У Х В А Л А
Іменем України
02.08.2017 м.Львів

Слідчий суддя Франківського районного суду м.Львова ОСОБА_1 з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши в залі суду в м. Львові скаргу керівника Львівського відділення ВГО «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявами від 13.05.2017р. та 23.06.2017р.,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області за його заявами від 13.05.2017р. та 23.06.2017р., яку мотивує тим, що 13.05.2017 року ним наручно до чергової частини Залізничного ВП ГУНП у Львівській області скеровано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст.375 КК України суддею Залізничного районного суду Львівської області ОСОБА_4 .
Вказане повідомлення 13.05.2017р. о 10:50 год. зареєстроване у ЖЄО за №12109, що зафіксовано у талоні-повідомленні №13 Залізничного відділу поліції.
Скаржник посилається на ч.1 ст. 214 КПК України, відповідно до якої «слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення… зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування».
Відтак, враховуючи бездіяльність слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області, щодо невнесення згаданого повідомлення до ЄРДР 15.05.2017р. скарга на його бездіяльність скерована слідчому судді Залізничного районного суду м.Львова.
09.06.2017р. слідчий суддя Шевченківького районного суду м.Львова в судовому засіданні розглянув його скаргу від 15.05.2017р. по справі №462/2100/17, за наслідком якого постановив ухвалу, якою зобов`язав слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області розглянути по суті заяву ОСОБА_3 від 13.05.2017р. про вчинене кримінальне правопорушення відповідно до вимог ст.. 214 КПК Укроаїни.
Таким чином, враховуючи, що станом на 23.06.2017р. слідчим Залізничного ВП ухвала Шевченківського районного суду м.Львова від 09.06.2017р. по справі №462/2100/17 не виконана, ОСОБА_3 до Залізничного ВП скероване повідомлення про вчинення слідчим Залізничного ВП кримінального правопорушення встановленого ст.. 382 КК України невиконання судового рішення, яке зареєстровано у ЖЕО за №16100 (талон-повідомлення №43 від 23.06.2017р.). Станом на 25.06.2017р. заява ОСОБА_3 до ЄРДР не включена і досудове розслідування кримінального провадження не розпочато.
Таким чином, скаржник зазначає, що жодних вимог, встановлених КПК України слідчим Залізничного ВП не виконано, його заява (повідомлення) впродовж 24 годин у відповідності до вимог ч.1 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не включена, досудове розслідування не розпочате, процесуальні строки вчинення дій по внесенню до реєстру відомостей вказаних у повідомленні та скеруванню матеріалів по підсудності не дотримані. Вказані дії свідчать про порушення слідчим Залізничного ВП своїх службових обов`язків та вимог закону. Відтак, попередні та вказані дії свідчать про систематичне порушення слідчим Залізничного ВП своїх службових обов`язків та вимог Закону.
На підставі викладеного, просить визнати дії слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області незаконними та зобов`язати його включити до Єдиного реєстру досудових розслідувань його заяви від 13.05.2017р. та 23.06.2017р.
В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 підтримав свою скаргу, надав пояснення аналогічні викладеному у ній та просив таку задоволити.
В судове засідання слідчий Залізничного ВП ГУНП у Львівській області не з`явився, про причини неявки суд не повідомив. Відтак, суд вважає за можливе розглянути скаргу у його відсутності, на підставі наявних матеріалів.
Заслухавши доводи скаржника та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Слідчим суддею в судовому засіданні встановлено, що ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м.Львова ОСОБА_5 від 09.06.2017р. скаргу ОСОБА_3 задоволено частково та зобов`язано уповноваженого в установленому законом порядку слідчого Залізничного відділу поліції ГУНП у Львівській області розглянути відповідно до вимог ст.. 214 КПК України повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення суддею Залізничного районного суду м.Львова ОСОБА_4 яке було подано в чергову частину Залізничного відділу поліції ГУ НП у Львівській області 13 травня 2017 року керівником Львівського відділення Всеукраїнської громадської організації «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 та зареєстровано в ЄО за №12109 від 13 травня 2017 року.
Крім цього, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 подав 23.06.2017р. в Слідчий відділ Залізничного ВП ГУНП у Львівській області повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення (в порядку ст.. 214 КПК України), в якому зазначив те, що 09.06.2017р. слідчий суддя Шевченківського районного суду м.Львова ОСОБА_5 розглянувши у судовому засіданні його скаргу від 13.05.2017р. на бездіяльність слідчого Залізничного відділу поліції ГУНП у Львівській області, щодо невнесення повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення суддею Залізничного районного суду м.Львова ОСОБА_4 (ЖЕО №12109 від 13.05.2017р.) до ЄРДР ухвалив задоволити його вимоги частково і зобов`язав уповноваженого в установленому порядку слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області розглянути по суті його заяву від 13.05.2017р. відповідно до вимог ст.. 214 КПК України. Згадане судове рішення вступило в законну силу 09.06.2017р., але до цього часу воно не виконано заява ОСОБА_6 про вчинене кримінальне правопорушення від 13.05.2017р. у відповідності до вимог ч.1 ст. 214 КПК України слідчим Залізничного ВП не розглянута, відповідні відомості до ЄРДР не включені, досудове розслідування не розпочате, а про прийняте рішення скаржника не повідомлено. Відтак, ОСОБА_3 зазначає, що викладена інформація свідчить, що в діях службової особи слідчого відділу Залізничного ВП ГУНП у Львівській області вбачаються ознаки злочину передбаченого ст.. 382 КК україни невиконання судового рішення. Відтак, просив прийняти повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення слідчим Залізничного ВП ГУНП у Львівській області та у відповідності до вимог ч.1 ст. 214 КПК України не пізніше 24 годин після отримання цього повідомлення внести відомості до ЄРДР і скерувати матеріали по підслідності для проведення досудового розслідування.
З огляду на викладене вбачається, що згідно вимог ч.4 ст.214 КПК України, дії Залізничного ВП ГУНП у Львівській області відповідали вимогам закону, оскільки заява ОСОБА_3 була прийнята інспектором чергової частини Залізничного ВП ГУНП у Львівській області капітаном поліції ОСОБА_7 та зареєстрована 23.06.2017 року в Залізничному ВП ГУНП у Львівській області за реєстровим номером 16100 за ЄО, про що свідчить талон-повідомлення №43, який знаходиться в матеріалах справи.
Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Ст. 214 КПК України передбачає, що після подання заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення відповідною посадовою особою (слідчим чи прокурором) обставин, що можуть свідчити про вчинення особою кримінального правопорушення, слідчий чи прокурор зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України.
Порядок ведення ЄРДР врегульований, зокрема, Положенням про його ведення, затвердженим наказом Генерального Прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року «Про єдиний реєстр досудових розслідувань», згідно пп. 4 п. 2.1 якого, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Ця вимога передбачена і п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України щодо внесення необхідних даних до ЄРДР.
Аналізуючи наведені норми, суддя приходить до висновку про обов`язок внесення до ЄРДР лише тих відомостей про кримінальне правопорушення, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відтак, такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Відповідно до п.10 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 № 8 «Про незалежність судової влади» визначено, що відповідно до частини п`ятої статті 124 Конституції України ( 254к/96-ВР ) судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України і тому вважаються законними, доки вони не скасовані в апеляційному чи касаційному порядку або не переглянуті компетентним судом в іншому порядку, визначеному процесуальним законом, в межах провадження справи, в якій вони ухвалені. Виключне право перевірки законності та обґрунтованості судових рішень має відповідний суд згідно з процесуальним законодавством. Оскарження у будь-який спосіб судових рішень, діяльності судів і суддів щодо розгляду та вирішення справи поза передбаченим процесуальним законом порядком у справі не допускається, і суди повинні відмовляти у прийнятті позовів та заяв з таким предметом.
З матеріалів справи №462/2822/17 вбачається, що слідчий суддя Шевченківського районного суду м.Львова виніс ухвалу від 09.06.2017 року, якою скаргу ОСОБА_3 задоволено частково та зобов`язано уповноваженого в установленому законом порядку слідчого Залізничного відділу поліції ГУНП у Львівській області розглянути відповідно до вимог ст.. 214 КПК України повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення суддею Залізничного районного суду м.Львова ОСОБА_4 яке було подано в чергову частину Залізничного відділу поліції ГУ НП у Львівській області 13 траня 2017 року керівником Львівського відділення Всеукраїнської громадської організації «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 та зареєстровано в ЄО за №12109 від 13 травня 2017 року.Відтак, питання щодо включення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви ОСОБА_3 від 13.05.2017 р. є розглянутим слідчим суддею Шевченківського районного суду м.Львова.
Однак, на переконання ОСОБА_3 у зв`язку із невиконанням слідчим Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м.Львова від 09.06.2017р., останній звернувся до Залізничного ВП ГУНП у Львівській області з повідомленням від 23.06.2017р. про вчинене слідчим Залізничного ВП ГУНП у Львівській області кримінальне правопорушення передбачене ст.. 382 КК України невиконання судового рішення.
Відтак, з огляду на викладене вбачається, що, в повідомленні ОСОБА_3 від 23.06.2017р. лише констатовано скаржником про вчинення слідчим Залізничного ВП ГУНП у Львівській області кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України, проте це повідомлення не містить жодних обставин діянь, які скаржник вважає злочинними, в тому числі обставини, які можуть свідчити про вчинення злочину, що дає підстави для висновку, що вказане повідомлення не є повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення в розумінні ст. 214 КПК України. Однак, зважаючи на те, що уповноваженим законом слідчим Залізничного ВП ГУНП у Львівській області не було виконано ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м.Львова від 09.06.2017р. вважаю, що дії слідчого Залізничного ВП є неправомірними.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ст.7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Скаржник вказав на те, що на його думку зазначені в заяві від 23.06.2017 року дії підлягають кваліфікації за ст. 382 КК України.
Однак, відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).
Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.
Відповідно до ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.
При цьому відповідно до рішення Європейського суду з прав людини в справі «Іванов проти України» (Ivanov v. Ukraine), № 15007/02, пп. 74-75, рішення від 7 грудня 2006 року) сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.
Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.
Положеннями ст.214 КПК України передбачено загальну процедуру внесення відомостей про злочин до ЄРДР.
Проте при вирішенні такого питання необхідно також застосовувати положення ч.1 ст.9 КПК України, відповідно до якої під час кримінального провадження прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані неухильно додержуватись вимог Конституції України, Кримінального процесуального кодексу України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. В силу ч.4 ст.9 КПК у разі, якщо норми КПК суперечать міжнародному договору, застосовуються положення відповідного міжнародного договору України.
Відповідно до ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція), ратифікованої Верховною Радою України 17.07.1997 р., судовий розгляд має здійснюватися незалежним судом.
Частиною 2 ст. 307 КПК України передбачений перелік рішень за наслідками розгляду скарг осіб, на бездіяльність правоохоронних органів, в тому числі і на бездіяльність, пов`язану з невнесенням відомостей до ЄРДР. Згідно п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора може бути рішення про відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що оскільки слідчим Залізничного ВП ГУНП у Львівській області не виконано вимоги ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м.Львова від 09.06.2017 року, вважаю що дії останнього є неправомірними, а відтак скаргу ОСОБА_3 слід задоволити частково та зобов`язати уповноваженого у встановленому законом порядку слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області розглянути у відповідності до вимог ст.. 214 КПК України повідомлення ОСОБА_3 від 23.06.2017р. про вчинене кримінальне правопорушення передбачене ст.. 382 КК України.
Керуючись ст.ст. 303-308, 376 КПК України, -
У Х В А Л И В :
Скаргу керівника Львівського відділення ВГО «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявами від 13.05.2017р. та 23.06.2017р. задоволити частково.
Визнати незаконними дії уповноваженого в установленому законом порядку слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області щодо невиконання ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м.Лвова від 09 червня 2017 року .
Зобов`язати уповноваженого у встановленому законом порядку слідчого Залізничного ВП ГУНП у Львівській області у відповідності до вимог ст.. 214 КПК України розглянути повідомлення керівника Львівського відділення ВГО «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення від 23 червня 2017 року, яке зареєстровано в ЖЄО за №16100 від 23.06.2017р. (талон-повідомлення №43).
Ухвала оскарженню не підлягає у відповідності до ст. 309 КПК України.
Слідчий суддя ОСОБА_1