У Х В А Л А
іменем України
Справа № 285/875/17

провадження № 1-кс/0285/146/17

27 лютого 2017 року м. Новоград-Волинський
Слідчий суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 , з участю секретаря………………….. ОСОБА_2

скаржника…………………………….. ОСОБА_3

захисника скаржника………………… ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду

скаргу ОСОБА_3

на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР),
ВСТАНОВИЛА:
23.02.2017 року скаржник звернувся до суду зі скаргою, в якій просив визнати бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, протиправною та зобов`язати його внести до ЄРДР заяву про кримінальне правопорушення за ознаками ч.1 ст.388 КК України від 13.02.2017 року і розпочати досудове розслідування.
В обґрунтування скарги зазначає, що 13.02.2017 року ним було подано заяву про злочин, вчинений ОСОБА_5 , який полягає у тому, що вона вчинила незаконні дії щодо належного йому майна, яке державним виконавцем 02.09.2013 року було описано та передано на зберігання ОСОБА_5 . Остання без будь-якої згоди відчужила його майно на загальну суму 98 700 грн., чим спричинила матеріального збитку на вказану суму. Однак прокурором жодних дій, спрямованих на внесення вказаної заяви до ЄРДР та здійснення досудового слідства, вчинено не було.
В судовому засіданні скаржник та його захисник скаргу підтримали та просили задовольнити її, посилаючись на порушення з боку органів прокуратури вимог чинного кримінально-процесуального законодавства.
Прокурор в судове засідання не прибув та не надав до суду для огляду матеріали, що були або мали бути ним взяті до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких скаржником подано скаргу.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Одним із загальних засад кримінального провадження є забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності. Відповідно до ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження. Серед якого, зокрема є бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 13.02.2017 року до Новоград-Волинської місцевої прокуратури надійшла заява ОСОБА_3 про незаконні дії щодо майна (меблів, побутової техніки, тощо), на яке було накладено арешт, описано та передано на зберігання ОСОБА_5 . Даних про те, що зазначена заява внесена до ЄРДР скаржник не отримав, а вже 15.02.2017 року отримав відповідь першого заступника керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури, що його скарга направлена начальнику Новоград-Волинського відділу поліції для розгляду та прийняття рішення в порядку вимог ст.214 КПК України.

Варто зауважити, що таких підхід до вирішення порушеного перед прокурором процесуального питання не відповідає положенням ч.7 ст.214 КПК України, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.

Судом прокурора було зобов`язано надати для огляду матеріали, які були або мали бути ним взяті до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких скаржником подано скаргу, однак вони суду надані не були, що дає підстави вважати, що заява ОСОБА_3 не вносилося прокурором до ЄРДР, а перевірка по ній була проведена відповідно до Закону України «Про звернення громадян» (далі Закон).
Таким чином, відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР ні прокуратурою, ні відділом поліції внесені не були.

Орган досудового розслідування невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

Варто враховувати, що Закон має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас недопустимо підміняти нормами Закону положення, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, злочину, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК України, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону, оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
Таким чином, як встановлено у судовому засіданні та вбачається із матеріалів справи прокурор під час розгляду заяви ОСОБА_3 діяв не на підставі, не в межах повноважень і не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому скарга підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України,

УХВАЛИЛА:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Новоград-Волинської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.

Зобов`язати керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 13.02.2017 року за вх. № 818 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1