Справа № 504/2382/16-к
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.10.2016смт. Доброслав

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі

слідчого судді ОСОБА_1

секретарі ОСОБА_2

за участю

представника позивача ОСОБА_3

прокурорів ОСОБА_4 , ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу на бездіяльність посадових осіб Комінтернівського ВП ГУНП в Одеській області , -

встановив:

Фонтанська сільська рада звернулась до слідчого судді Комінтернівського районного суду Одеської області із скаргою на бездіяльність посадових осіб Комінтернівського ВП ГУНП в Одеській області просили зобов`язати посадових осіб Комінтернівського РВ ГУНП в Одеської області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку статті 214 КПК України за заявою Фонтанської сільської ради № 02-24-870 від 30.05.2016 року про вчинення директором ТОВ «Діва Інвест ЛТД» ОСОБА_6 кримінального правопорушення передбаченого статтею 197-1 КК України. Посилались на те, що у ході проведення підготовчих робіт із інвентаризації земель у селі сільською радою встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки комунальної власності товариством з обмеженою відповідальністю «Діва Інвест ЛТД» (), що розташована за адресою с. Фонтанка вул. Гагаріна, 2-А. Зокрема при виконанні ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» робіт з перенесення меж земельної ділянки ТОВ «Діва Інвест ЛТД» в натуру (на місцевість) виявлено, що ТОВ «Діва Інвест ЛТД» встановлено огорожу вздовж земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0022, яка належить товариству на праві приватної власності згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23.03.2005 року, з порушенням вимог земельного законодавства, у зв`язку з чим частина земельної ділянки комунальної власної самовільно захоплена указаним підприємством. Гідно матеріалів технічної зйомки відхилення встановлених огорож земельної ділянки від необхідних складають від 1 до 12 метрів з північної сторони, в зв`язку з чим біля 0,02 га земельної ділянки комунальної власності неправомірно використовується указаною особою у комерційних цілях отримуючи неправомірний дохід, чим завдається шкода інтересам територіальної громади села Фонтанка у вигляді недоотриманих коштів за орендну плату землі. Вважали що у діях керівника підприємства наявні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди. В зв`язку з чим 02.06.2016 року Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області на адресу відділу поліції направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, яка не була зареєстрована в ЄРДР. Натомість 05.07.2016 року заявник отримав відповідь, з якої вбачається, що заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». Вважаючи таку відповідь, як такою, що не відповідає вимогам закону Фонтанська сільська рада звернулась до слідчого судді з даною скаргою.

В судовому засіданні представник скаржника Фонтанської сільської ради ОСОБА_3 підтримала подану скаргу просила її задовольнити з підстав викладених у ній. Крім того надала слідчому судді довідку про суму збитків, завданих самовільним зайняттям земельної ділянки комунальної власності від 05.10.2016 року № 02-24-1329.

Прокурор Комінтернівської місцевої прокуратури ОСОБА_5 з огляду на представлену довідку про сумів збитків не заперечувала проти задоволення скарги в частині внесення інформації до ЄРДР та заперечувала проти задоволення скарги в частині визнання протиправною бездіяльність посадових осіб.

Розглянувши подану скаргу, матеріали справи, матеріали висновку ЖЄО № 4826 від 03.06.2016 року, вислухавши пояснення осіб, слідчий суддя приходить до висновку про часткове задоволення скарги виходячи з такого.

Судовим розглядом встановлено, що 02.06.2016 року Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області на адресу Комінтернівського ВП ГУНП України в Одеській області та Комінтернівської місцевої прокуратури направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення (а.с.24-25).

05.07.2016 року Фонтанською сільською радою одержано відповідь Комінтернівського ВП ГУНП в Одеській області від 17.06.2016 р. № 45/8392 про розгляд даної заяви в поряду Закону України «Про звернення громадян».

Задовольняючи скаргу частково слідчий суддя виходив з того, що із заяви Фонтанської сільської ради та відповіді відділу поліції вбачається, що на час звернення до правоохоронних органів заявник не надав суми збитку, що робить неможливим внесення такої заяви про кримінальне правопорушення з огляду на неможливість встановлення наявності чи відсутності значної шкоди, як то передбачено вимогами ст. 197-1 КК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 197-1 КК України ознаками кримінального правопорушення є не просто самовільне зайняття земельної ділянки, а самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику. Згідно примітки до вказаної статті шкода, передбачена частиною першою цієї статті, визнається значною, якщо вона у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Задовольняючи скаргу суд приймає до уваги надану в ході судового розгляду довідку сільської ради про загальну суму недоотриманих доходів за неправомірне використання ТОВ «Діва Інвест ЛТД» земельної ділянки комунальної власності площею 0,02 га за період з червня 2013 по жовтень 2016 року в розмірі 100 192, 71 грн. (а.с.31-32).

Крім того, слідчий суддя вважає передчасним питання внесення до Реєстру інформації, щодо особи, яка вчинила кримінальне правопорушення.

Відповідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обстави, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

За ч. 3 та ч. 4 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частиною 1 ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» визначено терміни, що вживаються у вказаному законі, відповідно до якої визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Відповідно до ч. 3 вказаної статті визначено, що скарга це звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Стаття 4 Закону «Про звернення громадян» визначила коло рішень, дій та бездіяльності які можуть бути оскаржені в межах Закону. Так до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про звернення громадян» визначена сфера застосування цього Закону. Нормами статті визначено, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством

про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України".

Згідно ст. 1 КК України Кримінальний кодекс України має своїм завданням правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від злочинних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання злочинам. Для здійснення цього завдання Кримінальний Кодекс України визначає, які суспільно небезпечні діяння є злочином та які покарання застосовуються до осіб, що їх вчинили.

Завдання кримінального провадження визначенні ст. 2 КПК України, та визначені як захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоби кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження визначені ст. 303 КПК України. Відповідно до п. 1 ч. 1 вказаної статті, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 197-1 КК України, ст. 1, 3, 4, 12 Закону України «Про звернення громадян», керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 307 КПК України, слідчий суддя -

ухвалив:

Скаргу Фонтанської сільської ради на бездіяльність посадових осіб Комінтернівського ВП ГУНП в Оденській області задовольнити частково.

Зобов`язати Комінтернівський ВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою Фонтанської сільської ради від 30.05.2016 року про вчинення кримінального правопорушення передбаченого статтею 197-1 КК України, щодо самовільного зайняття земельної ділянки комунальної власності площею 0,02 га. ТОВ «Діва Інвест ЛТД».

В задоволенні іншої частини скарги відмовити .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1