Справа № 159/4589/24
Провадження № 1-кс/159/1514/24
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2024 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 ,

з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на постанову дізнавача Ковельського РУП ГУНП у Волинській області від 31.05.2024 про закриття кримінального провадження №0000143,

в с т а н о в и в :

18.07.2024 до суду поштовими засобами зв`язку надійшла скарга ОСОБА_3 на постанову дізнавача Ковельського РУП ГУНП у Волинській області від 31.05.2024 про закриття кримінального провадження №0000143, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 08.11.2023 за ознаками ч.1 ст.358 КК України.

У скарзі ОСОБА_3 не погоджується із висновками дізнавача про відсутність в діях ОСОБА_4 складу кримінального правопорушення за повідомленими нею фактами незаконного зняття її з зареєстрованого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Вказує на неповноту проведеного розслідування та відсутність висновків дізнавача щодо правомірності дій працівників Управління «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Ковельської міської ради.

В судове засідання заявник ОСОБА_3 не з`явилася, у письмовому клопотанні від 29.07.2024 просила про розгляд скарги у її відсутності. Наголосила на необхідності перевірити дії працівників Центру надання адміністративних послугна предмет наявності чи відсутності складу кримінального правопорушення за фактом підробки офіційних документів.

Вивчивши матеріали скарги і матеріали кримінального провадження слідчий суддя дійшов такого висновку.

У статті 2 Кримінально-процесуального кодексу України визначено, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Кожен факт протиправної поведінки підлягає належній перевірці.

З моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається стадія досудового розслідування, яка може закінчитись закриттям кримінального провадження чи направленням до суду обвинувального акту, клопотання про застосування примусових заходів медичного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства дізнавач/слідчий зобов`язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законного та неупередженого процесуального рішення.

В ході досудового розслідування дізнавач/слідчий зобов`язаний встановити та перевірити обставин, які мають значення для кримінального провадження. Їх перелік наведений у частині першій статті 91 КПК України, це:

1) подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення);

2) винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення;

3) вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат;

4) обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, обтяжують чи пом`якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження;

5) обставини, що є підставою для звільнення від кримінальної відповідальності або покарання;

6) обставини, які підтверджують, що гроші, цінності та інше майно, які підлягають спеціальній конфіскації, одержані внаслідок вчинення кримінального правопорушення та/або є доходами від такого майна, або призначалися (використовувалися) для схиляння особи до вчинення кримінального правопорушення, фінансування та/або матеріального забезпечення кримінального правопорушення чи винагороди за його вчинення, або є предметом кримінального правопорушення, у тому числі пов`язаного з їх незаконним обігом, або підшукані, виготовлені, пристосовані або використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення;

7) обставини, що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру.

Результати розслідування мають бути відображені в постанові про закриття кримінального провадження, яка згідно з вимогами ст.110 КПК України має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулася з метою захисту своїх прав та відповіді на всі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Оскаржувана постанова дізнавача не в повній мірі відповідає цим вимогам з огляду на таке.

За матеріалами кримінального провадження 23.10.2023 ОСОБА_3 звернулася до Ковельської окружної прокуратури із заявою про злочин, в якій повідомила, що у серпні 2023 року працівниками Управління «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Ковельської міської радибула прийнята і задоволена заява її колишнього чоловіка ОСОБА_4 про її зняття з зареєстрованого місця проживання за адресою АДРЕСА_1 , незважаючи на те, що квартира придбана у спільну сумісну власність і це достеменно було відомо як ОСОБА_4 , так і реєстраторам.

На думку заявника, в діях ОСОБА_4 і реєстраторів наявні ознаками підробки офіційного документу. Зокрема, ОСОБА_4 умисно вніс в заяву на вчинення реєстраційних дій інформацію про те, що він є одноосібним власником житла, а працівники ЦНАП проігнорували зміст договору купівлі-продажу квартири із вказівкою про режим спільної сумісної власності житла і, ввівши невірні дані, тим самим підробили офіційні документи.

В ході досудового розслідування дізнавач отримала копії реєстраційної справи, допитала працівників ЦНАП ОСОБА_5 , ОСОБА_6 і дійшла висновку про відсутність в діях ОСОБА_4 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України.

В цій частині висновки дізнавача є правильними.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається при встановлені відсутності в діянні складу кримінального правопорушення.

Обов`язковими елементами складу кримінального правопорушення є суб`єкт, суб`єктивна сторона, об`єкт та об`єктивна сторона. Висновок про закриття кримінального провадження можливий за відсутності складу кримінального правопорушення у разі, якщо в діянні відсутній хоча б один із наведених елементів.

Предметом кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, є офіційний документ.

Під офіційним документом у цій статті та статтях 357 і 366 цього Кодексу слід розуміти документи, що містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи - докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв`язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити.

При встановленні ознак офіційного документа як предмета злочину слід керуватися такими критеріями:

- документ має бути складено, видано чи посвідчено відповідною особою в межах її компетенції за визначеною законом формою та з належними реквізитами;

- зафіксована в такому документі інформація повинна мати юридично значущий характер підтверджені чи засвідчені нею конкретні події, явища або факти мають спричиняти чи бути здатними спричинити наслідки правового характеру у вигляді виникнення (реалізації), зміни або припинення певних прав та/або обов`язків.

Невідповідність документа хоча б одному з наведених критеріїв перешкоджає визнанню його офіційним.

Подана ОСОБА_4 до ЦНАП заява не відповідає цим критеріям. ОСОБА_4 діяв як фізична особа без спеціальних повноважень, а його заява є лише засвідченням наміру отримати послугу. Крім того, сама по собі заява ОСОБА_4 не могла призвести до правових наслідків. Рішення про зняття особи з реєстрації прийнято уповноваженою особою виконавчого комітету Ковельської міської ради на підставі перевірки долучених до заяви документів та державних реєстрів.

Водночас, дізнавач не дав правову оцінку діям працівників ЦНАП, не перевірив чи існував у надавача послуги обов`язок визначати режим власності на підставі договору купівлі-продажу, а не за державними реєстрами, не перевірив чи вчиняли працівники ЦНАПу дії, які б мали ознаки кримінального правопорушення.

Питання декларування та реєстрації місця проживання (перебування) осіб в Україні регулюється Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Порядком декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022, а також Житловим, Цивільним і Сімейним кодексом України.

Згідно з пунктами 50,61,69 Порядку декларування та реєстрація місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265, підставою зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за заявою власника житла є подання останнім заяви установленої форми згідно з додатком 6, документа, що посвідчує особу (у разі особистого звернення) та документа, що підтверджує право власності на житло, в якому задекларовано/зареєстровано місце проживання (перебування) особи (осіб), що знімається.

Посадова особа органу реєстрації або адміністратор центру надання адміністративних послуг перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), про що зазначена посадова особа робить відповідний запис у заяві. Посадова особа органу реєстрації у день звернення особи, її законного представника (представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту: приймає рішення про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання або про відмову у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи.

Відсутність висновків дізнавача щодо оцінки дій працівників ЦНАПу позбавляє слідчого суддю можливості перевірити їх правильність.

Ураховуючи наведене, рішення про закриття кримінального провадження є передчасним.

Скаргу заявнику необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 303, 304, 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України,

У Х В А Л И В :

Скаргу задовольнити.

Постанову дізнавача СД Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_7 від 31.05.2024 про закриття кримінального провадження №0000143 скасувати.

Матеріали кримінального провадження направити до СД Ковельського РУП ГУНП у Волинській області для продовження досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1