Єдиний унікальний номер 728/2252/23
Номер провадження 1-кп/728/19/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2024 року м. Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3

обвинуваченої ОСОБА_4

захисника обвинуваченої адвоката ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Бахмач кримінальне провадження внесене до ЄРДР за №0000172 від 06.07.2023 року

відносно

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Бахмач Чернігівської області, зареєстрованої та фактично проживаючої в АДРЕСА_1 , українки, громадянки України, одруженої, маючої на утриманні малолітню дитину, депутата Бахмацької міської ради,

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Згідно до обвинувального акту ОСОБА_4 обвинувачується у тому, що розпорядженням Президента України від 23.06.2017 № 134/2017-рп ОСОБА_4 - призначено головою Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області.

Згідно з розпорядженням голови Бахмацької РДА від 26.06.2017 № 111-ос ОСОБА_4 приступила до виконання повноважень голови Бахмацької РДА.

Так, ОСОБА_4 , будучи представником влади, як голова Бахмацької РДА, яка відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, виконуючи обов`язки зі здійснення керівництва трудовим колективом, а також управління державним майном, постійно обіймала в органі державної влади посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій і була службовою особою у розумінні ч. З ст. 18 КК України.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.39 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» голова місцевої державної адміністрації, серед іншого: очолює відповідну місцеву державну адміністрацію, здійснює керівництво її діяльністю, несе відповідальність за виконання покладених на місцеву державну' адміністрацію завдань і за здійснення ними своїх повноважень; представляє відповідну місцеву державну' адміністрацію у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами; призначає на посади та звільняє з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів; призначає на посади та звільняє з посад керівників апаратів місцевої державної адміністрації; затверджує положення про апарат місцевої державної адміністрації та положення про її структурні підрозділи; укладає та розриває контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважує на це своїх заступників; в межах затверджених бюджетів виступає розпорядником коштів відповідної державної адміністрації, використовуючи їх лише за цільовим призначенням; здійснює інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

Згідно зі ст. 41 Закону голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно з розподілом обов`язків голови, першого заступника голови, заступника голови, керівника апарату Бахмацької РДА, затвердженого розпорядженням голови Бахмацької РДА від 06.04.2020 № 90 (далі Розподіл обов`язків), голова Бахмацької РДА ОСОБА_4 , зокрема:

відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації» очолює Бахмацьку РДА, формує і здійснює керівництво її діяльністю, несе відповідальність за виконання покладених на адміністрацію завдань і здійснення нею своїх повноважень;

забезпечує на території району дотримання Конституції України, законів України, виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, обласної державної адміністрації;

у межах затверджених бюджетів виступає розпорядником коштів районної державної адміністрації, використовуючи їх лише за цільовим призначенням;

координує діяльність першого заступника голови, заступника голови, керівника апарату районної державної адміністрації, керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації, районних управлінь та організацій, виконкомів місцевих рад, взаємодію з органами виконавчої влади і управліннями вищого рівня, органами місцевого самоврядування;

керує роботою, за виключенням питань, які віднесено до повноважень керівника державної служби, відділу фінансово-господарського забезпечення; сектору по роботі з персоналом, документообігу, контролю та організаційної роботи (з питань контролю); головного спеціаліста юрисконсульта; головного спеціаліста по взаємодії з правоохоронним органами, оборонної, мобілізаційної роботи та з питань цивільного захисту апарату районної державної адміністрації.

Відповідно до п.п. 17. 28, 58, 59, 61, 72 регламенту Бахмацької РДА, затвердженого розпорядженням голови Бахмацької РДА від 02.07.2018 № 302:

-голова районної державної адміністрації на виконання актів законодавства, доручень Президента України та Прем`єр-міністра України, за власною ініціативою видає одноособово в межах повноважень районної державної адміністрації розпорядження;

розпорядження голови районної державної адміністрації ненормативного характеру набирають чинності з моменту їх видання, якщо самими розпорядженнями не встановлено більш пізній строк набрання чинності. Розпорядження доводяться до їх виконавців, а у разі потреби- оприлюднюються;

-апарат районної державної адміністрації відповідно до покладених на нього завдань здійснює опрацювання проектів розпорядження голови районної державної адміністрації та наказів керівника апарату районної державної адміністрації; за дорученням голови районної державної адміністрації розробляє проекти розпоряджень. Здійснює правове забезпечення діяльності районної державної адміністрації, надає методичну та іншу практичну допомогу, спрямовану на правильне застосування, неухильне додержання актів законодавства структурними підрозділами, апаратом та посадовими особами районної державної адміністрації;

-проекти розпоряджень голови районної державної адміністрації готують структурні підрозділи районної державної адміністрації, її апарату, а також територіальні органи центральних органів виконавчої влади;

-проекти розпоряджень підлягають обов`язковому погодженню із зацікавленими структурними підрозділами районної державної адміністрації, а у разі потреби - з іншими органами;

-головний розробник самостійно визначає зацікавлені структурні підрозділи районної державної адміністрації, її апарату та інші органи, виходячи із змісту основних положень проекту розпорядження;

-відповідальність за реалізацію державної політики з питань управління персоналом в апараті районної державної адміністрації та її структурних підрозділах, добір персоналу, планування та організацію заходів з підвищення рівня професійної компетентності державних службовців, документальне оформлення вступу на державну службу, її проходження та припинення, несе сектор по роботі з персоналом та організаційної роботи апарату районної державної адміністрації.

