Справа № 159/3619/16-к
Провадження № 1-кс/159/737/16
УХВАЛА
про призначення документальної позапланової перевірки
дотримання вимог земельного законодавства
30 вересня 2016 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 ,
з участю: секретаря ОСОБА_2 ,
слідчого Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 ,
розглянувши в залі суду в м. Ковелі клопотання слідчого Ковельського відділу поліції ГУНП у Волинській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.07.2016 року за № 0000032, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України, про призначення документальної позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, -
в с т а н о в и в:

30.09.2016 року слідчий Ковельського ВП ГУНП у Волинській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області з зазначеним клопотанням, у якому просив призначити документальну позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства законності прийняття Ковельською міською радою рішення від 28.01.2016 №4/19 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для городництва» наданої ОСОБА_5 та дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 5 років земельної ділянки орієнтовною площею 121 кв. м. по АДРЕСА_1 для городництва без права зміни її цільового призначення за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність та користування, а також встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки по АДРЕСА_1 між земельними ділянками № 50 та № 54, проведення якої доручити працівникам Державної інспекції сільського господарства у Волинській області.

Клопотання мотивоване тим, що в провадженні СВ Ковельського відділу поліції ГУ Національної поліції у Волинській області знаходяться матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.07.2016 за №0000032 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України про те, що 29.07.2016 до Ковельської місцевої прокуратури надійшла заява ОСОБА_6 , жителя АДРЕСА_1 , про те, що невідомі особи, які проживають по АДРЕСА_1 по сусідству із заявником, самовільного зайняли частину його земельної ділянки та ділянки громади в межах санітарної зони водопроводу та в подальшому здійснюють на вказаній ділянці самовільно будівництво. На підставі заяви ОСОБА_6 . Ковельською місцевою прокуратурою 29.07.2016 було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000032 від 29.07.2016 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.197? КК України.

За результатами досудового розслідування встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 належить на праві спільної власності ОСОБА_5 , яка проживає в АДРЕСА_2 та ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителю АДРЕСА_3 .

Відповідно до рішення Ковельської міської ради від 28.01.2016 №4/19 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для городництва» ОСОБА_5 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 5 років земельної ділянки орієнтовною площею 121 кв. м. по АДРЕСА_1 для городництва без права зміни її цільового призначення за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність та користування.

Згідно кадастрового плану земельної ділянки, що пропонувалося в оренду ОСОБА_5 , у рішенні Ковельської міської ради від 28.01.2016 №4/19 йшлося саме про територію між земельними ділянками АДРЕСА_4 та АДРЕСА_1 .

Окрім того, згідно відповіді на запит із УВКГ «Ковельводоканал» №1550 від 27.08.2016, ОСОБА_6 було замовлено технічні умови на підключення житлового будинку по АДРЕСА_1 до комунальних мереж водопостачання та каналізації, згідно з якими водовідведення мало здійснюватися фактично на межі земельних ділянок АДРЕСА_4 та АДРЕСА_1 , що свідчить про можливе віднесення вказаної території до зони санітарної охорони.

Таким чином, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, суттєве значення маєз`ясування питання законності виділення ОСОБА_5 земельної ділянки орієнтовною площею 121 кв. м. по АДРЕСА_1 для городництва та проведення на цій ділянці будівництва паркану, а також щодо віднесення вказаної ділянки до зони санітарної охорони.

Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.

Однак в порядку, визначеному КПК України, слідчий не має змоги призначити ревізію чи перевірку в порядку, визначеному законом, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді з даним клопотанням.
Заслухавши слідчого, який підтримав клопотання з підстав, викладених в ньому, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що клопотання підставне та підлягає до задоволення.
Кримінальне провадження №0000032 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України про те, що невідомі особи, які проживають по АДРЕСА_1 по сусідству із заявником, самовільного зайняли частину його земельної ділянки та ділянки громади в межах санітарної зони водопроводу та в подальшому здійснюють на вказаній ділянці самовільно будівництво, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 29.07.2016 року з правовою кваліфікацією ч. 4 ст. 197-1 КК України.
Доводи, викладені у внесеному слідчим клопотанні, підтверджуються копією відповіді на запит із УВКГ «Ковельводоканал» №1550 від 27.08.2016, де вказано, що ОСОБА_6 було замовлено технічні умови на підключення житлового будинку по АДРЕСА_1 до комунальних мереж водопостачання та каналізації, згідно з якими водовідведення мало здійснюватися фактично на межі земельних ділянок АДРЕСА_4 та АДРЕСА_1 , що свідчить про можливе віднесення вказаної території до зони санітарної охорони.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року, є вказана інспекція (далі Держсільгоспінспекція України).

Згідно з абзацом «а» п.п. 2 та 4 вищевказаного Положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах. Наведені повноваження також закріплено ст.152 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.3.2 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25.02.2013, підставами для здійснення позапланового заходу, в тому числі, є отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб`єктом господарювання вимог земельного законодавства. Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України, одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Згідно ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 19 КПК України, покладається на слідчого та прокурора.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
На даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Обставини кримінального провадження в сукупності з вищенаведеними нормами чинного законодавства України дають підстави для висновку, що для встановлення істини у даному кримінальному провадженні, в слідчого та прокурора, з метою встановлення фактичних обставин у кримінальному провадженні, є необхідність призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, щодо встановлення законності прийняття Ковельською міською радою рішення від 28.01.2016 №4/19 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для городництва» про надання ОСОБА_5 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 5 років земельної ділянки орієнтовною площею 121 кв. м. по АДРЕСА_1 для городництва без права зміни її цільового призначення за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність та користування, а також встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки по АДРЕСА_1 між земельними ділянками №50 та 54 та з`ясування питання щодо віднесення даної ділянки до зони санітарної охорони має суттєве значення для встановлення ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.197? КК України, тобто самовільного будівництва будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці в межах зони санітарної охорони.
Без проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства неможливо встановити законності прийняття Ковельською міською радою рішення від 28.01.2016 №4/19 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для городництва».

Термін для проведення перевірки слід визначити у 15 календарних днів - з 30.09.2016 по 14.09.2016 включно, що буде достатнім періодом для виконання її завдань.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 92, 93 КПК України, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Клопотання слідчого Ковельського ВП ГУНП у Волинській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.07.2016 року за №0000032, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України, про призначення документальної позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства - задовольнити.
Призначити у кримінальному провадженні №0000032, розпочатому 29.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України, позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті Ковельською міською радою рішення від 28.01.2016 №4/19 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для городництва» про надання ОСОБА_5 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 5 років земельної ділянки орієнтовною площею 121 кв. м. по АДРЕСА_1 для городництва без права зміни її цільового призначення за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність та користування, а також встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки по АДРЕСА_1 між земельними ділянками №50 та 54 та з`ясування питання щодо віднесення даної ділянки до зони санітарної охорони.

Проведення перевірки доручити працівникам Державної інспекції сільського господарства у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Коперника, 3).

Перевірку провести в строк з 30.09.2016 року до 15.10.2016 року включно.

Слідчому Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 визначити перелік питань, які підлягають з`ясуванню під час проведення перевірки вимог земельного законодавства.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження у суді.
Слідчий суддя:ОСОБА_1