УХВАЛА

17 квітня 2019 року м. Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області:
Слідчий суддя ОСОБА_1
з участю секретаря ОСОБА_2
прокурора - ОСОБА_3
слідчого ОСОБА_4
підозрюваного ОСОБА_5
захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області підполковника поліції ОСОБА_4 яке погоджене із прокурором, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні радником юстиції ОСОБА_3 про відсторонення ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Великий Стидин, Костопільського району Рівненської області, громадянина України, українця, одруженого, з вищою освітою, раніше не судимого, сільського голову Маломидської сільської ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , від посади сільського голови Маломидської сільської ради Костопільського району Рівненської області, підозрюваному у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого за ч.3 ст.368 КК України, -

в с т а н о в и в:
Старший слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області підполковник поліції ОСОБА_4 звернулася до суду із клопотанням яке погоджене із прокурором, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні радником юстиції ОСОБА_3 про відсторонення від посади ОСОБА_5 підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
В обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Рівненській області провадиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000501 від 14.09.2018, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.368 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що рішенням № 1 від 10.11.2015 Територіальної виборчої комісії Маломидської сільської ради Костопільського району Рівненської області визнано повноваження Маломидського сільського голови ОСОБА_5 .
Також, рішенням № 2 від 10.11.2015 Маломидською сільською радою Костопільського району Рівненської області ОСОБА_5 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування, 4 категорія класифікації посад в органах місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_5 , як службова особа, на яку поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачених статтею 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повинен дотримуватись правил етики, керуватись загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади, керуватись у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності; не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, пов`язані зі здійсненням ним повноважень.
Також, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова:
- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; веде особистий прийом громадян; видає розпорядження у межах своїх повноважень (ч. 4 ст. 42 Закону);- несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (ч. 5 ст. 42 Закону).
Таким чином, згідно з приміткою до статті 364 КК України ОСОБА_5 , здійснюючи функції представника місцевого самоврядування, є службовою особою.
Крім того, відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_5 являється суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.
Також, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» службовій особі встановлені наступні заборони:
- використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах (ст. 22 Закону);
- службова особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняні до них особи у разі надходження пропозиції щодо неправомірної вигоди або подарунка, незважаючи на приватні інтереси, зобов`язані невідкладно вжити таких заходів: 1) відмовитися від пропозиції; 2) за можливості ідентифікувати особу, яка зробила пропозицію; 3) залучити свідків, якщо це можливо, у тому числі з числа співробітників; 4) письмово повідомити про пропозицію безпосереднього керівника (за наявності) або керівника відповідного органу, підприємства, установи, організації, спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції (ст. 24 Закону).
Статтею 27 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів.
Всупереч вищевказаним вимогам законодавства, ОСОБА_5 , порушуючи обмеження, встановлені ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції» вчинив умисний корисливий корупційний злочин за наступних обставин.
Так, ОСОБА_5 , будучи обізнаним, що на території Маломидської сільської ради здійснює свою діяльність з виготовлення деревного вугілля фізична особа-підприємець ОСОБА_7 , почав вчиняти дії з метою перешкоджання підприємницькій діяльності останнього, з метою одержання неправомірної вигоди для себе.
Зокрема, 21 серпня 2018 року, ОСОБА_5 , керуючись ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування України», ст. 27 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» надіслав лист Голові постійної комісії з питань екології, природокористування, охорони навколишнього середовища та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Рівненської обласної ради, з проханням припинення діяльності ОСОБА_7 (масив 48 «Рілля», біля АДРЕСА_2 ).
В подальшому, 04 вересня 2018 року на засіданні комісії з питань екології, природокористування, охорони навколишнього середовища та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Рівненської обласної ради, ОСОБА_5 виступив із заявою про те, що на території Маломидської сільської ради поблизу с. Осова Костопільського району Рівненської області невідомі особи здійснюють випалювання деревного вугілля, що призводить до знищення зелених насаджень та забруднення повітря.
