СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 306/855/23
Провадження № 1-кс/306/89/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2023 року м. Свалява

Слідчий суддя Свалявського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1

за участю

секретаря судового засідання ОСОБА_2

скаржника ОСОБА_3

прокурора ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Свалява в залі суду №1 скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність прокурора стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обгрунтування доводів посилається на те, що 04.04.2023 року ГО «Закарпатський антикорупційний рух» звернулось (на особистому прийомі) у м. Свалява до начальника Свалявського відділу Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області ОСОБА_4 із заявою про злочин щодо службової недбалості та зловживанням владою слідчою СВ відділення поліції № 1 Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_5 під час проведення досудового розслідування кримінальних проваджень внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000080 та №0000061. Скаржник зазначає, що всупереч вимогам ст.214 КПК України до теперішнього часу, відомості про кримінальне правопорушення, які зазначені у заяві громадської оранізації «ЗАР» від 03.04.2023 року не внесені до ЄРДР, витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань громадській організації «ЗАР» - не надано. Вимоги мотивує тим, що прокурор зобов?язаий був прийняти та зареєструвати заяву ГО "ЗАР", оскільки відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Заяву про вчинення кримінального правопорушення ГО «ЗАР» від 03.04.2023 року подано до Мукачівської окружної прокуратури 04.04.2023 року (про що свідчить відмітка службової особи про отримання). Просить зобов`язати службових осіб Свалявського відділу Мукачівської окружної прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР по заяві ГО "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367 КК України, ч.1 ст.364 КК України та розпочати досудове розслідування відносно ОСОБА_6 .

Розгляд скарги призначений відповідно до ухвали Свалявського районного суду Закарпатської області від 13.04.2023 року. Особі, яка подала скаргу та прокурору Свалявського відділу Мукачівської окружної прокуратури направлено копії ухвали про відкриття провадження за скаргою. Витребувано для огляду в судовому засіданні заяву Громадської організації "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367, ч.1 ст.364 КК України.

Інформація щодо розгляду справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет - e-mail .

Розгляд скарги призначено на 13:00 годину 26.05.2023 року.

У судовому засіданні скаржник вимоги скарги підтримав, просить задовольнити з підстав, зазначених у скарзі. Просить зобов`язати службових осіб Свалявського відділу Мукачівської окружної прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР по заяві ГО "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367, ч.1 ст.364 КК України.

Прокурор у судовому засіданні проти вимог скаржника заперечив, посилаючись на те, що заява громадської організації "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 року за результатами розгляду від 05.04.2023 року направлена на адресу директора Територіального управління Державного бюро розслідувань у м.Львові для її розгляду в межах повноважень. Також пояснив, що стном на 26.05.2023 року слідчим відділом ВП № 1 Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування у кримінальних провадженнях №0000080 від 08.12.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України та №0000061 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191, ч.2 ст.240, ч.1 ст.364-1 КК України. Старшим слідчим у вказаних кримінальних провадження є слідчий СВ відділення поліції №1 Мукачівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області старший лейтенант поліції ОСОБА_7 .

Заслухавши доводи та пояснення учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи за скаргою, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України - кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України; ч.1 ст. 26 КПК України - сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених КПК України.

Відповідно до ч.1 ст. 306 КПК України - скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст.ст.318 - 380 КПК України, з урахуванням положень глави 26 КПК України.

Скарга подана 13.04.2023 року, в межах строку, визначеного процесуальним Законом.

Відповідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.4 ст. 214 КПК України - слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Пунктом 1.2 розділу ІІ Порядку формування та ведення Реєстру (затверджено наказом №298 від 30.06.2020 офісу генерального прокурора "Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення") встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення.

У судовому засіданні досліджено заяву керівника громадської організації ГО «Закарпатський антикорупційний рух» від 03.04.2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367 КК України, ч.1 ст.364 КК України.

