Сколівський районний суд Львівської області
Справа № 453/1233/13-к
№ провадження 1-кс/453/154/13
УХВАЛА

про проведення позапланової виїзної ревізії

07.08.2013 року м. Сколе

Слідчий суддя Сколівського районного суду Львівської області Микитин В.Я., з участю прокурора Сколівського району Львівської області ОСОБА_1, при секретарі Корнута Т.Б. розглянув клопотання старшого слідчого СВ Сколівського РВ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_2 про призначення позапланової виїзної ревізії у ТзОВ «Мрія»; перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку прокурора Сколівського району Львівської області ОСОБА_1, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ Сколівського РВ ГУМВС України у Львівській області ОСОБА_2 звернувся в суд із клопотанням, погодженим прокурором Сколівського району Львівської області ОСОБА_1 про призначення позапланової ревізії ТзОВ «Мрія», оскільки під час досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_3 працює на посаді директора ТзОВ Мрія згідно протоколу засідання зборів ТзОВ Мрія від 25.09.1997 року та фактично є керівником позаміського закладу оздоровлення та відпочинку ТзОВ Мрія, який розташований по вул. Шевченка, буд. 3, у смт. Славське Сколівського району Львівської області. Відповідно до вимог ст. 19, ч. 2 ст. 21 Закону України Про оздоровлення та відпочинок дітей, п. п. 20, 23 Типового положення про дитячий заклад оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою КМУ № 422 від 28.04.2009 року, п. п. 15, 20, 23, 30 Положення про позаміський заклад оздоровлення та відпочинку ТзОВ Мрія затвердженого протоколом загальних зборів засновників ТзОВ Мрія від 03.12.2010 року, згідно яких ОСОБА_3 як директор закладу оздоровлення та відпочинку, зобовязаний створити дитині безпечні умови перебування, забезпечити охорону її життя і здоров'я, здійснювати контроль за оздоровчо-виховним процесом та процесом відпочинку, забезпечувати створення належних умов для оздоровлення та відпочинку дітей; забезпечувати раціональний підбір і розстановку кадрів, затвердити посадові інструкції працівників дитячого закладу та штатний розпис, видавати в межах своїх повноважень накази та розпорядження, організовувати і контролювати їх виконання, під час оформлення на роботу працівників дитячого закладу провести інструктаж з техніки безпеки, профілактики травматизму, запобігання нещасним випадкам з дітьми. Всупереч вимогам вищезазначеного законодавства та ст. 33 Закону України Про оздоровлення та відпочинок дітей, п. п. 12, 15 Положення про позаміський заклад оздоровлення та відпочинку ТзОВ Мрія, які встановлюють персональну відповідальність працівників дитячого закладу за безпеку життя і здоровя дітей, які оздоровлюються та відпочивають в дитячому закладі, яка у відповідності до вимог ч. 6 ст. 28 Закону України Про оздоровлення та відпочинок дітей настає з моменту передачі дітей за списком особами, які їх супроводжували, керівникам цих закладів, ОСОБА_3 через неналежне виконання своїх службових обовязків щодо охорони життя і здоровя дітей, внаслідок несумлінного ставлення до них, 11.06.2013 року при поступленні на відпочинок 10 неповнолітніх дітей з Львівського Державного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. Героїв Крут на підставі укладеної угоди № 50 від 10.06.2013 року та 17.06.2013 року при поступленні на відпочинок 9 неповнолітніх дітей з Лаврівського дитячого будинку Старосамбірського району Львівської області на підставі укладеного договору № 3 від 17.06.2013 року з урахуванням віку та інтересів дітей не створив групи (загони), не призначив наказом та не закріпив працівника табору відповідальним за вказаними дітьми. В порушення вимог п. 23 Положення про позаміський заклад оздоровлення та відпочинку ТзОВ Мрія, ОСОБА_3 не провів інструктаж працівників дитячого закладу з техніки безпеки, профілактики травматизму, запобігання нещасним випадкам з дітьми, не здійснював контроль за процесом відпочинку дітей у таборі та в порушення санітарного паспорта, виданого Стрийським міськрайонним управлінням ГУ Держсанепідслужби у Львівській області 03.06.2013 року, прийняв у червні 2013 року на відпочинок 61 дитину при встановленні граничної допустимої норми 50 осіб. Внаслідок неналежного виконання ОСОБА_3 своїх службових обовязків та відсутністю будь-якого контролю з боку працівників табору, неповнолітні діти з Лаврівського дитячого будинку та Львівського Державного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. Героїв Крут, з часу їх поступлення у дитячий табір безперешкодно залишати територію табору, в тому числі здійснювати купання у річці Опір, що у смт. Славське Сколівського району Львівської області, у невстановлених для цього місцях, без нагляду з боку працівників табору. При цьому, всупереч п. 6.3. Правил охорони життя людей на водних обєктах України, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 272 від 03.12.2001 року, ОСОБА_3 не призначив наказом особу, відповідальну за купання та дотримання правил безпеки дітей на воді, не провів інструктаж з працівниками дитячого табору, не вжив заходів щодо запобігання нещасним випадкам з дітьми. В порушення вимог п. п. 6.7-6.9 Правил охорони життя людей на водних обєктах України, ОСОБА_3Ю особисто дозволяв вихователям виводити неповнолітніх відвідувачів табору на річку Опір та проводити купання у невстановлених для цього місцях, а також, дозволяв неповнолітнім самостійно виходити з табору для купання у водоймах. Так, 21.06.2013 року скориставшись відсутністю контролю за безпеку життя і здоровя дітей з боку директора закладу ОСОБА_3, неповнолітній ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, разом з ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, близько 14 год. 00 коп. залишили межі табору без супроводу працівників закладу та пішли на річку Опір, що знаходиться на відстані близько 2 км. від табору. Під час купання у річці у невстановленому для цього місці, де глибина становила близько 4 м., ОСОБА_4, біля 15 год. 00 коп. цього ж дня втопився.

