19.05.2016 Єдиний унікальний № 371/1530/15-к
Провадження № 1-кс/371/55/16

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про надання дозволу на проведення позапланової перевірки

19 травня 2016 року м. Миронівка

Слідчий суддя Миронівського районного суду Київської області ОСОБА_1
за участю :
прокурора Миронівського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури ОСОБА_2 ,
слідчого СВ Миронівського ВП ГУНП в Київській області ОСОБА_3 ,
з секретарем ОСОБА_4 ,
розглянувши клопотання про надання дозволу на проведення позапланової перевірки,
У С Т А Н О В И В :

Клопотання подано слідчому судді 17 травня 2016 року.
Клопотання подано в рамках кримінального провадження № 0000379, внесеного 27 липня 2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ст. 236 КК України.
Клопотання обґрунтовано тими обставинами, що слідчим відділенням Миронівського ВП ГУ НП в Київській області проводиться досудове розслідування за фактом порушення правил екологічної безпеки під час виготовлення готових кормів для тварин посадовими особами ТОВ «Схід Біо Групп», яке здійснює господарську діяльність за адресою: Київська область, Миронівський район, село Пії, вул. Підгірна, 30-г.
Під час досудового розслідування встановлено, що товариство в ході господарської діяльності по виготовленню продукції для тварин розповсюджує у повітря неприємний запах та не має відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
01.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області було проведено перевірку ТОВ «Схід Біо Групп» під час якої виявлено ряд порушень та 03.09.2015 внесено припис про їх усунення у строк до 03.12.2015. Виконання вимог вказаного припису даним контролюючим органом не перевірено.
У клопотанні заявлено вимогу доручити Державній екологічній інспекції у Київській області проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства, зокрема для зясування факту виконання припису, внесеного Державною екологічною інспекцією у Київській області 03.09.2015 ТОВ «Схід Біо Групп», встановлення факту забруднення довкілля при проведенні діяльності даним товариством та розрахунку заподіяної внаслідок порушення екологічного законодавства шкоди.
В судовому засіданні прокурор та слідчий підтримали клопотання, посилаючись на викладені в ньому доводи.
Оцінка наданих матеріалів та доводи сторони кримінального провадження вказують на відсутність підстав для задоволення клопотаня.
Відповідно до правил ст. 93 ч. 2 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно положень ст. 40 ч. 1 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.
За правилами пункту 5 частини 2 вказаної статті слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.
Згідно положень пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Додатком до Постанови став Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл КМУ на проведення перевірок. Серед даного Переліку зазначено також Держекоінспекцію.
Перевірка субєктів господарської діяльності незалежно від форми власності може ініціюватися слідчими правоохоронних органів в межах кримінального провадження та проводитись лише на підставі відповідного рішення суду, прийнятого за вмотивованим поданням слідчого, погодженого з прокурором.
Згідно пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд та контроль за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог:
а) законодавства про екологічну та радіаційну безпеку;
б) законодавства про використання та охорону земель;
в) законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів;
г) законодавства про охорону атмосферного повітря;
м) законодавства про поводження з відходами;
н) законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов;
У відповідності до п.п. 5, 12 п. 6 Положення про Державну екологічну інспекцію Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.
Встановлено, що 27 липня 2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000379 внесені відомості про кримінальне провадження за ст. 236 КК України.
Правова кваліфікація злочину, що зазначена у клопотанні, - порушення правил екологічної безпеки під час експлуатації підприємства, що спричинило екологічне забруднення значних територій або інші тяжкі наслідки.
За обставинами кримінального правопорушення, що були встановлені досудовим розслідуванням, ТОВ «Схід Біо Груп» здійснює діяльність в приміщенні, розташованому по вулиці Підгірна, 30-Г села Пії Миронівського району Київської області, спеціалізується на виробництві готових кормів для тварин, в процесі господарської діяльності розповсюджує у повітря неприємний запах, не має відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. В селі Пії стоїть сморід, від жителів села надходять постійні скарги на погане самопочуття, погіршення стану здоровя, загострення хвороб. Такі дії розцінені слідчим як порушення правил екологічної безпеки.
В ході досудового розслідування слідчим опитано ряд свідків, які підтвердили факт розповсюдження неприємного запаху з території товариства.
За показаннями свідка ОСОБА_5 , який працює завідувачем Піївської АЗПСМ, до нього за медичною допомогою неодноразово звертались учні Піївської ЗОШ, які скаржились на погіршення самопочуття в зв`язку з розповсюдженням по селу неприємного запаху. Також з квітня 2015 року до нього почали звертатись жителі села Пії з загостреннями гіпертонічних хвороб, блюванням, підвищенням тиску, посилаючись на розповсюдження від ТОВ «Схід Біо Групп» неприємного запаху.
До матеріалів клопотання додані копії протоколів допиту свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 від 01.09.2015.
Згідно наданих письмових документів (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) ТОВ «Схід Біо Груп» займається діяльністю з виробництва готових кормів для тварин.
Предметом злочину, передбаченого ст. 236 КК України є об`єкти, у зв`язку з експлуатацією яких існує небезпека негативного впливу на людину і довкілля.
Об`єктивна сторона злочину характеризується сукупністю трьох ознак: 1) діяння - порушення правил екологічної безпеки під час експлуатації підприємства, 2) наслідки у вигляді загибелі людей, екологічного забруднення значних територій або інших тяжких наслідків; 3) причинний зв`язок між діянням та наслідками.
Порушення правил екологічної безпеки під час проектування, будівництва, введення в експлуатацію та експлуатації обєктів може виражатись у таких діяннях: відсутність споруд, устаткування і пристроїв для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, а також приладів контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та характеристиками шкідливих факторів; використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дії з відходами без відповідних дозволів; нездійснення заходів, спрямованих на запобігання залповим викидам і скидам, що створюють високі та екстремально високі рівні забруднення повітряного і водного басейнів і ґрунтів, становлять небезпеку для життя людей, тваринного і рослинного світу.
До екологічного забруднення значних територій слід відносити забруднення різними небезпечними речовинами, матеріалами, відходами лісових масивів, водойм, морського середовища, атмосферного повітря, земельних ділянок.
Згідно наданих письмових документів (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) ТОВ «Схід Біо Груп» займається діяльністю з виробництва готових кормів для тварин.
01.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області було проведено перевірку ТОВ «Схід Біо Групп» та складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 76.
Під час перевірки виявлено ряд порушень, зокрема: відсутність висновку державної екологічної експертизи; відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; відсутність дозволу на спеціальне водокористування підземною водою; відсутність документації у сфері поводження з відходами, не здійснюються вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел, не виконуються вимоги, що передбачені дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, не отримані ліміти на утворення та розміщення відходів, не визначені склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь, їх небезпечності для навколишнього природного середовища, відходи не зберігаються та не видаляються відповідно до вимог екологічної безпеки та ін.
03.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області внесено припис ТОВ «Схід Біо Групп» з терміном виконання до 03.12.2015.
Згідно припису товариство у вказаний термін повинно розробити проектно-технічну документацію та отримати висновок державної екологічної експертизи, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, отримати дозвіл на спеціальне водокористування, визначити та погодити склад і властивості відходів, що утворюються в результаті господарської діяльності, отримати дозвільну документацію у сфері поводження з відходами.
Контроль за виконанням припису не здійснено.
Згідно повідомлення генерального директора ТОВ «Схід Біо Групп» від 23.03.2016 з 01.10.2015 вказане підприємство тимчасово припинило свою діяльність.
Належних доказів, які спростовують вказаний у повідомленні факт, слідчим не здобуто.
Фактичними підставами для проведення перевірки під час кримінального провадження є дані, що свідчать про можливість встановлення певних злочинних дій в діяльності конкретних осіб.
Слідчий суддя лише за наявності достатніх підстав, які повинен в клопотанні обґрунтувати слідчий, надає дозвіл на проведення перевірки. Слідчий суддя зобовязаний належним чином мотивувати рішення, прийняте за результатами розгляду клопотання, поставити перед контролюючим органом конкретні завдання, які відповідають вимогам законодавства, зазначити, які питання мають бути зясовані при проведенні перевірки, чітко зазначити початкову і кінцеву дати проведення позапланової перевірки.
Звертаючись з клопотанням, слідчий заявив вимогу доручити Державній екологічній інспекції провести перевірку дотримання вимог екологічного законодавства, тоді як слідчий суддя наділений повноваженнями надати дозвіл на проведення перевірки.
Перевірка за клопотанням слідчого має бути здійснена з метою перевірки виконання попередньо внесеного припису, встановлення факту забруднення довкілля та розрахунку заподіяної шкоди.
Згідно пункту 3.6 Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 № 464, позапланова перевірка проводиться для перевірки виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення лише планових заходів органом Держекоінспекції.
Відповідно до пункту 3.7 Порядку під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стала підставою для її проведення.
Такі питання мають бути зазначені у рішенні слідчого судді.
Згідно пункту 4.6. Порядку при здійсненні перевірок на обєктах, діяльність чи експлуатація яких повязана із впливом на довкілля шляхом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидів у водні обєкти, розміщення відходів, забруднення ґрунтів, проводиться перевірка здійснення субєктом господарювання інструментально-лабораторних вимірювань при виробничому контролі за дотриманням встановлених нормативів, а також, у разі необхідності, здійснення відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання за дотриманням субєктами господарювання встановлених нормативів.
Слідчим в ході досудового слідства не встановлено та у клопотанні не зазначено, чи є об`єкт перевірки таким, у зв`язку з експлуатацією якого існує небезпека негативного впливу на людину і довкілля, чи повязана діяльність ТОВ «Схід Біо Групп» із впливом на довкілля шляхом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидів у водні обєкти, розміщення відходів, забруднення ґрунтів, чи інше, чи має місце екологічне забруднення значних територій різними небезпечними речовинами, матеріалами. У клопотанні не сформульовано конкретних питань, які підлягають зясуванню в ході перевірки для встановлення факту забруднення довкілля, не мотивовано необхідність проведення позапланової виїзної перевірки товариства з огляду на факт проведення такої перевірки 01 вересня 2015 року.
Пунктом 3.9 Порядку встановлено, що тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів, а щодо субєктів малого підприємництва - двох робочих днів.
Початкова та кінцева дати проведення позапланової перевірки у клопотанні не зазначені.
В судовому засіданні слідчий та прокурор не довели наявність достатніх даних вважати, що вчинено злочин, передбачений ст. 236 КК України, наявні підстави для проведення позапланової перевірки субєкта господарської діяльності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 93, 309, 372 КПК України, слідчий суддя
У Х В А Л И В :

Клопотання про надання дозволу на проведення позапланової перевірки у кримінальному провадженні № 0000379, внесеному 27 липня 2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ст. 236 КК України, залишити без задоволення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя підпис ОСОБА_1
Згідно з оригіналом
Слідчий суддя ОСОБА_1