Розгляд заяви ГО "ЗАР" Свалявським відділом Мукачівської окружної прокуратури припинено, поскільки заява громадської організації "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 року за результатами розгляду від 05.04.2023 року направлена на адресу директора Територіального управління Державного бюро розслідувань у м.Львові для її розгляду в межах повноважень.

За змістом ст. 214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення. Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Приймаючи до уваги зміст скарги та наявні докази у матеріалах скарги, слідчий суддя доходить висновку, що в порушення положень ст.214 КПК України прокурором не внесено до ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367 КК України, ч.1 ст.364 КК України за заявою ГО "Закарпатський антикорупційних Рух" від 03.04.2023 року, зареєстрованою у Мукачівській окружній прокуратурі за вхідним № 3976-23 від 04 квітня 2023 року.

Слідчий суддя вважає за необхідне звернути увагу на те, що у рішенні Конституційного Суду України (другий сенат у справі за конституційною скаргою ОСОБА_8 щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень частини третьої статті 307, частини третьої статті 309 Кримінального процесуального кодексу України від 17 червня 2020 року, Справа №3-180/2018(1644/18), № 4-р(II)/2020 - зазначено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 Кодексу). Недостатність судових гарантій від свавілля у питаню початку кримінального провадження перешкоджає захисту порушених прав людини, зокрема внаслідок унеможливлення судового захисту, передбаченого частинами першою, другою статті 55 Конституції України.

Відповідно до ч. 7 ст. 214 КПК України - якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний протягом п`яти робочих днів з дня внесення таких відомостей з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.Тобто, саме після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором, такий передає матеріали за підслідністю.

Це саме визначено у ст. 8 ч. 3 ЗУ "Про Державне бюро розслідувань" (Інші органи державної влади, отримавши інформацію про кримінальне правопорушення, віднесений до підслідності Державного бюро розслідувань, зобов`язані невідкладно внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та негайно повідомити про це начальника (керівника) територіального управління Державного бюро розслідувань)

Натомість, Закон не передбачає такої процесуальної дії прокурора, як направлення заяви до органу досудового розслідування для її перевірки.

Таким чином, прокурор вчинив бездіяльність, скерувавши заяву для проведення перевірки на адресу директора Територіального управління Державного бюро розслідувань у м. Львові без внесення відомостей до ЄРДР.

Разом з тим, вимога щодо зобов`язання службових осіб Свалявського відділу Мукачівської окружної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ГО "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 року до задоволення не підлягає, поскільки на час розгляду скарги заява ГО "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 не перебуває у Свалявському відділі Мукачівської окружної прокуратури, а перебуває ТУ ДБР у м. Львові.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 - усі отримані із заяв і повідомлень, а також виявлені з інших джерел відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до положень п.18 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень КПК України.

Відповідно до ч.1, п.1, п.3 ч.2 ст. 307 КПК України - за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого постановляється ухвала згідно з правилами КПК України. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає, що скаргу керівника ГО "ЗАР" ОСОБА_3 про зобов`язання службових осіб Свалявського відділу Мукачівської окружної прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР по заяві ГО "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367 КК України, ч.1 ст.364 КК України та розпочати досудове розслідування відносно ОСОБА_6 необхідно залишити без задоволення, поскільки такі обов`язки наразі мають уповноважені особи ТУ ДБР у м. Львові.

Керуючись ст. 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_3 про зобов`язання службових осіб Свалявського відділу Мукачівської окружної прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР по заяві ГО "Закарпатський антикорупційний рух" від 03.04.2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367 КК України, ч.1 ст.364 КК України та розпочати досудове розслідування відносно ОСОБА_6 - залишити без задоволення.

Ухвала не підлягає оскарженню в апеляційному порядку, заперечення проти них можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

СЛІДЧИЙ СУДДЯ СВАЛЯВСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ підпис ОСОБА_1

ЗАСТУПНИК КЕРІВНИКА АПАРАТУ СВАЛЯВСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ ОСОБА_9

« 29 » травня 2023 року