Справа № 196/293/22
№ провадження 1-кс/196/29/2024
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2024 року смт Царичанка

Слідчий суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря:? ? ? ? ? ? ? ОСОБА_2 ,

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?скаржника:? ? ? ? ? ? ? ? ОСОБА_3 ,

прокурора: ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Царичанка Дніпропетровської області скаргу ОСОБА_3 на постанову керівника Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 01.03.2024 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_3 від 29.02.2024 щодо недотримання прокурором ОСОБА_6 розумних строків у кримінальному провадженню №000034 від 31.03.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, -

? ? В С Т А Н О В И В :

? До Царичанського районного суду Дніпропетровської області надійшла скарга ОСОБА_3 на постанову керівника Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 01.03.2024 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_3 від 29.02.2024 щодо недотримання прокурором ОСОБА_6 розумних строків у кримінальному провадженні №000034 від 31.03.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, та в обґрунтування заявник зазначив, що в провадженні СВ ВП №11 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області перебуває кримінальне провадження №000034 від 31.03.2022 за фактом невиконання службовими особами Царичанської селищної ради рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 19.08.2020, яке набрало законної сили 18.09.2020 справа №904/1653/20, тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України. 29.02.2024 він звернувся до керівника Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 , як прокурора вищого рівня, зі скаргою щодо недотримання прокурором ОСОБА_6 розумних строків у кримінальному провадженню №000034 від 31.03.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, в якій просив розглянути його скаргу в розумні строки та надати процесуальному керівнику ОСОБА_6 обов`язкові до виконання вказівки щодо строків вчинення процесуальних дій, про що його повідомити письмово. 01.03.2024 постановою керівника Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 було відмовлено у задоволенні його скарги від 29.02.2024. Вважає оскаржувану постанову необґрунтованою, так як керівником Слобожанської окружної прокуратури в обґрунтування відмови зазначено лише те, що процесуальним керівником ОСОБА_6 періодично надавалися вказівки слідчій ОСОБА_7 , які остання ігнорує та не виконує. Таким чином заявник просить скасувати постанову керівника Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 01.03.2024 про відмову в задоволенні його скарги на недотримання розумних строків прокурором ОСОБА_6 у кримінальному провадженню №000034 від 31.03.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України.

У судовому засіданні скаржник підтримав доводи скарги, просив її задовольнити.

Прокурор ОСОБА_4 в судовому засіданні вважав, що постанова керівника Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_3 щодо недотримання прокурором ОСОБА_6 розумних строків у кримінальному провадженню №000034 від 31.03.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України є обґрунтованою та вмотивованою, а тому скасуванню не підлягає. Прокурором ОСОБА_6 по кримінальному провадженню№000034 вживались відповідні заходи, визначені ст.36 КПК України, з метою швидкого та об`єктивного розслідування.

Заслухавши доводи скаржника, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження №000034, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.9-1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником.

Слідчим суддею встановлено, що СВ ВП №11 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню №000034 від 31.03.2022 за ч.1 ст.382, в якому скаржник ОСОБА_3 є представником потерпілого ОСББ "Царичанський добробут".

Як вбачається з матеріалів скарги, 29.02.2024 представник потерпілого ОСББ "Царичанський добробут" ОСОБА_3 подав керівнику Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 скаргу на недотримання розумних строків процесуальним керівником - прокурором ОСОБА_6 , в якій просив на підставі наведених у ній доводів надати прокурору у кримінальному провадженні №000034 від 31.03.2022 вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій.

Однак, 01.03.2024 керівник Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 виніс постанову про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_3 від 29.02.2024 щодо недотримання розумних строків прокурором Царичанського відділу Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_6 під час досудового розслідування по кримінальному провадженню №000034, посилаючись на те, що прокурором ОСОБА_6 систематично вивчаються матеріали кримінального провадження, надаються слідчому вказівки, які спрямовані на встановлення осіб, які вчинили кримінальне правопорушення, а також збирання доказів, які підтвердили винуватість вказаних осіб. Крім того, прокурором ОСОБА_6 неодноразово скасовувалися постанови слідчого про закриття кримінального провадження, таким чином недотримання прокурором, який здійснює процесуальне керівництво у даному кримінальному провадженні, розумних строків досудового розслідування не встановлено.

Згідно з вимогами ч.ч. 1 - 3 ст.28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.

Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:

1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;

2) поведінка учасників кримінального провадження;

3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 30.01.2003 щодо розумності строків досудового слідства зазначив, що поняття "розумний строк досудового слідства" є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідності проведення експертиз та отримання висновків тощо. Але за будь-яких обставин строк досудового слідства не повинен перевищувати меж необхідності. Досудове слідство повинно бути закінчено у кожній справі без порушення права на справедливий судовий розгляд і права на ефективний засіб захисту, що передбачено статтями 6, 13 Конвенції про захист прав людини та основних свобод.

Згідно ст.113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Як прямо передбачено ч. 2 ст. 28 КПК України, проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, а слідчий суддя лише в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції.

Відповідно до ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Згідно ч. 2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Відповідно до ч. 1 ст.40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Крім того, відповідно до ч.5 ст.40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, та на свій розсуд визначає об`єм доказів, якій необхідно зібрати у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст.36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений: зокрема, доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим Кодексом;- повідомляти особі про підозру.

Водночас, діючим КПК України передбачена можливість оскарження недотримання розумних строків на стадії досудового розслідування прокурору вищого рівня у спосіб та порядок, що визначений ст.308 КПК України, відповідно до якого підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду. Службові особи, винні в недотриманні розумних строків, можуть бути притягнуті до відповідальності, встановленої законом.

Системний аналіз вищевказаних правових норм в сукупності з положеннями пунктів 10, 18 частини 1 статті 3, статей 7, 9, 28, 303, 306, 307, 308 КПК України дає підстави вважати, що оскарженню підлягає недотримання не абстрактного розумного строку досудового розслідування, а недотримання слідчим, дізнавачем чи прокурором в ході досудового розслідування розумного строку при виконанні конкретних процесуальних чи слідчих дій, а також при прийнятті конкретних процесуальних рішень.

З вищевказаного вбачається, що відповідно до вимог ч.2 ст.308 КПК України прокурор вищого рівня у випадку обґрунтованості скарги зобов`язаний надати відповідному прокурору вказівки щодо строків вчинення цілком конкретних процесуальних дій або прийняття чітко визначених процесуальних рішень.

З матеріалів скарги ОСОБА_3 на недотримання розумності строків досудового розслідування у кримінальному провадженні №000034 від 31.03.2022 року вбачається, що обґрунтовуванням недотримання розумних строків у кримінальному провадженні є абстрактна бездіяльність процесуального керівника, при цьому вимоги скарги не містять у собі зазначення конкретних процесуальних дій або процесуальних рішень прокурора, щодо строків виконання яких слід надавати йому вказівки прокурором вищого рівня.

Поміж тим, з матеріалів кримінального провадження вбачається, що процесуальним керівником по даному кримінальному провадженню - прокурором Царичанського відділу Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_6 неодноразово надавалися вказівки органу досудового розслідування по кримінальному провадженню №000034, а також скасовувалися постанови слідчого про закриття кримінального провадження №000034 від 17.05.2022 та від 13.07.2022.

Постанова керівника Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 01.03.2024 про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_3 від 29.02.2024 на недотримання розумних строків здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні№000034 від 31.03.2022 належним чином вмотивована та обґрунтована, у зв`язку з чим підстав для її скасування суд не вбачає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.303 - 308, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

? ? У задоволенні скарги ОСОБА_3 на постанову керівника Слобожанської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 01.03.2024 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_3 від 29.02.2024 щодо недотримання прокурором ОСОБА_6 розумних строків у кримінальному провадженню №000034 від 31.03.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Повний текст ухвали оголошено 11.03.2024.

?Слідчий суддя ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ОСОБА_1