Справа № 557/945/16-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
( про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання норм екологічного (земельного) законодавства )
06 жовтня 2016 року смт. Гоща

Гощанський районний суд Рівненської області в особі

слідчого судді ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю:

прокурора ОСОБА_3

представника Горбаківської сільської ради ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотанням прокурора Гощанського відділу Здолбунівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання норм екологічного (земельного) законодавства, яке винесене в кримінальному провадженні № 30000016 від 24.12.2014 року , за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України

В С Т А Н О В И В:
Прокурор Гощанського відділу Здолбунівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду із клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання норм екологічного (земельного) законодавства у Горбаківській сільській раді Гощанського району за період з 2004 року по 2016 роки щодо правомірності передачі ОСОБА_5 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у с.Томахів на території Горбаківської сільської ради.

Представник Горбаківської сільської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні не заперечувала щодо надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання норм екологічного (земельного) законодавства у Горбаківській сільській раді Гощанського району .

Заслухавши пояснення прокурора, заслухавши думку представника Горбаківської сільської ради вивчивши матеріали, додані до клопотання, суд вважає його обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення.

Клопотання мотивовано тим, що під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства Горбаківською сільською радою було виявлено, що на підставі технічної документації із землеустрою щодо виготовлення Державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 , жителю с. Томахів для ведення особистого селянського господарства в с. Томахів на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області та рішення Горбаківської сільської ради № 739 від 22.09.2010 року ОСОБА_5 передано у власність земельну ділянку площею 1,9975 га для ведення особистого селянського господарства в с. Томахів на території Горбаківської сільської ради.

Разом з тим, згідно планово-картографічних матеріалів вбачається, що земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства надана ОСОБА_5 за рахунок земель водного фонду (прибережна захисна смуга) та розташована за межами населеного пункту с. Томахів.

Тобто, службові особи Горбаківської сільської ради та посадові особи управління Держземагентства в Гощанському районі шляхом складання завідомо неправдивих офіційних документів неправомірно передали у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 1,9975 га для ведення особистого селянського господарства в с. Томахів, не зазначивши при цьому про наявність прибережної захисної смуги на переданій земельній ділянці.

За даних обставин, прокурором Гощанського району 24.12.2014 року внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №00000016 за фактом зловживання владою та службовим становищем службовими особами Горбаківської сільської ради та управління Держземагентства в Гощанському районі під час передачі у власність земельної ділянки за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 366 КК України.

В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність у встановленні певних обставин, для з`ясування яких необхідні спеціальні знання, зокрема щодо виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок, встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, ведення будівельних в прибережних захисних смугах.

Згідно пп. б ч.2 п.3 Положення «Про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N454/2011, Державна екологічна інспекція України здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог:

щодо виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок;

встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також щодо додержання режиму використання їх територій;

ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду;

дотримання встановленого режиму господарської діяльності у зонах санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах, смугах відведення та берегових смугах водних шляхів.

Слідчим Гощанського ВП Острозького ВП У НП в Рівненській області 03.03.2016 року призначено перевірку додержання вимог чинного законодавства на території Горбаківської сільської ради. Однак, листом від 19.09.2016 року Державною екологічною інспекцією в Рівненській області повідомлено про те, що вказаним органом не буде проводитись перевірка у зв`язку з відсутністю законних підстав.

Згідно п.3 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014, перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

У відповідності до Роз`яснення Державної регуляторної служби України від 22.06.2015 року щодо застосування мораторію на перевірки суб`єктів господарської діяльності, зазначений пункт не є зміною або доповненням до Податкового кодексу України. Це положення створює цілком самостійну норму, яка поширюється на всі без винятків контролюючі органи.

Згідно п. 1 Положення «Про Державну екологічну інспекцію України» Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, тобто є контролюючим органом.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» із змінами внесеними від 01.10.2014 року встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Водночас, призначити перевірку у передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України порядку правоохоронними органами неможливо, оскільки пункт 4 частини другої статті 40 Кримінально-процесуального кодексу України виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014.

Таким чином, без проведення позапланової перевірки спеціалістами Державної екологічної інспекції в області, які мають спеціальні знання у сфері природоохоронного законодавства, сторона обвинувачення обєктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази.

Зважаючи на те, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки на даний час може бути лише рішення суду, прокурор звернувся до суду із відповідним клопотанням.

Оскільки кримінальне провадження має місце, є потреба у проведенні Державною екологічною інспекцією в Рівненській області позапланової перевірки додержання вимог екологічного законодавства при наданні у власність і користування ОСОБА_5 земельної ділянки площею 1,9975 га для ведення особистого селянського господарства в с. Томахів Гощанського району , встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, ведення будівельних в прибережних захисних смугах .

Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Віповідно до п.4 ч.2 ст.99 КПК України до документів як доказів у кримінальному провадженні, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Отже, оскільки у прокурора в процесі досудового розслідування є потреба перевірки і здобуття доказів, шляхом проведення позапланової перевірки додержання вимог екологічного законодавства при наданні у власність і користування Горбаківською сільською радою ОСОБА_5 земельної ділянки , токлопотання підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. Керуючись ст.ст.9,84-86,92-93,99 КПК України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Гощанського відділу Здолбунівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання норм екологічного (земельного) законодавства, яке винесене в кримінальному провадженні № 30000016 від 24.12.2014 року , за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки Горбаківської сільської ради з питань дотримання службовими особами вказаної установи норм чинного земельного законодавства України за період з 2004 року по вересень 2016 року включно.

Під час проведення перевірки встановити правомірність передачі ОСОБА_5 земельної ділянки згідно технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акта на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства , наявність чи відсутність порушень вимог земельного законодавства в діях ОСОБА_5 під час використання переданої земельної ділянки, встановити розмір шкоди завданої державі внаслідок використання земельної ділянки.

Проведення перевірки доручити Державній екологічній інспекції в Рівненській області .

Перевірку провести у термін з 17.10.2016 року по 26.10.2016 року.

Зобов`язати службових осіб Горбаківської сільської ради допустити співробітників Державної екологічної інспекції в Рівненській області до проведення позапланової перевірки, в тому числі надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення перевірки.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя :