Справа № 594/861/22
Провадження № 1-кс/594/58/2023
У Х В А Л А

20 квітня 2023 року м.Борщів

Слідчий суддя Борщівського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1

за участі: секретаря судового засідання ОСОБА_2

заявника ОСОБА_3

представника заявника адвоката ОСОБА_4

слідчого ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м.Борщеві, справу за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 в кримінальному провадженні № 0000132 за ч.1 ст.210 КК України ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 14 квітня 2023 року звернувся із скаргою до слідчого судді Борщівського районного суду Тернопільської області на бездіяльність слідчого СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського РВП ГУНП у Тернопільській області ОСОБА_5 , в якій просить визнати незаконною дії та бездіяльність слідчого щодо не направлення повідомлення у письмовій формі Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю ОСОБА_3 , як викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою ст. 214 КПК України. Також просить зобов`язати слідчого СВ відділення поліції № 1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 направити повідомлення у письмовій формі Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю ОСОБА_3 , як викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою ст. 214 КПК України. Посилається на те, що він є учасником Добровольчого формування територіальної громади м.Борщів з 05 березня 2022 року, і за наявності переконання, що інформація є достовірною і підтверджується відповідними доказами, 19 липня 2022 року повідомив суб`єкта розгляду про можливі факти корупційних правопорушень, а саме: Відділення поліції №1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області про корупційне правопорушення, а саме, про нецільове використання бюджетних коштів на суму близько 1000000 грн.

Він подав слідчому відповідне звернення і просив підтвердити ОСОБА_3 статус викривача корупції , однак отримав відмову відділення поліції №1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області від 06 квітня 2023 року №3693/102/03-2023, оскільки слідчий ОСОБА_5 вважає, що його твердження про те, що він набув статусу викривача корупції є помилковим, бо не ґрунтуються на вимогах закону. Однак, такий висновок слідчого суперечить законодавству і фактичним обставинам справи, оскільки 05 березня 2022 року він отримав посвідчення на підтвердження статусу Добровольця територіальної оборони та саме під час проходження служби він отримав інформацію про вчинення корупційного правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_3 та його представник - адвокат ОСОБА_4 скаргу підтримали з викладених у ній підстав та просили її задовольнити.

Слідчий вважає, що скарга до задоволення не підлягає, оскільки ОСОБА_3 не має статусу викривача в даному кримінальному провадженні, а надані ним відомості про вчинене кримінальне правопорушення не пов`язані з його громадською чи іншою, передбаченою законом діяльністю.

Вислухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши зміст скарги та додані до неї документи,ознайомившись із матеріалами кримінального провадження, внесеного в Єдиний реєстр досудових розслідувань 03.08.2022 за № 0000132, слідчий суддя встановив наступне.

Ухвалою слідчого судді Борщівського районного суду Тернопільської області від 02 серпня 2022 року в справі №594/701/22 задоволено скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та зобов`язано уповноважених осіб відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 від 19 липня 2022 року у відповідності до вимог статті 214 КПК України.

На підставі зазначеної вище ухвали слідчого судді 03 серпня 2022 року начальником СВ відділення поліції № 1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 внесено відомості в ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 0000132 за ч.1 ст. 210 КК України.

Зі змісту зазначеної вище ухвали слідчого судді Борщівського районного суду Тернопільської області від 02.08.2022 у справі №594/701/22 встановлено, що ОСОБА_3 19 липня 2022 року звернувся із усною заявою на ім`я слідчого СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області про вчинення кримінального правопорушення, а саме про факт використання не за призначенням коштів в сумі близько 1000 000 грн., виділених Борщівською міською радою на капітальний ремонт будинку по вул.Ст.Бандери, 85 у м.Борщеві. Його усна заява була зафіксована протоколом прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення.

За даними витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 03.08.2022 за №0000132 встановлено, що 03.08.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення, за ознаками ч.1 ст.210 КК України на підставі ухвали слідчого судді Борщівського районного суду Тернопільської області від 02 серпня 2022 року у справі №594/701/22 про зобов`язання внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 про факт використання не за призначенням коштів, виділених Борщівською міською радою на капітальний ремонт будинку по вул.Ст.Бандери,85 у м.Борщів. Підозра нікому не оголошувалась.

Ухвалою слідчого судді Борщівського районного суду Тернопільської області від 14 вересня 2022 року в справі №594/861/22 відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_6 в кримінальному провадженні № 0000132 за ч.1 ст.210 КК України.

