печерський районний суд міста києва
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2023 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю адвоката ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ» на бездіяльність слідчого, прокурора, у рамках кримінального провадження № 0001136,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах ТОВ «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ» (попередня назва ТОВ «КАТЕРПІЛЛЕР», ) на бездіяльність слідчого, прокурора у кримінальному провадженні № 0001136 від 22.08.2022.

У вимогах даної скарги, адвокат просить встановити слідчому, прокурору, у провадженні яких перебуває кримінальне провадження № 0001136 від 22.08.2022, строк 1 (один) місяць для завершення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України.

В обґрунтування доводів та вимог скарги адвокат вказує наступне.

Головним слідчим управлінням Національної поліції України внаслідок бездіяльності слідчого, прокурора, за наявності нескасованої постанови слідчого про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020 щодо того самого діяння, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001136 від 22.08.2022.

Заявник вказує, що ТОВ «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ» є замовником будівництва житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями на земельній ділянці по вул. Предславинській, 35 у м. Києві.

При цьому, слідчими Головного слідчого управління Національної поліції України за процесуального керівництва прокурорів Офісу Генерального прокурора здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001136 від 22.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Указане досудове розслідування здійснюється за можливими фактами того, що службові особи ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР» (), вступили у злочинну змову із службовими особами ТОВ «КАТЕРПІЛЛЕР» (), з якими досягли домовленості про відчуження земельної ділянки, на якій знаходились приміщення акціонерного товариства, під будівництво житлового комплексу, внаслідок чого в особливо великих розмірах розтрачено майно ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР», яке перебувало у його віданні та розташовувалося на зазначеній земельній ділянці, - 9 нежитлових будівель.

Разом з цим, Печерським управлінням ГУ НП в м. Києві за процесуального керівництва Печерської окружної прокуратури м. Києва здійснювалося досудове розслідування кримінального провадження № 0000192 від 27.05.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367, ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 382 КК України.

Зокрема, наведене досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України здійснювалося за фактами можливої розтрати приміщень (9 будівель), які знаходились на балансі ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР», під час проведення капітального будівництва житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями на земельній ділянці по вул. Предславинській, 35 у м. Києві.

Таким чином, обидва вказані досудові розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, здійснювалися щодо ознак можливого вчинення того самого злочинного діяння: розтрати 9 нежитлових будівель - майна ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР», яке перебувало у його віданні та розташовувалося на земельній ділянці по вул. Предславинській, 35 у м. Києві.

Водночас, 10.02.2022 слідчим Печерського управління ГУ НП в м. Києві досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, - закрито на п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, тобто у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Зокрема, за результатами вищевказаного досудового розслідування, яке проводилося майже на протязі 2 років, слідчим, у наведеній постанові від 10.02.2022, констатовано, що відсутні будь-які відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що вказують на вчинення дій, прямо передбачених диспозицією правової норми ч. 5 ст. 191 КК України, а також відомості, які можуть бути використані на підтвердження наявності при вчиненні дій мети, прямо визначеної диспозицією зазначеної статті.

При цьому, за результатами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, повідомлено про підозру керівнику ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР» ОСОБА_5 та скеровано до Печерського районного суду м. Києва обвинувальний акт, складений відносно останнього, за обвинуваченням у вчиненні даного злочину.

У свою чергу, притягнення до кримінальної відповідальності керівника ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР» за вчинення службової недбалості, тобто необережного злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, яка призвела до знешкодження 9 нежитлових будівель - майна вказаного акціонерного товариства, розташовуваного на земельній ділянці по вул. Предславинській, 35 у м. Києві, виключає відповідальність за вчинення розтрати зазначеного майна, як умисного злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Отже, за результатами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020, яке проводилося майже на протязі 2 років, вже дана оцінка обставинам, які призвели до знешкодження вказаного майна ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР», а також діям усіх причетних до наведених обставин осіб, а саме притягується відповідна відповідальна службова особа до кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, - закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, тобто у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Разом з цим, незважаючи на викладене, Головним слідчим управлінням Національної поліції України внаслідок бездіяльності слідчого, прокурора, за наявності нескасованої постанови слідчого про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020 щодо того самого діяння, на теперішній час здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001136 від 22.08.2022.

При цьому, під час указаного досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001136 від 22.08.2022 системно обмежуються права та законні інтереси ТОВ «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ».

У судовому засіданні представник ТОВ «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ» ОСОБА_3 вимоги скарги підтримав і посилаючись на доводи, що містяться в ній, просив її задовольнити.

Слідчий ОСОБА_4 у судовому засіданні, заперечив проти задоволення скарги.

Вивчивши обставини та доводи сторін, дослідивши матеріали надані адвокатом в обґрунтування своєї скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Головним слідчим управлінням Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001136 від 22.08.2022 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 19.12.2022 по справі № 757/36714/22-к, задоволено клопотання прокурора групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0001136 та накладено арешт із забороною відчуження, розпорядження та користування земельною ділянкою з кадастровим номером :79:045:0003, що на праві власності зареєстровано за Територіальною громадою міста Києва в особі Київської міської ради.

Крім того, ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 19.12.2022 по справі № 757/36717/22-к задоволено клопотання прокурора групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0001136 та накладено арешт із забороною відчуження, розпорядження та користування об`єктом незавершеного будівництва ТОВ «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ» (), АТ «ЗНВКІФ «КНЯГИНЯ ЯРОСЛАВНА» (), що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :79:045:0003 за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, буд. 35.

У свою чергу, ухвалами Київського апеляційного суду від 30.01.2023 та 15.02.2023 скасовані вищенаведені ухвали Печерського районного суду м. Києва по справі по справам № 757/36714/22-к та № 757/36717/22-к - відповідно, як незаконні та необґрунтовані, у зв`язку з недоведеністю необхідності арешту зазначеного нерухомого майна, який порушує справедливий баланс між інтересами ТОВ «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ» та гарантованими законом і завданням цього кримінального провадження.

23.02.2023 слідчим Головного слідчого управління Національної поліції України за участі оперативних співробітників проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :79:045:0003 за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, буд. 35, на який здійснюється будівництво житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями, замовником якого є ТОВ «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ».

З огляду на викладене, слідчий суддя погоджується з твердженням адвоката про те, що на даний момент, у розумінні ст. 303 КПК України, ТОВ «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ» у зазначеному кримінальному провадженні є іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування. Тому вважає скаргу адвоката ОСОБА_3 прийнятною для розгляду та такою, що внесена належним суб`єктом.

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 219 КПК України визначено, що у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців.

Згідно вимог ч. 6 ст. 12 КК України, особливо тяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі понад двадцять п`ять тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, позбавлення волі на строк понад десять років або довічного позбавлення волі.

У той же час, санкція ч. 5 ст. 191 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від семи до дванадцяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та з конфіскацією майна.

З огляду на викладене злочин, передбачений ч. 5 ст. 191 КК України, є особливо тяжким злочином, строк досудового розслідування якого становить 18 місяців з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та закінчується 22.02.2024.

При цьому, положеннями ст. 2 КПК України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб, зокрема, до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Вимогами п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України визначено, що слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Крім того, Верховний Суд в ухвалі від 06.03.2018 (судова справа № 243/6674/17-к) зазначив, що кримінальне процесуальне законодавство за своєю суттю складає корпус положень, які обмежують свободу дій держави при розслідувані злочинів. Сенс кримінального процесуального законодавства у демократичній країні полягає в тому, щоб збалансувати цей легітимний інтерес у розслідуванні злочинів з іншими - не менш важливими - цінностями і інтересами суспільства: захистом від надмірного втручання держави в приватну сферу, захистом від свавілля, цінністю особистої свободи, запобіганню приниженню гідності, цінністю сімейних зв`язків, свободою підприємницької діяльності тощо.

Разом з цим, важко навіть перерахувати всі цінності і легітимні інтереси, які захищає кримінальне процесуальне законодавство від бажання розслідувати злочини за будь-яку ціну. Саме через складність визначення цього балансу, він визначається законом.

Положеннями ст.ст. 7-9 КПК України передбачено, що зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, зокрема, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Під час кримінального провадження слідчий суддя, прокурор, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

У той же час, згідно ст. 19 Конституції України, держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, саме Конституція і закони України визначають ту межу, за яку держава в особі правоохоронних органів, слідчого, прокурора не має право переступати, і умови, за яких останні можуть втручатися у права, свободи і інтереси особи та суспільства.

Однак, найдосконаліша система законодавства залишиться без жодного впливу на суспільне життя, якщо судова система не забезпечує дієвість цього законодавства. Якщо судова система не забезпечує захист суспільства від втручання держави, суспільство залишається беззахисним, і межі його свободи залежать лише від бажання і здатності правоохоронних органів їх порушувати.

Між тим, ефективність розслідування включає вимоги щодо оперативності та розумної його швидкості. Навіть за умови, що існують перешкоди або труднощі, які перешкоджають прогресу розслідування у конкретній ситуації, оперативне реагування національних органів влади є надзвичайно важливим для підтримання громадської віри в їхню відданість принципам верховенства права та їхню здатність запобігати проявам сприяння незаконним діям або терпимості до них. Тому, здійснення досудового розслідування в понад рік повністю нівелює засаду кримінального провадження, визначену в ч. 5 ст. 28 КПК України.

При цьому, ч. 2 ст. 28 КПК України встановлює загальне правило, що проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.

Водночас ч. 6 ст. 28 КПК України містить спеціальну норму, за якою підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.

Ця норма кореспондує із положеннями частин 1, 2 ст. 114 КПК України, які передбачають, що для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.

Отже, передбачений ч. 2 ст. 28 КПК України обов`язок слідчого судді стежити за дотриманням розумного строку при розгляді питань, віднесених до його компетенції, не виключає можливості розгляду ним клопотань, поданих на підставі ч. 6 ст. 28 КПК України, та встановлення для сторін кримінального провадження, зокрема слідчого, прокурора процесуальних строків відповідно до положень ст. 114 КПК України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 18.10.2019 по справі № 757/37346/18-к.

Положеннями ст. 283 КПК України передбачено, що формами закінчення досудового розслідування є: закриття кримінального провадження; звернення до суду з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності; звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.

Відповідно до п. 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається в разі, якщо існує нескасована постанова слідчого, прокурора про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених п.п. 1, 2, 4, 9 цієї частини, у кримінальному провадженні щодо того самого діяння, що розслідувалося з дотриманням вимог щодо підслідності.

Згідно ч. 4 ст. 284 КПК України, про закриття кримінального провадження слідчий, прокурор приймає постанову, яку може бути оскаржено у порядку, встановленому цим Кодексом. Слідчий приймає постанову про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених п.п. 1, 2, 4-1, 9, 9-1 частини першої цієї статті, якщо в цьому кримінальному провадженні жодній особі не повідомлялося про підозру. Прокурор приймає постанову про закриття кримінального провадження, у тому числі щодо підозрюваного, з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, крім випадку, передбаченого абзацом четвертим або п`ятим цієї частини.

Так, слідчим суддею встановлено, що 10.02.2022 слідчим Печерського управління ГУ НП в м. Києві досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, - закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, тобто у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Указане досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020 здійснювалося щодо того самого діяння, щодо якого на теперішній час здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001136 від 22.08.2022.

За результатами вищевказаного досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020, слідчим, у наведеній постанові від 10.02.2022, констатовано, що відсутні будь-які відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що вказують на вчинення дій, прямо передбачених диспозицією правової норми ч. 5 ст. 191 КК України, а також відомості, які можуть бути використані на підтвердження наявності при вчиненні дій мети, прямо визначеної диспозицією зазначеної статті.

При цьому, за результатами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, повідомлено про підозру керівнику ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР» ОСОБА_5 та скеровано до Печерського районного суду м. Києва обвинувальний акт, складений відносно останнього, за обвинуваченням у вчиненні даного злочину.

Отже, за результатами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020, яке проводилося майже на протязі 2 років, вже дана оцінка обставинам, які призвели до знешкодження вказаного майна ПАТ «КИЇВСЬКИЙ ЗАВОД «РАДАР», а також діям усіх причетних до наведених обставин осіб, а саме притягується відповідна відповідальна службова особа до кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, - закрито на п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, тобто у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

З огляду на вище викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що Головним слідчим управлінням Національної поліції України внаслідок бездіяльності слідчого, прокурора, за наявності нескасованої постанови слідчого про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у кримінальному провадженні № 0000192 від 27.05.2020 щодо того самого діяння, на теперішній час здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001136 від 22.08.2022, що в свою чергу вказує на необґрунтоване подальше здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001136.

За вказаних обставин, слідчий суддя вважає за необхідне вчинення у згадуваному кримінальному провадженні дій, визначених ст. 283 КПК України.

Основним завданням слідчого судді при виконанні функцій судового контролю є встановлення факту, чи дійсно права і свободи людини було порушено або вони порушуються; чи було створено або створюються перешкоди для їх реалізації; чи має місце інше обмеження прав і свобод; які перешкоди він зобов`язаний поновити або усунути для їх реалізації.

З урахуванням вищевикладеного, слідчий суддя вважає необхідним встановити стороні обвинувачення, а саме: уповноваженому слідчому або прокурору у провадженні яких перебуває кримінальне провадження № 0001136 від 22.08.2022, строк до 22.05.2023 року включно, для прийняття рішення в порядку ч. 2 ст. 283 КПК України, а відтак скарга підлягає задоволенню.

Зазначене встановлення строків, на переконання слідчого судді в повній мірі відповідатиме балансу легітимного інтересу у розслідуванні злочинів з цінностями і інтересами суспільства та жодним чином не буде перешкоджати реалізації прав учасників кримінального провадження.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1-9, 28, 110, 113-114, 219, 283, 284, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕЧЕРСЬКБУДІНВЕСТ» на бездіяльність слідчого, прокурора, у рамках кримінального провадження № 0001136 - задовольнити.

Встановити стороні обвинувачення, а саме: уповноваженому слідчому або прокурору у провадженні яких перебуває кримінальне провадження № 0001136 від 22.08.2022, строк до 22.05.2023 року включно, для прийняття рішення в порядку ч. 2 ст. 283 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1