Відповідно до ч. З ст. 118 Конституції України ч. 2 ст. 8 Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій, які призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Посада голови районної державної адміністрації є строковою, а його повноваження нерозривно пов`язані зі строком повноважень Президента України, рішенням якого вони надані.

Відповідно до ст. 9 Закону повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі: 1) порушення ними Конституції України і законів України; 2) втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства; 3) визнання судом недієздатним; 4) виїзду на проживання в іншу країну7; 5) набрання законної сили обвинувальним вироком суду; 6) порушення вимог несумісності; 8) висловлення недовіри двома третинами від складу відповідної ради; 9) подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі: 1) прийняття відставки голови відповідної обласної державної адміністрації; 2) подання Прем`єр-міністра України; 3) висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради; 4) з інших підстав, передбачених цим та іншими законами України, з ініціативи Президента України; 6) реорганізації відповідної районної державної адміністрації.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються також у разі їх смерті.

У разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.

Отже, припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій, врегульовані спеціальним Законом.

Президентом України винесено розпорядження № 261/2020-рп від 14.04.2020 «Про звільнення ОСОБА_6 з посади голови Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області» у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.

На підставі вказаного розпорядження, за дорученням ОСОБА_4 , головним спеціалістом сектору по роботі з персоналом, документообігу, контролю та організації роботи апарату Бахмацької РДА ОСОБА_7 підготовлено проект розпорядження голови Бахмацької РДА «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації», у якому вказано як підставу для припинення повноважень ст. ст. 8, 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-ХІУ, п. 5 ч. 1 ст. 41, ст. 44 Кодексу законів про працю України.

Однак, ОСОБА_4 внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи можливості настання суспільно-небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинна була і могла їх передбачити, будучи достовірно обізнаною про те, що є розпорядником коштів Бахмацької районної держаної адміністрації, який зобов`язаний використовувати їх лише за цільовим призначенням за принципами законності та верховенства права та як голова районної державної адміністрації видає розпорядження одноособово і несе за нього відповідальність, всупереч п.п. 17, 28, 58, 59, 61, 72 регламенту Бахмацької РДА, затвердженого розпорядженням голови Бахмацької РДА від 02.07.2018 № 302 не організувала роботу апарату районної державної адміністрації з опрацювання проекту розпорядження щодо обов`язкового погодження із зацікавленими структурними підрозділами районної державної адміністрації, проведення його правової експертизи та 23.04.2020, знаходячись у приміщенні Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області за адресою: Чернігівська область. Бахмацький (на даний час Ніжинський) район, м. Бахмач, вул. Першотравнева, 36, не перевіривши норми законодавства, які зазначено в проекті розпорядження як підстави звільнення та те, що проект розпорядження не погоджено зацікавленими структурними підрозділами Бахмацької РДА, підписала та видала розпорядження № 22-к «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації» від 23.04.2020, в якому безпідставно послалася на п. 5 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України, як на підставу звільнення, що і стало основою для нарахування їй вихідної допомоги у розмірі шестимісячного середнього заробітку згідно зі ст. 44 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 2 розпорядження від 23.04.2020 № 22-к ОСОБА_4 передбачено виплатити вихідну допомогу у розмірі шестимісячного середнього заробітку.

Виконуючи письмове розпорядження голови Бахмацької РДА ОСОБА_4 від 23.04.2020 № 22-к «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації», начальник відділу - головний бухгалтер відділу фінансово-господарського забезпечення апарату Бахмацької РДА ОСОБА_8 , відповідно до відомості нарахування заробітної плати працівникам апарату Бахмацької РДА за квітень 2020 року та особового рахунку ОСОБА_4 за 2020 рік, здійснила розрахунок заробітної плати, на підставі якого ОСОБА_4 , безпідставно нараховано та виплачено, відповідно до платіжного доручення від 28.04.2020 № 200 та з урахуванням утримань, наведених в розрахунковій відомості, вихідну допомогу у розмірі 118 492,42 грн.

На підставі розпорядження голови Бахмацької РДА ОСОБА_4 від 23.04.2020 № 22-к «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації», всупереч вимогам ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-ХІУ, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 № 304 зі змінами, п. 29 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 зі змінами, ОСОБА_4 28.04.2020 незаконно отримала бюджетні кошти у сумі 118 492,42 грн. у вигляді вихідної допомоги при звільненні.

Отже, ОСОБА_4 , внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, через несумлінне ставлення до них, безпідставно отримала бюджетні кошти у розмірі 118 492,42 грн., чим завдала істотної шкоди інтересам Бахмацької районної державної адміністрації на вказану суму.

