1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/5001/24 1-кс/335/1878/2024
29 травня 2024 року м. Запоріжжя
Досудовим розслідуванням встановлено, що посадові особи КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ГМР в Запорізькій області шляхом підроблення бухгалтерської документації, незаконно здійснювали завищене нарахування заробітної платні.
05.09.2023 слідчим відділенням Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області відомості внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 358 КК України.
В порядку ст. 40, 93 КПК України, до КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ГМР в Запорізькій області щодо витребування документації, а саме: відомості щодо нарахування заробітної плати працівникам КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР в Запорізькій області за період часу з 01.01.2022 по 01.09.2023, з розбивкою по кожному місяцю окремо, тарифікаційні списки КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023, наказ про роботу працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за сумісництвом у періодах за січень-грудень 2022 року та за січень серпень 2023 року, накази про встановлення надбавок та доплат, преміювання працівників КНП «« ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР та індексацію заробітної плати за січень-грудень 2022 року та за січень-серпень 2023 року, порядок визначення диференціації заробітної плати, затверджений наказом від 07.02.2022 № 66, меморіальний ордер № 5, графіки роботи всіх відділень КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023, розрахунково-платіжні відомості по всім відділенням КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023, штатний розпис по спеціальному фонду КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023, колективний Договір (Угода) на 2020-2022 рік, укладений між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР та профспілковою організацією працівників охорони здоров`я КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР, договір про медичне обслуговування № 3649-Е223-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.
На підставі отриманих документів, 20.11.2023 по даному кримінальному провадженню було винесено постанову про залучення в якості спеціаліста ІНФОРМАЦІЯ_3 для проведення перевірки за фактом завищення нарахування заробітної платні працівникам КНП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ГМР з метою підтвердження або спростування факту, який було викладено в заяві.
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 було встановлено, що таким чином, в ході дослідження документів, наявних в матеріалах кримінального провадження, виявлено, що за період часу з 01.01.2022 по 01.09.2023 року працівникам КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за рахунок коштів, отриманих від НСЗУ, зайво нараховано грошових коштів у вигляді заробітної плати на загальну суму 4 149 248,55 грн, чим завдано збитків Лікарні на відповідну суму.
Дослідженням наявних в матеріалах справи наказів керівника КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР про встановлення доплат та надбавок працівникам Лікарні, виплату премій, матеріальної допомоги, у період з лютого 2022 року по серпень 2023 року за наказами директора ОСОБА_5 . спеціалістам та іншому персоналу КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР встановлюються надбавки до посадових окладів, які не передбачено Колективним договором та чинним законодавством.
Так, наказом директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР ОСОБА_5 від 07.02.2022 № 65/1 «Про порядок встановлення доплат та надбавок до посадових окладів», затверджено Порядок визначення надбавок до посадових окладів, відповідно до якого:
1.1 У розмірі до 400 % встановлюють надбавку до посадового окладу працівникам за особливо інтенсивну та напружену роботу.
1.2 У вигляді визначеного відсотка встановлюють надбавку до посадового окладу спеціалістам та іншому персоналу відповідно до тарифного розряду з урахуванням складності, за високі досягнення у праці, професійну майстерність, відповідальності та умов виконаної роботи, кваліфікації працівника.
Також наказами директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР ОСОБА_5 від 19.04.2022 № 72 «Про диференціацію заробітної плати» від 19.04.2022 № 73 та від 20.01.2023 № 1 «Про порядок встановлення доплат та надбавок до посадових окладів», затверджено Порядок визначення надбавок до посадових окладів працівникам, які працюють в зоні бойових дій, відповідно до яких: на момент бойових дій затверджено порядок визначення надбавок до посадових окладів працівникам, які працюють в зоні бойових дій, а саме:
- Лікарям до 500 % до посадового окладу;
- Сестрам медичним до 400 % до посадового окладу;
- Молодшим медичним сестрам до 350 % до посадового окладу;
- Професіоналам, спеціалістам до 400 % до посадового окладу;
- Іншому персоналу до 350 % до посадового окладу.
В наказах зазначається, що доплати та надбавки встановлюються «з метою диференціації заробітної плати працівників, урахування відповідальності та умов виконуваної роботи кваліфікації працівника та результатів його роботи, а також з метою недопущення невиправного зрівняння в оплаті праці». При цьому, в наказах є посилання: на виконання Закону України від 02.12.2021 № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Закон України від 24.03.1995 № 108/95 ВР «Про оплату праці», Закон України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2016 № 974 «Про внесення змін додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2022 № 1298», спільного наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 від 05.10.2005 № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», якими не передбачено встановлення доплат та надбавок до посадових окладів у вищезазначених розмірах.
Розміри надбавок працівникам встановлюються щомісячно за наказами «Про диференціацію заробітної плати». При цьому зазначається: Згідно Порядку визначення диференціації заробітної плати на момент бойових дій забезпечити виплату диференціації заробітної плати без доплат та надбавок до посадового окладу лікарям, фахівцям, молодшому персоналу, спеціалістам, професіоналам та іншому персоналу з урахуванням складності, кваліфікації працівника, відповідальності, залежно якості виконаної роботи по загальному фонду за фактично відпрацьований час по таким посадам.
Фактично за наказами встановлюється надбавка у визначених відсотках на відповідний період визначеному працівнику із зазначенням посади, прізвища, ім`я, по-батькові.
Слід зазначити, що: диференціація побудова тарифної сітки чи схеми посадових окладів на базі мінімального посадового окладу (тарифної ставки) і міжпосадових коефіцієнтів із урахуванням вимог до кваліфікації та складності робіт.
Працівникам встановлюються посадові оклади/тарифні ставки, керуючись вимогами статей 96 та 97 Кодексу законів про працю України (КЗпП) і статті 6 Закону про оплату праці.
Відповідно до ст. 96 КЗпП, тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів, професійні стандарти та кваліфікаційні характеристики (за відсутності професійних стандартів).
Тарифна система оплати праці використовується при розподілі робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою для формування та диференціації розмірів заробітної плати.
Схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі:
- мінімального посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України;
- міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.
Мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
Відповідно до ст. 97 КЗпП, конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті, а саме: Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.
Якщо обрана тарифна система, забезпечується диференціація розмірів оплати праці залежно від складності робіт і кваліфікації працівників. Для цього встановлюється тарифна ставка робітника першого розряду і міжкваліфікаційні (міжпосадові) співвідношення розмірів тарифних ставок (окладів) (ч. 3, 4 ст.96 КЗпП).
Форми і системи оплати праці, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів встановлюються в колективному договорі, а у разі відсутності колективного договору в положенні про оплату праці, яке погоджується з профспілкою, або іншим органом, уповноваженим трудовим колективом (ч. 2 ст. 97 КЗпП).
Розмір мінімального посадового окладу (тарифної сітки) має бути не меншим за прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року (ч. 6 ст. 96 КЗпП). У 2022 році не нижче 2481,00 грн.
Також в колективному договорі визначаються умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат.
Слідчий посилаючись на те, що на теперішній час з метою проведення почеркознавчих експертиз та підтвердження факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України, виникла необхідність в отриманні оригіналів документів КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ГМР в Запорізькій області, а саме: відомості щодо нарахування заробітної плати працівникам КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР в Запорізькій області за період часу з 01.01.2022 по 01.09.2023, з розбивкою по кожному місяцю окремо, тарифікаційні списки КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023, наказ про роботу працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за сумісництвом у періодах за січень-грудень 2022 року та за січень серпень 2023 року, накази про встановлення надбавок та доплат, преміювання працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР та індексацію заробітної плати за січень-грудень 2022 року та за січень-серпень 2023 року, порядок визначення диференціації заробітної плати, затверджений наказом від 07.02.2022 № 66, меморіальний ордер № 5, графіки роботи всіх відділень КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023, розрахунково-платіжні відомості по всім відділенням КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023, штатний розпис по спеціальному фонду КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023, колективний Договір (Угода) на 2020-2022 рік, укладений між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР та профспілковою організацією працівників охорони здоров`я КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР, договір про медичне обслуговування № 3649-Е223-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, просить клопотання задовольнити.
В судове засідання слідчий не з`явився, слідчою ОСОБА_6 подано заяву про розгляд клопотання про тимчасовий доступ за відсутності слідчого, та надана постанова від 22.05.2024 року про зміну групи слідчих.
Представник КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР в судове засідання не з`явився, про день та час судового засідання повідомлявся у встановленому законом порядку.
Перевіривши наданні матеріали клопотання та дослідивши надані докази, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до частини 1 статті 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити виїмку).
За нормою частини шостої статті 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.
Зазначені органом досудового розслідування обставини вказують, що тимчасовий доступ до документів надасть органу досудового розслідування можливість встановити фактичні обставини вчинення ймовірного злочину, які можуть мати доказове значення під час судового розгляду, при цьому підтвердження обставин, які передбачається довести за допомогою цих документів в інший спосіб є неможливим.
Проаналізувавши доводи клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що інформація, яка міститься в документах, зазначених у клопотанні, має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, може бути використана як доказ, іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, неможливо, а тому наявні підстави для надання тимчасового доступу до цих документів.
Керуючись ст.ст. 40, 131, 132, 159-164 КПК України, -
Клопотання слідчого задовольнити.
Надати т.в.о. заступника начальника СВ ВП №4 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_3 , слідчому СВ ВП № 4 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області лейтенанту поліції ОСОБА_7 , начальнику СВ Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_8 , старшому слідчому СВ Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_9 , слідчому СВ Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_10 , слідчому СВ ВП № 1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_11 , слідчому СВ ВП № 1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_12 , начальнику СВ ВП № 1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області підполковнику поліції ОСОБА_13 , старшому слідчому СВ ВП № 3 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_14 , старшій слідчій в ОВС СУ ГУНП в Запорізькій області підполковнику поліції ОСОБА_15 , тимчасовий доступ до оригіналів документів, які перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ГМР в Запорізькій області за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
- відомості щодо нарахування заробітної плати працівникам КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР в Запорізькій області за період часу з 01.01.2022 по 01.09.2023, з розбивкою по кожному місяцю окремо,
- тарифікаційні списки КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023,
- наказ про роботу працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за сумісництвом у періодах за січень-грудень 2022 року та за січень серпень 2023 року,
- накази про встановлення надбавок та доплат, преміювання працівників КНП «« ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР та індексацію заробітної плати за січень-грудень 2022 року та за січень-серпень 2023 року,
- порядок визначення диференціації заробітної плати, затверджений наказом від 07.02.2022 № 66,
- меморіальний ордер № 5,
- графіки роботи всіх відділень КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023,
- розрахунково-платіжні відомості по всім відділенням КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023,
- штатний розпис по спеціальному фонду КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР за період з 01.01.2022 по 01.09.2023,
- колективний Договір (Угода) на 2020-2022 рік, укладений між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР та профспілковою організацією працівників охорони здоров`я КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ГМР,
- договір про медичне обслуговування № 3649-Е223-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, з можливістю вилучення їх завірених належним чином копій.
Визначити строк дії ухвали протягом шестидесяти днів з дня її постановлення слідчим суддею.
Умисне невиконання ухали суду тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.
Особа, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, зобов`язана залишити володільцю речей і документів опис речей і документів, які були вилучені на виконання ухвали слідчого судді.
У випадку вилучення речей і документів, за відсутністю яких юридична особа позбавляється можливості здійснювати свою діяльність ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1