1Справа № 335/7349/23 1-кс/335/2059/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2023 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 через підсистему «Електронний суд» звернувся до суду із скаргою на бездіяльність посадових осіб відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Скаргу обґрунтовує тим, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 року у адміністративній справі № 280/3647/21 за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_4 в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до пункту «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з часу звернення (30.08.2019 року) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат.

Вказане рішення суду набрало законної сили 10.01.2022 року.

На виконання вказаного рішення 20.05.2022 року Запорізьким окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист.

Постановою Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 26.05.2022 року було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого листа та надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області строк 10 робочих днів для виконання рішення суду.

На сьогоднішній день обставини, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення вищевказаних виплат, відсутні.

Тобто, починаючи з 30.08.2019 року і до цього дня, підвищення до пенсії ОСОБА_6 має здійснюватися у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, як встановлено в вищевказаному рішенні суду.

Розмір мінімальної пенсії за віком становить:

- з 01.07.2019 року по 30.11.2019 року 1564,00 грн.;

- з 01.12.2019 року по 30.06.2020 року 1638,00 грн.;

- з 01.07.2020 року по 30.11.2020 року 1712,00 грн.;

- з 01.12.2020 року по 30.06.2021 року 1769,00 грн.;

- з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року 1854,00 грн.;

- з 01.12.2022 року і по даний час 2093,00 грн.

Таким чином, щомісячне підвищення до пенсії має становити: 391,00 грн. за період серпень-листопад 2019 року; 409,50 грн. за грудень 2019 червень 2020 року; 428,00 грн. за липень-листопад 2020 року; 442,25 грн. за грудень 2020 року червень 2021 року; 463,50 грн. за липень-листопад 2021 року; 4983,50 грн. за грудень 2021 року червень 2022 року; 506,75 грн. за липень листопада 2022 року; та 523,25 грн. з грудня 2022 року і по даний час.

Проте, до цього часу, вищезазначене рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не виконане.

Так, ОСОБА_5 нараховано заборгованість за вищевказаним підвищенням за період з серпня 2019 року по липень 2022 року, виходячи із суми 391,00 грн. (54,00 грн. було виплачено + 336,60 грн. = 391,00 грн), що не відповідає розміру, встановленому вищевказаним рішенням Запорізького окружного адміністративного суду, починаючи з 01.12.2019 року, коли вперше було підвищено розмір мінімальної пенсії за віком.

Починаючи з серпня 2022 року підвищення до пенсії ОСОБА_4 виплачується також в сумі 391,00 грн. в місяць, що не відповідає розміру, встановленому вищевказаним рішенням суду.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) ОСОБА_7 26.08.2022 року було винесено вимогу, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в п`ятиденний строк з моменту отримання вимоги виконати вимоги вищезазначеного виконавчого документа в повному обсязі, шляхом виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії за віком відповідно до пункту «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з часу звернення (30.08.2019 року) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з яких Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат, а також в той же строк надати розрахунок пенсії стягувача з 10.01.2022 року по 10.01.2022 року.

Після цього, 16.01.2023 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_8 винесено вимогу, якою повторно було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в п`ятиденний строк з моменту отримання вимоги виконати вимоги вищезазначеного виконавчого документа в повному обсязі, шляхом виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії за віком відповідно до пункту «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з часу звернення (30.08.2019 року) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з яких Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат, привести у відповідність рішенням суду законної сили (з 10.01.2022 року), та яка на даний час здійснюється в розмірі 54,40 грн., що не відповідає розміру, встановленому вищевказаним рішенням Запорізького окружного адміністративного суду.

Проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області вказані вимоги державних виконавців виконані не були. Вимоги вищевказаного виконавчого документа, щодо виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії, за віком відповідно до пункту «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з часу звернення (30.08.2019 року) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з яких Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат, до цього часу не виконані.

Як вбачається із наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області розрахунку, останнім здійснене нарахування підвищення до пенсії стягувачу у січні-лютому 2022 року в сумі 83,50 грн., проте виплата здійснена в сумі лише по 54,50 грн. в місяць.

При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області посилається на те, що кошти на виплату вищевказаної суми у бюджетній програмі КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України» не передбачені. Також посилається на те, що Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

Разом з цим, головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не надані докази не можливості виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії у встановленому рішення суду розмірі.

Фактично пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зводяться до незгоди із рішенням суду, яке набрало законної сили.

31.07.2023 року представником ОСОБА_4 адвокатом ОСОБА_3 до відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області було подано заяву про кримінальне правопорушення, в якій він просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за фактом невиконання судового рішення службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, пр. Соборний, 158-б, в м. Запоріжжя Запорізької області, 69005) та розпочати досудове розслідування.

Вказане повідомлення було зареєстроване в журналі ЄО за № 18945 від 31.07.2023 року.

Разом з цим, до цього часу відомості про вчинення службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вищевказаного злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Представник заявника вважає, що невнесення відомостей про вищевказане кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є незаконним, тому просив зобов`язати уповноважену особу відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою адвоката ОСОБА_3 від 31.07.2023 року.

Ухвалою від 08.08.2023 року скарга призначена до розгляду у судовому засіданні на 11.08.2023 року. Про дату, час та місце розгляду скарги учасників провадження повідомлено шляхом направлення повідомлень на електронну пошту.

Разом з цим, розгляд справи 11.08.2023 року було відкладено через перебуванням головуючого судді у нарадчій кімнаті по іншій судовій справі на 24.08.2023 року на 10.30 год.

Фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду скарги слідчим суддею не здійснювалося відповідно до вимог ч 4 ст. 107 КПК України.

Згідно ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язковою участю особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Представник заявника ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_3 подав на електрону суду заяву про розгляд скарги за його відсутності, скаргу підтримує в повному обсязі.

Представник відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області повідомлений належним чином про час та місце судового засідання, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки 11.08.2023 року, до суду не з`явився та про причини неявки не повідомив, у зв`язку з чим, згідно вимог ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарги здійснюється без участі представника суб`єкта оскарження.

11.08.2023 року на адресу суду на виконання ухвали суду від т.в.о. начальника відділу поліції надійшло повідомлення про те, що звернення гр. ОСОБА_3 зареєстроване в базі ІТС ІПНП № 18945 від 31.07.2023 року, надати інформацію щодо прийнятого рішення є неможливим, так як на теперішній час проводиться перевірка.

Дослідивши зміст скарги та додані до неї документи, а також надане відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області повідомлення за заявою ОСОБА_3 , слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Слідчим суддею встановлено, що 31.07.2023 року представник ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 звернувся до відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області із заявою про кримінальне правопорушення, відповідно о якої просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за фактом невиконання судового рішення службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, пр. Соборний, 158-б, в м. Запоріжжя Запорізької області, 69005) та розпочати досудове розслідування.

Вказана заява адвоката ОСОБА_3 була в базі ІТС ІПНП № 18945 від 31.07.2023 року, що підтверджується листом до відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області від 10.08.2023 року № 12211/46/02/06-2023.

Станом на день розгляду скарги, інформації про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань представник заявника не мав і в матеріалах скарги такі документи відсутні.

Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області матеріалів перевірки слідчому судді не надано, витяг з ЄРДР про реєстрацію письмового звернення адвоката ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення також не надано.

З письмового повідомлення відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області вбачається, що вказана заява зареєстрована в базі ІТС ІПНП № 18945 від 31.07.2023 року, на даний час проводиться перевірка, рішення по результатам якої на даний час не прийнято.

Статтею 19 Конституції України гарантовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому чим Кодексом.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Статтею 11 КК України визначено поняття кримінального правопорушення, яким є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Виходячи зі змісту вищенаведених норм та встановлених по справі обставин, вважаю, що уповноважена особа відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області була зобов`язана невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання заяви адвоката ОСОБА_3 поданої в інтересах ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, однак всупереч вимогам КПК України не було вчинено вищевказані процесуальні дії.

Чинне кримінальне процесуальне законодавство чітко зазначає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Невнесення відомостей до ЄРДР суперечить як принципу законності, так і положенням ч. 5 ст. 214 КПК України, яка визнає за достатнє для початку досудового розслідування повідомлення даних, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

В межах даної скарги встановлено, що відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, що суперечить вимогам ст. 214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Окрім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Тобто законом передбачено обов`язок прокурора, слідчого чи дізнавача прийняти заяву про злочин і зареєструвати її в ЄРДР, будь-яка відмова не допускається.

Втім, з`ясувати наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення в діях службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на які адвокат вказував у своїй заяві, можливо в даному випадку лише за умови проведення відповідної перевірки викладених у заяві обставин. Перевірка заяви, в свою чергу, повинна проводитись вже в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до ЄРДР. Та лише постанова про закриття кримінального провадження, ухвалена в порядку ст. 284 КПК України, у випадку, якщо орган досудового розслідування за результатами повного та об`єктивного розслідування, оцінки виключно всіх обставин провадження, дійде висновку про відсутність події або складу кримінального правопорушення, припиняє проведення такої перевірки.

Згаданий обов`язок прокурора, слідчого, дізнавача як зазначає ВССУ в п. 1.1 розділу 1 Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування (від 01.01.2017 року) не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139, прийнятим на виконання вимог КПК. ВССУ звертає увагу, що обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». Отже, ВССУ обґрунтовано дійшов висновку про те, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій. визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Стаття 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність саме слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Зі змісту наведених вище вимог ст. 214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Відтак, з огляду на наведені положення закону, бездіяльність службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, не ґрунтуються на законі, оскільки, як вже зазначено, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З вказаних підстав наявні підстави для задоволення скарги та зобов`язання уповноважених осіб відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, визначених у встановленому законом порядку, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 31.07.2023 року (№ в ЄО 18945).

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 535 КПК України, органи, особи, які виконують судове рішення, повідомляють суд, який постановив судове рішення, про його виконання.

Відповідно до положень ст. 129-1 Конституції України, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

На підставі викладеного, керуючись ст. 129-1 Конституції України, ст.ст. 2, 7, 303-307, 309, 372, ст. 376 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області визначених у встановленому законом порядку внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 31.07.2023 року (№ в ЄО 18945) та розпочати досудове розслідування.

Копію ухвали направити представнику заявника адвокату, та до відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1