Зіньківський районний суд в Полтавській області
_________________________________________________________________________________
Справа № 530/990/16-к
Номер провадження 1-кс/530/113/16

У Х В А Л А
іменем України
04.10.2016 р. м.Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області в складі: головуючого - слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Зінькова справу за скаргою
ОСОБА_4 на бездіяльність заступника керівника Миргородської прокуратури прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення службовими особами Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області: сільським головою ОСОБА_6 , секретарем сільської ради ОСОБА_7 , за ознаками статті 366 частини 2 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_4 звернувся до Зіньківського районного суду Полтавської області із скаргою на бездіяльність заступника керівника Миргородської прокуратури прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення службовими особами Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області: сільським головою ОСОБА_6 , секретарем сільської ради ОСОБА_7 , за ознаками статті 366 частини 2 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування.
Він вказує, що 04.04.2016 року ОСОБА_4 до Миргородської місцевої прокуратури було направлено заяву з копіями відповідних документів про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею Збб Кримінального кодексу України посадовими особами Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. 14.04.2016 року скаржником було отримано з прокуратури повідомлення № 17-60/3374 вих. 16 від 07.04.2016, де вказано, що його заява направлена до Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУ Національної поліції в Полтавській області. Після чого він направив заяву до Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУ Національної поліції в Полтавській області, щодо надання інформації про те, чи було внесена його заява про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та чи було розпочато розслідування з даного приводу і у якому стані на даний час перебуває досудовє розслідування. 07.07.2016 року ним було отримано повідомлення із Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУ Національної поліції в Полтавській області від 06.07.2016 р.за № 4468/115/120/01-2016-к-З6, де було повідомлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості відносно посадових осіб Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області не внесені.
Вважає, що в діях службових осіб Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області: сільського голови ОСОБА_6 та секретаря сільської ради ОСОБА_7 є ознаками статті 366 частини 2 Кримінального кодексу України, а тому просить розпочати досудове розслідування.
Дане клопотання підтримав скаржник в судовому засіданні.
Прокурор просить відмовити по скарзі ОСОБА_4 ..
Суд, заслухавши скаржника, прокурора, переглянувши відеофайли надані скаржником та дослідивши наявні матеріали справи, приходить до висновку про задоволення скарги ОСОБА_4 про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
В судовому засіданні було встановлено, що скаржник, ОСОБА_4 звернувся до Зіньківського районного суду Полтавської області із скаргою на бездіяльність заступника керівника Миргородської прокуратури прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення службовими особами Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області: сільським головою ОСОБА_6 , секретарем сільської ради ОСОБА_7 , за ознаками статті 366 частини 2 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування.
04.04.2016року ОСОБА_4 до Миргородської місцевої прокуратури було направлено заяву з копіями відповідних документів про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 366 Кримінального кодексу України посадовими особами Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. 14.04.2016 року скаржником було отримано з прокуратури повідомлення № 17-60/3374 вих. 16 від 07.04.2016, де вказано, що його заява направлена до Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУ Національної поліції в Полтавській області. Після чого він направив заяву до Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУ Національної поліції в Полтавській області, щодо надання інформації про те, чи було внесена його заява про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та чи було розпочато розслідування з даного приводу і у якому стані на даний час перебуває досудовє розслідування. 07.07.2016 року ним було отримано повідомлення із Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУ Національної поліції в Полтавській області від 06.07.2016 за № 4468/115/120/01-2016-к-З6, де було повідомлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості відносно посадових осіб Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області не внесені.
Відомості про дане кримінальне правопорушення не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ст.. 214 КПК України вказано, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що здійснюється негайно після завершення огляду. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Слідчий невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.

Відповідно до чинного законодавства, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Частиною 1 ст.11 КК України визначено, що злочином (кримінальним правопорушенням) є передбачене цим Кодексом суспільно - небезпечне діяння, вчинене субєктом злочину.

Відповідно до ч.1 ст. 366 КК України - складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.
Відповідно до п.5 ст.3 КПК України досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, зокрема, направлення до суду обвинувального акту або закриттям кримінального провадження.

У відповідності до ст.28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є обєктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Відповідно до ст. 8 КПК України принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Слід зазначити, що судами першої та апеляційної інстанції враховуються загальні правові позиції ЄСПЛ щодо офіційного тлумачення ст.3 Конвенції у матеріальному та процесуальному аспектах у кримінальному судочинстві, які обумовлені законодавчим положенням щодо застосування Конвенції та практики ЄСПЛ при розгляді справ у якості джерела права.

У випадках, коли особа висуває небезпідставну скаргу про те, що вона була піддана неналежному поводженню зі сторони субєктів владних повноважень в порушення ст.3 Конвенції, це положення, якщо його тлумачити як загальний обовязок держави відповідно до ст.1 Конвенції вимагає, щоб було проведено ефективне офіційне розслідування, метою якого є виявлення і покарання відповідальних осіб.

При цьому, розслідування за такими скаргами та твердженнями про неналежне поводження має бути ретельним і ефективним. Це означає, що органи влади мають завжди намагатись встановити події та не покладатися на поспішні або безпідставні висновки для закінчення розслідування чи для обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень. Однією із загальних засад кримінального провадження є його публічність ( п.18 ч.1 ст.7 КПК України). Суть даної засади кримінального провадження полягає в тому, що прокурор , слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення або в разі надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення , а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи яка його вчинила.

Як встановлено в судовому засіданні, згідно протоколу зборів громадян, які проживають в с.Бірки та Троянівка Зіньківського району, Полтавської області, ОСОБА_6 є сільським головою, а ОСОБА_7 - секретарь сільської ради (а.с.4-6).
Відповідно до відеозапису наданого скаржником, гр. ОСОБА_8 пропонує включити скаржника, ОСОБА_4 , але даних відомостей у оригіналі протоколу, наданого суду не має.
У відповідності до ст. 36 КПК України прокурор зобовязаний здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього закону. Починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом. Доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування.
Бездіяльність слідчого чи прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена до слідчого судді.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Ч. 2 ст.307 КПК України визначено процесуальні повноваження та способи реагування слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування, одним із яких є зобов`язання вчинити певну дію, зокрема внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На основі викладеного, суд приходить до висновку про те, що заступник керівника Миргородської прокуратури прокуратури Полтавської області не вніс до ЄРДР відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення службовими особами Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.
Керуючись ст. ст. 3,7,8,11,26, 28,214303,304, 307, 369-372 КПК України, -

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність заступника керівника Миргородської прокуратури прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення службовими особами Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області: сільським головою ОСОБА_6 , секретарем сільської ради ОСОБА_7 , за ознаками статті 366 частини 2 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність заступника керівника Миргородської прокуратури прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення службовими особами Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області: сільським головою ОСОБА_6 , секретарем сільської ради ОСОБА_7 про кримінальне правопорушення за ознаками статті 366 КК України.
Зобов`язати Зіньківське відділення Миргородської місцевої прокуратури внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_4 за ознаками кримінального правопрушення передбаченого ст.. 366 КК України відносно службових осіб Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області: сільського голови ОСОБА_6 , секретаря сільської ради ОСОБА_7 .
Ухвала оскарженню не підлягає.

Написано власноручно.

Слідчий суддя Зіньківського районного суду
Полтавської області ОСОБА_1