ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 11-сс/821/305/23 Справа № 705/2919/23 Категорія: ст. 303 КПК УкраїниГоловуючий у І інстанції ОСОБА_1 Доповідач в апеляційній інстанції ОСОБА_2
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 року Колегія суддів судової палати Черкаського апеляційного суду в складі:

суддя-доповідач ОСОБА_2

судді ОСОБА_3 , ОСОБА_4

секретар ОСОБА_5

за участю

представника скаржника ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на ухвалу слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 08 червня 2023 року,

в с т а н о в и л а:

07 червня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулося до слідчого судді із скаргою, в якій вказувало, що воно звернулося до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області з письмовим повідомленням № 2300-0902-5/27362 від 21 квітня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ст. 185 КК України.

29 травня 2023 року Головним управлінням отримано лист Уманського РУП ГУНП в Черкаській області від 17 травня 2023 року за № 6947, яким повідомлено, що звернення було зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 3804 від 26 квітня 2023 року. Проведення перевірки було доручено дільничному офіцеру поліції сектору превенції ВПД № 2 старшому лейтенанту поліції ОСОБА_7 . У реєстрації до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовлено за відсутністю кримінального правопорушення.

Скаржник вважав протиправною бездіяльність уповноважених осіб Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зазначав, що лист Уманського РУП ГУНП в Черкаській області від 17 травня 2023 року № 6947 отримано Головним управлінням 29 травня 2023 року за № 833/5, тому встановлені ст. 304 КПК України строки оскарження бездіяльності слідчого скаржником дотримано.

Скаржник просив суд зобов`язати уповноважену особу Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вказані у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про вчинене кримінальне правопорушення від 21 квітня 2023 року № 2300-0902-5/27365.

Ухвалою слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 08 червня 2023 року скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на бездіяльність уповноважених осіб Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повернуто скаржнику.

Ухвала суду обґрунтована тим, що скаржник в обґрунтування своєчасності оскарження бездіяльності не зазначає обставин, які б об`єктивно заважали йому звернутися до слідчого судді із вказаною скаргою у передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України 10-денний строк з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей в ЄРДР.

Слідчий суддя вважав, що вказані у скарзі відомості не свідчать про наявність виключних непереборних обставин, які не залежали від волі скаржника та заважали йому вчасно звернутись до суду, а скаржником не порушується питання про поновлення строку подання скарги.

Не погоджуючись із ухвалою слідчого судді, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 08 червня 2023 року; скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити; зобов`язати уповноважену особу Уманського РУП ГУНП в Черкаській області невідкладно, не пізніше 24 годин з дати судового рішення внести відомості до ЄРДР, вказані у повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення від 21 квітня 2023 року № 2300-0902-5/27365 та надати заявнику витяг з ЄРДР.

В апеляційній скарзі вказує, що слідчим суддею при розгляді матеріалів справи було порушено норми матеріального та процесуального права.

Зазначає, що лист Уманського РУП ГУНП в Черкаській області від 17 травня 2023 року № 6947 скаржником отримано 29 травня 2023 року, тому встановлений ст. 304 КПК України строк оскарження бездіяльності слідчого скаржником дотримано.

На думку апелянта бездіяльність, пов`язана із невнесенням відомостей до ЄРДР на підставі відповідної заяви, є триваючою, яка розпочинається зі спливом 24-х годинного строку після надходження відповідної заяви і безперервно продовжується, оскільки проходження певного періоду часу не виключає обов`язок слідчого чи прокурора вносити відповідні відомості до ЄРДР.

Вважає, що перебіг, передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України, строку розпочинається із моменту, коли стало відомо про допущену бездіяльність.

Порядок розгляду апеляційних скарг на ухвалу слідчого судді визначено статтею 422 КПК України, згідно з якою отримавши апеляційну скаргу на ухвалу слідчого судді, суддя-доповідач невідкладно витребовує з суду першої інстанції відповідні матеріали та не пізніш як за день повідомляє особу, яка її подала, прокурора та інших заінтересованих осіб про час, дату і місце апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді розглядається не пізніш як через три дні після її надходження до суду апеляційної інстанції.

На виконання вимог вказаної норми закону апеляційним судом було належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи скаржника та прокурора Уманської окружної прокуратури.

Прокурор, будучи повідомленим належним чином, в судове засідання не з`явився, що, з урахуванням скорочених строків розгляду апеляційної скарги на ухвалу слідчого судді, визначених положеннями статті 422 КПК України, не перешкоджає розгляду апеляційної скарги без його участі.

Заслухавши доповідь головуючого, пояснення представника скаржника ОСОБА_6 , яка з`явилася в судове засідання, вивчивши наявні матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора означає невнесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Початок обчислення строку на оскарження рішень, дій чи бездіяльності починає спливати з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, на противагу тому, що строк подання скарги на постанову слідчого, прокурора починається з дня отримання особою її копії.

З системного аналізу положень ч. 1 ст. 214, ч. 1 ст. 304 КПК України слідує, що десятиденний строк для подання скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань починається з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей, тобто після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.

Відповідно до п. 1.1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року, беручи до уваги положення ч. 1 ст. 214 КПК України, згідно з якою внесення відомостей до ЄРДР здійснюється не пізніше 24 годин після подання заяви, а також положення ч. 5 ст. 115 КПК України, відповідно до якої при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк, десятиденний строк для подання скарги на оскаржуваний вид бездіяльності починається з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей.

Слідчим суддею встановлено, що 21 квітня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулося до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області з повідомленням про кримінальне правопорушення та про внесення до ЄРДР відомостей про злочин, передбачений ст. 185 КК України, вчинений невідомою особою. Будь-якого доказу, підтверджуючого коли саме зазначене повідомлення про кримінальне правопорушення було зареєстроване в Уманському РУП ГУНП в Черкаській області представником скаржника не додано.

Як вбачається із повідомлення Уманського РУП ГУНП в Черкаській області від 17 травня 2023 року за № 6947, адресованому Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області, повідомлення про кримінальне правопорушення направлене скаржником було зареєстроване до єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Уманського РУП ГУНП в Черкаській області за № 3804 від 26 квітня 2023 року.

Отже, відомості про вказане у заяві кримінальне правопорушення слідчий або дізнавач зобов`язаний був внести до ЄРДР не пізніше 22 квітня 2022 року, у разі реєстрації їх заяви саме 21 квітня 2023 року, або не пізніше 27 квітня 2023 року, беручи до уваги інформацію, викладену у повідомленні Уманського РУП ГУНП в Черкаській області від 17 травня 2023 року за № 6947, а витяг із ЄРДР мав бути наданий заявнику не пізніше 24 годин, тобто, у першому випадку до 23 квітня 2023 року, а у другому до 28 квітня 2023 року.

Таким чином, строк на оскарження бездіяльності розпочався, з урахуванням фактичного отримання Уманським РУП повідомлення про злочин, 29 квітня 2023 року. Тобто скарга мала бути подана не пізніше 10 травня 2023 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками слідчого судді та зазначає, що початок бездіяльності обраховується після спливу 24-х годин з моменту отримання заяви, а отже, саме з цього моменту необхідно відраховувати момент вчинення бездіяльності, а не з часу виявлення скаржником результатів розгляду його заяви, як помилково вважає представник Головного управління ПФУ в Черкаській області.

Процедура визначення строків для подання скарги до слідчого судді має на меті забезпечити належне відправлення правосуддя і дотримання принципу правової визначеності, забезпечення законних інтересів учасників кримінального провадження, та щоб до кожного з них було застосовано належну правову процедуру.

У скарзі до слідчого судді Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначено, що строк оскарження бездіяльності слідчого, встановлений ст. 304 КПК України, скаржником дотримано.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого ч. 1 цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про його поновлення.

Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області пропущено строк на подання до слідчого суді скарги щодо допущеної бездіяльності, а питання щодо його поновлення скаржник не порушував, скаргу повернуто з передбаченої законом підстави.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення вимог кримінального процесуального закону, допущених слідчим суддею, не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, тому колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимоги апеляційної скарги про скасування ухвали слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 08 червня 2023 року.

Крім того, вимоги апеляційної скарги щодо задоволення скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на бездіяльність уповноважених осіб Уманського РУП ГУНП в Черкаській області та зобов`язання вчинити певні дії, не підлягають розгляду, оскільки у цьому апеляційному провадженні предметом розгляду є перевірка виключно законності рішення слідчого судді щодо повернення скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області без її розгляду по суті.

Відтак, суд апеляційної інстанції не може вирішувати по суті скарги, якщо вони не були предметом розгляду слідчого судді, перебираючи таким чином на себе повноваження слідчого судді (першої інстанції) та позбавляючи учасників провадження права на апеляційне оскарження ухвал слідчого судді у випадках, встановлених КПК.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів вважає правильним висновок слідчого судді про те, що скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо оскарження бездіяльності уповноважених осіб Уманського РУП ГУНП в Черкаській області подана після закінчення строку подачі такої скарги і особа, яка її подає, не порушує питання про поновлення строку.

Водночас, відповідно до частини 7 статті 304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 407 КПК України за наслідками апеляційного розгляду за скаргою на ухвалу слідчого судді суд апеляційної інстанції має право залишити ухвалу без змін.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 08 червня 2023 року є законною та обґрунтованою, а тому її слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - без задоволення, оскільки наведені в ній доводи, не можуть бути визнані достатніми підставами для скасування зазначеного судового рішення, яке відповідає критеріям ст. 370 КПК України щодо його законності, обґрунтованості і вмотивованості.

Порушень норм кримінального процесуального законодавства України, які могли б стати підставою для скасування ухвали слідчого судді, колегією суддів не встановлено.

Керуючись статтями 303, 404, 405, 407, 419, 422 КПК України, апеляційний суд,

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Ухвалу слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 08 червня 2023 року про повернення скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на бездіяльність уповноважених осіб Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді