У Х В А Л А

іменем України

Справа № 149/4120/13-к

Провадження №1-кс/149/314/13

10.12.2013 року м. Хмільник

Слідчий суддя Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області Олійник І.В., за участі секретаря Янюк А.Й., слідчого Миронюка О.І., прокурора Кубика Д.М., представника відділу освіти Хмільницької РДА - ОСОБА_1 розглянувши в судовому засіданні клопотання слідчого Хмільницького МВ УМВС України у Вінницькій області капітана міліції ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Хмільницької районної державної адміністрації, внесене у кримінальному провадженні № 0000693 від 08.11.2013 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

Слідчий СВ Хмільницького МВ УМВС України у Вінницькій області капітан міліції ОСОБА_2, звернувся до суду з клопотанням, погодженим з Хмільницьким міжрайпрокурором ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Хмільницької районної державної адміністрації за період з 01.01.2013 року по 06.12.2013 року.

Клопотання мотивовано тим, що співробітниками СДСБЕЗ Хмільницького МВ УМВС України у Вінницькій області, під час перевірки здійснення службовими особами відділу освіти Хмільницької РДА закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти з придбання продуктів харчування для шкіл Хмільницького району, встановлено, що в березні 2013 року за результатами проведених процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти з придбання продуктів харчування для шкіл Хмільницького району у вигляді відкритих торгів, начальником відділу ОСОБА_4 укладені три окремі договори про поставку м'яса свіжого та замороженого в кількості 4094 кг. на загальну суму 212 888 грн. з урахуванням ПДВ (договір № ВО-13-54 від 05.03.2013) станом на 22.08.2013 профінансовано коштів в сумі 83 954 грн., м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці в кількості 3587 кг. на загальну суму 160 876, 95 грн. з урахуванням ПДВ (договір № ВО-13-58 від 11.03.2013) станом на 22.08.2013 профінансовано коштів в сумі 99 255, 52 грн., сиру сичужного та кисломолочного в кількості: сир сичужний 45-50% жирності - 358 кг., сир кисломолочний 9% жирності - 4276 кг. на загальну суму 235 248, 20 грн. з урахуванням ПДВ (договір № ВО-13-59 від 11.03.2013) станом на 22.08.2013 профінансовано коштів в сумі 59 521, 81 грн., з ФОП ОСОБА_5 с. Глинськ, Калинівського району, Вінницької області. Згідно з вимогами документацій з конкурсних торгів на закупівлю вказаних продуктів харчування передбачалося, що учасники торгів подають цінові пропозиції з урахуванням транспортних витрат постачання товару до шкіл Хмільницького району, що відповідно відображено в п. 3.2 вищевказаних договорів поставки. Однак встановлено те, що ФОП ОСОБА_5 здійснює поставку одноразово за усіма трьома договорами, а не окремо кожного виду продукції, що унеможливлює несення нею транспортних витрат за договорами про поставку м'яса та харчових субпродуктів свійської птиці в кількості 3587 кг. на загальну суму 160 876, 95 грн. з урахуванням ПДВ (договір № ВО-13-58 від 11.03.2013), сиру сичужного та кисломолочного в кількості: сир сичужний 45-50% жирності - 358 кг., сир кисломолочний 9% жирності - 4276 кг. на загальну суму 235 248, 20 грн. з урахуванням ПДВ (договір № ВО-13-59 від 11.03.2013), оскільки вони укладені пізніше договору про поставку м'яса свіжого та замороженого в кількості 4094 кг. на загальну суму 212 888 грн. з урахуванням ПДВ (договір №ВО-13-54від 05.03.2013). Крім того, як зазначалося вище у вартість продуктів харчування входить сума ПДВ 20 % за вищевказаними договорами, які профінансовані станом на 22.08.2013 на суму 242 731, 33 грн., а також по договору поставки продукції рибної свіжозамороженої (тушка хек без голови) в кількості 4482 кг. на загальну суму 136 701 грн., який укладений з ФОП ОСОБА_6 м.Вінниця і станом на 22.08.2013 на суму 66 616, 64 грн. Ні ФОП ОСОБА_5, ні ФОП ОСОБА_6 не являються платниками ПДВ та його не сплачують, хоча в своїх пропозиціях зазначали і ціну і вартість з урахуванням ПДВ, що підтверджується наданими ними видатковими накладними щодо поставки продуктів без урахування ПДВ.

За даним фактом 08.11.2013 року було внесено відомості до ЄРДР за № 0000693 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 191 КК України.

З метою встановлення чи дотримана відповідна процедура закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відділом освіти Хмільницької РДА Вінницької області в березні 2013 року з придбання продуктів харчування для шкіл Хмільницького району у вигляді відкритих торгів, та чи було допущено порушення посадовими особами відділу освіти Хмільницької РДА при підписанні договорів про поставку продукції з ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6, а також для всебічного, повного та об'єктивного розслідування даного кримінального провадження, слідчий вказує на необхідність провести документальну позапланову виїзну ревізію з питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Хмільницької районної державної адміністрації за період з 01.01.2013 року по 06.12.2013 року, у звязку з чим слідчий звернувся до слідчого судді з відповідним клопотання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії.

Клопотання про фіксування процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду клопотання слідчому судді не надходило, а тому фіксування не здійснюється відповідно до положень ст.107 КПК України.

Заслухавши пояснення слідчого, прокурора, які просили задовольнити клопотання та надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Хмільницької районної державної адміністрації, пояснення представника відділу освіти Хмільницької РДА, яка заперечила проти задоволення клопотання, перевіривши матеріали клопотання приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 1 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.

Так, згідно вимог п.4 ч. 2 ст. 40 КПК України, слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом. Такий порядок регламентовано Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", відповідно до положень ч. 7 ст. 11 якого позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.

У відповідності до ч. 8 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Згідно ст.2 ЗУ Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до п.1.3 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 р. за N 1166/13040, відділ освіти Хмільницької районної державної адміністрації, відносно якого слідчий просить надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності, є суб'єктом господарювання, який віднесено до підконтрольних установ.

Згідно ч .6 ст.11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Відповідно до п.29 Постанови Кабінету Міністрів України N 550 від 20.04.2006р. Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, Позапланова виїзна ревізія об'єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним, зокрема, клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб'єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ).

Враховуючи вищевказані обставини, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання слідчого та надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії відділу освіти Хмільницької РДА, оскільки це необхідно для потреб досудового розслідування і відсутня можливість без проведення даної ревізії встановити обставини що мають значення для даного кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 2, 9 КПК України, ЗУ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого Хмільницького МВ УМВС України у Вінницькій області капітана міліції ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Хмільницької районної державної адміністрації - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Хмільницької районної державної адміністрації (вул. Столярчука, 17, м.Хмільник, Вінницької області) з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти з придбання продуктів харчування для шкіл Хмільницького району, за період з 01.01.2013 року по 06.12.2013 року.

Проведення ревізії доручити Державній фінансовій інспекції у Вінницькій області.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів, починаючи з 17.12.2013 року.

Строк дії ухвали не може перевищувати 1 місяць.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Олійник І. В.