Справа №1-21/2011 р.
П О С Т А Н О В А

23 вересня 2011 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого, судді: Цибульського О.Є.,

з участю секретаря: Спічко А.В.,

прокурора: Протасової В.Ю.,

підсудного: ОСОБА_1,

захисника: ОСОБА_2,

в ході розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду кримінальної справи по обвинуваченню ОСОБА_1 у вчиненні злочину, передбаченого ст. 367 ч. 2 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області знаходиться кримінальна справа по обвинуваченню ОСОБА_1 за ст. 367 ч.2 КК України.

Органами досудового слідства підсудний ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що він, відповідно до рішення №1 від 14.04.06 року першої сесії 5 скликання Могилів-Подільської міської ради, працюючи на посаді Могилів-Подільського міського голови та являючись відповідно до ст.12 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніголовною посадовою особою територіальної громади м. Могилів-Подільський, яка у відповідності до ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України Про місцеве самоврядування в Українізобовязана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та у відповідності до ст.42 ч.4 Закону України Про місцеве самоврядування в Українізобовязана забезпечувати здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, укладати від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради, несе персональну відповідальність за здійснення наданих законом повноважень, вчинив службову недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обовязків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави в особі територіальної громади м. Могилів-Подільський.

Так, рішеннями виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради №229 від 30.06.04 року та №99 від 31.03.05 року включено до переліку земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу, земельну ділянку орієнтовною площею 13 га. в м. Могилів-Подільській по вул. Дністровській, 60, на якій розташовано будівлі ВАТ Могилів-Подільський консервний завод, а також надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж цієї земельної ділянки.

Вказану документацію ВАТ Могилів-Подільський консервний завод замовило і отримало у 2005 році. Згідно даних технічної документації, точна площа цієї ділянки склала 13,0931 га.

Відповідно до ст.13 Закону України Про оцінку земельпри відчуженні земельних ділянок комунальної власності обовязково проводиться експертна грошова оцінка земельної ділянки.

Умови та порядок оцінки землі, склад робіт, які при цьому виконуються визначені Порядком проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 09.01.03 року №2, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.05.03 року за №396/7717.

ВАТ Могилів-Подільський консервний завод з метою викупу земельної ділянки, розташованої в м. Могилів-Подільський по вул. Дністровській, 60 уклало 06.11.05 року договір №5 з ТОВ Подільський центр землідля визначення експертної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки.

Відповідно до звіту про експертну грошову оцінку даної земельної ділянки, складеного ТОВ Подільський центр землі, станом на 06.11.05 року (дата оцінки) вартість вказаної земельної ділянки становила 1 023 196 грн..

Пунктом 3.4 Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 09.01.03 року №2, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.05.03 року за №396/7717 передбачено, що термін чинності звіту складає 1 рік з дати оцінки.

Відповідно до ст.21 Закону України Про оцінку земельзвіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок у разі їх продажу підлягають державній експертизі.

На виконання вказаних вимог законодавства Вінницьким обласним управлінням земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах 27.09.06 року проведено державну експертизу землевпорядної документації, а саме звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться в м. Могилів-Подільський по вул. Дністровській, 60. Відповідно до висновків експертизи зазначений звіт оцінено позитивно та погоджено.

Відповідно до ст.36 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документаціїпозитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії обєкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі.

Виходячи з положень вказаного закону термін чинності висновку державної експертизи від 27.09.06 року, проведеної Вінницьким обласним управлінням земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах закінчується одночасно із закінченням терміну чинності Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої в м. Могилів-Подільський по вул. Дністровській, 60, складеного ТОВ Подільський центр землі, а саме 06 листопада 2006 року.

Рішенням Могилів-Подільської міської ради №146 від 23.10.06 року вказаний звіт експертної оцінки погоджено, затверджено вартість (ціну продажу) земельної ділянки в розмірі 1 023 196 грн., а також доручено користувачу ділянки у місячний термін укласти і зареєструвати договір купівлі-продажу.

Вказане рішення прийнято у межах строків чинності Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та висновку державної експертизи.

Проте, договір купівлі-продажу земельної ділянки у відповідності до вказаного рішення міської ради у місячний строк та у строк чинності звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки укладений не був.

У подальшому рішенням Могилів-Подільської міської ради №302 від 04.05.07 року затверджено Порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Могилів-Подільському, на яких розташовані обєкти майна, що є власністю покупців. Відповідно до п. 2.8, п. 2.8.1, п.2.8.2 вказаного Порядку міська рада приймає рішення про продаж земельної ділянки за ціною, яка визначається на підставі експертної грошової оцінки, дане рішення є підставою для укладення договору купівлі-продажу. Рішення міської ради дійсне протягом 30 календарних днів з дня його прийняття. У випадку, якщо покупець в 30 денний термін не уклав договір купівлі-продажу земельної ділянки, вважається, що останній добровільно відмовився від її купівлі. Повторний розгляд питання про продаж земельної ділянки здійснюється на загальних підставах після виготовлення нового звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки.

Не зважаючи на те, що передбачений рішенням Могилів-Подільської міської ради №146 від 23.10.06 року місячний строк укладання договору купівлі-продажу закінчився, а також те, що звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки втратив чинність, у звязку зі збігом річного строку з дати оцінки, Могилів-Подільський міський голова ОСОБА_1, неналежно виконуючи свої службові обовязки через несумлінне ставлення до них, всупереч вимогам ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніякими передбачено, що посадові особи органів місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, порушуючи вимоги Законів України Про оцінку земель, Про державну експертизу землевпорядної документації, Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 09.01.03 року №2, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.05.03 року за №396/7717, рішення Могилів-Подільської міської ради №146 від 23.10.06 року, Порядку продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Могилів-Подільському, на яких розташовані обєкти майна, що є власністю покупців, затвердженого рішенням Могилів-Подільської міської ради №302 від 04.05.07 року, хоча згідно ст.42 ч.4 Закону України Про місцеве самоврядування в Українібув зобовязаний та мав реальну можливість забезпечувати додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, уклав 06.06.07 року договір купівлі-продажу земельної ділянки із ВАТ Могилів-Подільський консервний завод.

