У Х В А Л А
Іменем України

Справа № 142/329/19
Провадження № 1-кс/142/77/19

21 травня 2019 року смт.Піщанка

Піщанський районний суд Вінницької області в складі:

Головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

з участю секретаря ОСОБА_2 ,

за участю начальника слідчого відділу ОСОБА_3 ,

скаржника ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Піщанка Вінницької області скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність начальника слідчого відділу Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

15 квітня 2019 року до слідчого судді Піщанського районного суду Вінницької області надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність начальника слідчого відділу Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3 щодо невнесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення,

У вказаній скарзі ОСОБА_4 просить визнати протиправною, такою що не відповідає вимогам ч. 1, 5 ст. 214 КПК України, Наказу Генеральної прокуратури України № 139 від 06.04.2016 р. «Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» бездіяльність начальника Слідчого відділу Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3 щодо не внесення до ЄРДР відомостей по заяві ОСОБА_4 від 02.04.2019 р. про вчинення злочину за ст. 15 ст. 194 КК України, замах на умисне знищення майна у великих розмірах шляхом підпалу(будинку, господарських споруд, дров та інше) та ненадання у встановлений законом строк витягу з ЄРДР по заяві ОСОБА_4 від 02.04.2019 року, а також зобов`язати орган досудового слідства Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області, начальника Слідчого відділу Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3 виконати вимоги ст..214 КПК України, Наказу Генеральної прокуратури України № 139 від 06.04.2016 р. «Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» та невідкладно внести до ЄРДР відомості по заяві ОСОБА_4 від 02.04.2019 р. про вчинення злочину за ст. 15, ст.194 Кримінального кодексу України, замах на навмисне знищення майна у великих розмірах шляхом підпалу ( будинку господарські споруди, дрова та інше) розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства та повідомити її письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування, невідкладно надати копію Витягу з ЄРДР по заяві від 02.04.2019 року.
Свою скаргу ОСОБА_4 обгрунтовує тим, що 01 квітня 2019 року, приблизно о19 годині 30 хвилин, було виявлено пожежу біля її будинку по АДРЕСА_1 , на яку було викликано пожежників, та які і ліквідували всі джерела загорання, та таким чином врятували від знищення вогнем її житловий будинок і господарські будівлі, про що свідчить Акт про пожежу від 01 квітян 2019 року. Як тільки їй стало відомо про пожежу, вона зателефонувала 01 квітян 2019 року о 21 годині 20 хвилин на лінію 102, та о 21 годині 23 хвилини, в чергову частину Піщанського відділення поліції. 02 квітня 20291 року вона зареєструвала в порядку ст.214 КПК України заяву на ім`я начальника Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області, в якій виклала обставини події, та просила внести відомості до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст.15, ст.194 Кримінального кодексу України, надати їй витяг з ЄРДР, визнати потерпілою від злочину та видати їй пам`ятку потерпілого, провести невідкладні слідчі дії, притягнути винних осіб до відповідальності. 05.04.2019 р. вона звернулась до начальника Слідчого відділу Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3 щодо її заяви від 01 квітня 2019 року, однак витягу з ЄРДР не отримала, так як відомості до нього внесені не були. Проте і станом на 12 годину 00 хвилин, 13 квітня 2019 року, начальник Слідчого відділу Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3 недотримав вимоги ч. 1, 5 ст.214 КПК України, Наказу Генеральної прокуратури України № 139 від 06.04.2016 р. «Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», та не вніс відомості по її заяві від 02 квітня 2019 року до ЄРДР, а тому вона вимушена звернутися до суду на оскарження його неправомірної бездіяльності, яка полягає у не внесенні відомостей по заяві ОСОБА_4 від 02 квітня 2019 року до ЄРДР і ненаданні у встановлений законом строк витягу з ЄРДР, що є незаконним.
В судовому засіданні ОСОБА_4 вимоги, викладені в скарзі підтримала, просила про їх задоволення.

Начальник СВ Піщанського ВП Бершадського ВН ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 , в судовому засіданні вимоги, викладені в скарзі ОСОБА_4 не визнав, вказав, що було розглянуто та перевірено заяву ОСОБА_4 від 04 квітня 2019 року, в результаті чого було внесено відомості в ЄРДР по факту вчинення 01 квітня 2019 року підпалу майна на території домогосподарства, що в АДРЕСА_1 , з правовою кваліфікацією правопорушення за ч. 2 ст. 194 КК України.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши скаргу ОСОБА_4 та дадані до неї матеріали, надані для огляду в судовому засіданні матеріали кримінального провадження № 0000053 від 05 квітня 2019 року, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга ОСОБА_4 підлагає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

В частині 1 ст. 116 КПК України визначено, що процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.

