У Х В А Л А
Іменем України
29.10.2015 р. м. Жмеринка
Слідчий суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області ОСОБА_1 ,
із участю: - секретаря ОСОБА_2 ,
розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 , інтереси якої представляє адвокат ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділу Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні заяви ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИВ:

27.10.2015 року до суду надійшла скарга ОСОБА_3 , інтереси якої представляє адвокат ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділу Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні заяви ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У даній скаргі зазначено, що ОСОБА_3 (від імені якої діє адвокат ОСОБА_4 ) звернулись у Жмеринський РВ УМВС України у Вінницькій області із заявою від 14.09.2015 р. про проведення досудового розслідування у зв"язку із наявністю у діях та бездіяльності ОСОБА_5 та ОСОБА_6 складу злочину, передбаченого ч.2 ст.190 КК України (шахрайство).
Листом від 30.09.2015 року т.в.о.начальника Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області повідомив, що проведеною перевіркою з гр. ОСОБА_6 проведено бесіду профілактичного характеру про недопущення подібних випадків в подальшому та винесено офіційне застереження про недопустимість протиправної поведінки. Згідно Закону України "Про звернення громадян" прийнято законне рішення та матеріали направлено до архіву Жмеринського РВ УМВС.
19.10.2015 р. даний лист було надіслано поштою, та 22.10.2015 адвокат ОСОБА_4 отримав листа Жмеринського РВ УМВС.
ОСОБА_3 відмову у внесенні заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань вважає незаконною, оскільки порушено вимоги ч.1 ст.214 КПК України.
На їх думку за вказаних обставин СВ Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області був зобов"язаний внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а лише після цього проводити перевірку заяви щодо можливих неправомірних дій ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .
Тому представник ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 просив, визнати незакнною бездіяльність СВ Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви ОСОБА_3 (від імені якої діяв адвокат ОСОБА_4 ) від 14 вересня 2015 року про проведення досудового розслідування у зв"язку із наявністю у діях та бездіяльності ОСОБА_5 та ОСОБА_6 складу злочину, передбаченого ч.2 ст.190 КК України (шахрайство); Зобов`язати слідчий відділ Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяву ОСОБА_3 (від імені якої діяв адвокат ОСОБА_4 ) від 14 вересня 2015 року та провести досудове розслідування; розглянути дану скаргу без участі представника ОСОБА_3 та її представника, за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Судом визначно дату, час та місце слухання справи на 09 годину 00 хвилин 29 жовтня 2015 року, представника особи яка звернулася із скаргою до суду та СВ Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області провідомлено про слухання телефонограмою належним чином.
Представник особи яка звернулася із скаргою адвокат ОСОБА_4 28.10.2015 року до Жмеринського міськрайонного суду подав лист електронною поштою, згідно якого просив розгляд справи проводити без участі скаржника та його як адвоката, через неможливість з`явитися до суду не визначену дату та час.
Представник СВ Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області до суду також не з`явився, про причини неявки суд не проінформував, однак його відсутність не являється перешкодою для розгляду скарги.
Слідчий суддя, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч.1 п.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Представником особи яка звернулася із скаргою адвокатом ОСОБА_4 оскаржується бездіяльність слідчого відділу Жмеринського РВ УМВС, однак законо зазначає, що може оскаржуватися лише бездіяльність конкретної особи слідчого або прокурора а не державного органу вцілому.
Також ч.4 ст.107 КПК України передбачено, що фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Через відсутність учасників судового засідання фіксування судового засідання технічними засобами не проводиться.
Крім того у ч.1,2 та 4 ст.214 КПК зазначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань,порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Слідчий суддя вважає, що слідчий, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з момент надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Якщо особа безпосередньо звертається до слідчого, прокурора або іншої службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення, - приймається заява про вчинене кримінальне правопорушення або складається протокол прийняття усної заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Після офіційного прийняття та реєстрації заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення передається керівнику органу досудового розслідування. Керівник визначає попередню правову кваліфікацію та працівника, який проводитиме розслідування. Така дія процесуально оформляється дорученням про проведення досудового розслідування, у якому мають бути зазначені: відомості про слідчого, якому доручено провести досудове розслідування; відомості про час та місце його проведення; прізвище, ім`я, по батькові заявника, відомості про інше джерело обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; відомості про керівника органу досудового розслідування, його підпис, ініціали, прізвище.
Внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань визначає момент початку досудового розслідування. Одержавши від керівника доручення про проведення досудового розслідування, слідчий відразу, не зволікаючи, повинен внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Єдиний реєстр досудових розслідувань утворено та ведеться відповідно до вимог КПК України, Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України за № 69 від 17.08.2012 року, з метою забезпечення: єдиного обліку кримінальних правопорушень та прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження; оперативного контролю за додержанням законів від час проведення досудового розслідування; аналізу стані та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі.
Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Тому на думку слідчого судді у діях слідчих СВ Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області відсутні будь які ознаки бездіяльності щодо не внесення заяви ОСОБА_3 (від імені якої діяв адвокат ОСОБА_4 ) до Єдиного реєстру досудових розслідувань, через відсутність доручення керівника СВ Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області (заява про проведення досудового розслідування від скаржника, адресована на начальника Жмеринського РВ ОСОБА_7 .Прозоровського, стату якого КПК України не визначений)..
Крім того ч.5 ст.214 КПК України зазначає, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Системний аналіз вищевказаних положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях обєктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Незважаючи на те, що подана до Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області адвокатом ОСОБА_4 , який є представником ОСОБА_3 заява, названа ним як «заява про проведення досудового розслідування у зв"язку із наявністю у діях ОСОБА_5 та ОСОБА_6 складу злочину, передбаченого ч.2 ст.190 КК України (шахрайство)", остання за своїм змістом та суттю не є повідомленням про злочин, оскільки не містить жодних об`єктивних даних про вчинення громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 злочину, за викладених заявником обставин.
Заявником у скарзі наводяться власні міркування та припущення щодо вчинення, на його думку, злочинів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які не є підставою для реєстрації заяви в ЄРДР.
Зважаючи на викладене, суд не вбачає підстав для внесення заяви адвоката ОСОБА_4 який представляє інтереси ОСОБА_3 до єдиного реєстру досудових розслідувань, а відтак відмовляє у задоволенні скарги.
Керуючись ст..ст.303,305,306,307, 309 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В :

В задоволенні скарги скарги ОСОБА_3 , інтереси якої представляє адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділу Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні заяви ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Слідчий суддя Жмеринського
міськрайонного суду
Вінницької області ОСОБА_1