту статей КК України, оскільки це є прерогативою органу досудового розслідування, і не може здійснюватися слідчим суддею.
З огляду на викладене, вважаю, що скарга в.о. голови громадської організації "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян" в частині вимог щодо зобов`язання відповідальної особи Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області негайно, але не пізніше 24-годин, внести за його повідомленням про кримінальне правопорушення від 15.08.2019 року відомості до Єдиного реєстру досудових підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 3,8 Конституції України, ст. ст. 2, 214 КПК України, -

У Х В А Л И В:
Скаргу виконуючого обов`язки голови громадської організації "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян" на бездіяльність Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області негайно, але не пізніше 24-годин внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою виконуючого обов`язки голови громадської організації "Національне бюро з розслідувань злочинів та запобіганню корупції в органах державної влади, верховенства права та захисту основоположних прав громадян" від 15.08.2019 року, про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя