Справа № № 585/1577/18
Номер провадження 1-кс/585/1188/18
У Х В А Л А
І М Е Н ЕМ У К Р АЇ Н И

08 жовтня 2018 року м.Ромни

Слідчий суддя Роменського міськрайонного суду ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , розглянувши клопотання слідчого СВ Роменського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором Лебединського відділу Роменської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про призначення проведення інспектування у формі позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності,-
В С Т А Н О В И Л А:
04 жовтня 2018 року до суду надійшло вказане клопотання, з якого вбачається, що 21.12.2017 відповідно до договору купівлі-продажу виконавчим комітетом Роменської міської ради придбано у комунальну власність територіальної громади за рахунок субвенції з державного бюджету у ОСОБА_5 , 1968 р.н., будинок АДРЕСА_1 , загальною площею 222,9 м2, жилою площею 166,4 м2 за 1956000 грн., для функціонування дитячого будинку сімейного типу. Загальна та житлова площа даного будинку встановлена відповідно до технічного паспорту, виготовленого станом на 14.11.2017 «Роменським бюро технічної інвентаризації».
У ході досудового розслідування встановлено, що продавцем ОСОБА_5 та службовими особами виконавчого комітету Роменської міської ради, Сумської обласної державної адміністрації до часу укладення договору купівлі-продажу вказаного будинку 21.12.2017 отримувались документи, видані КП «Роменське МБТІ», зареєстровані Управлінням ДАБІ у Сумській області, складені службовими особами виконкому Роменської міської ради у яких істотно різнились відомості щодо розміру житлової площі будинку, що повинно було враховуватись при вирішенні питання щодо придбання даного будинку за рахунок субвенції з державного бюджету.
Встановлено, що придбання даного будинку здійснювалось на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 877 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/капітальний ремонт/реконструкцію малих групових будинків, будинків підтриманого проживання, будівництво/придбання житла для дитячих будинків сімейного типу, соціального житла для дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, виготовлення проектно-кошторисної документації», відповідно до п. 8 якої виконавчий комітет Роменської міської ради повинен був подати обласної комісії з питань використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво/капітальний ремонт/реконструкцію малих групових будинків, будинків підтриманого проживання, будівництво/придбання житла для дитячих будинків сімейного типу, соціального житла для дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, виготовлення проектно-кошторисної документації, створеної розпорядженням голови Сумської ОДА від 24.11.2017, пропозиції щодо обсягів субвенції за напрямами визначеними у п. 4 цих Порядку та умов, і, в тому числі, такі документи для придбання житла для дитячого будинку сімейного типу:
-акт обстеження житлового об`єкта, в якому зазначається інформація про технічний стан, наявність комунікацій, вартість об`єкта, придатність для проживання у ньому дітей;
-фотографії житлового об`єкта;
-правовстановлюючі документи на житловий об`єкт;
-технічну документацію на житловий об`єкт, введений в експлуатацію в установленому законом порядку;
-документи, які підтверджують відсутність заборон, арештів, іпотек, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Встановлено, що до обласної комісії у 2017 році для придбання житла для функціонування дитячого будинку сімейного типу у період з 30.11.2017 по 07.12.2017 виконкомом надавались:
-фотознімки у яких не було відображено дійсного стану приміщень у будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;
-акт обстеження будинку за адресою: АДРЕСА_1 від 30.11.2017, в якому зазначено житлову площу розміром 116, м.кв.;
-витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
-копію Технічного паспорта на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_1 , в якому розмір житлової площі становив 166,4 м.кв.;
-копію Декларації про готовність до експлуатації об`єкта що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) зареєстровано за № СМ 30, в якому розмір житлової площі вказаний 116,4 м.кв.
Встановлено, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на час розгляду обласною комісієї пропозиції щодо придбання будинку за адресою: АДРЕСА_1 розмір загальної площі рахувався 125,7 м.кв., житлової 50,6 м.кв.
Лише 12.12.2017 у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно державним реєстратором КП «Архітектурно-планувальне підприємство» Роменської районної ради додано як підставу виникнення права власності на будинок за адресою: АДРЕСА_1 :
- декларацію про готовність об`єкта до експлуатації за серії СМ № 30, видану 20.11.2017 Управлінням ДАБІ у Сумській області в якому розмір житлової площі вказаний 116,4 м.кв.;
- декларацію про готовність об`єкта до експлуатації серії СМ №69, видану 08.12.2017 Управлінням ДАБІ у Сумській області, у яких зазначено розмір житлової площі 166,4 м.кв.
Відповідно до висновку судової будівельно-технічної та оціночно-будівельної експертизи №1117/1132 від 31.08.2018 проведеними замірами фактичних розмірів приміщень житлового будинку літ. А-1» з мансардним (літ. м/с») та підвальним (літ (п/д) поверхом по АДРЕСА_1 на день проведення експертизи станом на 10.07.2018, експертом встановлено, що ні одне приміщення по площі не відповідає даним технічного паспорту, виготовленого станом на 14.11.2017 «Роменським бюро технічної інвентаризації». За матеріалами судової експертизи загальна площа будинку становить 214,7 м2, житлова площа - 100,8 м2.
За таких обставин у даному випадку вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 191 КК України. Для вірної кваліфікації у даному кримінальному провадження виникла необхідність у з`ясуванні чи дотримані вимоги законодавства щодо цільового використання бюджетних коштів. Допитаний заступник голови обласної комісії ОСОБА_6 повідомив, що у разі якби йому було б відомо, що розмір житлової площі будинку за адресою: АДРЕСА_1 , менший ніж 163 кв.м., то не голосував би за нього, оскільки вимогою для придбання житла для дитячого будинку сімейного типу є наявність житлової площі не менше, ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 877.
Для підтвердження зазначених вище порушень, на виконання завдань кримінально-процесуального законодавства України в частині доказування та встановлення розміру шкоди, завданої злочином, з метою всебічного, повного і неупередженого розслідування кримінального правопорушення є необхідність у проведенні позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Роменської міської ради, в ході якого з`ясувати чи наявні порушення чинного законодавства в діях посадових осіб виконавчого комітету під час укладання та виконання договору купівлі-продажу від 21.12.2017 з посиланням на ч.1 ст.1 КПК України, ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 29 Постанови КабінетуМіністрівУкраїни від 20.04.2006 № 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», Постанову Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» та ч.2 ст. 93 КПК України.

У судовому засіданні слідчий СВ Роменського ВП ОСОБА_3 клопотання підтримав у повному обсязі і просив його задовільнити.
Перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах заслухавши думку слідчого, слідчий суддя дійшла наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що на досудовому слідстві перебуває зазначене кримінальне провадження за №0000066 від 13.04.2018 року.

Перевірки виконавчого комітету Роменської міської ради віднесені законом до компетенції органів державного фінансового контролю.
Виконавчий комітет Роменської міської ради є підконтрольною установою управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.
Постановою КМ України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контолюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими котролюючими органами за переліком згідно з додатком, серед яких також є Державна аудиторська служба України, /за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних обєктів субєктів електроенергетики та субєктів відносин у сфері теплопостачання/ здійснюється шляхом прийняття розпорядження. Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду /контролю/ - планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень на інших дій.

Згідно до ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду/контролю/у сфері господарської діяльності», позапланові заходи державного нагляду /контролю/ з наведених питань здійснюються органами державного нагляду /контролю/ за рішенням суду.

Слідчий у судовому засіданні довів необхідність проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Роменської міської ради.
Таким чином, для отримання в ході досудового розслідування доказів у кримінальному провадженні за ч. 1 ст.366 КК України, необхідно надати дозвіл на проведення інспектування у формі позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Роменської міської ради (адреса: Сумська область, м. Ромни, б-р. Шевченка, 2) за період з 01.01.2017 по 30.09.2018 року, яку слід доручити спеціалістам Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.

Керуючись ст.ст. 91-93, 110,132, 369-372КПК України, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону україни «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду/контролю/у сфері господарської діяльності», слідчий суддя, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Клопотання слідчого СВ Роменського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором Лебединського відділу Роменської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про призначення проведення інспектування у формі позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності- задовольнити.
Надати дозвіл на проведення Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області інспектування у формі позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Роменської міської ради, (адреса: Сумська область, м. Ромни, б-р. Шевченка, 2) за період з 01.01.2017 року по 30.09.2018 року.
Відповідно до вимог ст. 11 Закону України №2939-ХІІ від 26.01.1993 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», визначити строк проведення позапланової ревізії у межах 15 робочих днів починаючи з 15.10.2018.
У ході проведення ревізії доручити спеціалістам Управління Північно східного офісу Держаудитслужби в Сумській області дослідити питання:
- чи дотримано вимоги чинного законодавства при використанні бюджетних коштів, виділених як субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, осіб з їх числа, та за рахунок яких придбано у комунальну власність територіальної громади АДРЕСА_1 ?
- в разі встановлення порушень законодавства визначити розмір завданих збитків конкретними службовими особами виконавчого комітету Роменської міської ради чи іншими особами відповідно до вимог чинного законодавства України?
Ухвала не оскаржується.
Слідчий суддя: підпис…
Копія вірна:

СЛІДЧИЙ СУДДЯ ОСОБА_1