Як підставу укладання договору, зазначено рішення міської ради №146 від 23.10.06 року та звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки станом на 06.11.05 року, який на час укладання договору (06.06.07) втратив чинність.

Відповідно до висновку експерта №158 від 14.09.2010 року вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 13,0931 га. розташованої в м. Могилів-Подільський по вул. Дністровській, 60 без урахування ПДВ станом на червень 2007 року становила 1 150 620, 63 грн..

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог законодавчих та нормативних актів продано ВАТ Могилів-Подільський консервний заводземельну ділянку площею 13,0931 га за 1023196 грн., тоді як за висновком експерта вартість цієї земельної ділянки станом на червень 2007 року становила 1150620,63 грн. (без ПДВ).

Зазначеними незаконними діями ОСОБА_1 при реалізації земельної ділянки заподіяно тяжкі наслідки інтересам держави в особі територіальної громади м. Могилів-Подільський у вигляді матеріальних збитків в сумі 127424,63 грн., які не надійшли до місцевого бюджету, що більш як в 250 раз перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.

В судовому засіданні, підсудний свою вину не визнав, не погоджується з висновком експерта №158 від 14 вересня 2010 року, відповідно до якого ринкова вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення (для виробничих потреб) площею 13.0931 га., що розташована за адресою: Вінницька область, м. Могилів-Подільський, вул. Дністровська,60, без врахування ПДВ станом на червень 2007 року становить 1 150 620,63 грн.

В матеріалах кримінальної справи №1-21/2011 р. відсутні матеріали перевірки на підставі яких був зроблений висновок спеціаліста від 07 липня 2010 року за №100 та висновок експерта від 14 вересня 2010 року за №158 про ринкову вартість вищезазначеної земельної ділянки.

Дослідження та експертизу ринкової вартості земельної ділянки по даній справі проводили експерти НДЕКЦ при ГУМВС України у Вінницькій області: ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Як було встановлено в судовому засіданні, дослідження та експертиза щодо ринкової вартості вказаної земельної ділянки, проводилась на підставі відношення листа про призначення дослідження від 20.05.2010 р. за вих.№3/2131 начальника УДСБЕЗ ГУМВС України у Вінницькій області підполковника міліції ОСОБА_5

На вимогу суду, надати зазначені матеріали, сторона обвинувачення повідомила, що такі документи вони не можуть надати, так як на їх запит з експертної установи повідомили, що такі матеріали можуть бути надані тільки за вимогою суду.

А тому, з метою всебічного, повного і обєктивного розгляду справи, враховуючи зазначені обставини, суд зясував думку учасників процесу щодо надання доручення органу, який проводив досудове слідство у справі, Могилів-Подільській міжрайпрокуратурі, а саме заступнику Могилів-Подільського міжрайонного прокурора Боднару А.В., надати зазначені матеріали, для їх дослідження та приєднання до матеріалів справи.

Прокурор не заперечував щодо надання доручення в порядку ст.315-1 КПК України органу, який проводив досудове слідство, з метою надання матеріалів, на підставі яких проводилось дослідження та експертиза ринкової вартості земельної ділянки по даній справі.

Підсудний та його захисник не заперечували щодо надання доручення в порядку ст.315-1 КПК України органу, який проводив досудове слідство, з метою надання матеріалів, на підставі яких проводилось дослідження та експертиза ринкової вартості земельної ділянки по даній справі та наполягають на ознайомлені з зазначеними матеріалами.

За таких обставин та з врахуванням думок учасників судового розгляду, з метою всебічного, повного і обєктивного розгляду справи, суд прийшов до висновку, що на підставі положень ст. 315-1 КПК України слід доручити органу, який проводив досудове слідство у справі, Могилів-Подільській міжрайпрокуратурі, а саме заступнику Могилів-Подільського міжрайонного прокурора Боднару А.В. надати до Могилів-Подільського міськрайонного суду оригінали матеріалів перевірки на 38 аркушах, на підставі яких було проведено земельно-оціночне дослідження та експертиза ринкової вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення (для виробничих потреб) площею 13.0931 га., що розташована за адресою: Вінницька область, м. Могилів-Подільський, вул. Дністровська,60, станом на червень 2007 року, для їх дослідження та приєднання до матеріалів кримінальної справи.

Керуючись ст. 315-1 КПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Доручити заступнику Могилів-Подільського міжрайонного прокурора Боднару А.В. надати оригінали матеріалів перевірки на 38 аркушах, які зазначені в висновку спеціаліста №100 від 07 липня 2010 року та висновку експерта №158 від 14 вересня 2010 року, на підставі яких було проведено земельно-оціночне дослідження та експертиза ринкової вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення (для виробничих потреб) площею 13.0931 га., що розташована за адресою: Вінницька область, м. Могилів-Подільський, вул. Дністровська,60, станом на червень 2007 року для їх дослідження та приєднання до матеріалів кримінальної справи по обвинуваченню ОСОБА_1 за ст. 367 ч.2 КК України.

Зобовязати заступника Могилів-Подільського міжрайонного прокурора Боднара А.В., судове доручення виконати до 05 жовтня 2011 року, направивши у вказаний строк матеріали виконаного доручення до Могилів-Подільського міськрайонного суду.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: _____________