У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2017 року слідчий суддя Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання заступника начальника слідчого відділення Магдалинівського відділення поліції Новомосковського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки по кримінальному провадженню № 0000714 від 21.07.2014 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник начальника слідчого відділення Магдалинівського відділення поліції Новомосковського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_2 звернувся до суду з клопотанням про проведення позапланової ревізії, де вказав, що 21.07.2004 року до Магдалинівського РВ надійшов рапорт о/у СДСБЕЗ про те, що в період з 2003 року по теперішній час, в с. Личкове Магдалинівського району Дніпропетровської області, посадові особи МПП «Оріль», в супереч чинному законодавству, здійснили розорювання земельних ділянок, що передані йому в оренду.

За даним фактом слідчим відділенням, 21.07.2014, внесено відомості до ЄРДР за №0000714 за ознаками складу кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що 01.08.2003 року між Магдалинівською районною державною адміністрацією та МПП «Оріль» () укладено договір № 4 оренди земельних ділянок загальною площею 350,40 га, в тому числі ріллі 16,18 га, пасовища - 334,22 га на території Личківської сільської ради Магдалинівського району (далі Договір). Термін дії договору складає 25 років.

Відповідно до умов даного договору, зокрема розділу «права та обов`язки Сторін» визначено, що Орендар протягом дії Договору зобов`язаний не змінювати цільове призначення земельної, визначеної в Договорі.

14.08.2014 року проведено огляд місця події, в ході якого встановлено, що на земельній ділянці з цільовим призначення - для сінокосіння та випасання худоби, здійснюється вирощування сільськогосподарської продукції соняшнику.

Допитана по даному факту спеціаліст-землевпорядник Личківської сільської ради Магдалинівського району показала, що на земельних ділянках, які перебувають в оренді МПП «Оріль» ведуться сільськогосподарські роботи, зокрема, на значній її території вирощуються сільськогосподарські культури, з якого саме часу їй не відомо, так як вказані земельні ділянки не перебувають у відданні Личківської сільської ради Магдалинівського району.

20.05.2015 року проведено повторний огляд місця події із залученням спеціаліста-землевпорядника Личківської сільської ради Магдалинівського району, в ході якого встановлено, що земельні ділянки площею 350,4 га, що перебувають в оренді МПП «Оріль», засіяні соняшником та пшеницею.

Повторно допитана спеціаліст-землевпорядник Личківської сільської ради показала, що їй не відома інформація з приводу зміни цільового призначення земельної ділянки площею 334,0 га для сінокосіння та випасання худоби, що надана в оренду МПП «Оріль».

Вивчення проекту відведення земельних ділянок в оренду для сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва МПП «Оріль» на території Личківської сільської ради Магдалинівського району, затвердженого розпорядженням голови Магдалинівської районної державної адміністрації №545-р від 25.07.2003 року, встановлено, що МПП «Оріль» надаються в оренду земельні ділянки площею 300,00 га з кодом цільового використання землі 2.2 (відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998 № 14-1-7/1205) - для сінокосіння і випасання худоби, та площею 50,4 га з кодом цільового використання землі 2.1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до вимог ст. 22 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби передаються у власність та надаються у користування лише громадянам.
З огляду на викладене, МПП «Оріль», як юридична особа, не має права на використання сільськогосподарських земель для сінокосіння та випасання худоби.

Також, відповідно до вимог ч. 5 ст. 20 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених ст. ст. 31, 33 - 37 ЗК України.

Приписами ст. 34 ЗК України визначено, що земельні ділянки пасовищ мають використовуватись для сінокосіння та випасання худоби.

Також вказаним проектом із землеустрою передбачена передача в оренду прибережної захисної смуги річки «Оріль», ширина якої встановлена відповідно до ст.60 ЗК України 50 метрів, площею 16,76 га. Прибережна захисна смуга є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності на якій забороняється:

-розорювання земель;
-зберігання та застосування пестицидів і добрив;
-влаштування літніх таборів для худоби;
-будівництво будь-яких споруд;
-влаштування звалищ сміття;
-миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.
Разом з тим, 16.08.2016 року, під час обстеження комісією Личкіської сільської ради Магдалинівського району прибережної захисної смуги річки «Оріль» площею 16,76 га, що надана в оренду МПП «Оріль» встановлено, що вздовж 50 метрів берега річки знаходяться посіви соняшника на відстані 16 метрів, що є порушенням вимог ст. 60 ЗК України та умов Договору.
Крім того, згідно з висновком Дніпропетровського обласного центру охорони історико-культурних цінностей №1357 від 04.06.2003, на земельних ділянках, що передаються в оренду МПП «Оріль», знаходиться 3 пам`ятки археології - кургани (з наземними ознаками),які не передавались в оренду підприємству, а саме на земельній ділянці № 1 (площею 300,0 га для сінокосіння та випасання худоби) розміщений курган загальною площею 0,3847 га, до якого входить охоронна зона, а на земельній ділянці № 2 (площею 50,40 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) розміщено 2 кургани площами 0,2123 га та 0,3419 га відповідно.
Відповідно до вказаного висновку, керівника МПП «Оріль» повідомлено, що землі, зайняті вказаними пам`ятками, відносяться до земель історико - культурного призначення (ЗК України ст. 53 п. б.), та які згідно Закону України «Про охорону культурної спадщини» (ст. 17) не підлягають роздержавленню. Тому необхідно площі земель під курганними насипами і мезолітичною стоянкою вивести із сівообігу та визначити сервітути для проїзду і проходу до пам`яток археології, що вказані.
Тільки після виконання цих умов, Дніпропетровський обласний центр охорони історико-культурних цінностей не заперечував проти передачіземель в оренду.
Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про охорону культурної спадщини», забороняється змінювати призначення пам`ятки, її частин та елементів, робити написи, позначки на ній, на її території та в її охоронній зоні без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Згідно зі ст. 32 ЗУ «Про охорону культурної спадщини», з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам`яток, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій навколо них мають встановлюватися зони охорони пам`яток: охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару.

Межі та режими використання зон охорони пам`яток визначаються відповідною науково-проектною документацією і затверджуються відповідним органом охорони культурної спадщини.

Порядок визначення та затвердження меж і режимів використання зон охорони пам`яток та внесення змін до них встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Статтею 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини», встановлено, що землі, на яких розташовані пам`ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації.

Досудовим розслідуванням встановлено, що вказані об`єкти культурної спадщини піддаються постійній сільськогосподарській обробці.

Вказане також може свідчити про самовільне зайняття земель в охоронних зонах (ч. 2 ст. 197-1 КК України) та пошкодження об`єктів культурної спадщини (ч. 3 ст. 298 КК України).

Відповідно до отриманої інформації від Магдалинівської районної державної адміністрації (№ 42-709/0/304-15 від 10.07.2015р.), яка є орендодавцем за Договором, МПП «Оріль» порушило умови Договору, а саме, незаконно здійснило розорювання пасовища з метою вирощування сільськогосподарських культур, а також здійснює сільськогосподарські роботи на пам`ятках археології - курганах, що знаходяться на орендованих земельних ділянках.

Приписами ч. 2 ст. 20 ЗК України визначено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Разом з тим, в ході досудового розслідування встановлено, що таке рішення органами виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби, наданої в оренду МПП «Оріль» не приймалось.

26.05.2017 року до Магдалинівського ВП Новомоскоського ВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшов рапорт інспектора роти № 6 батальйону № 4 УПП у м. Дніпро про те, що до них надійшла колективна заява мисливців Личківської сільської ради Магдалинівського району, які скаржаться на самоуправні дії МПП «Оріль» в особі директора ОСОБА_3 на земельних ділянках за межами села Личкове Магдалинівського району.

Вказаний рапорт долучено до матеріалів кримінального провадження № 0000714.

Опитаний по даному факту керівник МПП «Оріль» ОСОБА_3 показав, що земельні ділянки передані в оренду на підставі Договору, і вони використовують МПП «Оріль» за цільовим призначенням.

04.10.2017 року до Магдалинівського ВП надійшло повідомлення про те, що керівник МПП «Оріль» ОСОБА_3 використовує землі ландшафтного заказника «Приорільський» не за цільовим призначенням.

Вказані матеріали долучено до матеріалів кримінального провадження № 0000714.

Проведеним оглядом місця події від 11.10.2017 року встановлено, що дійсно на земельній ділянці переданій МПП «Оріль» для сінокосіння та випасання худоби, на момент огляду перебувала в робочому стані сільськогосподарська техніка, що проводила збір достиглого врожаю соняху, а інша здійснювала обробіток площі вказаної земельної ділянки.

У зв`язку з цим, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження просить надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки спеціалістами Головного управління Держгаокадастру у Дніпропетровській області з питань дотримання вимог законодавства під час передачі в оренду МПП «Оріль» земельних ділянок загальною площею 350,40 га, в тому числі ріллі 16,18 га, пасовища - 334,22 га для сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Личківської сільської ради Магдалинівського району та їх використання МПП «Оріль» на підставі договору № 4 оренди земельної ділянки від 01.08.2003 року, укладеного з Магдалинівською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області; законності здійснення сільськогосподарської діяльності МПП «Оріль» в межах прибережної захисної смуги річки «Оріль» та в охоронних зонах пам`яток археології курганах, що передбачені проектом відведення земельних ділянок в оренду МПП «Оріль», затвердженого розпорядженням голови Магдалинівської районної державної адміністрації № 545-р від 25.07.2003 року.

Приписами ст. 25 КПК України визначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Згідно з ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, обтяжують чи пом`якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження.

Частиною 2 ст. 93 КПК України визначено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих(розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Разом з тим, з 16.07.2015 року з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.
Нормами КПК України не визначено певного порядку надання дозволу на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців.
Однак дане питання чітко регулюється п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, відповідно до якого надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Отже, єдиним можливим процесуальним шляхом для призначення вказаної перевірки є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про її призначення.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої впади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Приписами ст. 15-2 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить: організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю ; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) у агропромисловому комплексі належить: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок, розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель.

Постановою Кабінету Міністрів України № 482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру та визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотриманні земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форі власності.

Згідно з пунктом 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені з встановленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п.п. 30 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі:

-у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності;

-дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;
-використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;
-дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;
-у частині родючості ґрунтів за: зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення;

- своєчасним проведенням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів.

Згідно з п.п. 31 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Відповідно до п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.072007 року № 963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року № 910-р погоджено пропозицію Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру функцій та повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Враховуючи викладене, а також те, що слідчий довів наявність достатніх підстав, що проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог законодавства під час передачі в оренду МПП «Оріль» земельних ділянок загальною площею 350,40 га має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає за можливе задовольнити клопотання.

Керуючись Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україна від 14.01.2015 року № 15, п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, ст. 15-2 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. ст. 91-93, 110 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В:

Клопотання заступника начальника слідчого відділення Магдалинівського відділення поліції Новомосковського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки по кримінальному провадженню № 0000714 від 21.07.2014 року. задовольнити.

Призначити позапланову виїзну перевірку з питань дотримання вимог законодавства під час передачі в оренду МПП «Оріль» (код з , місцезнаходження: вул. Шевченка, № 142, м. Перещепине, Новомосковський район, Дніпропетровська область) земельних ділянок загальною площею 350,40 га, в тому числі ріллі 16,18 га, пасовища - 334,22 га для сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Личківської сільської ради Магдалинівського району та їх використання МПП «Оріль» на підставі договору № 4 оренди земельної ділянки від 01.08.2003 року, укладеного з Магдалинівською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області; законності здійснення сільськогосподарської діяльності МПП «Оріль» в межах прибережної захисної смуги річки «Оріль» та на пам`ятках археології курганах (їх охоронних зонах), що передбачені проектом відведення земельних ділянок в оренду МПП «Оріль», затвердженого розпорядженням голови Магдалинівської районної державної адміністрації № 545-р від 25.07.2003 року.

Проведення вказаної перевірки доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області, що розташоване за адресою: пр-т. О. Поля, № 2 м. Дніпро.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області провести вказану перевірку у 20-дений строк з моменту отримання судового рішення.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1