Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/382/23
Номер провадження 1-кс/711/147/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2023 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000050 від 27.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України про продовження строку досудового розслідування, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженим прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , внесеного у кримінальному провадженні №0000050 від 27.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України про продовження строку досудового розслідування.

В обґрунтування клопотання зазначено, що СУ ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Черкаської міської ради, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Відомості внесено за матеріалами правоохоронних органів, згідно яких установлено, що службові особи Черкаської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересам служби, в інтересах третіх осіб здійснили передачу земельних ділянок на території міста Черкаси з наявними містобудівними обмеженнями (територія лісопарку, заповідна територія, охоронна зона пам`яток археології, тощо), що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом інтересам держави.

Так, під час опрацювання інформації, наведеної в публікаціях на веб-сайті «18000.com.ua» установлено, що журналістами неодноразово опубліковано статті щодо можливих порушень службових осіб Черкаської міської ради, де висвітлено інформацію про надання у власність земельних ділянок із наявними містобудівними обмеженнями з порушенням норм Земельного кодексу України та інших норм законодавства.

Під час аналізу виданих у 2021 році Черкаською міською радою рішень про безоплатну передачу земельних ділянок у власність громадянам, установлено, що ряд рішень у подальшому були заветовані у зв`язку з порушенням норм, визначених у статті 118 Земельного кодексу України та пункту 4 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у місті Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-582, а також через невідповідність наявним містобудівним обмеженням.

Так, рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів від 29.03.1991 № 64 з метою забезпечення охорони пам`яток археології, історії, а також збереження унікального природного ландшафту, на виконання основних напрямів розвитку культури в області, зону найбільшої концентрації пам`яток археології, історії, унікального рельєфу та природного ландшафту, розташовану в м. Черкаси та в районі Соснівки, на площі 2850 га, в межах, визначених на карті-схемі, з переліком пам`яток та інших об`єктів, оголошено заповідною територією - «Черкаські берегові схили».

Відповідно до п. 2 зазначеного рішення проектування будь-яких об`єктів, а також проведення земляних робіт, намивчих, будівельних робіт на заповідній території необхідно погоджувати з державними органами охорони пам`яток історії та культури, державним органом охорони природи.

Згідно з пунктом 5 вищевказаного рішення нагляд за збереженням пам`яток та заповідної зони «Черкаські берегові схили» покладено на управління культури облвиконкому.

Відповідно до Положення про заповідну територію «Черкаські берегові схили», (далі Положення), затвердженого заступником голови Черкаської обласної адміністрації 28.02.1996, це Положення відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону про охорону та використання пам`яток історії та культури, рішенням Черкаського облвиконкому від 29.03.1991 № 64 визначає правовий статус та порядок використання заповідної території «Черкаські берегові схили».

Пунктом 4 Положення визначено, що заповідна територія використовується як об`єкт культури з водоохоронною зоною, парково-рекреаційною зеленою зоною міста, визначеною генеральним планом м. Черкаси Київським інститутом «Дніпромісто», затвердженим рішенням ОВК від 22.02.1982 № 83 та розпорядженням РМ УРСР від 29.03.1984 № 144.

Окрім цього, визначено, що розташування нової капітальної забудови на заповідній території не допускається. Обмежена реконструкція існуючої малоповерхової садибної забудови дозволяється на окремих ділянках заповідної території за умов, визначених Положенням. За погодженням зі спеціально уповноваженими державними органами охорони пам`яток, охорони природи, з дозволу цих органів допускається розташування на заповідній території об`єктів, які відповідають цілям і завданням земель історико-культурного призначення, природних, заповідних земель.

Відповідно до п. 5 Положення, заповідна територія є складовою частиною генерального плану міста Черкаси з відповідним статусом.

До основних об`єктів, які мають науковий, культурно-просвітницький інтерес включено 33 пам`ятки, поселення доби мезоліту, 2 городища, 4 поселення зарубинецької культури, могильник, поселення Черняхівської культури, городище 14-17 ст. на культурний шар пізньосередньовічних Черкас.

Відповідно до ст. 53 та 54 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби. Землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв садиб, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюється зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землі, на яких розташовані пам`ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної-документації.

