Справа№ 693/350/17
1-кс/693/33/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову в наданні дозволу на проведення перевірки

19.04.2017 року м. Жашків

Слідчий суддя Жашківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , при секретареві ОСОБА_2 , за участю слідчого СВ Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , прокурора Жашківського відділу Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши винесене в кримінальному провадженні №0000070 слідчим СВ Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 і погоджене з прокурором Жашківського відділу Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , клопотання про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог Земельного законодавства України,

ВСТАНОВИВ:
19 квітня 2017 року слідчий СВ Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог Земельного законодавства України.

Клопотання мотивовано тим, що 28 квітня 2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000070 внесено дані про вчинення кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 1971 КК України.

В ході вивчення матеріалів відділу Держгеокадастру у Жашківському районі Черкаської області виявлено факт самовільного зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 24,0653 га в адміністративних межах Безпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Під час досудового розслідування допитано начальника відділу Держгеокадастру у Жашківському районі ОСОБА_5 , яка показала, що в 2016 році нею як начальником відділу, було створено робочу групу, яка займається перевіркою використання земель сільськогосподарського призначення на території Жашківського району Черкаської області. Під час здійснення даною групою моніторингу використання земель сільськогосподарського призначення по Безпечнівській сільській раді Жашківського району Черкаської області в квітні 2016 року було встановлено факт використання земельних ділянок, що розташовані в адміністративних межах Безпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області без правовстановлюючих документів. Будь-які документи щодо користування земельними ділянками до відділу Держгеокадастру у Жашківському районі не надавалися та у відділі відсутні. Земельні ділянки, що використовуються, перебувають у державній власності (землі запасу), вид угідь - сільськогосподарські угіддя (рілля).
З викладеного вбачається, що земельні ділянки, розташовані в адміністративних межах Безпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області площею 9,8728 га кадастровий номер :02:001:0460, площею 9,0502 га кадастровий номер :02:001:0575 та площею 5,0200 га у складі кадастрового номера :02:001:0454 за межами населеного пункту, використовуються без правовстановлюючих документів.
Згідно ст. 66 Конституції України кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.
Ч. 6 ст. 9 КПК України передбачено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням.
Частиною 2 ст. 91 КПК України визначено, що доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження та обов`язок такого доказування у відповідності ст. 92 КПК України покладено на слідчого, прокурора.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшуковик) дій та негласних слідчих (розшуковик) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним Кодексом.

Постановою КМУ № 963 від 25 липня 2007 року «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» передбачено порядок визначення заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

У п. 7 Постанови КМУ №963 від 25 липня 2007 року «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» передбачено, що розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами.

В клопотанні слідчого СВ Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 ставиться питання про проведення перевірки з метою встановлення розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття та використання земельної ділянки.

У відповідності до ч. 1 ст. 107 КПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, оскільки відповідних клопотань від учасників процесу не надходило.

В судовому засіданні слідчий СВ Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , прокурор Жашківського відділу Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , клопотання підтримали та просили його задоволити.

Дослідивши подане клопотання з доданими до нього матеріалами, заслухавши пояснення слідчого СВ Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , прокурора Жашківського відділу Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно ч.1 ст.1 КПК України встановлено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.
Звертаючись до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог Земельного законодавства України, слідчий належним чином не обґрунтував необхідність призначення перевірки саме на підставі ухвали слідчого судді і в чому полягає неможливість призначення перевірки на підставі його постанови, або на підставі постанови прокурора, адже збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, до числа яких п. 19 ч. 1 ст. 3 КПК України відносить слідчого і прокурора, а не слідчого суддю.
П. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України чітко визначає, що слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, та у випадку, передбаченому статтею 247 цього Кодексу, і не визначає повноважень на безпосереднє здійснення слідчих дій.
Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки, а приписи ст.131 КПК України не передбачають такого заходу кримінального провадження, не регламентують порядок розгляду таких клопотань слідчого, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки.
Крім того, слід зауважити, що визначення розміру завданої шкоди довкіллю внаслідок самовільного зайняття та використання земельної ділянки встановлюється виключно експертизою, а не перевіркою, що передбачено п. 6 ч. 2 ст. 242 КПК України, а тому слідчий або прокурор зобов`язаний звернутися до експерта для проведення експертизи, а не до слідчого судді.
Враховуючи викладені обставини, слідчий суддя дійшов висновку, що правові норми, які відносять до компетенції слідчого судді стосовно вирішення зазначеного у клопотанні питання відсутні, тому у задоволенні клопотання слідчого необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 3, 40, 107, 131, 369, 372, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:
У задоволенні клопотання слідчого СВ Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог Земельного законодавства України, відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Головуючий суддя: ОСОБА_6