У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 183/2107/18

№ 1-кс/183/346/18

27 квітня 2018 року м. Новомосковськ

Слідчий суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання прокурора Новомосковської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про проведення у кримінальному провадженні, внесеному 20.06.2017 року до ЄРДР за № 0000315 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1971 КК України, позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог законодавства під час використання земельної ділянки державної форми власності площею 192,3323 га, з кадастровим номером :01:001:1158, що розташована на території Гупалівської сільської ради Магдалинівського району, -

ВСТАНОВИЛА:
До слідчого судді Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшло клопотання прокурора Новомосковської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про проведення у кримінальному провадженні позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог законодавства під час використання земельної ділянки державної форми власності площею 192,3323 га, з кадастровим номером :01:001:1158, що розташована на території Гупалівської сільської ради Магдалинівського району.

Прокурор мотивує клопотання тим, що слідчим відділом Магдалинівського відділення поліції Новомосковського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному 20.06.2018 року у Єдиний реєстр досудових розслідувань за №0000315 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1971 КК України, за фактом самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1158, що розташована на території Гупалівської сільської ради Магдалинівського району.
Так, досудовим розслідуванням встановлено, що на земельній ділянці державної форми власності, площею 192,3323 га, з кадастровим номером :01:001:1158, що розташована на території Гупалівської сільської ради Магдалинівського району ОСОБА_3 незаконно без дозвільних документів встановив паркан з дерев`яних дощок та дрючків, збудував дерев`яну споруду.

Вказаний факт також підтверджено актом перевірки Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 02.02.2017 року № 160-ДК/190/АП/09/01/-17.

Згідно з інформацією Гупалівської сільської ради Магдалинівського району, вказану земельну ділянку використовує мешканець с. Гупалівка ОСОБА_3 за відсутністю відповідного рішення про її передачу у власність або у користування.

Враховуючи викладене, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, виникла необхідність у проведенні перевірки спеціалістами Головного управління Держгаокадастру у Дніпропетровській області з питань дотримання вимог законодавства під час використання земельної ділянки площею 192,3323 га, з кадастровим номером :01:001:1158, що розташована на території Гупалівської сільської ради Магдалинівського району.

Приписами ст. 25 КПК України визначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Згідно з ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, обтяжують чи пом`якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження.

Приписами ч. 2 ст. 93 КПК України визначено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Разом з тим, з 16.07.2015 року з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.
Нормами КПК України не визначено певного порядку надання дозволу на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців.
Однак дане питання чітко регулюється п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, відповідно до якого надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Отже, єдиним можливим процесуальним шляхом для призначення вказаної перевірки є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про її призначення.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої впади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Приписами ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить: організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю ; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) у агропромисловому комплексі належить: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок, розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель.

Постановою Кабінету Міністрів України № 482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру та визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотриманні земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форі власності.

Згідно з пунктом 7 Положення про Державну службу Укради з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україна від 14.01.2015 року № 15, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені з встановленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п.п. 30 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі:

- у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності;

- дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

- використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;
- дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;
- у частині родючості ґрунтів за: зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення;

- своєчасним проведенням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів.

Згідно з п.п. 31 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області,затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Відповідно до п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам. - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року № 910-р погоджено пропозицію Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру функцій та повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Враховуючи викладене, прокурор просить слідчого суддю надати дозвіл на проведення перевірки.

Прокурор в судове засідання не викликався.

Згідно ч. 4 ст. 107 КПК України, у зв`язку із здійсненням судового провадження за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.

Дослідивши клопотання та надані письмові докази, слідчий суддя вважає, що дане клопотання не підлягає задоволенню.

Прокурором в обґрунтування клопотання додані докази, а саме: витяг з кримінального провадження, внесеного 20.06.2017 року до ЄРДР за № 0000315 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1971 КК України; протокол огляду місця події від 05.08.2017 року, згідно якого об`єктом огляду є земельна ділянка біля річки Оріль; лист головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 10-4-0.4-10392/2-17 від 08.08.2017 року; акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 160-ДК/190/АП/09/01/-17 від 02.08.2017 року; протокол допиту свідка від 17.02.2018 року.
Слідчий суддя вважає, що клопотання прокурором не обґрунтоване, оскільки відомості про кримінальне правопорушення, внесені до ЄРДР 20.06.2017 року, за цей час ніякі слідчі дії згідно доданих доказів у провадженні не проводилися, обґрунтування того, що лише перевірка майже через рік після виявлення ознак кримінального правопорушення може дати докази у кримінальному провадженні - відсутні.
На підставі викладеного та керуючись ст. 110 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИЛА:
В задоволенні клопотання прокурора Новомосковської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про проведення у кримінальному провадженні, внесеному 20.06.2017 року до ЄРДР за № 0000315 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1971 КК України, позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог законодавства під час використання земельної ділянки державної форми власності площею 192,3323 га, з кадастровим номером :01:001:1158, що розташована на території Гупалівської сільської ради Магдалинівського району, - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1