Провадження № 1-кс/333/3731/25
УХВАЛА

Іменем України

02 грудня 2025 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Запоріжжя, скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» в особі представника адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування, -

В С Т А Н О В И В:

24.11.2025 року адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, згідно з якою просить, зобов`язати уповноважених осіб ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості про кримінальне правопорушення, які було вчинено головою Запорізького обласного відділення Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю» ОСОБА_4 , відомості про яке було зазначено в заяві Товариства від 14.11.2025 року.

В обґрунтування вказаної скарги зазначає, що 14.11.2025 року ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» подало до ВП № 4 Запорізького РУН ГУНП в Запорізькій області письмову заяву про вчинення кримінального правопорушення головою Запорізького обласного відділення Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю» ОСОБА_4 , вказуючи про наступне. Між Запорізьким обласним відділенням Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю» в особі голови відділення ОСОБА_5 (далі Замовник) та ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» (далі Експедитор) укладений Договір про надання послуг з транспортно-експедиційного обслуговування та організації перевезень вантажів автотранспортом по території України від 04.08.2025 року № ДА-Т-00128546. Відповідно до п. 1.1 Договору Замовник замовляє, а Експедитор зобов`язується надати послуги з транспортно-експедиційного обслуговування та організації перевезень вантажів автотранспортом по території України, Замовник зобов`язується оплачувати надані послуги на умовах Договору. На підставі наданої заявки від 05.08.2025 року, Експедитором були надані Замовнику послуги з транспортно-експедиційного обслуговування та організації перевезень вантажів у встановлений сторонами строки доставлений вантаж, який був отриманий у повному обсязі. Проте, Замовник не здійснив оплату наданого транспортно-експедиторського обслуговування відповідно до виставленого рахунку-фактури від 06.08.2025 року № DA-T-4415018 на суму 45 000,00 грн. Станом на 14.11.2025 року загальна сума основного боргу Запорізького обласного відділення Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю» перед ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» становить 45 000,00 грн. Пунктом 4.2. Договору передбачено, що розрахунки за Договором здійснюються Замовником у безготівковій формі на умовах 100% оплати протягом 3-х банківських днів з дня розвантаження автомобіля, на підставі копії рахунку переданого Експедитором за допомогою електронної пошти, з подальшим отриманням оригіналу рахунку та акту виконаних робіт. 07.08.2025 року між Замовником та Експедитором підписаний Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 1227. Крім того, листом Запорізького обласного відділення Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю» від 13.08.2025 року гарантоване повне виконання фінансових зобов`язань за Договором до 23.08.2025 року. 27.10.2025 року на адресу Замовника Експедитором направлена претензія № 1 щодо погашення боргу, яка залишилась без відповіді. Аналізуючи викладені вище факти, стверджує, що господарсько-правові відносини переросли у вчинення злочину з боку Замовника в особі голови відділення ОСОБА_5 , яка від спілкування ухиляється, на зв`язок не виходить, та в діях вказаної вище особи містяться ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України.

Того ж дня заяву зареєстровано в ІТС ІПНП вищевказаного відділу поліції за № ЄО 35456.

За заявою ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО», відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, факти, викладені заявником, не перевірено, таким чином, вважає, що є очевидним той факт, що уповноваженими особами ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області порушено вимоги ч. 1 та ч. 4 ст. 214 КПК України, де зазначається, що слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, що і слугувало підставою для звернення до суду з даною скаргою.

Представник особи, яка подала скаргу, адвокат ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд скарги без його участі, доводи скарги підтримав в повному обсязі та просив її задовольнити.

Представник ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений своєчасно та належним чином, матеріалів перевірки за заявою ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» суду не надав.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, неявка суб`єкта оскарження не перешкоджає розгляду провадження, тому з урахуванням строків розгляду таких скарг, слідчий суддя вважає за можливе, у даному конкретному випадку, перейти до розгляду скарги по суті у його відсутність.

Дослідивши письмові матеріали справи, слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити по наступним підставам.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 ст. 214 КПК України).

Згідно з ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Склад кримінального правопорушення це сукупність юридичних ознак (об`єктивних і суб`єктивних), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення конкретного кримінального правопорушення, а не із повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Дійсно, повноваження особи, яка вносить відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, проведення перевірки обставин, оскільки вони здійснюються в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Проте, відповідна уповноважена особа, ознайомившись зі змістом заяви чи повідомлення, має встановити обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, які вносяться до реєстру.

В межах оскарження такої бездіяльності слідчий суддя повинен перевірити не тільки факти звернення до органу досудового розслідування, отримання цим органом відповідної заяви та вчинення бездіяльності, а також з`ясувати обставини та мотиви, з яких слідчий, дізнавач чи прокурор дійшли висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання уповноваженої особи внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до висновку зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав. Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Дані висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 03.09.2021 року у справі № 556/450/18 (провадження № 51-4229км20).

Таким чином, закон передбачає можливість і необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, дізнавачем, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення щодо зазначення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Перевіряючи наявність підстав для зобов`язання уповноваженої особи (слідчого) СВ ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» від 14.11.2025 року слідчий суддя виходить з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 14.11.2025 року до ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області була направлена заява про вчинення кримінального правопорушення (а.с. 4), яку того ж дня було зареєстровано в ІТС ІПНП вищевказаного відділу поліції за № ЄО 35456. На підтвердження протиправності дій, особи зазначеної в заяві, ТОВ «ДЕЛІВЕРИ-АВТО» були долучені; копія Договору про надання послуг з транспортно-експедиційного обслуговування та організації перевезень вантажів автотранспортом по території України від 04.08.2025 року № ДА-Т-00128546; копія заяви від 05.08.2025 року № 48395; копія рахунку-фактури від 06.08.2025 року № DA-T-4415018; копія акту здачі-прийняття робіт від 07.08.2025 року № 1227; копія листа від 13.08.2025 року № 1-13/08/25; копія листа від 98.09.2025 року № 1-08/09/25; копія листа від 15.09.2025 року № 15/09/25.

З наданих доказів вбачається, що між Запорізьким обласним відділенням Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю» в особі голови відділення ОСОБА_5 та ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» укладений Договір про надання послуг з транспортно-експедиційного обслуговування та організації перевезень вантажів автотранспортом по території України від 04.08.2025 року № ДА-Т-00128546. В подальшому ТОВ «ДЕЛІВЕРИ-АВТО» було надано Запорізькому обласному відділенню Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю» послуги з транспортно-експедиторського обслуговування відповідно до умов вказаного вище Договору, проте останній не здійснив оплату наданих йому Товариством послуг на суму 45 000,00 грн. Дії голови відділення ОСОБА_5 скаржник вважає незаконними та протиправними, та такими, що місять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

При цьому необхідно враховувати, що основним складовим елементом будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об`єктивними і суб`єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних, цивільних та інших).

Тобто встановлені в ході судового розгляду скарги обставини, дають підстави вважати, що в даному випадку наявні господарсько-правові відносини, які випливають з цивільно-правових та інших майнових правовідносини, що виникають в результаті порушення головою Запорізького обласного відділення Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю» ОСОБА_4 умов Договору № ДА-Т-00128546 від 04.08.2025 року, укладеного між Відділенням та ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО». До того ж, ініціювання скаржником кримінального переслідування відносно Запорізького обласного відділення Громадської організації «Українська спілка людей з інвалідністю», з метою вирішення цивільно-правового спору не може слугувати належним способом захисту його прав.

Враховуючи викладене вище, слідчий суддя дійшов висновку, що заява від 14.11.2025 року про вчинення кримінального правопорушення, подана ТОВ «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» за своїм змістом не містить фактичних даних, які б вказували на ознаки складу злочину, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України, або будь-якого іншого кримінального правопорушення, а тому не відповідає вимогам кримінально-процесуального законодавства, твердження скаржника про вчинення цього кримінального правопорушення, базується виключно на припущеннях, а тому правові підстави для зобов`язання слідчого внести відомості, викладені у вищевказаній заяві до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні, а тому в задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 306-307 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЛІВЕРІ-АВТО» в особі представника адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення до Запорізького апеляційного суду.

Слідчий суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя ОСОБА_1