Як встановлено зі змісту вказаної вище ухвали слідчого судді від 14 вересня 2022 року ОСОБА_3 06 вересня 2022 року звертався зі скаргою до слідчого судді на бездіяльність слідчого СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського РВП ГУНП у Тернопільській області ОСОБА_6 у кримінальному провадженні № 0000132 за ч.1 ст. 210 КК України, в якій просив визнати незаконною діяльність слідчого щодо не направлення повідомлення у письмовій формі Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за його участю, як викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою ст. 214 КПК України. Також просив зобов`язати слідчого направити повідомлення у письмовій формі Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю ОСОБА_3 , як викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою ст. 214 КПК України.

Відповідно до ч. 9 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач протягом 24 годин з моменту внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у письмовій формі повідомляє Національне агентство з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.

Копія зазначеного повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції надається викривачу.

Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

ОСОБА_3 , 14 квітня 2023 року, звернувся до суду у десятиденний строк, передбачений для подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, оскаржуючи відмову заступника начальника СВ відділення поліції №1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 06 квітня 2023 року №3693/102/03-2023.

Так, 30 березня 2023 року ОСОБА_3 звернувся до начальника СВ відділення поліції №1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області з вимогою підтвердити йому статус викривача корупції у кримінальному провадженні № 0000132, посилаючись на те, що він є учасником Добровольчого формування територіальної громади м.Борщів з 05 березня 2022 року, і, за наявності переконання, що інформація є достовірною і підтверджується відповідними доказами, 19 липня 2022 року повідомив суб`єкта розгляду про можливі факти корупційних правопорушень, а саме: Відділення поліції №1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області про корупційне правопорушення, а саме, про нецільове використання бюджетних коштів на суму близько 1000000 грн, про що внесено відомості до ЄРДР за ст.210 КК України.

Заступник начальника СВ відділення поліції №1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 у кримінальному провадженні на вимогу ОСОБА_3 від 30 березня 2023 року проінформував ОСОБА_3 у листі від 06 квітня 2023 року №3693/102/03-2023, хто відповідно до роз`яснень НАЗК № 5 від 23.06.2020 «Про правовий статус викривача» може бути викривачем. Зазначив, що ОСОБА_3 під час досудового розслідування не доведено, що інформація про вчинення корупційного правопорушення стала йому відома у зв`язку із здійсненням ним певної діяльності, а посилання ОСОБА_3 на те, що він є викривачем, оскільки він внутрішньо переконаний, що надана ним інформація є достовірною і свідчить про можливі факти вчинення корупційного правопорушення, не може бути єдиною підставою для набуття такого статусу.

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст. 2 КПК України).

Згідно з приміткою до ст. 45 КК України корупційними кримінальними правопорушеннями відповідно до цього Кодексу вважаються кримінальні правопорушення, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також кримінальні правопорушення, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 цього Кодексу.

При цьому п. 16-2 ч. 1 ст. 3 КПК України визначає, що викривач - фізична особа, яка за наявності переконання, що інформація є достовірною, звернулася із заявою або повідомленням про корупційне кримінальне правопорушення до органу досудового розслідування.

Звернувшись до відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.210 КК України, ОСОБА_3 вважає, що з урахуванням викладених вище норм закону він набув статусу викривача.

Слідчий суддя вважає такі доводи ОСОБА_3 помилковими та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (даліЗакон) викривач - фізична особа, яка за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомила про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону, вчинених іншою особою, якщо така інформація стала їй відома у зв`язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов`язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання.

Згідно з роз`ясненнями від 23.06.2020 № 5 «Щодо правового статусу викривача», які містяться на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, однією з істотних ознак терміну «викривач» є те, що інформація стала відома викривачу у зв`язку з його: трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням служби чи навчання, участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов`язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання.

Достатнім для визнання особи викривачем є отримання ним інформації про корупційне правопорушення під час здійснення одного із вищевказаних видів діяльності.

Обґрунтовуючи вимоги своєї скарги щодо невиконання слідчим СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області вимог ч. 9 ст. 214 КПК України, ОСОБА_3 зазначає, що йому стало відомо про вчинення корупційного кримінального правопорушення, оскільки він є учасником Добровольчого формування територіальної громади м.Борщів з 05 березня 2022 року, і, за наявності переконання, що інформація є достовірною і підтверджується відповідними доказами, 19 липня 2022 року повідомив суб`єкта розгляду про можливі факти корупційних правопорушень, а саме: Відділення поліції №1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області про корупційне правопорушення, а саме, про нецільове використання бюджетних коштів на суму близько 1000000 грн, про що внесено відомості до ЄРДР за ст.210 КК України.

