Єдиний унікальний номер: 343/292/18
Номер провадження: 1-кс/0343/82/18
У Х В А Л А
про відсторонення від посади
22 лютого 2018 року м. Долина

Слідчий суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора Долинського відділу Калуської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , розглянувши клопотання слідчого СВ Долинського ВП Калуського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 у кримінальному провадженні за № 0000064 від 27.01.2018 р. про відсторонення від займаної посади ОСОБА_4 , підозрюваного у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України,

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2018 року слідчий СВ Долинського ВП Калуського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 звернувся до суду з клопотанням про відсторонення від займаної посади ОСОБА_4 .

Клопотання обґрунтоване тим, що розпорядженням № 215 від 01.04.2008 р. сільського голови с. Оболоня Долинського району Івано-Франківської області по переводу з 01.04.2008 р. на посаду спеціаліста по землевпорядкуванню сільської ради прийнято ОСОБА_4 . Розпорядженням № 27 від 03.10.2005 р. сільського голови с. Мала Тур`я Долинського району Івано-Франківської області «Про присвоєння чергового рангу» спеціалісту по землевпорядкуванню ОСОБА_4 було присвоєно черговий чотирнадцятий ранг. Стеттею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що спеціаліст по землевпорядкуванню Оболонської сільської ради ОСОБА_4 являється посадовою особою органу місцевого самоврядування 7 категорії, який в своїй діяльності повинен керуватися Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та функціональними обов`язками спеціаліста по землевпорядкуванню Оболонської сільської ради. Згідно функціональних обов`язків спеціаліста по землевпорядкуванню Оболонської сільської ради, затверджених рішенням виконавчого комітету від 27.01.2011 р. № 2, ОСОБА_4 під час здійснення своїх повноважень підпорядкований безпосередньо голові сільської ради, виконує службові доручення голови сільської ради в межах їх повноважень, що регулюють земельні відносини, бере участь у виборі, встановленні та погодженні меж земельних ділянок в натурі при оформленні документів, що посвідчують право власності або користування ними, готує та вносить на розгляд ради пропозиції щодо передачі земель комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання та вилучення земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України, бере участь у розгляді земельних спорів та вносить пропозиції відповідній раді щодо їх вирішення в порядку виконання, за дорученням сільського голови розглядає звернення фізичних осіб та юридичних осіб із земельних питань і готує проекти висновків згідно із вимогами Закону України "Про звернення громадян", виконує рішення сільської ради та виконавчого комітету, службові доручення сільського голови та секретаря сільської ради в межах їх повноважень, що регулюють питання земельних відносин, здійснює на території сільської ради облік та звітність, як державну, так і відомчу, у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, бере участь у складанні планово-картографічних матеріалів для ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, здійснення землеустрою та проведення робіт з охорони земель, здійснює на території сільської ради нагляд за освоєнням проектів землеустрою, тобто є службовою особою, наділеною адміністративно-господарськими функціями. Відтак спеціаліст землевпорядник Оболонської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_4 обіймає посаду, пов`язану з виконанням адміністративно-господарських функцій, а тому згідно примітки 1 до ст. 364 КК України є службовою особою та суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення (діяння).
Так, ОСОБА_4 , будучи на посаді спеціаліста по землевпорядкуванню Оболонської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області, у порушення пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, достовірно знаючи, що одинадцята сесія Оболонської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області 25.12.2016 р. не відбувалася та земельні питання на ній не розглядалися, депутати вказаного органу місцевого самоврядування за прийняття таких рішень та передачу земельних ділянок у власність не голосували, умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди ОСОБА_6 , всупереч інтересам служби, виготовив завідомо неправдиве рішення Оболонської сільської ради № 140-11/2016 від 25 грудня 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки», згідно якого передано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку, площею 0,400 га, для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:006:0069, після чого вступив у злочинну змову із виконувачем обов`язків сільського голови с. Оболоня Долинського району Івано-Франківської області ОСОБА_7 , якій надав виготовлене на паперовому носії рішення органу місцевого самоврядування, яке остання підписала та завірила відтиском гербової печатки Оболонської сільської ради, надавши статусу офіційного документа. В подальшому вказане рішення Оболонської сільської ради ОСОБА_4 особисто передав ОСОБА_6 , на підставі якого останній 27.01.2017 р. незаконно оформив право приватної власності на зазначену земельну ділянку, в результаті чого дана земельна ділянка вибула із власності територіальної громади с. Оболоня Долинського району Івано-Франківської області. Згідно висновку оціночно-земельної експертизи № 4.4-4/18 від 25.01.2018 р. ринкова вартість земельної ділянки, розташованої на території АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :01:006:0069, станом на 27.01.2017 р. могла складати 299240,00 гривень. У результаті зловживання ОСОБА_4 службовим становищем, тобто умисному, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки громадським інтересам, вчиненому за попередньою змовою групою осіб виконувачем обов`язки сільського голови с. Оболоня Долинського району ОСОБА_7 , що виразились в порушенні пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», і призвело до незаконного набуття права власності на земельну ділянку ОСОБА_6 , загальною площею 0,4000 га, у результаті чого інтересам територіальної громади с. Оболоня Долинського району Івано-Франківської області спричинено тяжкі наслідки в сумі 299240,00 гривень, що в 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян на час вчинення злочину.
Крім того, ОСОБА_4 , будучи спеціалістом по землевпорядкуванні Оболонської сільської ради, зловживаючи службовим становищем, діючи умисно, шляхом складання завідомо неправдивого документа, склав рішення Оболонської сільської ради № 140-11/2016 від 25 грудня 2016 року, яке є офіційним документом, а саме вказав у ньому те, що Оболонська сільська рада вирішила передати у власність ОСОБА_6 земельну ділянку, площею 0,4000 га, для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:006:0069, достовірно знаючи що одинадцята сесія Оболонської сільської ради Долинського району 25.12.2016 р. не відбувалася та таке рішення депутатами не приймалося, після чого вступив у злочинну змову із виконувачем обов`язків сільського голови ОСОБА_7 , якій надав виготовлене на паперовому носії рішення органу місцевого самоврядування, яке остання підписала та завірила відтиском гербової печатки Оболонської сільськї ради, надавши статусу офіційного документа. В подальшому ОСОБА_4 за попередньою змовою з ОСОБА_7 , усвідомлюючи що вказане рішення є підробленим, а внесена до нього інформація є недостовірною, особисто видав його ОСОБА_6 , яким 27.01.2017 р. незаконно оформлено право приватної власності на вказану земельну ділянку за № 18807425, у результаті чого дана земельна ділянка вибула із власності територіальної громади с. Оболоня Долинського району Івано-Франківської області.
Відомості про вчинення вказаних правопорушень 27.01.2018 р. внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000064 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України.
14.02.2018 р. ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України.
Причетність ОСОБА_4 до вчинення інкримінованих йому кримінальних правопорушень доводиться зібраними матеріалами кримінального провадження, а саме протоколами допиту свідків ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , висновками експертів № 4.4-4/18, № 1.1.-6/18, № 1.1.-24/18, № 1.1.-7/18, № 1.1.-18/18, а також іншими матеріалами провадження.
Враховуючи те, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, який вчинив завдяки тому, що перебуває на посаді спеціаліста по землевпорядкуванню Оболонської сільської ради, будучи наділеним адміністративно-господарськими обов`язками, може продовжувати злочинну діяльність, а також негативно впливати на хід досудового слідства та судового розгляду шляхом впливу на свідків у цьому провадженні, знищення чи фальсифікації документів, які мають значення для встановлення істини у кримінальному провадженні, а також те, що згідно ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді, просить відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 від займаної посади спеціаліста по землевпорядкуванню Оболонської сільської ради.

Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримала, посилаючись на викладені в ньому обставини, просила клопотання задовольнити. При цьому вважає за необхідне врахувати, що 14.02.2018 р. ОСОБА_4 повідомлено про підозру. На даний час триває досудове розслідування, яке повинно бути закінчено протягом двох місяців з дня повідомлення особи про підозру у вчиненні злочину, тому доцільно відсторонити підозрюваного від займаної посади саме до 14.04.2018 р. Протягом цього строку сторона захисту має право збирати та подавати докази та орган досудового розслідування повинен зібрати всі докази: зокрема, ще слід допитати свідків (членів виконкому та осіб, присутніх на сесії). Крім того, не проведено огляд робочого місця підозрюваного та не проводилися обшука з метою здобуття всіх доказів, не отримано доступ до документів, що стосуються користування спірною земельною ділянкою іншим землекористувачем, тому ОСОБА_4 , займаючи посаду землевпорядника Оболонської сільської ради, будучи наділеним адміністративно-господарськими функціями, зможе впливати на свідків з метою схиляння їх до дачі показань на його користь, чи іншим чином перешкоджати кримінальному провадженню. Необхідність відстороння від займаної посади підозрюваного мотивує також тим, що ОСОБА_4 підозрюється в тяжкому кримінально-караному діянні, яке відноситься до категорії корупційних кримінальних правопорушень та вчинено ним безпосередньо на займаній посаді, із використанням свого службового становища. Ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» законодавець чітко обгрунтував вимогу про те, що особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді. Дана норма є спеціальною по відпношенню до КПК України, а відповідно саме вона підлягає застосуванню.

В судовому засіданні підозрюваний проти задоволення клопотання заперечив, просив відмовити в його задоволенні. Місце роботи в Оболонській сільській раді є його основним місцем роботи, а тому, оскільки він має на утриманні неповнолітніх дітей, сплачує заборгованість за кількома кредитами, відсторонення його від посади позбавить його засобів до існування та поставить його сім`ю у скрутне матеріальне становище. Також при вирішенні даного клопотання просив врахувати звернення сільського голови й працівників сільської ради, його характеристику та те, що він не має наміру скриватися від слідства, не зможе вплинути на свідків, оскільки з членами виконавчого комітету у нього неприязні відносини, всі докази вже вилучені з сільської ради.

Вивчивши клопотання та матеріали, якими воно обґрунтовується, заслухавши пояснення підозрюваного, думку прокурора, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Згідно вимог ч. 2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Зі змісту клопотання вбачається, що неправомірні дії, у вчиненні яких підозрюється ОСОБА_4 мали місце в кінці грудня 2016 року.

27.01.2018 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000064 внесені відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України.
14.02.2018 р. ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України.
Прокурором наведено достатньо обставин, які дають підстави підозрювати ОСОБА_4 у вчиненні вказаних вище кримінальних правопорушень, серед яких тяжкий злочин, пов`язаний з корупцією, а також наведено достатньо підстав вважати, що перебування підозрюваного на посаді спеціаліста по землевпорядуванню Оболонської сільської ради сприяло вчиненню цього злочину.

Слідчий суддя враховує можливі негативні наслідки у разі не відсторонення підозрюваного від посади для інших осіб та вбачає розумні підстави вважати, що ОСОБА_4 , перебуваючи на займаній посаді, може продовжувати використовувати своє службове становище всупереч інтересам служби, негативно впливати на хід досудового розслідування шляхом впливу на свідків по даному кримінальному провадженню, знищенням чи фальсифікацією документів, які мають значення для встановлення істини у кримінальному провадженні.

При цьому, слідчий суддя бере до уваги, що на утриманні підозрюваного знаходяться неповнолітні діти, він сплачує кредити, а займана ним посада в Оболонській сільській раді є його основним місцем роботи, а також клопотання сільського голови та працівників Оболонської сільської ради, які вважають, що відсторонення від займаної посади землевпорядника призведе до негативних наслідків та незручностей у роботі, пов`язаних з неможливістю вирішення деяких земельних питань. Однак, враховує і звернення в правоохоронні органи депутатів сільської ради, які просять відсторонити землевпорядника ОСОБА_4 від займаної посади, обмежити йому доступ до документації у зв`язку з вчиненням ним протиправних дій, фальсифікацією документів. В силу ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді.

З огляду на завдання та мету кримінального провадження, які виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, та не завдадуть непоправимої шкоди підозрюваному та іншим особам в період дії відсторонення терміном до 14 квітня, що становить менше 2 місяців, натомість дадуть змогу встановити істину в кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити та відсторонити ОСОБА_4 від займаної посади на строк до 14 квітня 2018 року включно.

На підставі викладеного, ст. 154, 155, 156 КПК України, ч. 5 ст. 65 Закону України "Про запобігання корупції", керуючись ст. 157 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 366 КК України, від займаної ним посади спеціаліста по землеупорядкуванню Оболонської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області з 23 лютого 2018 року по 14 квітня 2018 року включно.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню.

Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора Долинського відділу прокуратури Калуської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , а копію надіслати Оболонській сільській раді Долинського району Івано-Франківської області - для організації її виконання.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Івано-Франківської області протягом 5 (п`яти) днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя: