У Х В А Л А

Іменем України

27 листопада 2023 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницького області в складі

слідчого судді: ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання: ОСОБА_2

за участю:

представника заявника скарги: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці в залі суду скаргу представника громадської організації «Агрономіне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 на постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 від 09 березня 2023 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000369 від 13.08.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Представник громадської організації «Агрономіне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 звернулась до Вінницького міського суду Вінницької області зі вищевказаною скаргою, яку мотивувала тим, що постановою слідчого відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 від 09 березня 2023 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000369 від 13.08.2021 закрито, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України та складу будь-якого іншого кримінального правопорушення.

На думку заявника скарги постанова про закриття кримінального провадження є незаконною та необґрунтованою, оскільки кримінальне розслідування проводилося не в повному обсязі.

Так, органом досудового розслідування не надана оцінка фактичним обставинам кримінального провадження, постанова слідчого не містить мотивів прийняття процесуального рішення та їх обґрунтування, тому на думку заявника підлягає скасуванню.

В судовому засіданні заявник скарги ОСОБА_3 скаргу підтримала в повному обсязі та просила її задовольнити.

Слідчий ОСОБА_4 , будучи належним чином повідомленим про дату та час розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак суду було надано для огляду матеріали кримінального провадження №0000369.

Відповідно до частини третьої статті 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що в даному випадку, відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги.

Вислухавши думку представника заявника скарги, дослідивши матеріали даної справи та ознайомившись з матеріалами кримінального провадження №0000369, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення скарги, з огляду на наступне.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до статті 24 КПК України це право гарантується кожному.

Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження, зокрема, відповідно до пункту 3 частини першої вказаної норми на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

Судом встановлено, що слідчим відділенням розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області проводилось досудове розслідування кримінального провадження №0000369 від 13.08.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань були внесені на підставі заяви Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль», про те, що: «Службові особи Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, зловживаючи службовим становищем, здійснили розтрату коштів місцевого бюджету в розмірі 30 тис. грн.».

Правова кваліфікація кримінального правопорушення визначена ч. 2 ст. 191 КК України.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження №0000369, слідчим було здійснено наступні слідчі дії: 27.08.2021 допитано свідка ОСОБА_5 ; долучено до матеріалів кримінального провадження документи надані ГО «Агрономічне без корупції. Громадський контроль».

Разом з тим, з матеріалів кримінального провадження вбачається, що не вчинивши необхідних процесуальних дій для всебічного, повного і неупереджено дослідження всіх обставин кримінального провадження, дане кримінальне провадження 31.08.2021 було закрито постановою слідчого про закриття кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю, складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, яка в подальшому була скасована ухвалою слідчого суддів Вінницького міського суду Вінницької області від 20 грудня 2021 року по справі №127/34222/21.

Підставою для скасування вище вказаної постанови стало те, що:

«Слідчим ОСОБА_6 передчасно зроблено висновок про відсутність складу кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, оскільки слідчим не перевірялася належна інформація та відповідних висновків з цього приводу оскаржувана постанова не містить.

Так, слідчим не враховано всіх обставин справи, не було здійснено жодних слідчих дій для встановлення всіх обставин кримінального правопорушення. Зокрема, не встановлено з якою метою Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області було укладено угоду в лютому 2021 року на надання правової допомоги з ОСОБА_7 за роботи, які були виконані нібито в січні 2021 року. Крім того, слідчим в ході досудового розслідування не допитано голову Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області та ОСОБА_7 , з якою було укладено угоду про надання правової допомоги, щодо даних подій, не надано оцінку договору №1 про надання юридичних послуг від 03.02.2021.»

Однак, незважаючи на вище зазначене, 29 квітня 2023 року старшим слідчим відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_8 було повторно винесено постанову про закриття кримінального провадження №0000369 від 13.08.2021, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, яка також скасована ухвалою слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 25 жовтня 2022 року по справі №127/22527/22.

Підставою для скасування вище вказаної постанови стало те, що:

«Слідчим ОСОБА_8 на момент винесення постанови про закриття кримінального провадження не проведено необхідних слідчих дій, тому для всебічного, повного і неупередженого розслідування кримінального провадження необхідно:

- Допитати в якості свідка ОСОБА_9 , ОСОБА_7 ;

- Вилучити шляхом тимчасового доступу необхідні документи з Агрономічної сільської ради та провести їх детальний аналіз;

- Дослідити факти укладення та зміни додаткової угоди від 09.02.2021 року № 1/21;

- Виконати вказівки в ухвалі слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 20.12.2021 року щодо бездіяльності органу досудового розслідування.

Однак, як вбачається з матеріалів кримінального провадження, слідчим не взято до уваги вище зазначені ухвали слідчих суддів Вінницького міського суду Вінницької області від 20.12.2021 та 25.10.2022, якими зазначено, що слідчим не проведено необхідних слідчих дій, та зазначено про необхідність проведення ряду слідчих дій, які слідчим так і не було виконано.

Натомість, не вчинивши необхідних слідчих та процесуальних дій для всебічного, повного і неупереджено дослідження всіх обставин кримінального провадження, про що неодноразово зазначалося слідчими суддями у відповідних ухвалах, 09 березня 2023 року слідчим відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_4 винесено постанову про закриття кримінального провадження №0000369 від 13.08.2021, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України та складу будь-якого іншого кримінального правопорушення.

Дана постанова мотивована тим, що в діях посадових осіб Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Однак, такі висновки слідчого ОСОБА_4 є передчасними, оскільки останнім не враховано всіх обставин справи, про що зазначено вище.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, зокрема, обставини, які є підставою закриття кримінального провадження.

Згідно з частиною другою статті 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Закриття кримінального провадження є одним із способів її остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів.

Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження (частина друга статті 91 КПК України).

Постанова слідчого про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам справи, встановленим матеріалами справи, зокрема в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулась з метою захисту своїх прав та відповіді на всі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Відповідно до частини п`ятої статті 110 КПК України постанова слідчого, прокурора складається з: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце і час прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого процесуального рішення; місце та час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову та можливість та порядок оскарження постанови.

Підставою закриття кримінального провадження №0000369 від 13.08.2021 стало те, що в діях посадових осіб Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Однак, слідчим ОСОБА_4 передчасно зроблено висновок про відсутність складу кримінального правопорушення, оскільки слідчим не було проведено слідчих дій про які зазначено в ухвалах Вінницького міського суду Вінницької області, якими було скасовано попередні постанови слідчих про закриття кримінального провадження, зокрема, ухвали від 20.12.2021 по справі №127/34222/21 та від 25.10.2022 по справі №127/22527/27, а саме:

- не допитано голову Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області та ОСОБА_7 , з якою було укладено угоду про надання правової допомоги, щодо даних подій;

- не надано оцінку договору №1 про надання юридичних послуг від 03.02.2021;

- не допитано в якості свідка ОСОБА_9 ;

- не вилучено шляхом тимчасового доступу необхідні документи з Агрономічної сільської ради та не проведено їх детальний аналіз;

- не досліджено факти укладення та зміни додаткової угоди від 09.02.2021 року № 1/21;

- не виконано вказівки в ухвалі слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 20.12.2021, щодо бездіяльності органу досудового розслідування.

На думку суду, оскаржувана постанова слідчого є передчасною, оскільки при її винесенні слідчим не дотримано вимог КПК України, не перевірено всіх фактів та обставин кримінального правопорушення, не надано їм правової оцінки.

Зазначене вказує на необґрунтованість, на даний час, закриття кримінального провадження з підстав передбачених п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Зі змісту статті 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи вищезазначене в сукупності, суд приходить до висновку, що постанова слідчого відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 від 09 березня 2023 року про закриття кримінального провадження №0000369 від 13.08.2021 постановлена передчасно та є необґрунтованою, а тому підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 34, 91, 93, 284, 303, 306, 307, 309, 372 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Скасувати постанову слідчого відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 від 09 березня 2023 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000369 від 13.08.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя