1Справа № 335/1113/16-к 1-кс/335/791/2016
УХВАЛА
2 березня 2016 року слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення після отримання повідомлення про скоєння злочинів,
04.02.2016 року заявник ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді зі скаргою в порядку ст. 303 КПК України,на бездіяльність прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення після отримання повідомлення про скоєння злочинів.
В обґрунтування доводів скарги ОСОБА_4 зазначив, що 28.12.2015 року, ним, до Новомиколаївського відділення Токмацької місцевої прокуратури, Токмацької місцевої прокуратури, Прокуратури Запорізької області направлено заяву про вчинення кримінальних правопорушень відносно нього працівниками Новомиколаївського відділу ГУНП в Запорізькій області, що містять ознаки злочинів, передбачених ст. ст. 129, 189, 365, 371 КК України, в якій просив внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових та розпочати досудове розслідування.
Незважаючи на подання заяви, жодних дій спрямованих на внесення відомостей про зазначені заявником кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового розслідування органами прокуратури виконано не було, що є порушенням ст. 214 КПК України.
Рішенням начальника слідчого відділу Прокуратури Запорізької області, листом від 26.12.2016 року за № 17/1-3607-16, ОСОБА_4 відмовлено у внесені відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Заявник вважає таку відмову начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області у невнесенні відомостей про кримінальне порушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не проведення досудового розслідування за викладеними ним у заяві фактами незаконною, оскільки в заяві від 28.12.2015 року були наведені достатні данні, які вказують про вчинення кримінальних правопорушень.

Таким чином, враховуючи те, що відомості які викладені в заяві про скоєння злочинів до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, досудове розслідування розпочате не було, посилаючись на положення ст. 214 КПК України, ОСОБА_4 просить зобов`язати прокуратуру Запорізької області внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до його заяви від 28.12.2015 року та розпочати досудове розслідування.

В судове засідання заявник не з`явився, подав до суду клопотання від 19.02.2016 року про розгляд скарги у його відсутність, наполягає на задоволення скарги у повному обсязі.
З метою дотримання розумних строків розгляду справ даної категорії, у відповідності до приписів ст. ст. 28, 306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглянути справу за відсутності заявника.
Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні вважає скаргу ОСОБА_4 безпідставною та просив в задоволенні скарги відмовити. Пояснив, що заява заявника щодо неправомірних дій працівників правоохоронних органів Запорізької області про вчинення кримінальних правопорушень не містила обєктивних даних, які б свідчили пробудь-які ознаки вчинення злочинів, а тому підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведення досудового розслідування за викладеними у заяві фактами були відсутні.

Дослідивши скаргу, матеріали якими обґрунтовано її доводи, наглядове провадження 17/1 № 3607-16, заслухавши думку прокурора, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею в ході розгляду скарги встановлено, що 06.01.2016 року до Токмацької місцевої прокуратури надійшла заява ОСОБА_4 про вчинення кримінальних правопорушень від 28.12.2015 року, в порядку статті 214 КПК України про вчинення кримінальних правопорушень працівниками Новомиколаївського ГУНП в Запорізькій області передбачених ст. ст. 126, 189, 365, 371 КК України, згідно якої він просив зареєструвати заяву про злочини до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за фактами викладених в заяві.

Відповідно до листа керівника Токмацької місцевої прокуратури від 11.01.2016 року за № 134 вих.16, заяву ОСОБА_4 направлено на адресу прокуратури Запорізької області для вирішення питань про внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Заява ОСОБА_4 від 28.12.2015 року отримана уповноваженими особами прокуратури Запорізької області - 12.01.2016 року.
Згідно із ч. 1 ст. 216 КПК України, слідчі органів внутрішніх справ здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Реєстрація кримінальних правопорушень шляхом внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також реєстрація осіб, які їх учинили, слідчим (прокурором), під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення, не суперечить положенням ст. ст. 214, 218 КПК України.
Наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 року № 125 затверджено Інструкцію про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчиненні правопорушення (далі - Інструкція).
Згідно п. п. 3.6, 3.8 зазначеної Інструкції, заяви, повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли на розгляд міських, районних прокуратур, але вчинені на території іншого міста, району та віднесені до підслідності органів прокуратури, за доручення керівника цих прокуратур направляються для організації досудового розслідування з дотриманням територіального принципу до відповідної прокуратури через прокурора вищого рівня.
Крім того, п. 2.6 «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 року № 69, передбачає, що облік кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, проводиться за територіальним принципом його вчинення (юрисдикцією місця вчинення кримінального правопорушення) або за визначенням прокурора відповідного рівня згідно з вимогами ст. 218 КПК України.
Рішення про передачу таких заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчими прокуратури області, приймаються керівниками органу прокуратури.
Аналіз викладеного свідчить про те, що заява ОСОБА_4 від 28.12.2015 року про вчинення кримінальних правопорушень, була правомірно направлена керівником Токмацької місцевої прокуратури для її розгляду до прокуратури Запорізької області.
Як вбачається із довідки слідчого слідчого відділу прокуратури Запорізької області про результати розгляду звернення ОСОБА_4 від 13.01.2016 року, під час розгляду заяви ОСОБА_4 від 28.12.2015 року щодо неправомірних дій працівників Новомиколаївського ГУНП в Запорізькій області, під час зупинення його транспортного засобу та з інших питань, встановлено, що заява заявника не містила об`єктивних даних, які б свідчили про ознаки вчинення кримінальних правопорушень, у зв`язку з чим підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за викладеними у заяві фактами відсутні.
В листі начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області від 26.01.2016 року за № 17/1-360-16, який направлено на адресу заявника, зазначене аналогічне довідці про результати розгляду ОСОБА_4 від 13.01.2016 року. Роз`яснено положення ч. 5 ст. 214 КК України та повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведення досудового розслідування за викладеними у заяві фактами.

Заявник звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність прокуратури Запорізької області щодо невиконання уповноваженими особами вимог ст. 214 КПК України, і із твердження заявника на вказане слідчий суддя погоджується з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 214, ч. 4 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно роз`яснень, які надані Вищим спеціалізованим Судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ 09.11.2012 року за №1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
За таких обставин, відомості, які викладені у заяві ОСОБА_4 від 28.12.2015 року відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України мали бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин з дня отримання заяви та розпочато досудове розслідування, за викладеними у заяві фактами.

Слідчий суддя враховуючи вищенаведені норми прававважає, що уповноважені особи прокуратури Запорізької області, отримавши заяву про вчинення кримінального правопорушення, повинні були внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 , допитати потерпілого, працівників поліції Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу НУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , інших працівників які приймали участь у затриманні ОСОБА_4 , свідків зокрема на яких є посилання у заяві: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , інших осіб, витребувати необхідні матеріали та докази, висновок медичного огляду щодо ОСОБА_4 , їх дослідити, провести всі необхідні слідчі дії, з`ясувати підстави затримання особи, а після у випадку якщо працівники прокуратури і дійшли б висновку, що у заяві ОСОБА_4 поданої ним в порядку ст. 214 КПК України відсутні ознаки складу кримінальних правопорушень, то вони повинні були винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, яку заявник може оскаржити відповідно до вимог чинного законодавства.
В п. 1.2 Розділу 2 «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань», який затверджений Наказом Генеральної прокуратури України за № 69 від 17.08.2012 року, зазначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінально процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Крім того, як вбачається із заяви ОСОБА_4 від 28.12.2015 року, то в ній як вбачає слідчий суддя зазначено час та місце події, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень окремими особами, попередню правову кваліфікацію кримінальних правопорушень заст. 126 КК України (побої і мордування), ст. 189 КК України (вимагання), ст. 365 КК України (самовправство), ст. 371 КК України (завідомо незаконне затримання), інші відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до вимог ст. 214 ч. 5 КПК України та проведення всебічного досудового розслідування.
Проте, встановлено, що процесуальне рішення по заяві ОСОБА_4 , всупереч положенням ст. 214 КПК України, уповноваженими особами прокуратурою Запорізької області на час розгляду скарги прийнято не було.
Згідно ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
В силу ст. 2 КПК України, завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений.
Згідно ч. 1 ст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частинами 1, 2 ст. 9 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобовязані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобовязані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що помякшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Статтею 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
За таких обставин, довідка про результати розгляду звернення ОСОБА_4 від 13.01.2016 року та відповідь від 26.01.2016 року № 17/1-3607-16 яка надіслана на адресу заявника суперечать вимогам ст. 214 КПК України, якою передбачено, що після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, відповідні особи зобов`язані внести відомості, які викладені у заяві, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування і вказане свідчить про порушення передбаченого ст. 13 Європейської Конвенції про захист прав та основних свобод людини права заявника на ефективний засіб правового захисту.
Інших альтернативних дій при прийнятті заяви про скоєний злочин КПК України не містить.
З поданих матеріалів вбачаються порушення прав заявника, які підлягають відновленню у судовому порядку уповноваженими особами прокуратури Запорізької області як особами, уповноваженими законодавством на вчинення відповідних процесуальних дій.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, яка, згідно зі ст. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовується при розгляді справ як джерело права, зокрема справу «Пол і Одрі Едвардс проти Об`єднаного Королівства» № 46477/99, п. 71, ЄСПЛ 2002-II та подальшу практику, компетентні органи завжди повинні докладати серйозних зусиль для з`ясування обставин і не повинні керуватись необдуманими або необґрунтованими висновками для закриття розслідування, або в якості підстав для прийняття рішень.
Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кобець проти України», коли особа висуває небезпідставну скаргу про те, що вона була піддана неналежному поводженню зі сторони суб`єктів владних повноважень в порушення ст.3 Конвенції, це положення, якщо його тлумачити в світлі загального обов`язку держави відповідно до ст. 1 Конвенції, вимагає за своїм змістом, щоб було проведено ефективне офіційне розслідування.

Також, в рішенні Європейського суду з прав людини «Проніна проти України», Суд констатував, що відповідно до ст.13 Конвенції кожен, чиї права та свободи порушені, має право на ефективний засіб правового захисту, тобто в найкоротший термін, а не будь-коли.

В рішенні Європейського суду з прав людини «Яременко проти України»Суд також зазначив, що розслідування скарг має бути незалежним, безстороннім, і при цьому компетентні органи повинні діяти зі зразковою сумлінністю.

Таким чином, враховуючи практику Європейського суду з прав людини вважаю, що слід провести всебічну, повну і неупереджену перевірку по обставинам викладених у заяві ОСОБА_4 від 28.12.2015 року з дотриманням ст. ст. ст. 214, 216 КПК України в частині початку досудового розслідування, зобов`язавши при цьому уповноважених осіб прокуратури Запорізької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості.
Відповідно до п. 18 ст. 3, ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя здійснює у порядку, передбаченому цим Кодексом, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні шляхом вирішення питань, винесених на його розгляд сторонами та віднесених до його повноважень цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене та вимоги ст. 307 КПК України якими передбачено, що за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора може бути винесена ухвала про зобов`язання вчинити певну дію, слідчий суддя дійшов до висновку скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення після отримання повідомлення про скоєння злочинів слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення після отримання повідомлення про скоєння злочинів задовольнити.

Зобовязати уповноважених осіб слідчого відділу прокуратури Запорізької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості відповідно до заяви ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 28 грудня 2015 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на дану ухвалу слідчого судді може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Вступна та резолютивна частини ухвали виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 2 березня 2016 року.

Повний текст ухвали виготовлено 4 березня 2016 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1