Справа № 946/6913/23
Провадження № 1-кс/946/2125/23
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2023 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.09.2023 року ОСОБА_3 звернулась до суду із скаргою, якою просила зобов`язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської областівнести до ЄРДР відомості та відкрити кримінальне провадження за фактом вчинення умисного корупційного злочину, вчиненого слідчими поліції ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , прокурорами ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та інших прокурорами, у формі використання, надання сприяння іншим особам у використанні та легітимізації підроблених документів на ім`я ОСОБА_16 на так званий «пором «Кислицький»» (зокрема так званого «Акту технічного нагляду судна» від 15.11.2015 на ім`я ОСОБА_16 ) зазначені в заяві ОСОБА_3 від 29.08.2023 року. Зобов`язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області надати ОСОБА_3 копію витягу з ЄРДР за вказаною вище заявою від 29.08.2023 р. Зобов`язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області застосувати до ОСОБА_3 заходи безпеки в силу особливої суспільної небезпеки злочинної організації, членами якої є вказані вище слідчі, прокурори, а також інші особи.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 29.08.2023 року ОСОБА_3 подала заяву до Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області про вчинення умисного корупційного злочину слідчими поліції ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , прокурорами ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та іншими прокурорами, у формі використання, надання сприяння іншим особам у використанні та легітимізації підроблених документів на ім`я ОСОБА_16 на так званий «пором «Кислицький» 9зокрема так званого «Акту технічного огляду судна» від 15.11.2015 року на ім`я ОСОБА_16 ).

01.09.2023 року слідчий суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_17 зобов`язав прокурорів Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області проінформувати скаржника, чи буде прокуратура вносити відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 чи ні. Ізмаїльська окружна прокуратура Одеської області тричі проінформувала ОСОБА_3 що вона не буде вносити до ЄРДР відомості про вчиненні слідчим та прокурором злочинів. До цього часу відомості до ЄРДР не внесено.

В судове засідання скаржник ОСОБА_3 не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, про причини не явки до судового засідання не повідомила.

Прокурор Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області в судове засідання не з`явився, надав суду заяву від 12.09.2023 року про розгляд скарги за його відсутності, якою в задоволенні скарги просить відмовити, у зв`язку з відсутністю підстав внесення відомостей до ЄРДР. А також, додано лист заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області, яким ОСОБА_3 повідомлено про те, що на виконання ухвали Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 01.09.2023 року, Ізмаїльською окружною прокуратурою Одеської області повторно розглянуто заяву ОСОБА_3 , датовану 29.08.2023 року, щодо можливого вчинення кримінального правопорушення та з інших підстав. За аналогічними заявами, які надходили раніше, щодо протиправних, як на думку заявника, дій прокурорів, суддів, співробітників поліції пов`язаних з використанням документів на паром «Кислицький», Ізмаїльським РВП ГУНП України в Одеській області та Ізмаїльською окружною прокуратурою Одеської області неодноразово вносились відомості до ЄРДР. Враховуючи викладене, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на даний час, не вбачається.

В зв`язку з неприбуттям в судове засідання скаржника ОСОБА_3 та вповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області, відповідно до вимог ч.4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Так, п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачає можливість оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).

Згідно з п.1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК України.

За таких обставин, слідчий суддя зазначає, що внесенню відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування має передувати діяльність, спрямована на перевірку заяви чи повідомлення задля встановлення обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки чинне кримінальне процесуальне законодавство дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень саме про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Зазначені вимоги законодавчих актів знайшли своє відтворення в правовій позиції, викладеній в постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02.02.2023 у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22), відповідно до якої слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР; таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Аналогічна позиція міститься також в п.п. 35-36 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа №818/1526/18), в якій Верховний Суд дійшов висновку про те, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 до Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області була подана заява від 29.08.2023 року про вчинення злочинів слідчими поліції та прокурорами у складі злочинної організації, з якої вбачається, що 27.10.2017 року члени злочинної організації ОСОБА_6 , ОСОБА_18 і ОСОБА_19 , маючи корупційну підтримку з боку прокурорів ОСОБА_6 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 та інших прокурорів місцевої прокуратури, вчинили озброєний напад на майно ОСОБА_22 і ТОВ «Злагода» пором ВИЛ-0224-К, внаслідок якого заволоділи майном - поромом ВИЛ-0224-К, який до цього часу перебуває під повним злочинним контролем злочинної організації ОСОБА_6 , ОСОБА_19 і ОСОБА_18 та використовується під назвою «Кислицький»» для вказаних вище злочинних цілей. Згодом до злочинної організації вступили слідчі Ізмаїльського РВП ГУНИ в Одеській області ОСОБА_5 та ОСОБА_4 , прокурори Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_20 , ОСОБА_23 та інші прокуратури вказаної прокуратури, прокурори Одеської обласної прокуратури ОСОБА_24 , ОСОБА_25 та інші прокурори Одеської обласної прокуратури, адвокати ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , а також ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_19 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 та інші особи. За даними фактами сектором дізнання ВП № 1 ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області здійснювалося досудове дізнання у кримінальному провадженні №0003076 від 30.10.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358, ч. 2 ст. 358, ст. 356 КК України. 17.08.2023 року слідчі Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , прокурори Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області ОСОБА_35 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та інші прокурори, діючи у стані конфлікту інтересів, користуючись корупційною підтримкою прокурорів Одеської обласної прокуратури ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 та інших прокурорів Одеської обласної прокуратури, закрили кримінальне провадження №50000622, відкрите за фактами виготовлення та тривалого використання підроблених документів на ім`я ОСОБА_16 на так званий «пором «Кислицький»». Внаслідок вчинення вказаного злочину слідчі Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , прокурори Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області ОСОБА_35 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та інші прокурори, користуючись корупційною підтримкою прокурорів Одеської обласної прокуратури ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 та інших прокурорів Одеської обласної прокуратури, використали підроблені документи на ім`я ОСОБА_42 на так званий «пором «Кислицький»» та здійснили умисну організовану спробу вказані вище легітимізувати підроблені документи, будучи проінформованими про підроблення казаних вище підроблених документів.

В заяві від 29.08.2023 року ОСОБА_3 просила: внести до ЄРДР відомості (інформацію) про вчинення умисного корупційного злочину, вчиненого слідчими поліції ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , прокурорами ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та іншими прокурорами, у формі використання, надання сприяння іншим особам у використанні та легітимізації підроблених документів на ім`я ОСОБА_16 на так званий «пором «Кислицький»»; відкрити кримінальне провадження за фактом вчинення умисного корупційного злочину, вчиненого слідчими поліції ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , прокурорами ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_43 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та іншими прокурорами у формі використання, надання сприяння іншим особам у використанні та легітимізації підроблених документів на ім`я ОСОБА_16 на так званий «пором «Кислицький»»; надати їй копію витягу з ЄРДР; реалізувати її права як потерпілої; застосувати до неї заходи безпеки в силу особливої суспільної небезпеки злочинної організації, членами якої є вказані вище слідчі, прокурори, а також інші особи.

Листом заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області від 12.09.2023 року, ОСОБА_3 повідомлено про те, що на виконання ухвали Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 01.09.2023 року, Ізмаїльською окружною прокуратурою Одеської області повторно розглянуто заяву ОСОБА_3 , датовану 29.08.2023 року, щодо можливого вчинення кримінального правопорушення та з інших підстав. За аналогічними заявами, які надходили раніше, щодо протиправних, як на думку заявника, дій прокурорів, суддів, співробітників поліції пов`язаних з використанням документів на паром «Кислицький», Ізмаїльським РВП ГУНП України в Одеській області та Ізмаїльською окружною прокуратурою Одеської області неодноразово вносились відомості до ЄРДР. Враховуючи викладене, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на даний час, не вбачається.

Як встановлено в судовому засіданні, 30.08.2023 року та 31.08.2023 року ОСОБА_3 зверталась до слідчого судді зі скаргами, якими просила зобов`язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури внести до ЄРДР відомості та відкрити кримінальне провадження за фактом вчинення умисного корупційного злочину, вчиненого слідчими поліції ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , прокурорами ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та іншими прокурорами, у формі використання, надання сприяння іншим особам у використанні та легітимізації підроблених документів на ім`я ОСОБА_16 на так званий «пором «Кислицький»»; зобов`язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області надати їй копію витягу з ЄРДР; зобов`язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області застосувати до неї заходи безпеки в силу особливої суспільної небезпеки злочинної організації, членами якої є вказані вище слідчі, прокурори, а також інші особи.

Ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 01.09.2023 року скарги ОСОБА_3 задоволено частково та зобов`язано посадових осіб Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, виконати вимоги ст. 214 КПК України та розглянути заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 29.08.2023 року.

На переконання суду, для початку досудового розслідування достатньою є мінімально необхідна кількість таких ознак: суспільна небезпечність і протиправність (ознаки правопорушення) та об`єкт і об`єктивна сторона (ознаки складу правопорушення). Разом з тим, відомостями про кримінальне правопорушення можна вважати інформацію про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки або про діяння, яке виглядає як суспільно-небезпечне і протиправне.

При цьому, в даному випадку слід враховувати положення ст.214 КПК, якими встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР у визначені строки так, як згідно ч.1 ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Враховуючи, що в заяві ОСОБА_3 та долучених до неї документів наявна інформація щодо обставин, які можуть свідчити про можливий факт існування події кримінального правопорушення, яким неможливо надати остаточну правову оцінку без їх детальної перевірки в процесуальному порядку.

Водночас слідчий суддя звертає увагу, що внесення відомостей до ЄРДР і початок досудового розслідування по такій заяві абсолютно не означає, що воно матиме результатом притягнення певної особи до кримінальної відповідальності з усіма наслідками, що витікають із цього, оскільки під час процесуальної перевірки може бути не встановлено складу злочину, що слугуватиме закриттю кримінального провадження в порядку ст.284 КПК.

За таких обставин, слідчий суддя вважає за необхідне частково задовольнити скаргу ОСОБА_3 та зобов`язати посадових осіб Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, внести в порядку ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень від 29.08.2023 року.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом.

Матеріали скарги не містять доказів відповідного рішення, дії чи бездіяльність прокурора при застосуванні заходів безпеки, за таких обставин скарга ОСОБА_3 в частині зобов`язання уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області застосувати до неї заходи безпеки, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 214, 303 305, 307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати посадових осіб Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, внести в порядку ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушеннь від 29.08.2023 року.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає

Повний текст ухвали складено 14.09.2023 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1