Справа № 712/1194/26
Провадження № 1-кс/712/686/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2026 року м. Черкаси

Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Соснівського районного суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (уповноважених осіб) Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне провадження до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

Зміст поданої заяви та її обґрунтування

До слідчого судді Соснівський районний суд м. Черкаси надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (уповноважених осіб) Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне провадження до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР).

У скарзі зазначено, що заявниця 14.01.2026 направила поштою заяву про вчинення кримінального правопорушення до відповідного підрозділу ДБР, що підтверджується фіскальним чеком. За повідомленням про вручення, 21.01.2026 заява отримана органом досудового розслідування. Повідомлення про вручення заявниця фактично отримала 26.01.2026. Станом на день звернення до суду відомості за заявою до ЄРДР не внесені, витяг з ЄРДР не надано, процесуального рішення не прийнято.

Заявниця посилається на вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України щодо обов`язку внесення відомостей до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви, та вказує, що така бездіяльність підлягає оскарженню за п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України. Окремо зазначає, що можлива різниця у поштовій адресі фактичного отримання пояснюється внутрішньою організацією прийому/розподілу кореспонденції ДБР і не звільняє орган від виконання обов`язків за ст. 214 КПК України.

У прохальній частині скарги заявниця просить: визнати бездіяльність ТУ ДБР (у т.ч. 4 слідчого відділу) щодо невнесення відомостей до ЄРДР протиправною; зобов`язати уповноважену службову особу ТУ ДБР внести відомості до ЄРДР за її заявою (у скарзі зазначено дату подання 14.01.2026, у вимогах також вказано «за заявою від 20.01.2026»); зобов`язати надати їй витяг з ЄРДР у встановленому законом порядку.

Узагальнені позиції учасників судового провадження

У судове засіданні заявник ОСОБА_3 не з`явилася, подавши заяву щодо розгляду скарги за її відсутності.

Уповноважений представник Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) ТУ ДБР, розташованого у м. Києві в судове засідання не з`явився, був належним чином у передбаченому ст. 135 КПК України порядку повідомлений про час та місце розгляду справи.

З огляду на вказане, приймаючи до уваги встановлені в ч. 2 ст. 306 КПК України строки розгляду скарг цієї категорії, слідчим суддею визнано за можливе прийняти рішення за скаргою за відсутності представника Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) ТУ ДБР, розташованого у м. Києві на підставі наданих скаржником матеріалів, що відповідає положенням ч. 3 ст. 306 КПК України.

Мотиви та оцінка слідчого судді

Частиною 1 ст. 11 КК України визначено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення, а згідно з ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Склад кримінального правопорушення - це сукупність об`єктивних та суб`єктивних елементів, що дозволяють кваліфікувати суспільно небезпечне діяння як конкретне кримінальне правопорушення, а саме: 1) об`єкт; 2) об`єктивна сторона; 3) суб`єкт; 4) суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про відсутність у діянні особи складу кримінального правопорушення, що виключає її кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Пунктом 1 розділу 2 чинного Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, в редакції наказу Генерального прокурора від 17.08.2023 № 231 зі змінами, визначено, що до Реєстру вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність тощо.

Згідно з п. 2 глави 3 розділу ІІ цього Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до правового висновку, зробленого у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК України.

Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке зініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

З матеріалів справи вбачається, що 14.01.2026 скаржниця подала до органу досудового розслідування, як нею зазначено третю заяву про вчинення кримінального правопорушення, у якій як підставу для внесення відомостей до ЄРДР зазначила виключно невнесення уповноваженими особами Державне бюро розслідувань відомостей до ЄРДР за її попередніми заявами від 08.01.2026 та 11.01.2026 (скарга про невнесення відомостей за цим заявами розглянута в межах справи № 712/672/26), посилаючись на порушення вимог ст. 214 КПК України.

Разом з тим, зміст заяви від 14.01.2026 не містить викладу фактичних обставин події кримінального правопорушення у розумінні ч. 5 ст. 214 КПК України: не наведено, яке саме діяння (окрім процесуальної бездіяльності щодо реєстрації) вчинено, де, коли і в чому воно полягало, які конкретні особи є ймовірно причетними, які наслідки настали та які об`єктивні дані це підтверджують. Наведені у заяві відомості зводяться до констатації незгоди з невчиненням уповноваженими особами дій, передбачених ст. 214 КПК України, та прохання невідкладно внести відомості до ЄРДР і надати витяг.

Слідчий суддя враховує, що предметом внесення до ЄРДР є відомості про кримінальне правопорушення, тобто повідомлення має містити хоча б мінімально конкретизовані дані, які можуть свідчити про наявність ознак складу кримінального правопорушення і дають змогу здійснити попередню правову кваліфікацію за статтею (частиною статті) КК України. Натомість у заяві від 14.01.2026 таких даних не наведено: заявниця фактично просить зареєструвати в ЄРДР сам факт невнесення відомостей до ЄРДР за її попередніми зверненнями, не описуючи при цьому будь-якої самостійної події, яка б за своїм змістом могла становити кримінальне правопорушення.

За таких обставин слідчий суддя дійшов висновку, що подана 14.01.2026 заява за своїм змістом є зверненням щодо процесуальної діяльності (бездіяльності) уповноважених осіб органу досудового розслідування, однак не містить достатніх відомостей про подію кримінального правопорушення, які підлягають внесенню до ЄРДР у порядку ст. 214 КПК України.

З огляду на це, підстави для зобов`язання уповноваженої особи органу досудового розслідування внести відомості до ЄРДР за заявою від 14.01.2026 відсутні.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 307 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (уповноважених осіб) Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне провадження до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали проголошено о 08 год 55 хв 03.02.2026.

Слідчий суддя ОСОБА_1