У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 вересня 2016 року слідчий суддя Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , детектива НАБУ ОСОБА_3 , розглянувши скаргу Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» на бездіяльність відповідальних осіб НАБУ, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:
Всеукраїнське об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» звернулось до суду зі скаргою в порядку ст. 303 КПК України та просить зобов`язати НАБУ прийняти та невідкладно зареєструвати подану Федерацією заяву про вчинення кримінального злочину в ЄРДР та повідомити голову її шляхом надсилання на її адресу документу, що підтверджує її прийняття і реєстрацію.

В обґрунтування доводів та вимог скарги Федерація роботодавців ЖКГ України посилається на те, що нею 16.08.2016 до НАБУ було подано заяву №16-08-01665 про можливо вчинене кримінальне правопорушення з його попередньою кваліфікацією.

Свої вимоги мотивує тим, що наведені в заяві докази підтверджують існування обставин неправомірного врахування органами влади в тарифах на комунальні послуги додаткових, порівняно з законом, витрат на оплату праці, що свідчить про надання неправомірних переваг окремим суб`єктам господарювання та збільшення всупереч закону витрат бюджету за пільгами та субсидіями.

Пояснив, що листом 11-021/29963 30.08.2016 керівник управління ОСОБА_4 повідомив, що за результатами розгляду заяви не виявлено об`єктивних даних, які свідчать про ознаки злочину і тому наведені в ній відомості не підлягають знесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні 13.09.2016 представник НАБУ просив відмовити в задоволенні скарги, пояснив, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне порушення.
Пояснено, що заявником у заяві від 16.08.2016 № 16-08-01665 не було викладено конкретних фактичних обставин (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), що можуть свідчити про вчинення кримінального корупційного правопорушення, здійснення досудового розслідування якого віднесено до підслідності детективів Національного бюро; не було зазначено про обставини, що вказували б на вчинення Вінницьким міським головою ОСОБА_5 , дій з використанням службового становища, з метою одержання неправомірної вигоди, що в свою чергу є умовою для здійснення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення за ст. 211 та ст. 364 КК України.
Пояснено, що у зв`язку з тим, що заявником у заяві не було викладено обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального корупційного правопорушення, віднесеного до підслідності Національного бюро, заяву Федерація роботодавців ЖКГ України направлено до Міністерства соціальної політики України, Державної аудиторської служби України та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для розгляду в межах компетенції, про що також повідомлено заявника.
Виходячи з вищенаведеного, представник НАБУ зазначив, що бездіяльність з боку службових осіб Національного бюро, що може бути оскаржена до слідчого судді в порядку, передбаченому ст. 303 КПК України, відсутня, а тому просить відмовити в задоволенні скарги.
Заслухавши пояснення представника НАБУ, дослідивши матеріали судового провадження, приходжу до наступного висновку.

Судовим розглядом встановлено, що 16.08.2016 Всеукраїнське об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» звернулось до НАБУ із заявою, в якій просило внести до ЄРДР відомості щодо вчинення Вінницьким міським головою ОСОБА_5 кримінальне правопорушення, передбачене ст. 211 та ст. 364 КК України

На час розгляду справи зазначені відомості НАБ України до ЄРДР не внесено.

Слідчий суддя вважає, що такі дії відповідальних осіб НАБ України відповідають фактичним обставинам справи та ґрунтуються на діючому законодавстві.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Таким чином, системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Зважаючи на те, що подана до НАБ України Всеукраїнським об`єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» заява, остання за своїм змістом та суттю не є повідомленням про злочин, оскільки не містить жодних даних про вчинення Вінницьким міським головою ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, за викладених заявником обставин, слідчий суддя не знаходить підстав для задоволенні скарги.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення є обов`язковими для виконання на всій території України.

Згідно ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України і розкриття змісту цих понять зводиться в тому числі і у виявленні поваги до постановлених судом будь-якої юрисдикції і ланки судової системи рішень за надання реальної можливості їх оскарження у передбаченому відповідним законом порядку.

Зважаючи на викладене, суд не вбачає підстав для кваліфікації бездіяльності НАБ України по невнесенню відповідних відомостей за заявою Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» від 16.08.2016 в ЄРДР як протиправної.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 303, 305, 306, 307,309 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
У задоволенні скарги - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя