У Х В А Л А

щодо скарги на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення

до ЄРДР

21.10.2025 р. м. Жмеринка

Слідчий суддя Жмеринського міськрайонного суду

Вінницької області ОСОБА_1 ,

із секретарем судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю

представника юридичної соби, яка подала скаргу, ОСОБА_3 ,

начальника Сектору дізнання Жмеринського РВП ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 1 Жмеринського міськрайонного суду скаргу Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

у с т а н о в и в :

Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації 16 жовтня 2025 року звертається до слідчого судді із цією скаргою, у якій просить зобов`язати керівника органу досудового розслідування Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення по їх заяві та невідкладно почати досудове розслідування.

У судовому засіданні представник управління скаргу підтримує. Пояснює, що в Управлінні соціального захисту населення Жмеринської РДА зник бланк суворої звітності посвідчення, який виготовляється за держзамовленням Міністерства соціальної політики, має власну серію та номер ДДА №265916, яке видається особам з інвалідністю з дитинства. Законом передбачено в таких випадках порушення дициплінарної справи, було створено дисциплінарну комісію, якою встановлено, що доступ до посвідчень мали всі працівники відділу соціальної допомоги, і комісія не змогла встановити конкретно в діях відповідальної особи ознаки вчинення нею службової недбалості, однак вирішила, що в зникненні бланка суворої звітності наявні ознаки кримінального правопорушення, а тому 18 вересня 2025 року вони звернулись до поліції з заявою про внесення відомостей до ЄРДР та проведення досудового розслідування, однак їм було відмовлено. Тому просить зобов`язати орган досудового внести відомості до ЄРДР, попередня кваліфікація стаття 367 Кримінального кодексу України. Просить задовольнити скаргу.

Начальник сектору дізнання Жмеринського РВП ОСОБА_5 скаргу не визнає. Пояснює, що перевіркою викладених у заяві фактів не встановлено події і складу вказаного заявником кримінального правопорушення, тому такі відомості до ЄРДР не вносились. Скаржник посилається на статтю 214 Кримінального процесуального кодексу України, яка зобов`язує орган досудового розслідування внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування, однак і заява про кримінальне правопорушення має відповідати вимогам цієї статті. В заяві вказано лише про втрату бланку посвідчення, однак про крадіжку чи службовий злочин в заяві не йдеться. Ознак кримінального правопорушення, вчиненого статтею 357 Кримінального кодексу України дізнанням не виявлено, оскільки у заяві управління відсутня інформація про викрадення, привласнення, вимагання офіційних документів, штампів чи печаток або заволодіння ними шляхом шахрайства чи зловживання особи своїм службовим становищем, про що зазначено в статті. Бланк має номер і серію, однак він немає печатки та підпису керівника, тобто всіх необхідних реквізитів, щоб вважатись офіційним документом, що необхідно для кваліфікації правопорушення. Просить відмовити у задоволенні скарги.

Заслухавши представника скаржника та начальника СД Жмеринського РВП, дослідивши матеріали перевірки звернення, слідчий суддя вважає, що скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

З матеріалів перевірки звернення видно, що 18 вересня 2025 року до чергової частини Жмеринського РВП через СЕД з Управління соціального захисту населення Жмеринської міської ради надійшло повідомлення про виявлення нестачі одного бланку посвідчення ДДА №65916, що видається особам з інвалідністю з дитинства. Відповідальною особою за облік та збереження посвідчень є ОСОБА_6 , яка виявивши відсутність бланку одразу повідомила свого безпосереднього керівника ОСОБА_7 пояснила, що обставини зникнення бланку їй не відомі. На таке звернення заступник начальника Жмеринського РВП ОСОБА_8 надав відповідь про те, що бланк посвідчення не може вважатись офіційним документом, через відсутність на ньому всіх необхідних реквізитів, під час перевірки працівниками поліції проводились пошукові заходи, однак причетні до зникнення посвідчення особи не встановлені та встановлено, що бланк посвідчення у протиправних діях використаний не був, тому в даному випадку відсутні ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення (а.с.1-2).

Начальник СВ Жмеринського РВП ОСОБА_9 зазначив про відсутність даних, які б указували на наявність кримінального правопорушення (а.с.3).

Оперуповноваженою СКП Жмеринського РВП ГУНП ОСОБА_10 відібрано письмові пояснення у службовців Упраління соціального захисту населення, з яких в діях жодної особи не встановлено ознак кримінального праворушення (а.с.9-11).

Згідно з рапортами о/у ОСОБА_10 , нею перевірено матеріали з приводу нестачі бланку посвідчення і встановлено, що ОСОБА_11 характеризується з позитивної сторони, посадові обов`язки виконує в повному обсязі і працівники управління навмисне зникнення посвідчення з її боку заперечують. Подія не містить відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення (а.с.51-52).

Відповідно до частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В той же час, у частини п`ятій статті 214 Кримінального процесуального кодексу України зазначено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Згідно з пунктом 1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до частини першої статті 2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Положення статті 214 Кримінального процесуального кодексу України перебувають у взаємозв`язку з частиною першою статті 2 Кримінального кодексу України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в них об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

У судовому засіданні установлено, що Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації повідомляючи поліцію про виявлення нестачі одного бланка посвідчення, що видається особам з інвалідністю з дитинства не надало жодних конкретних підстав для внесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення. Як вказує представник управління, можливо в діях когось з працівників наявні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 367 Кримінального кодексу України, як службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб. І в той же час вказує про те, що управлінням було порушено дисциплінарне провадження, за яким винних осіб у зникненні бланку не встановлено.

Начальник сектору дізнання ОСОБА_5 вказує на те, що і ознак кримінального правопорушення, передбаченого статтею 357 Кримінального кодексу України дізнанням не виявлено, оскільки у заяві управління відсутня інформація про викрадення, привласнення, вимагання офіційних документів, штампів чи печаток або заволодіння ними шляхом шахрайства чи зловживання особи своїм службовим становищем, про що зазначено в статті. Бланк посвідчення без печатки та підпису керівника не є офіційним документом.

Тому посадовими особами Жмеринського РВП правильно зроблений висновок про відсутність події і складу кримінальних правопорушень, передбачених Кримінальним кодексом України, у заяві скаржника.

Отже, слідчий суддя вважає, що Жмеринський РВП правильно не вніс відомості про злочини по заяві Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації, оскільки фактів вчинення кримінального правопорушення не встановлено. Інших відомостей слідчому судді на час розгляду скарги не надано.

Положеннями статті 307 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про, зокрема, відмову у задоволенні скарги.

Керуючись статтями 303, 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в :

У задоволенні скарги Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного суду на протязі п`яти днів з дня складання повної ухвали через Жмеринський міськрайонний суд.

Повна ухвала складена 24 жовтня 2025 року.

Слідчий суддя ОСОБА_12