Справа № 453/919/17
№ провадження 1-кс/453/190/17
У Х В А Л А
про відмову у наданні дозволу на проведення перевірки
19 серпня 2017 року м. Сколе
Слідчий суддя Сколівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю прокурора Сколівського відділу Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_2 , секретаря судових засідань ОСОБА_3 розглянув клопотання старшого слідчого СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства, що регулює містобудівну діяльність при набутті і реалізації громадянами права на землю; перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку прокурора Сколівського відділу Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_2 , -

в с т а н о в и в:
Старший слідчий СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 звернулася в суд із клопотанням, погодженим прокурором Сколівського відділу Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_2 у рамках кримінального провадження № 0000352, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 16.06.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, в якому просить надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні № 0000352 від 16.06.2017 року перевірки дотримання вимог чинного законодавства України, яке регулює містобудівну діяльність при затвердженні 19.05.2017 року на ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання детальних планів території та прийняття рішень щодо надання земельних ділянок громадянам службовими особами та депутатським корпусом Сколівської міської ради Львівської області. Проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства України, яке регулює містобудівну діяльністьпросить доручити інспекторам Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Львівській області (м. Львів, вул. Угорська, 7А). Матеріали перевірки (в оригіналах) разом з висновком просить скерувати до СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, для долучення до матеріалів кримінального провадження №0000352.Виконання ухвали покласти на старшого слідчого СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 ..

В обґрунтування клопотання слідча посилається на те, що 17.05.2017 року на другому засіданні ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання службові особи Сколівської міської ради Львівської області та депутати VІІ демократичного скликання Сколівської міської ради Львівської області без проведення громадських обговорень та відповідних рішень земельної комісії незаконно затвердили детальний план забудови вулиці Героя О. Ушневича у м. Сколе Львівської області, після чого проголосували за надання у вказаному кварталі земельних ділянок окремим громадянам.

16.06.2017 року вищеописані відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 000352 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 19.05.2017 року відбулось друге засідання ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання, яке було розпочато о 16:00 год., на засіданні сесії були присутні 12 депутатів VІІ демократичного скликання Сколівської міської ради Львівської області, а саме ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 та міський голова ОСОБА_17 .. На порядок денний чергового засідання ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області, з-поміж інших, виносилось питання про обговорення детального плану території житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 . На даній сесії депутатами Сколівської міської ради Львівської області було прийнято рішення № 65 до протоколу 11.2 другого засідання ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання Сколівської міської ради Львівської області про затвердження плану території площею 0,25 га житлової та громадської забудови у районі АДРЕСА_1 . У подальшому були прийняті ряд рішень про надання дозволів на складення проектів землеустрою щодо відведення у вказаному кварталі земельних ділянок окремим громадянам з метою подальшої їх передачі у власність.

Оскільки отримані у ході перевірки, дозвіл про надання якої клопоче слідча, дані можуть бути використані як докази можливої протиправної діяльності посадових осіб та депутатів Сколівської міської ради Сколівського району Львівської області, остання прийняла рішення про звернення до слідчого судді із даним клопотанням про проведення перевірки, для поставлення відповідної ухвали.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. Клопотань учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксування клопотання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Ст. ст. 84, 99 КПК України, визначено, що процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, до яких, зокрема, належать висновки ревізій та акти перевірок, висновки експертів.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України до документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Вбачається, що слідча клопоче про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства України, яке регулює містобудівну діяльність у межах даного кримінального провадження і фабули, викладеної у заяві про злочин, яку просить доручити інспекторам ДАБІ України у Львівській області.

Разом з тим, випадки проведення ДАБІ України і її підрозділами перевірок та усі пов`язані з цим питання детально регламентовані Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 року за № 294 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року за № 408). Так, ДАБІ у межах наданих повноважень вправі проводити перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством; дотримання порядку обстеження та паспортизації об`єктів, а також здійснення заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації; законності рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду; додержання суб`єктами господарювання ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Межі проведення такими державними органами планових та позапланових перевірок детально регламентовані Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року за № 553 (із наступними змінами та доповненнями).
Таким чином, згаданими вище нормативно-правовими актами не передбачено здійснення органами ДАБІ перевірок на стадії затвердження органами місцевого самоврядування детальних планів території і прийняття рішень про надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою їх передачі у власність громадянам для певної мети, у зв`язку з чим надання дозволу на проведення такої перевірки, котра не передбачена законодавством на цій стадії, може призвести до втручання контролюючого державного органу у діяльність органу місцевого самоврядування, що слідчий суддя вважає неприпустимим.

Враховуючи ті обставини, що повноваження щодо здійснення перевірки за дотриманням органом місцевого самоврядування (у даному випадку Сколівською міською радою Львівської області) вимог законодавства про містобудівну діяльність у процесі передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування як і встановленого порядку набуття і реалізації права на землю у ДАБІ не передбачено, а перевірка могла б стосуватися і бути наданою лише у межах фабули повідомлення про злочин, а саме затвердження на сесії міської ради 19.05.2017 року детального плану забудови АДРЕСА_1 та надання дозволу на складення проектів землеустрою щодо відведення у вказаному кварталі земельних ділянок окремим громадянам з метою подальшої їх передачі у власність, а забудова таких земельних ділянок ще не проводиться і на цій стадії не може проводитись, то й немає законних підстав для надання дозволу на проведення перевірки і задоволення даного клопотання. Питання ж, пов`язані з прийняттям рішень щодо затвердження інших планів територій чи наданням у встановленому порядку земельних ділянок у власність чи користування громадянам, котрі не знаходяться по вулиці Героя О. Ушневича у м. Сколе Львівської області, фабулою повідомлення про злочин та матеріалами кримінального провадження не охоплюються.

Крім того, ухвалою слідчого судді Сколівського районного суду Львівської області від 19.08.2017 року задоволено клопотання слідчого у рамках даного кримінального провадження, котрим надано Управлінню з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю при затвердженні на ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VII демократичного скликання, яка відбулась 19.05.2017 року, детального плану території по вул. Героя О. Ушневича у м. Сколе Львівської області та прийняття рішень з приводу надання дозволів на складення проектів землеустрою щодо відведення на вказаній території земельних ділянок громадянам з метою подальшої їх передачі у власність, службовими особами та депутатським корпусом Сколівської міської ради Львівської області, що є достатнім, а відповідна перевірка буде проводитись уповноваженим на те державним органом у межах наданих йому на цій стадії повноважень.

Керуючись ст. ст. 40, 93, 131, 132, 309 КПК України, -

у х в а л и в:
У задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області про надання інспекторам Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Львівській області дозволу на проведення у кримінальному провадженні № 0000352 від 16.06.2017 року перевірки дотримання вимог чинного законодавства України, яке регулює містобудівну діяльність при затвердженні 19.05.2017 року на ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання детальних планів території та прийняття рішень щодо надання земельних ділянок громадянам службовими особами та депутатським корпусом Сколівської міської ради Львівської області, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1