Продовжуючи реалізовувати злочинний умисел на одержання неправомірної вигоди для себе, 10 вересня 2018 року близько 15 год. ОСОБА_5 , перебуваючи в кабінеті Маломидського сільського голови Костопільського району Рівненської області, за адресою: вул. Шевченка, 34, в с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області зустрівся із сином ОСОБА_7 ОСОБА_8 та знаючи про здійснення останнім підприємницької діяльності на території сільської ради по виготовленню деревного вугілля, висловив вимогу надавати йому щомісяця в якості неправомірної вигоди грошові кошти в сумі 10 000 гривень, після чого у ході розмови зменшив вищевказану суму неправомірної вигоди до 7 000 гривень та вказав надати її до кінця вересня 2019 року.
За цих обставин, ОСОБА_8 , усвідомлюючи законність здійснення ним підприємницької діяльності, маючи на меті недопущення порушень щодо своїх прав та законних інтересів, а також у зв`язку із створенням службовою особою умов вимушеності надання неправомірної вигоди, 14.09.02019 звернувся із заявою до правоохоронних органів про вимагання у нього неправомірної вигоди Маломидським сільським головою.
У подальшому, 28 вересня 2018 року, о 13 годині 43 хвилини, ОСОБА_5 , в службовому кабінеті Маломидського сільського голови Костопільського району Рівненської області, за адресою: вул. Шевченка, 34, в с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області, діючи умисно, з корисливих мотивів, одержав від ОСОБА_8 для себе неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в сумі 7000 гривень за не вчинення дій із використанням своєї влади та службового становища, а саме неповідомлення у правоохоронні органи та органи місцевого самоврядування, про нібито виявлені порушення під час здійснення підприємницької діяльності по виготовленню деревного вугілля.
Правова кваліфікація кримінального правопорушення ч. 3 ст. 368 КК України.
11.04.2019 ОСОБА_5 повідомлено про підозру, за вказаних фактичних обставин, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Вказані обставини, що дають підстави обґрунтовано підозрювати ОСОБА_5 у вчиненні даного кримінального правопорушення, повністю підтверджуються матеріалами досудового розслідування.
Разом із тим, встановлено, що рішенням №1 від 10.11.2015 було визнано повноваження Маломидського сільського голови ОСОБА_5 .
Враховуючи той факт, що ОСОБА_5 є службовою особою, яка займає відповідальне становища, будучи наділеним владними повноваженнями, вчинив кримінальне правопорушення з використанням наданих йому службових повноважень, подальше перебування його на вказаній посаді може негативно позначитися на ході досудового розслідування.
Зокрема, подальше перебування на займаній посаді надасть йому можливість, як сільському голові, впливати на свідків, зокрема, на свідків, які можуть володіти відомостями щодо протиправної діяльності ОСОБА_5 , та давати у кримінальному провадженні та в суді об`єктивні показання, які мають доказове значення, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином. Крім того, ОСОБА_5 може впливати на достовірність показань уже допитаних свідків у кримінальному провадженні, користуючись своїм службовим становищем, та зв`язками у суспільстві.
Користуючись своїми повноваженнями, ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді сільського голови, матиме змогу знищити чи спотворити докази - документи, що зберігаються у приміщенні сільської ради, які можна використати у даному кримінальному провадженні, зокрема, документи за його підписом, щодо його ознайомлення із спеціальними обмеженнями, встановленими Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, особова справа ОСОБА_5 , та інші документи, що мають значення у кримінальному провадженні.
Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
На підставі наведеного, враховуючи, що ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні тяжкого злочину з використанням свого службового становища, і в ході досудового розслідування встановлено достатньо підстав вважати, що такий захід необхідний для запобігання його протиправній поведінці, а відсторонення від займаної посади не спричинить негативних наслідків для інших осіб.
В судовому засіданні прокурор та слідчий клопотання підтримали, та просили суд його задовольнити.
Підозрюваний та його захисник в судовому засіданні не заперечили з приводу задоволення клопотання.
Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши клопотання та надані матеріали справи в судовому засіданні слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен громадянин має право заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, або на яку вільно погоджується.
Держава створює умови для повного здійснення громадянами цього права, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності.
У зв`язку з цим будь-які обмеження щодо реалізації вказаного права, у тому числі відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинні мати обмежений, тимчасовий характер, здійснюватись виключно з підстав та в порядку, передбачених кримінально-процесуальним законодавством.
Статтею 131 КПК України визначено, що відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.
Заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
Частиною 1 статті 154 КПК України, передбачено, що відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.
За необхідності, строк відсторонення від посади може бути продовжено в порядку ст. 158 КПК України.
Згідно зі ст. 157 КПК України, підставами для відсторонення від посади є: наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
У відповідності до ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади, слідчий суддя зобов`язаний врахувати наявність правової підстави для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 158 КПК України, суд відмовляє у продовженні строку відсторонення від посади, якщо прокурор не доведе, що:
1) обставини, які стали підставою для відсторонення від посади, продовжують існувати;
2) сторона обвинувачення не мала можливості забезпечити досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції, особа, щодо якої винесено постанову про притягнення як обвинуваченої у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом, до розгляду справи судом.
Згідно з приписами ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (далі - Європейський суд) при розгляді справ суди застосовують положення Конвенції та практику цього суду як джерело права.
У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував на необхідності досягнення справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи, дотримання при необхідному втручанні держави у такі права принципів законності і пропорційності. Як зазначено Європейським судом у рішенні від 16 жовтня 2008 року у справі «Ізмайлов проти Росії», для того, щоби втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистого надмірного тягаря для особи (п. 38 рішення).
Таким чином, законом встановлені підвищені вимоги до службових осіб правоохоронного органу, що є дотриманням принципу пропорційності при втручанні держави в основоположні права особи.
Судом встановлено, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Рівненській області провадиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000501 від 14.09.2018, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.368 КК України.
11.04.2019 ОСОБА_5 повідомлено про підозру, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Рішенням № 1 від 10.11.2015 Територіальної виборчої комісії Маломидської сільської ради Костопільського району Рівненської області визнано повноваження Маломидського сільського голови ОСОБА_5 .
Також, рішенням № 2 від 10.11.2015 Маломидською сільською радою Костопільського району Рівненської області ОСОБА_5 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування, 4 категорія класифікації посад в органах місцевого самоврядування.
Слідчий суддя вважає, що кримінальне правопорушення по якому ОСОБА_5 повідомлено про підозру пов`язане із його службовою діяльністю, ОСОБА_5 перебуваючи на посаді сільського голови, матиме змогу знищити чи спотворити докази - документи, що зберігаються у приміщенні сільської ради, які можна використати у даному кримінальному провадженні, зокрема, документи за його підписом, щодо його ознайомлення із спеціальними обмеженнями, встановленими Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, особова справа ОСОБА_5 , та інші документи, що мають значення у кримінальному провадженні.
Беручи до уваги вище викладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що для запобігання протиправній поведінці підозрюваного ОСОБА_5 щодо перешкоджання кримінальному провадженню необхідно тимчасово відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 від посади сільського голови.
Відсторонення ОСОБА_5 від займаної посади не спричинить негативних наслідків для інших осіб, а лише сприятиме дієвості кримінального провадження.
На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 131, 132, 154 - 157, 309 КПК України, -
У х в а л и в:
Клопотання задовольнити.
Відсторонити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Великий Стидин, Костопільського району Рівненської області, громадянина України, українця, одруженого, з вищою освітою, раніше не судимого, сільського голову Маломидської сільської ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , від посади сільського голови Маломидської сільської ради Костопільського району Рівненської області, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого за ч.3 ст.368 КК України, терміном на 60 днів.
Строк відсторонення від посади встановити до 16 червня 2019 року.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Рівненського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя Рівненського міського суду ОСОБА_1