Відповідно до ч. 6 ст. 22 КПК України, суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.

Положеннями ч.1 ст. 303 КПК України визначені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, серед яких у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, передбачено право заявника, потерпілого, його представника чи законного представника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 02 квітня 2019 року ОСОБА_4 звернулася до Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області із заявою на ім`я начальника СВ Піщанського ВП Бершадського ВН ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення та залучення до провадження як потерпілого, в якій просила внести до ЄРДР відомості про вчинення злочину, передбаченого ст. 15 ст. 194 КК України, надати їй витяг з ЄРДР, вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілої, оглянути місця події, виконати слідчо-розшукові дії, притягнути до відповідальності винних. Вказану заяву ОСОБА_4 було отримано уповноваженим представником Піщанського ВП 02 квітня 2019 року, про що свідчить відповідна відмітка на екземплярі заяви ОСОБА_4 .

Станом на день звернення скаржника до суду, що знайшло своє підтвердження під час розгляду скарги, встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_4 від 02 квітня 2019 року до ЄРДР не внесено.

Зокрема, з матеріалів кримінального провадження № 0000053 від 05 квітня 2019 року, наданих для огляду в судовому засіданні, а саме з витягу з ЄРДР встановлено, що відомості по факту вчинення 01 квітня 2019 року підпалу майна на території домогосподарства, що в АДРЕСА_1 , яке належить ОСОБА_4 з правовою кваліфікацією правопорушення за ч. 2 ст. 194 КК України, були внесені до ЄРДР о 10 годині 16 хвилин 05 квітня 2019 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 від 04 квітня 2019 року, яка була зареєстровна в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області 04 квітня 2019 року за вх. № 361.

На підставі викладеного суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Кримінальний процесуальний кодекс України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Крім того, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК слідчий, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Оскільки таких дій керівником органу досудового розслідування упродовж 24 годин після отримання заяви ОСОБА_4 від 02 квітня 2019 року вчинено не було та жодних рішень за результатами її розгляду не прийнято, суд, враховуючи повноваження начальника органу досудового розслідування, передбачені п. 5 Розділу 3 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, вбачає в його діях порушення вимог ст. 214 КПК України.

При розгляді скарги суд враховує положення ч. 2 ст. 307 КПК України, відповідно до якої ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги Разом з тим прийняття слідчим суддею рішення про визання бездіяльності слідочого протиправною чинним КПК України не передбачено.

Разом з тим, суд враховує, що відповідно до ч. 5 ст. 40 КПК України, слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Відповідно до ч. 1 ч. 2 ст. 40 КПК України, слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.

Згідно положень ч. 1. ч. 2 ст. 39 КПК України, керівник органу досудового розслідування організовує досудове розслідування та уповноважений: визначати слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а у випадках здійснення досудового розслідування слідчою групою - визначати старшого слідчої групи, який керуватиме діями інших слідчих; давати слідчому письмові вказівки, погоджувати проведення слідчих (розшукових) дій та продовжувати строк їх проведення у випадках, передбачених цим Кодексом; здійснювати досудове розслідування, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що керівник органу досудового розслідування та слідчий мають повноваження на здійснення досудового розслідування та є самостійними у своїй процесуальній діяльності, суд не вправі зобов`язувати їх здійснювати процесуальні дії, які вони не зобов`язані вчиняти по закону, зокрема повідомляти заявника про початок досудового розслідування, про що слідчий відповідно до ч. 6 ст. 214 КПК України зобов`язаний повідомляти лише керівника органу прокуратури, та про його закінчення, оскільки в ч. 2 ст. 60 КПК України передбачено лише право заявника на отримання інформації про закінчення досудового розслідування за його ж зверненням, а право бути повідомленим про закінчення досудового розслідування відповідно до положень ч. 1 ст. 56 КПК У країни належить до прав потерпілого в кримінальному провадженні, якою ОСОБА_4 до внесення відомостей в ЄРДР не є. А тому її вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 24, 40, 214, 303, 304, 307 КПК України суд, -

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність начальника слідчого відділу Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення задовольнити частково.

Зобов`язати начальника слідчого відділення Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 розглянути заяву ОСОБА_4 від 02 квітня 2019 року про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення та залучення до провадження як потерпілого відповідно до вимог ст. 214 КПК України.

В решті скаргу залишити без задоволення.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена.

Слідчий суддя :