До матеріалів клопотання ОСОБА_3 долучено копію посвідчення добровольця територіальної оборони Борщівської міської територіальної громади Тернопільської області, видане начальним Чортківської районної військової адміністрації серія НОМЕР_1 , яке дійсне з 05 березня 2022 року по 04 березня 2025 року, з вкладкою до нього на право носіння та зберігання табельної вогнепальної стрілецької зброї марки АК-24 № НОМЕР_2 .

Враховуючи, що правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень регулюються саме Законом, останній у даній сфері застосування норм права є спеціальним законом відносно до Кримінального процесуального кодексу України.

Відтак при встановленні, чи набула особа статусу викривача, слід застосовувати вимоги, які містяться саме у Законі.

На відміну від заявника, викривач повинен володіти чіткими фактичними даними про обставини корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення: місце, час, особу порушника. Крім того, відповідну інформацію можливо перевірити і підтвердити вчинення корупції.

Отже, ключовим в даному випадку є те, що викривачем є особа, яка:

- надає достовірну інформацію про корупційне правопорушення;

- інформація стала їй відома під час її трудової, професійної, господарської, громадської діяльності;

- володіє фактичними обставинами правопорушення.

Як встановлено під час розгляду скарги, ОСОБА_3 у вересні 2022 року уже звертався з аналогічною скаргою, у задоволенні якої ухвалою слідчого судді Борщівського районного суду Тернопільської області від 13 вересня 2022 року було відмовлено.

Звертаючись повторно до суду з скаргою про визнання незаконною дії та бездіяльність слідчого щодо не направлення повідомлення у письмовій формі Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю ОСОБА_3 , як викривача. ОСОБА_3 посилається на те, що він є учасником Добровольчого формування територіальної громади м.Борщів з 05 березня 2022 року, і за наявності переконання, що інформація є достовірною і підтверджується відповідними доказами, 19 липня 2022 року повідомив суб`єкта розгляду про можливі факти корупційних правопорушень, а саме: Відділення поліції №1 (м.Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області про корупційне правопорушення, а саме, про нецільове використання бюджетних коштів на суму близько 1000000 грн. Саме під час проходження служби Добровольця територіальної оборони він отримав інформацію про вчинення корупційного правопорушення.

Проте, звертаючись 19 липня 2022 року із заявою на ім`я слідчого СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_3 стверджував, що викладені в заяві факти підтверджуються копією інформації КП «Борщівський комунальник» Борщівської міської ради за №243 від 29 липня 2021 року, яку він надав слідчому і яка адресована на його ім`я.

Отже ОСОБА_3 ні в поданій скарзі, ні в судовому засіданні не доведено, що інформація про вчинення корупційного правопорушення стала йому відома у зв`язку із здійсненням ним діяльності, а саме під час проходження служби Добровольця територіальної оборони він отримав інформацію про вчинення корупційного правопорушення. А тому слідчий суддя доходить висновку, що заявник не довів, що у даному кримінальному провадженні він повинен мати статус викривача. Не містять таких даних і матеріали кримінального провадження.

Таким чином, посилання заявника на те, що він є викривачем, оскільки він переконаний, що надана ним слідчому інформація є достовірною і свідчить про можливі факти вчинення корупційного правопорушення, не може бути єдиною підставою для набуття такого статусу.

З урахуванням викладеного слідчий суддя доходить висновку, що заявником не доведено, що про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 210 КПК України, йому стало відомо внаслідок здійснення визначеної у ст. 1 Закону діяльності, а відтак не доведено, що він повідомив про таке правопорушення саме як викривач. За таких підстав слідчий суддя не вважає, що слідчий ГУНП в Тернопільській області порушив вимоги ч. 9 ст. 214 КПК України, та не вбачає підстав для зобов`язання його вчиняти дії, визначені даною нормою.

Керуючись ст. 2, 3, 214, 303, 306, 307, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській ОСОБА_5 в кримінальному провадженні № 0000132 за ч.1 ст.210 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Повний текст ухвали оголошено 21 квітня 2023 року о 11.00 год.

Слідчий суддя