Таким чином, ОСОБА_4 обвинувачується у службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом інтересам юридичної особи Бахмацької районної державної адміністрації, правонаступником якої є Ніжинська районна державна адміністрація, тобто у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

У судовому засіданні захисник обвинуваченої - адвокат ОСОБА_5 заявив клопотання про звільнення обвинуваченої ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за ч.1 ст.367 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності та про закриття кримінального провадження.

Обвинувачена ОСОБА_4 підтримала клопотання та просила звільнити її від кримінальної відповідальності за ч.1 ст. 367 КК України.

Прокурор у судовому засіданні не заперечував проти задоволення клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності ОСОБА_4 у зв`язку із закінченням строків давності на підставі ст.49 КК України.

Суд, заслухавши думку учасників судового процесу, вивчивши матеріали кримінального провадження, дійшов наступного висновку.

Порядок звільнення особи від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, регламентовано параграфом 2 глави 24 КПК України.

Як зазначено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 (справа № 462/2762/14, провадження № 51-1241км18) за змістом статей 284-288 КПК України підставами для звільнення особи від кримінальної відповідальності при розгляді справи в суді є наявність відповідної норми кримінального закону, яка передбачає таке звільнення, клопотання сторони кримінального провадження про звільнення обвинуваченого від кримінальної відповідальності та згода обвинуваченого на закриття кримінального провадження на цих підставах. Отже, наявність цих умов є правовою підставою для прийняття судом рішення про звільнення підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності. Визнання підозрюваним, обвинуваченим своєї вини у вчиненні кримінального правопорушення як обов`язкової умови такого звільнення кримінальним процесуальним законом не передбачено.

Статтею 44 КК України передбачено, що особа, яка вчинила кримінальне правопорушення, звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених цим Кодексом. Звільнення від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених цим Кодексом, здійснюються виключно судом. Порядок звільнення від кримінальної відповідальності встановлюється законом.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.367 КК України, ОСОБА_4 було вчинено 23.04.2020 року. .

Санкцією ч.1 ст.367 КК України передбачено покарання - штраф від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправні роботи на строк до двох років, або обмеження волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Відповідно до ч.4. ст.12 КК України, нетяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше п`яти років.

За таких обставин відповідно до ст.12 КК України кримінальне правопорушення, у вчинені якого обвинувачується ОСОБА_4 , є нетяжким злочином.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.49 КК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло три роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років.

Згідно з ч. 3 ст. 288 КПК України, суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження, кримінальне правопорушення, у вчиненні якого обвинувачується ОСОБА_4 (ч.1 ст.367 КК України) є нетяжким злочином, вчинення якого завершено 23.04.2020 року, тобто з часу вчинення кримінального правопорушення минуло понад три роки, інших кримінальних правопорушень упродовж строку давності обвинувачена не вчиняла, від досудового слідства та суду не ухилялася, перебіг давності не зупинявся і не переривався, а тому обвинувачену слід звільнити від кримінальної відповідальності за вчинене кримінальне правопорушення у зв`язку із закінченням строків давності, а кримінальне провадження щодо неї закрити.

Також суд зазначає, що звільнення особи від кримінальної відповідальності на підставі закінчення строків давності є обов`язковим. Тобто суд, встановивши наявність усіх передбачених законом обставин, зобов`язаний звільнити особу від кримінальної відповідальності за цією підставою, незалежно від того, на якій стадії перебуває кримінальне провадження (правові позиції Верховного Суду, висловлені у Постановах від 19.11.2019 у справі № 345/2618/16-к, від 22.05.2018 у справі № 665/2387/14-к).

Вирішуючи питання про звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 367 КК України та закриття кримінального провадження у зв`язку із закінченням строків давності, суд враховує, що обвинувачена вважається такою, що не притягалася до кримінальної відповідальності, за місцем проживання характеризується позитивно, вчинене обвинуваченою кримінальне правопорушення належать до категорії нетяжких злочинів, строки давності притягнення до кримінальної відповідальності за ч.1 ст. 367 КК України закінчились, обвинувачена просить звільнити її від кримінальної відповідальності на підставі положень ст. 49 КК України та закриття кримінального провадження щодо неї.

Питання речових доказів у справі вирішити відповідно до ст. 100 КПК України.

Цивільний позов у кримінальному провадженні не заявлений.

Керуючись п. 1 ч. 2ст. 284, ст.286 КПК України, ст. 49 КК України, суд

УХВАЛИВ:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, звільнити від кримінальної відповідальності на підставі ст.49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності, кримінальне провадження №0000172 від 06.07.2023 року , закрити на підставі п.1 ч.2 ст.284 КПК України.

Речові докази:

оригінали та копії документів, які визнанні постановою від 25.07.2023 року речовими доказами та які зберігаються в матеріалах кримінального провадження - залишити зберігати в матеріалах кримінального провадження.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Бахмацький районний суд протягом семи днів з дня її оголошення.

Суддя ОСОБА_1