Провадження № 1-кс/712/5206/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2024 року м. Черкаси

Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участі:

секретаря судового засідання - ОСОБА_2

слідчого - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ Головного управління національної поліції України в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_4 , подане в рамках кримінального провадження від 03.09.2024 за № 0000335 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого 2 ст. 298 КК України про проведення обшуку,

УСТАНОВИВ:

До Соснівського районного суду м. Черкаси звернувся старший слідчий в ОВС СУ Головного управління національної поліції України в Черкаській області ОСОБА_3 з клопотанням про надання дозволу на проведення обшуку.

Клопотання обґрунтовується тим, що 17.12.2021 до Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від начальника підрозділу інспекції «Уманської муніципальної варти» ОСОБА_5 , про те, що в АДРЕСА_1 (кадастрові номери :02:005:0990, :02:005:0991), невідомі особи проводять будівельні роботи без відповідних на те дозволів, та вчиняють самоправні дії.

За даним фактом розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001174 за ст. 356 КК України.

Кримінальне провадження № 0001174 об`єднано в одне провадження з присвоєнням реєстраційного номеру 0000629.

У подальшому склад кримінального правопорушення у провадженні за фактом проведення будівельних робіт за адресами: АДРЕСА_1 (кадастрові номери :02:005:0990, :02:005:0991), перекваліфіковано на ч. 2 ст. 298 КК України.

03.09.2024 матеріали за фактом проведення будівельних робіт за адресами: АДРЕСА_1 (кадастрові номери :02:005:0990, :02:005:0991) виділено з кримінального провадження № 0000629 за присвоєнням реєстраційного номеру 0000335.

В ході досудового розслідування встановлено, що Рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів № 23 від 07.02.1995 року, «Могилу ОСОБА_9 1811 року» було внесено до Списку пам`яток історії та культури області, що перебувають під охороною держави.

При цьому, Указом Президента України №283/94 від 07.06.1994 року було створено історико-культурний центра на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів ОСОБА_9 у місті Умань Черкаської області.

Рішенням № 431 від 10.11.1994 року Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів було зареєстровано положення про Історико культурний центр, пунктом 1.7. якого було визначено, що на території центру в межах охоронних зон будь-які земляні, будівельні, шляхові роботи можуть здійснюватися лише за погодженням з державними органами охорони пам`яток історії та культури, а також з Громадою.

Нормами ч. 5 статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти: нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам`яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони не можуть бути менші за два горизонтальні або два вертикальні розміри пам`ятки).

Згідно норм Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого Наказом Міністерства культури України № 158 від 11.03.2013 року, територією пам`ятки є земельна ділянка, на якій розташована пам`ятка і яка пов`язана з нею історично і функціонально та забезпечує її збереження і функціонування як об`єкта культурної спадщини (викопіювання додається).

При цьому межі охоронних зон Історико-культурного центру було визначено Рішенням Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів № 375 від 13.10.1994 року.

09 квітня 2021 року було завершено юридично процес затвердження охоронних зон пам`ятки, та Наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 було затверджено межі та режими використання зон охорони пам`ятки історії місцевого значення «Могила ОСОБА_9 1811 р.» (копія наказу та витягу з науково-проектної документації з мапою додаються).

Відповідний Наказ з додатками було вручено 03 липня 2021 року під підпис повноважному представнику Уманської міської ради (копія листа від 16.06.2021 року з відміткою про вручення додається)

При цьому, згідно з режимами використання охоронних зон, на території зони охорони пам`ятки заборонена господарська діяльність, окрім реставрації, благоустрою (за проектами, погодженими в установленому порядку) та поточних ремонтів.

Також встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 розташована земельна ділянка з кадастровим номером :02:005:0990 площею 0,1 га. Відповідно до проектної документації, затвердженої наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 від 09.04.2021, зазначена земельна ділянка відноситься до охоронної зони пам`ятки історії місцевого значення «Могила ОСОБА_9 1811 р.».

Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації винесено припис, в якому міститься інформація щодо зупинення підготовчих будівельних робіт на земельній ділянці, що за адресою: АДРЕСА_2 , як таких, що проводяться в охоронній зоні пам`ятки місцевого значення «Могила ОСОБА_9 1811 року» взятої на облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 07.02.1995.

Також, на теперішній час у кримінальному провадженні Київським відділенням Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» проведено комплексну судову експертизу з питань землеустрою та мистецтвознавчу експертизу, згідно висновку якої від 20.12.2023, розроблена документація з землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :02:005:0990 ( АДРЕСА_2 ), та її затвердження, за складом і змістом не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування чинних на момент складання.

Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0990 ( АДРЕСА_2 ) змінено на підставі розробленої документації з землеустрою із «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)» на «для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови (для будівництва і обслуговування готелю з вбудованими господарсько-побутовими приміщеннями)» без урахування обмежень, передбачених для ділянок, розташованих на території охоронної зони пам`ятки культурної спадщини місцевого значення. Отже, через розташування зазначеної земельної ділянки в межах території охоронної зони пам`ятки культурної спадщини місцевого значення «Могила ОСОБА_9 1811 р.», вважати порядок зміни та затвердження її цільового призначення, не може вважатись таким, що відповідає вимогам земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування.

Фактичне землекористування земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0990 ( АДРЕСА_2 ) з урахуванням особливостей розташування та передбачених обмежень у використанні, відносно цільового призначення земельної ділянки, не відповідає право встановлювальним документам, документації з землеустрою на земельну ділянку та нормативно-правовим актам.

Внаслідок здійснення володіння шляхом використання земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0990 ( АДРЕСА_2 ), порушено режим використання пам`ятки історії місцевого значення «Могила ОСОБА_9 1811 р.» (охоронної зони).

Внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, встановлено розмір шкоди, яка могла бути заподіяна державі під час здійснення володіння шляхом використання земельних ділянки з кадастровим номером :02:005:0990 ( АДРЕСА_2 ), яка знаходиться в охоронній зоні пам`ятки історії місцевого значення «Могила ОСОБА_9 1811 р.», який становить 45 319 грн. 17 коп., без урахування витрат на приведення земельної ділянки у стан, придатний для її подальшого використання за цільовим призначенням.

Крім того, до СУ ГУНП в Черкаській області від представника міжнародного благодійного фонду ім. Рабінахмена Броніслау надійшло клопотання про долучення доказів, з якого вбачається, що на теперішній час на земельних ділянках за адресою: АДРЕСА_2 , та АДРЕСА_2 , проводились земляні роботи. Також, до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області неодноразово надходили повідомлення про факти виконання земляних робіт за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2.

Таким чином власники земельних ділянок з кадастровими номерами :02:005:0990 ( АДРЕСА_2 ) та :02:005:0991 ( АДРЕСА_2 ) на теперішній час в порушення вимог чинного законодавства з охорони культурної спадщини проводять земельні роботи без погодження з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної в межах охоронної зони пам`ятки історії місцевого значення «Могила ОСОБА_9 1811 р.».

Встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:005:0990 площею 0,1 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , згідно інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на праві приватної власності належить Обслуговуючому кооперативу «ДІАМАНТ РАВИНА» (, адреса: АДРЕСА_3 ). Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновниками Обслуговуючому кооперативу «ДІАМАНТ РАВИНА» є громадяни Держави Ізраїль ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Слідчим у клопотанні зазначено, що на теперішній час з метою повного, неупередженого розслідування кримінального провадження виникла необхідність у проведенні обшуку за адресою: АДРЕСА_2 , з метою виявлення та вилучення техніки та інструментів, за допомогою яких здійснюються земляні та будівельні роботи, фіксації обставин проведення земляних та будівельних робіт та інших відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення.

Слідчий в судовому засіданні клопотання підтримав та просив задовольнити заявлені вимоги з підстав зазначених у клопотанні.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення слідчого, дослідивши матеріали клопотання, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Статтею 30 Конституції України передбачено, що не допускається проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду чи обшуку інакше як за вмотивованим рішенням суду.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 233 КПК України ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якою метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді, крім випадків, установлених частиною третьою цієї статті. Під житлом особи розуміється будь-яке приміщення, яке знаходиться у постійному чи тимчасовому володінні особи, незалежно від його призначення і правового статусу, та пристосоване для постійного або тимчасового проживання в ньому фізичних осіб, а також всі складові частини такого приміщення. Не є житлом приміщення, спеціально призначені для утримання осіб, права яких обмежені за законом. Під іншим володінням особи розуміються транспортний засіб, земельна ділянка, гараж, інші будівлі чи приміщення побутового, службового, господарського, виробничого та іншого призначення тощо, які знаходяться у володінні особи.

Згідно зі ст. 223 КПК України, підставами для проведення слідчої дії є наявній достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення її мети.

Статтею 234 КПК України, передбачено, що обшук проводиться на підставі ухвали слідчого суду з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте у результаті його вчинення, а також місце встановлення розшукуваних осіб. У разі необхідності провести обшук слідчий за погодженням з прокурором або прокурор звертається до слідчого судді з відповідним клопотанням, яке повинно містити відомості про: 1) найменування кримінального провадження та його реєстраційний номер ; 2) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з розслідуванням якого подається клопотання; 3) правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність 4) підстави для обшуку; 5) житло чи інше володіння особи або частину житла чи іншого володіння особи, де планується проведення обшуку; 6) особу, якій належить житло чи інше володіння, та особу у фактичному володінні якої воно знаходиться; 7) речі, документи, або осіб, яких планується відшукати.

Аналізуючи вищевказані норми чинного кримінально-процесуального законодавства, слідчий суддя приходить до висновку, що обшук - це слідча (розшукова) дія примусового характеру, яка полягає у цілеспрямованому обстеженні приміщень, будівель та ділянок місцевості, що перебувають у віданні обшукуваного, членів його родини або організації чи установи, з метою виявлення, фіксації та вилучення знарядь злочину, зброї, предметів і цінностей, здобутих злочинним шляхом, документів та інших об`єктів, що мають значення для кримінального провадження, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб і їх затримання.

Єдиною підставою для проведення цієї слідчої (розшукової) дії є винесена в порядку, встановленому КПК, ухвала слідчого судді, який може винести її лише на підставі звернення до нього процесуальної особи, що здійснює кримінальне провадження. Таке звернення має форму клопотання, яке готує слідчий, попередньо погоджуючи його з прокурором, чи прокурор, відобразивши в ньому обов`язково необхідні дані визначені ч. 3 ст. 234 КПК України.

Доводи клопотання повинні бути належним чином обґрунтовані і підтверджені доданими до нього оригіналами або копіями матеріалів кримінального провадження, а також витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що підтверджує факт подання клопотання в рамках конкретного провадження.

Обов`язок довести наявність достатніх для обшуку підстав покладається на слідчого, прокурора, який звернувся до слідчого судді з клопотанням. Ступінь обґрунтованості таких підстав визначається в кожному конкретному випадку.

Відповідно до ч. 5 ст. 234 КПК України слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про обшук, якщо прокурор, слідчий не доведе наявність достатніх підстав вважати, що: 1) було вчинено кримінальне правопорушення; 2) відшукувані речі і документи мають значення для досудового розслідування; 3) відомості, які містяться у відшукуваних речах і документах, можуть бути доказами під час судового розгляду; 4) відшукувані речі, документи або особи знаходяться у зазначеному в клопотанні житлі чи іншому володінні особи; 5) за встановлених обставин обшук є найбільш доцільним та ефективним способом відшукання та вилучення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб, а також заходом, пропорційним втручанню в особисте і сімейне життя особи.

З матеріалів клопотання вбачається, що СУ ГУНП України в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових 03.09.2024 за № 0000335 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого 2 ст. 298 КК України.

Відповідно до ч. 5 ст. 236 КПК України, обшук на підставі ухвали слідчого судді повинен проводитися в обсязі, необхідному для досягнення мети обшуку.

В клопотанні слідчий просить надати дозвіл на проведення обшуку на території земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0990 площею 0,1 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , з метою виявлення та вилучення техніки та інструментів, за допомогою яких здійснюються земляні та будівельні роботи, та фіксації обставин проведення земляних та будівельних робіт, а також інших відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення.

Обшук, як слідча дія, має наслідком суттєве обмеження законних прав та інтересів учасників суспільних правовідносин, а тому клопотання з яким слідчий за погодженням з прокурором звертається до слідчого судді, відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 234 КПК України, повинно містити відомості про обґрунтування того, що доступ до речей, документів або відомостей, які можуть у них міститися, неможливо отримати органом досудового розслідування у добровільному порядку шляхом витребування речей, документів, відомостей відповідно до частини другої статті 93 цього Кодексу, або за допомогою інших слідчих дій, передбачених цим Кодексом. Зазначена вимога не поширюється на випадки проведення обшуку з метою відшукання знаряддя кримінального правопорушення, предметів і документів, вилучених з обігу.

Всупереч положень ч.5 ст. 234 КПК України, слідчим не надано доказів на підтвердження того, що обшук на території земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0990 площею 0,1 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , є найбільш доцільним та ефективним способом, оскільки ні в судовому засіданні, ні матеріалами клопотання, не підтверджено, що здійснення фіксації обставин проведення земляних та будівельних робіт, а також інших відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення, неможливо здійснити іншою слідчою дією, окрім як під час проведення обшуку вказаної земельної ділянки.

Слідчим до клопотання долучені протокол допиту свідка, клопотання KEDOSHEI ERETZ INK., із яких слідує, що на земельній ділянці у червні 2024 року проводились будівельні роботи, однак доказів проведення таких робіт на теперішній час до клопотання не долучено та в судовому засіданні не надано.

Отже, слідчим не доведено, що мета, задля якої заявлено клопотання, може бути досягнута шляхом проведення обшуку на території земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0990 площею 0,1 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , та не доведено, що обшук, про який просить слідчий за встановлених обставин є найбільш доцільним та ефективним способом відшукання та вилучення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування, а також заходом, пропорційним втручанню у приватні права особи.

Таким чином, клопотання слідчого не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 233, 234, 236, 369, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ Головного управління національної поліції України в Черкаській області ОСОБА_3 про проведення обшуку відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1