Справа № 191/795/25
Провадження № 1-кс/191/127/25
У Х В А Л А

іменем України

20 лютого 2025 року м. Синельникове

Слідчий суддя Синельниківського міськрайонного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у приміщенні суду м. Синельникове клопотання слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, а також перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0000067 від 25.07.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даному матеріалу,

В С Т А Н О В И В:

В обґрунтування клопотання слідчий посилається на те, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки відповідно до п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України, з урахуванням витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та рішень міської ради від 27.04.2012 №337-20/VI «Про Порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради», від 21.06.2018 №532-31/VII «Про внесення змін до Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 №337-20/VI» та від 19.07.2019 №798-42/VII «Про внесення змін до Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 27.04.2012 №337-20/VI».

Формування земельної ділянки полягає у визначенні її як об`єкта цивільних прав та передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідно до статті 791 Земельного кодексу України земельна ділянка вважається сформованою, як об`єкт цивільних справ, з моменту присвоєння їй кадастрового номеру. За практикою Верховного суду України позовні вимоги щодо стягнення заборгованості із орендної плати за землю, яким не присвоєно кадастрові номери, задоволенню не підлягають. Тому здійснити розрахунок суми збитків недоотриманих бюджетом коштів внаслідок відсутності правовстановлюючих документів на земельні ділянки, яким не присвоєно кадастрові номери не можливо.

Державна реєстрація земельної ділянки внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом України Про Державний земельний кадастр відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Присвоєння кадастрового номера обов`язкова складова процесу приватизації, оформлення прав власності, врегулювання договірних відносин, що здійснюється шляхом державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється в тому числі за заявою органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Не зважаючи на вимоги вищевказаних правових норм законодавства та усталену практику ІНФОРМАЦІЯ_1 було укладено договори оренди земельних ділянок за адресами: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 .

Окрім вказаного, встановлено що Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 №82 «Про затвердження відновної вартості об`єктів благоустрою», Земельним та Цивільним кодексами України, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженим наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.10.2011 №244 визначено, що органи місцевого самоврядування визначають механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста. Порядок про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті повинен бути затверджений рішенням сесії міської ряди.

Підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди. Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до виконавчого органу міської ради із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

Паспорт прив`язки тимчасової споруди оформлюється відділом архітектури та містобудування міської ради.

Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки

ІНФОРМАЦІЯ_3 направляє звернення до управління з питань містобудування та архітектури.

Управління з питань містобудування та архітектури направляє необхідні матеріали для розгляду на засіданні Комісії.

Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

Після позитивного висновку Комісії замовник звертається до міської ради із заявою щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту.

На підставі позитивного рішення Комісії та заяви замовника управління з питань містобудування та архітектури готує відповідний проект рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 .

З аналізу наведених положень вбачається, що орган владних повноважень повинен перевірити відповідність паспорту прив`язки нормам чинного законодавства, зокрема, які регулюють питання містобудування. Контекст в Положенні: «на підставі позитивного рішення Комісії», свідчить про можливість прийняття іншого рішення (негативного) Комісії за даних обставин.

На виконання рішення міської ради замовник через міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір оренди землі або договір особистого строкового земельного сервітуту.

Після рішення міської ради та документу про право користування земельною ділянкою, управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки тимчасової споруди шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженої посадовою особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки.

Згідно із пунктом 20 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 (далі - Єдині правила) у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування та червоних ліній вулиць і доріг міст та інших населених пунктів забороняється розміщувати будь-які споруди або об`єкти без дотримання вимог статті 37 Закону України Про автомобільні дороги.

Погодження проектів будівництва, реконструкції і ремонту автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах смуги відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг здійснюється відповідними підрозділами Національної поліції на підставі абзацу п`ятого частини першої статті 52-3 Закону України Про дорожній рух.

Згідно п. 25-2 Єдиних правил, тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності на автомобільних дорогах розміщуються відповідно до статті 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, а у разі їх розміщення у межах смуги відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг - за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 52-3 Закону України Про дорожній рух.

Пунктом 26 Єдиних правил встановлено, що розміщення малих архітектурних форм на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів здійснюється відповідно до частини другої статті 21 Закону України Про благоустрій населених пунктів та містобудівної документації з урахуванням вимог абзацу четвертого частини першої статті 52-3 Закону України Про дорожній рух. Малі архітектурні форми та тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності розміщуються із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування.

Відповідно до пункту 27 Єдиних правил у населених пунктах малі архітектурні форми (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках громадського транспорту) розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок, алей на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїзної частини доріг і вулиць.

Встановлено, що на території міста Синельникове в порушення вищевказаних нормативних актів (розміщення тимчасових споруд на/біля зупинках громадського транспорту, на тротуарах, алеях, на червоних лініях, поблизу проїжджих частин та пішохідних переходів та інше) розміщено ряд тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. По АДРЕСА_2 знаходиться масив тимчасових АДРЕСА_3 знаходиться масив тимчасових споруд у яких здійснюється підприємницька діяльність в частині продажу товарів загального вжитку.

Під час проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні виникла необхідність в отриманні інформації, яка має значення для всебічного та об`єктивного дослідження усіх обставин справи, тож, 22.01.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено запит в порядку ст. 93 КПК України, з метою отримання копій документів, а саме: завірених копій рішеннь ІНФОРМАЦІЯ_5 №864-38/VIII від 06.12.2024 та №865-38/VIII від 06.12.2024; копій документів, які містять інформацію про користувача/орендаря/власника земельної ділянки з кадастровим номером :01:212:0002, за адресою: АДРЕСА_4 (на підставі яких документів). Копій документів, які підтверджують правові підстави зайняття вказаної земельної ділянки. Чи погоджувалось у встановленому порядку з ІНФОРМАЦІЯ_6 будівництво будівлі на земельній ділянці з кадастровим номером :01:212:0002, за адресою: АДРЕСА_4 . У разі погодження міською радою такого будівництва, надати завірені копії підтверджуючих документів; копій підтверджуючих документів оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд, які розташовані за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 .

30.01.2025 отримано відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідно до якої отримання копій документів зазначених у запиті можливо лише на підставі ухвали слідчого судді про надання тимчасового доступу до речей і документів.

Слідчий зазначає, що вказані документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_5 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_5 ), можуть бути важливими доказами вчинення кримінального правопорушення і містять фактичні дані, на підставі яких буде встановлена наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального правопорушення та підлягають доказуванню, та об`єктами дослідження експертиз саме проведення такого заходу забезпечення кримінального провадження, як тимчасовий доступ до документів з можливістю вилучення їх оригіналів, може забезпечити повне виконання завдань кримінального провадження.

Слідчий ОСОБА_3 до початку судового засідання надала заяву про розгляд клопотання за її відсутності, клопотання підтримала та просила задовольнити.

Прокурор ОСОБА_4 до початку судового засідання надав заяву про розгляд клопотання слідчого за його відсутності, клопотання підтримав та просив задовольнити

Представник ІНФОРМАЦІЯ_5 у судове засідання не з`явився, його неявка не перешкоджає розгляду клопотання.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, встановив наступне.

25.07.2024 до ЄРДР за №0000067 були внесені відомості за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Згідно з ч.5,6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя вважає доведеним, що документи, доступ до яких просить надати слідчий, перебувають або можуть перебувати у володінні юридичної особи - ІНФОРМАЦІЯ_5 , мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та необхідні для проведення судових експертиз. Вилучення документів необхідне для досягнення мети отримання доступу до документів.

Однак, слідчий суддя вважає необхідним відмовити в частині клопотання, де зазначено наступне: копій документів, які містять інформацію про користувача/орендаря/власника земельної ділянки з кадастровим номером :01:212:0002, за адресою: АДРЕСА_4 (на підставі яких документів). Копій документів, які підтверджують правові підстави зайняття вказаної земельної ділянки. Чи погоджувалось у встановленому порядку з ІНФОРМАЦІЯ_6 будівництво будівлі на земельній ділянці з кадастровим номером :01:212:0002, за адресою: АДРЕСА_4 . У разі погодження міською радою такого будівництва, надати завірені копії підтверджуючих документів; копій підтверджуючих документів оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд, які розташовані за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , оскільки такі вимоги викладені слідчим некоректно та не конкретизовано.

За таких обставин слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню.

Повноваження групи слідчих у складі: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 у кримінальному провадженні підтверджені витягом з кримінального провадження №0000067 від 25.07.2024.

Керуючись ст. 159-164,166 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого задовольнити частково.

Надати слідчій групі у складі: старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_3 , старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_5 , старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_6 , слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в дніпропетровській області лейтенанта поліції ОСОБА_7 , тимчасовий доступ до документів, з можливістю вилучення завірених копії, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_5 ), а саме:

-копії рішень ІНФОРМАЦІЯ_5 №864-38/VIII від 06.12.2024 та №865-38/VIII від 06.12.2024 та документів, що стали підставою для прийнття вказаних рішень;

-копій підтверджуючих документів оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд, які розташовані за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 .

Строк дії ухвали - два місяця з дня постановлення.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1