Крім цього, у ході досудового розслідування встановлено, що станом на 21.06.2013 року у позаміському закладі оздоровлення та відпочинку ТзОВ Мрія, знаходилась 61 дитина, яким надавалися послуги з відпочинку та оздоровлення вказаним закладом на підставі укладених договорів про надання послуг у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, а саме: договір № 04/06 від 04.06.2013 року укладений з ОСОБА_7 спецшколою-інтернат Сколівського району Львівської області на загальну суму 99 594 грн., договір від 05.06.2013 року укладений з Підгірцівською спецшколою-інтернат Стрийського району Львівської області на загальну суму 94 734 грн. 36 коп., договір № 3 від 17.06.2013 року укладений з Лаврівським дитячим будинком Старосамбірського району Львівської області на загальну суму 23 683 грн. 59 коп., договір № 2 від 28.05.2013 року укладений з Нагуєцькою спецшколою-інтернат Дрогобицького району Львівської області на загальну суму 182 735 грн. 70 коп., договір № 50 від 10.06.2013 року з Державним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. Героїв Крут (м. Львів) на загальну суму 25 200 грн., що сукупно складає 425 947 грн. 65 коп.. Вказаними загальноосвітніми навчальними закладами закупівля послуг з оздоровлення та відпочинку дітей здійснювалася за бюджеті кошти.

Також встановлено, що згідно договору, укладеного між ТзОВ Мрія та Комунальним закладом Львівської обласної ради Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 2 від 28.05.2013 року про надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей на загальну суму 182 735 грн. 70 коп., вартість путівки на 21 день становить 2 610 грн. 51 коп. із розрахунку 124 грн. 31 коп. на 1 дитину на день, згідно затвердженої калькуляції від 14.05.2013 року. У вартість путівки включено: вартість 5-ти разового харчування 66 грн. 95 коп., заробітну плату персоналу 12 грн. 56 коп., нарахування на заробітну плату 6 грн. 56 коп., матеріально-технічне забезпечення (екскурсії, експлуатація будівель, поновлення інвентарю, ремонтні роботи до і після оздоровлення, медичне обслуговування, медикаменти, закупівля спортивного інвентарю, миючих засобів, канцелярських товарів, благоустрій території) 7 грн. 16 коп., оренда транспортних засобів 4 грн. 42 коп., використання водних ресурсів 2 грн. 80 коп., оплата за нечистоти 2 грн. 86 коп., використання палива та електроенергії 15 грн. 90 коп., медичне забезпечення та медикаменти 2 грн. 60 коп. та культурні заходи 2 грн. 50 коп.. Відповідно до документів, які були подані ТзОВ Мрія щодо проведення державної закупівлі шляхом запиту цінових пропозицій, на підставі якої був укладений вищевказаний договір, у штатному розписі працівників, які будуть обслуговувати оздоровчий табір у період 2013 року, який затверджений 14.04.2013 року, передбачено 7 посад у кількості 12 осіб, у тому числі посаду лікаря-педіатра (сімейного лікаря) у кількості 1 особи, посаду вихователя у кількості 4 осіб та організатора з дозвілля у кількості 1 особи. Водночас, станом на 21.06.2013 року у закладі працювало 7 осіб, у тому числі тільки 2 особи на посадах вихователів із 4 затверджених посадах згідно штатного розпису, а також осіб на посади лікаря-педіатра (сімейного лікаря) та організатора з дозвілля працевлаштовано не було. Також, згідно договорів, які укладені між ТзОВ Мрія та ОСОБА_7 спецшколою-інтернат за № 04/06 від 04.06.2013 року на загальну суму 99 594 грн., Підгірцівською спецшколою-інтернат від 05.06.2013 року на загальну суму 94 734 грн. 36 коп., Лаврівським дитячим будинком за № 3 від 17.06.2013 року на загальну суму 23 683 грн. 59 коп., з Державним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. Героїв Крут за № 50 від 10.06.2013 року на загальну суму 25 200 грн. вбачається, що вартість путівки на 21 день становить 2 631 грн. 50 коп. із розрахунку 125 грн. 31 коп. на 1 дитину на день згідно затвердженої калькуляції від 04.06.2013 року. У вартість путівки включено: вартість 5-ти разового харчування 66 грн. 95 коп., заробітну плату персоналу 12 грн. 56 коп., нарахування на заробітну плату 6 грн. 56 коп., матеріально-технічне забезпечення (екскурсії, експлуатація будівель, поновлення інвентарю, ремонтні роботи до і після оздоровлення, медичне обслуговування, медикаменти, закупівля спортивного інвентарю, миючих засобів, канцелярських товарів, благоустрій території) 7 грн. 96 коп., оренда транспортних засобів 4 грн. 62 коп., використання водних ресурсів 2 грн. 80 коп., оплата за нечистоти 2 грн. 86 коп., використання палива та електроенергії 15 грн. 90 коп., медичне забезпечення та медикаменти 2 грн. 60 коп. та культурні заходи 2 грн. 50 коп.. З платіжних доручень № 374 від 21.06.2013 року, № 390 від 11.07.2013 року та № 408 від 17.07.2013 року вбачається, що ОСОБА_7 спецшколою-інтернат проплачено кошти за надані послуги згідно вищевказаного договору у сумі 99 594 грн..

Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав з вищенаведених підстав, просив його задовольнити.

Заслухавши пояснення прокурора, старшого слідчого, вивчивши матеріали кримінального провадження, суд вважає, що клопотання є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 40 КПК України, слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Слідчий уповноважений, зокрема, проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом; призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Так, згідно п. 29 Постанови КМ України від 20 квітня 2006 року № 550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами" позапланова виїзна ревізія об'єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб'єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ).

Відповідно до ст. ст. 2, 8, 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", вказана ревізія віднесена до компетенції органів Державної фінансової інспекції України.

Відповідно до п. 5 ч. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Згідно ч. 6-8 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження. Орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості. Орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Стороною кримінального провадження у судовому засіданні доведено наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна потреба у проведенні виїзної позапланової перевірки ТзОВ «Мрія», про яку йдеться у клопотанні. Враховуючи реальну потребу у проведенні позапланової виїзної ревізії ТзОВ «Мрія», вважаю за необхідне клопотання задовольнити.

На підставі викладеного та керуючись ст. 40 КПК України, Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні», постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 року «Про затвердження порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Клопотання Старшого слідчого СВ Сколівського РВ ГУМВС України у Львівській області ОСОБА_2 про призначення позапланової виїзної ревізії ТзОВ «Мрія» задовольнити.

Надати дозвіл Жидачівській обєднаній державній фінансовій інспекції у Львівській області на проведення позапланової виїзної ревізії ТзОВ Мрія, яке знаходиться у смт. Славське Сколівського району Львівської області по вул. Т. Шевченка, буд. 3 з питань правильності (обґрунтованості) розрахунку вартості путівок, які закуплені за бюджетні кошти, законності та повноти використання цих коштів даним підприємством, а також з наступних питань:

1. обгрунтованість наявності затверджених двох калькуляцій вартості путівки однієї дитини на один день у 2013 році на суму 124 грн. 31 коп. та 125 грн. 31 коп.;

2. правильність включення у вартість путівки заробітної плати персоналу на суму 12 грн. 56 коп. та нарахування на заробітну плату на суму 6 грн. 56 коп. із врахуванням затвердженого штатного розпису та фактичного укомплектування штату працівниками, у тому числі лікарем, вихователями, організатором з дозвілля;

3. правильність включення у вартість путівки матеріально-технічного забезпечення на суму 7 грн. 16 коп. (вартість путівки на 1 день 124 грн. 31 коп.) та 7 грн. 96 коп. (вартість путівки на 1 день 125 грн. 31 коп.) із врахуванням поновлення спортивного інвентаря, затуплення канцелярських товарів, проведення благоустрою території, у тому числі надання медичного обслуговування із врахуванням штатного розпису та фактичного укомплектування штату лікарем, екскурсій із врахуванням укладених договорів про надання таких послуг;

4. правильність включення у вартість путівки оренди транспортних засобів на суму 4 грн. 42 коп. (вартість путівки на 1 день 124 грн. 31 коп.) та 4 грн. 62 коп. (вартість путівки на 1 день 125 грн. 31 коп.) із врахуванням наявності укладених договорів оренди з автоперевізниками, які мають ліцензії на здійснення пасажирських автоперевезень;

5. правильність включення у вартість путівки медичного забезпечення та медикаментів на суму 2 грн. 60 коп. із врахуванням закуплених медикаментів згідно Примірного переліку лікарських засобів, виробів медичного призначення, обовязкових для закладів оздоровлення та відпочинку. Обґрунтованість включення вартості медикаментів двічі у калькуляцію вартості путівки;

6. правильність включення у вартість путівки культурних заходів на суму 2 грн. 50 коп. із врахуванням штатного розпису та фактичного укомплектування штату організатором з дозвілля, фактичного проведення таких заходів;

7. а також, з інших питань, які можуть виникнути в ході проведення ревізії.

Строк дії ухвали становить 15 (пятнадцять) календарних днів з моменту її проголошення, а саме з 07.08.2013 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Сколівського районного суду

Львівської області ОСОБА_8