Справа №635/6353/17
Провадження № 1-кп/635/1384/2017
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 року

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - ОСОБА_1 ,

при секретарі - ОСОБА_2 ,

за участю:
прокурора - ОСОБА_3 ,
представника КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ХРДА - ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області ОСОБА_3 , за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000318 від 12.10.2017р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, -
ВСТАНОВИВ:
31 жовтня 2017 року до Харківського районного суду Харківської області надійшло клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області ОСОБА_3 , за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000318 від 12.10.2017р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, в якому слідчий просить суд надати прокурору Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області юристу 2 класу ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ (з можливістю отримання фотокопій) до документів комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області (код ЄД.РП.ОУ 39402730, юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ), а саме:
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб населення;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб бюджетних установ;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб релігійних організацій;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб інших споживачів (крім населення);
-до документів, що містять відомості про виконання вказаних договорів у сфері надання теплової енергії для потреб населення, для потреб бюджетних установ, для потреб релігійних організацій, для потреб інших споживачів (крім населення), у тому числі про строк та об`єми наданої теплової енергії;
-до документів, що містять відомості про котельні, теплові мережі та інші технічні засоби, за допомогою яких здійснюється надання теплової енергії.
Надати слідчому слідчого відділу Харківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області капітану поліції ОСОБА_5 , дозвіл на тимчасовий доступ (з можливістю отримання фотокопій) до документів комунального, підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області (код. ЄДРГГОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адресах: АДРЕСА_3 ), а саме:
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб населення;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб бюджетних установ;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб релігійних організацій;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб інших споживачів (крім населення);
-до документів, що містять відомості про виконання вказаних договорів у сфері надання теплової енергії для потреб населення, для потреб бюджетних) установ, для потреб релігійних організацій, для потреб інших споживачів (крім населення), у тому числі про строк та об`єми наданої теплової енергії;
-до документів, що містять відомості про котельні, теплові мережі та інші технічні засоби, за допомогою яких здійснюється надання теплової енергії.
Зобов`язати директора комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_6 , або інших уповноважених ним працівників комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області, надати прокурору Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області юристу 2 класу ОСОБА_3 тимчасовий доступ до документів комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області (код ЄДРГГОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ), а саме:
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб населення;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб бюджетних установ;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб релігійних організацій;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб інших споживачів (крім населення);
-до документів, що містять відомості про виконання вказаних договорів у сфері надання теплової енергії для потреб населення, для потреб бюджетних) установ, для потреб релігійних організацій, для потреб інших споживачів (крім населення), у тому числі про строк та об`єми наданої теплової енергії;
-до документів, що містять відомості про котельні, теплові мережі та інші технічні засоби, за допомогою яких здійснюється надання теплової енергії.
Зобов`язати директора комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_6 , або інших уповноважених ним працівників комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області, надати слідчому слідчого відділу Харківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області капітану поліції ОСОБА_5 тимчасовий доступ до документів комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області (код ЄДРГГОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ), а саме:
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб населення;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб бюджетних установ;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб релігійних організацій;
-до договорів у сфері надання теплової енергії для потреб інших споживачів (крім населення);
-до документів, що містять відомості про виконання вказаних договорів у сфері надання теплової енергії для потреб населення, для потреб бюджетних) установ, для потреб релігійних організацій, для потреб інших споживачів (крім населення), у тому числі про строк та об`єми наданої теплової енергії;
-до документів, що містять відомості про котельні, теплові мережі та інші технічні засоби, за допомогою яких здійснюється надання теплової енергії.
Встановити, що строк дії ухвали слідчого судді про надання тимчасового доступу до речей і документів становить тридцять днів та може бути використаним неодноразово.
Не викликати в судове засідання представників комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області та здійснити судовий розгляд клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів без участі.
Своє клопотання прокурор обґрунтовує тим, що в провадженні СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області перебувають матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000318 від 12.10.2017р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Під час досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що 17.03.2017р. державною установою « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оприлюднено оголошення про проведення публічної закупівлі UA-2017-03-17-002100-b по предмету «Постачання теплової енергії» із застосуванням скороченої переговорної процедури очікуваною вартістю 2014471,12грн.

Відповідно до тендерної документації предмету вказаної публічної закупівлі розподілявся на 7 лотів, у тому числі лот № 1 - постачання теплової енергії Мерефянському міському лабораторному відділенню Харківської районної філії державної установи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на суму 98360,78грн.

У подальшому державною установою « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у 2017 році в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» проведено переговорну процедуру публічної закупівлі постачання теплової енергії до Мерефянського відділення Харківської районної філії державної установи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у кількості 43 Гкал на суму 98360,78грн., після чого укладено із комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області договір № КЕ-20/02/2017 від 24.03.2017р. про купівлю-продаж теплової енергії в гарячій воді за бюджетні кошти.

При цьому, відповідно до відомостей в електронній системі публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_3 » вказаним комунальним підприємством опубліковувались 19.09.2016р., 15.01.2017р. та 10.10.2017р. оголошення про проведення публічної закупівлі по предмету «ДК 021Є2015-09320000-8 Пара, гаряча вода та пов`язана продукція (Надання послуг по переробці альтернативного виду палива в теплову енергію)» із застосуванням переговорної процедури очікуваною вартістю 3183815,20грн., 5590580,00грн. та 4163775,50 грн. відповідно. Після цього переможцем у вказаних тендерних закупівлях оголошувалося товариство з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_4 », яке за договором повинно постачати теплову енергію споживачам відповідних населених пунктів Харківського району із підключенням модульних теплогенераторів у визначені за переліком населені пункти за місцем розташування котелень комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області, у тому числі до котелень, що знаходяться у м. Мерефа Харківського району Харківської області.

Вказане свідчить про наявність технічної можливості вироблення, транспортування та постачання теплової енергії до Мерефянського відділення Харківської районної філії державної установи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » не тільки комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області, а і іншими суб`єктами господарювання на ринку теплової енергії.

Таким чином, зважаючи на те, що переговорна процедура закупівель може застосовуватись лише як виняток учасниками тендеру, під час укладання вказаного договору сторонами допущено суттєві порушення вимог законодавства про публічні закупівлі під час обрання процедури публічної закупівлі, визначення ціни та предмету договору за одним із виставлених лотів.

Аналогічні порушення вимог законодавства вбачаються за результатами моніторингу інших публічних закупівель, що здійснювалися за участю комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області.

В судовому засіданні старший прокурор підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити з підстав викладених в ньому.
Представник комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області заперечував проти задоволення даного клопотання, посилаючись на обставини викладені в запереченнях, вказавши, що в клопотанні зазначено, що кримінальне провадження відкрито за ч. 2 ст. 191 КК України по факту привласнення, нібито, підприємством бюджетних грошових коштів під час укладення з Державною установою « ІНФОРМАЦІЯ_2 » договору № КЕ-20/02/2017 від 24.03.2017р. На закупівлю теплової енергії, зокрема посилаються на порушення тендерного законодавства та порядку закупівель за бюджетні кошти, оскільки застосовувалася переговорна процедура закупівель, а не відкриті, наприклад, торги. У клопотанні слідчого зазначаються підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи, тобто комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Харківської районної ради Харківської області.

Представник підприємства зазначив, що в даній процедурі замовником закупівлі теплової енергії за бюджетні кошти був « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який і проводив тендерну процедуру закупівлі у одного учасника та саме він визначав вид тендерної процедури, а не КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». І якщо б дійсно мале місце порушення виду тендерної процедури, то витребувати документи, які б підтверджували правильність та причини застосування саме переговорної процедури при закупівлі теплової енергії необхідно, на думку представника, у Мереф`янського міського лабораторного відділення Харківської районної філії ДУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », а не у КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Одночасно повідомлено представником, що системи теплопостачання об`єкта Мереф`янського міського лабораторного відділення Харківської районної філії Державної установи « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що розташований за адресою: АДРЕСА_4 , (лот 1, закупівлі № UA-2017-03-17-002100-b в електронній системі публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_3 забезпечується тільки тепловими мережами, які підключені лише до загальної теплової мережі Комунального підприємства Харківської районної ради « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Інших способів транспортування теплової енергії до ІНФОРМАЦІЯ_5 - немає.

Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є комунальним комерційним підприємством, а не бюджетною організацією. Во взаємовідносинах з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » розрахунки КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » проводило тільки своїми власними коштами (а не бюджетними), що були отримані в результаті господарської діяльності, а тому документи КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні № 0000318 щодо заволодіння бюджетними коштами.

Також, представник КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зазначила, що надання копій всіх договорів, які по суті не відноситься до обставин по кримінальному провадженню № 0000318 в т.ч.: договорів на теплову енергію з усіма споживачами з додатками (це сотні договорів) та всіх документів, що стосуються виконання цих договорів, інших документів по договорам, укладеним по закупівлі теплової енергії, - потребує багато часу, копіювального матеріалу та техніки, а також залучення працівників різних структурних підрозділів (бухгалтерії, договірного відділу, відділу енергоресурсів, адміністративно-господарського відділу, тощо), в той час, коли вказані документи не мають взагалі ніякого значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні № 0000318. Договори та інші документи, що стосуються цього кримінального провадження розміщені на офіційному веб-порталі електронної системи публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_6 », до яких є вільний доступ.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання, заслухавши пояснення прокурора та представника підприємства, дослідивши додані до клопотання документи, вважає, що клопотання не підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з якими подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Як вбачається з ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою ст. 163 КПК України, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах та документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Слідчим суддею встановлено, що в провадженні СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області перебувають матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000318 від 12.10.2017р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

В матеріалах кримінального провадження не вбачається обґрунтованих та наявних підстав вважати, що інформація, яка знаходиться у КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », підтверджує необхідність отримати відомості саме у підприємства, яке не було замовником закупівлі теплової енергії за бюджетні кошти, а яким був « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який і проводив тендерну процедуру закупівлі.
Прокурором не зазначено чіткий перелік документів, їх найменування та період, в який вони складалися щодо яких останній просить надати тимчасовий доступ.
Також, прокурор не довів, що існує реальна загроза зміни або знищення інформації, до якої останній просить надати доступ.
Керуючись ст.163 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області ОСОБА_3 , за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000318 від 12.10.2017р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1