Провадження №1-кс/389/303/26
У Х В А Л А

іменем України

17 березня 2026 року місто Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Військової частини НОМЕР_1 на бездіяльність дізнавача відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання зави про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До суду, 13.03.2026 надійшла вказана скарга військової частини НОМЕР_1 , на обгрунтування якої вказано, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.04.2025 №106 на підставі телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 №1269/2645 від 11.04.2025 (вх.№1478 від 11.04.2025), направлення №237 від 14.04.2025, солдат ОСОБА_3 направлений на військово-лікарську комісію до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ). Відповідно до інформації військової частини НОМЕР_2 військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 зареєстрований для проходження військово-лікарської комісії 09.05.2025. Про причини відсутності на ВЛК не повідомив, документ на розгляд комісії не подавав. На телефонні дзвінки та повідомлення від секретаря ВЛК не відповідав. На підставі п.6.18 наказу Міністерства оборони України №402 був знятий з проходження ВЛК військової частини НОМЕР_2 без винесення рішення 04.10.2025. Згідно з поясненнями командира інженерної роти, солдат ОСОБА_3 повідомляв, що проходить ВЛК. Разом з цим, ОСОБА_3 належних доказів, які могли б підтвердити поважність причин не проходження військово-лікарської комісії та неповернення до військової частини НОМЕР_1 не надав.

За час своєї відсутності на службі солдат ОСОБА_3 незаконно отримував грошове забезпечення, чим завдав матеріальної шкоди державі. Таким чином, солдат ОСОБА_3 з 14.04.2025 по січень 2026 неправомірно отримував грошове забезпечення в сумі 101188,35 грн., а саме в травні 2025 року 15462,51 грн, у червні 2025 року 20840,78 грн, у липні 2025 року 20972,01 грн, у серпні 2025 року 20972,01 грн, у вересні 2025 року 21291,38 грн., у жовтні 2025 року 814,32 грн, у листопаді 2025 року 814,32 грн, у грудні 2025 року 21,02 грн. Тобто, солдат ОСОБА_3 самовільно залишивши військову частину, втратив право на отримання грошового забезпечення військовослужбовця, а тому безпідставно набув грошові кошти у розмірі 101188,35 грн. Таким чином, солдат ОСОБА_3 , шляхом обману, фактично не перебуваючи на військовій службі, переслідуючи корисливу мету, не проходячи військово-лікарську комісію, при цьому повідомляючи командуванню військової частини, в якій він проходив службу, про своє подальше проходження військово-лікарської комісії, що не відповідало дійсності та продовжив повідомляти командуванню неправдиві відомості про поважність причин не з`явлення до місця несення служби.

За таких обставин ОСОБА_3 , вводячи в оману своє безпосереднє командування щодо поважності причин відсутності на військовій службі з 14.04.2025 по 05.12.2025, діючи умисно, шляхом обману в зазначений період часу отримав грошове забезпечення у розмірі 101188,35 грн. Отже, в діях ОСОБА_3 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України, тобто у заволодінні чужим майном шляхом обману (шахрайстві).

Військова частина НОМЕР_1 засобами електронного поштового зв`язку 12.03.2026 за вих. №1649 направила повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України солдатом ОСОБА_3 до відділу поліції №1 Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області. Повідомлення про кримінальне правопорушення надійшло на електронну поштову скриньку ВП №1 Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області та Кропивницьку спеціалізовану прокуратуру у воєнній сфері Південного регіону на електронні адреси - та , о 16 год 43 хв. 12.03.2026, що підтверджується скріншотом про відправку електронного листа. Разом з цим, вказане повідомлення не було внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань, досудове розслідування не розпочате та витяг з ЄРДР на адресу військової частини НОМЕР_1 та електронну поштову скриньку (як просив заявник в повідомленні) не було направлено. Невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є порушенням норм діючого законодавства, а зазначена бездіяльність підлягає оскарженню.

За вказаного військова частина просить слідчого суддю зобов`язати уповноважену особу органу досудового розслідування (дізнання) відділу поліції №1 Кропивницького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у повідомленні командира військової частини НОМЕР_1 від 12.03.2026 за вих.№ 1649.

Представник скаржника в судове засідання не з`явився, подав заяву, в якій вимоги скарги підтримав, просив їх задовольнити та розгляд скарги провести за його відсутності.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області у судове засідання також не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановлденому порядку, причина його неявки не відома.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується.

Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності в кримінальному провадженні, згідно з якою учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності заявника. Відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що військова частина НОМЕР_1 засобами електронного поштового зв`язку 12.03.2026 за вих.№1649 направила до відділу поліції №1 Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України солдатом ОСОБА_3 . Повідомлення про кримінальне правопорушення надійшло на електронну поштову скриньку ВП №1 Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області, електронна адреси - о 16 год 43 хв 12.03.2026, що підтверджується скріншотом про відправку електронного листа, який долучено до матеріалів скарги. У повідомленні про кримінальне правопорушення командир військової частини виклав обставини, які на його думку свідчать, що солдатом ОСОБА_3 вчинено кримінальне правопорушення за ч.1 ст.190 КК України, додав докази на підтвердження своїх аргументів та просив внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст.190 КК України стосовно ОСОБА_3 , старшого солдата, в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , військовослужбовця за призовом по мобілізації, ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваного ІНФОРМАЦІЯ_3 10.03.2022 (тел.: НОМЕР_3 , ІПН: НОМЕР_4 , військовий квиток: НОМЕР_5 , адреса проживання (реєстрації): АДРЕСА_1 ). Направити військовій частині НОМЕР_1 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та визнати потерпілою особою у кримінальному провадженні.

З листа відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області від 16 березня 2026 року за вих.№32799-2026 направленого до суду у зв`язку з розглядом даної скарги вбачається, що звернення військової частини НОМЕР_1 зареєстроване до інформаційно-комінаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України, відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області за №3074 від 13.03.2026 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилося. За вказаним зверненням працівниками поліції проводиться перевірка відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Частиною 4 ст.218 КПК України визначено, що на початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення.

У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Якщо під час досудового слідства буде встановлено, що особа вчинила кримінальний проступок за відсутності в її діях складу злочину, слідчий за погодженням із прокурором надсилає матеріали кримінального провадження керівнику органу дізнання з урахуванням підслідності.

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.

Невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону.

Крім того, слідчий суддя звертає увагу, що відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 06 липня 2022 року у справі № 454/2576/17, при внесенні відомостей до ЄРДР визначені КПК України вимоги щодо дотримання правил підслідності не обов`язкові. Сама по собі реєстрація відомостей про кримінальне правопорушення і початок розслідування іншим слідчим органом, ніж тим, який визначено в ст. 216 КПК, не становить порушення кримінального процесуального законодавства й не свідчить про реалізацію повноважень, не передбачених КПК. Слідчий не має права відмовити у внесенні відомостей до ЄРДР з підстав того, що виявлене кримінальне правопорушення йому не підслідне. Обов`язок розпочати досудове розслідування покладається на слідчого незалежно від того, чи належить відповідне кримінальне правопорушення до його предметної підслідності.

Стаття 214 КПК України не містить вказівки на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.

Постанова Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 підтверджує цю позицію. Вона наголошує, що стаття 214 КПК не передбачає можливості не вносити відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо воно не підслідне певному органу.

Отже, процесуальний закон не зобов`язує заявника володіти знаннями щодо правил підслідності кримінальних правопорушень. Натомість він надає особі право звернутись із заявою про вчинення кримінального правопорушення до будь-якого органу досудового розслідування. Відповідно до положень статей 36, 214, 216, 218 КПК України, у разі встановлення, що розслідування кримінального правопорушення не належить до підслідності органу, до якого звернувся заявник, процесуальний закон передбачає процедуру передачі матеріалів належному органу досудового розслідування.

Виходячи з вищевикладеного, слідчий суддя вважає, що відомості за повідомленням командира військової частини НОМЕР_1 від 12.03.2026 за вих.№ 1649 не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.9,24,214,303,304,305-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу Військової частини НОМЕР_1 , задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі повідомлення командира військової частини НОМЕР_1 від 12.03.2026 за вих.№ 1649 про кримінальне правопорушення.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1