Згідно норм, визначених частиною 1 статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить, зокрема, здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини, забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування чи пошкодження, погодження відчуження або передачі пам`яток місцевого значення їхніми власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління, управління в порядку, визначеному законом, історико-культурними заповідниками державного чи місцевого значення, здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Окрім цього, частино другої даної статті встановленні повноваження районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини, а саме, орім іншого, забезпечення дотримання режиму використання пам`яток місцевого значення їх території, зон охорони, надання висновків щодо відчуження або передачі пам`яток місцевого значення їх власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління.

Статтею 6-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що дозволи, погодження і висновки, передбачені цим Законом, надаються органами охорони культурної спадщини безоплатно.

Рішення про надання або про відмову в наданні дозволу, погодження чи висновку приймається органом охорони культурної спадщини протягом одного місяця з дня подання фізичною чи юридичною особою відповідних документів у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Набуття суб`єктом господарювання права на провадження будь-яких дій щодо здійснення господарської діяльності на об`єктах культурної спадщини за декларативним принципом забороняється.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти культурної спадщини, що є пам`ятками (за винятком пам`яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини.

Водночас у ході аналізу рішень Черкаської міської ради, оприлюднених на офіційному веб-сайті, а також отриманих в ході виконання ухвали Придніпровського районного суду міста Черкаси про тимчасовий доступ до речей і документів від Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА висновків, досудовим розслідуванням встановлено, що Черкаською міською радою прийнято ряд рішень про передачу у приватну власність громадянам земельних ділянок, які розташовані в межах заповідної території «Черкаські берегові схили», без отримання відповідних висновків від Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА, як уповноваженого органу охорони культурної спадщини.

По кримінальному провадженню проведено ряд слідчих дій.

На підставі ухвали Придніпровського районного суду міста Черкаси від 12.05.2022 проведено тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, вилучено копії висновків та інформаційних листів, рішення Виконавчого комітету Черкаської ОДА про взяття на облік об`єктів культурної спадщини, рішення Виконавчого комітету Черкаської ОДА «Про проголошення заповідної території «Черкаські берегові схили».

13.06.2022 на адресу Управління екології та природних ресурсів Черкаської ОДА скеровано запит в порядку ст.93 КПК України з метою отримання копій дозволів на розроблення документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в межах Черкаси, що повністю або частково розташовані в заповідній території «Черкаські берегові схили». 23.06.2022 отримано відповідь від Управління екології та природних ресурсів Черкаської ОДА з наявними матеріалами.

27.07.2022 допитано в якості свідка провідного консультанта Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА ОСОБА_5 який вказав, що передача земельних ділянок в межах заповідної території «Черкаські берегові схили» можлива лише за погодженням Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА.

11.08.2022 скеровано запит до Управління культури та охорони культурної спадщини ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання схеми розташування пам`яток археології на території м. Черкаси. 21.09.2022 отримано відповідь на запит відповідно до якого, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА позбавлене можливості надати схему розташування пам`яток археології на території м. Черкаси, оскільки історико-архітектурний опорний план м. Черкаси не затверджений. Також, отримано список пам`яток археології на території м. Черкаси відповідно до якого, до основних об`єктів, які мають науковий, культурно-просвітницький інтерес включено 33 пам`ятки, поселення доби мезоліту, 2 городища, 4 поселення зарубинецької культури, могильник, поселення Черняхівської культури, городище 14-17 ст. на культурний шар пізньосередньовічних Черкаси.

18.08.2022 на адресу ФОП ОСОБА_6 скеровано запит, з метою отримання належним чином завіреної копії технічної документації із землеустрою на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 .

18.08.2022 на адресу ДП «Міський земельно-кадастровий центр» ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» скеровано запит з метою отримання належним чином завіреної копії технічної документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_2 .

06.09.2022 на адресу Управління екології та природних ресурсів Черкаської ОДА скеровано запит про отримання переліку об`єктів природно-заповідного фонду в місті Черкаси з відповідними графічними матеріалами. 21.09.2022 отримано відповідь на запит з відповідною інформацією, а саме з переліком територій та об`єктів природно-заповідного фонду м. Черкаси з відповідними картографічними матеріалами.

06.09.2022 на адресу ГУ Держгеокадастру в Черкаській області скеровано запит з метою отримання належним чином завірених копій технічної документації з землеустрою на земельні ділянки по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2 ; 12.09.2022 надійшла відповідь від ГУ Держгеокадастру в Черкаській області відповідно до якої технічна документація на вказані у запиті земельні ділянки до ГУ Держгеокадастру в Черкаській області не надходила.

21.09.2022 на адресу Виконавчого комітету Черкаської міської ради скеровано запит про надання інформації про порядок виділення громадянам земельних ділянок у приватну власність із земель міста Черкаси. 03.10.2022 отримано відповідь на запит з відповідними технологічними картками адміністративних послуг.

10.10.2022 проведено тимчасовий доступ до документів які перебувають у володінні ДП «Міський земельно-кадастровий центр» ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» на підставі ухвали Придніпровського районного суду м. Черкаси, в ході проведення тимчасового доступу отримано належним чином завірену копію технічної документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_2 . В ході аналізу технічної документації встановлено наявність в технічній документації відповіді Міністерства культури та інформаційної політики від 12.10.2020 відповідно до якої Міністерство культури та інформаційної політики вказує на необхідність погодження проекту землеустрою з органом охорони культурної спадщини Черкаської ОДА.

14.10.2022 допитаний в якості свідка ОСОБА_7 , в ході допиту наголосив на незаконній відмові Черкаської міської ради про надання земельної ділянки у приватну власність.

17.10.2022 повторно допитаний в якості свідка ОСОБА_5 , вказав на обов`язковість отримання висновку від Управління культури та охорони культурної спадщини у разі надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельні ділянки з наявними обмеженнями пов`язаними з розташуванням земельних ділянок в межах заповідної території «Черкаські берегові схили».

21.10.2022 проведено тимчасовий доступ до документів, які перебувають у розпорядженні ФОП ОСОБА_6 . В ході проведення тимчасового доступу отримано належним чином завірену копію технічної документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 . В ході огляду технічної документації встановлено наявність листа Управління планування та архітектури в якому зазначенні та обтяження на земельну ділянку, серед яких, зокрема, розташування земельної ділянки в межах заповідної території «Черкаські берегові схили».

04.11.2022 Черкаській міській раді оголошено ухвалу Придніпровського районного суду м. Черкас про тимчасовий доступ до документів, а саме до генерального плану міста Черкаси, із додатками та роз`ясненнями, планів зонування, детальних планів території міста Черкаси, рішення Черкаської міської ради №3-582 від 09.02.2012 «Про затвердження Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси», доручення директора Департаменту архітектури та містобудування №2303, висновків, рішень, протокольних доручень інших наявних документів щодо надання дозволів на розробку документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок в межах заповідної території Черкаські берегові схили. 18.11.2022 було проведено тимчасовий доступ до документів Черкаської міської ради, отримані копії вказаних в ухвалі документів.

24.11.2022 отримано ухвалу Придніпровського районного суду міста Черкаси про тимчасовий доступ до технічної документації на земельні ділянки, яка знаходиться у володінні ГУ Держгеокадастру в Черкаській області.

08.12.2022 в ході виконання ухвал Придніпровського районного суду міста Черкаси від 24.11.2022, встановлено, що технічна документація на земельні ділянки до державного фонду документації із землеустрою не надходила, у розпорядженні ГУ Держгеокадастру в Черкаській області відсутня.

19.12.2022 на адресу ФОП « ОСОБА_8 » скеровано запит в порядку ст.93 КПК України з метою отримання копії технічної документації на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_3 . 20.12.2022 отримано копії технічної документації на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_3 .

Відтак, для проведення повного, всебічного, неупередженого досудового розслідування, встановлення та перевірки всіх юридичних фактів, а також, зважаючи, що у Головному управлінні Держгеокадастру в Черкаській області відсутня технічна документація на земельні ділянки, які є об`єктом, імовірного вчинення кримінального правопорушення - у органу досудового розслідування виникла необхідність в отриманні технічної документації на земельні ділянки, які рішеннями Черкаської міської ради були передані у власність громадянам без відповідного погодження з Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА для подальшого призначення ряду судових експертиз, зокрема судової експертизи з питань землеустрою та в подальшому отриманні висновку судового експерта.

Для проведення необхідних слідчих (розшукових) дій, отримання усіх відповідних документів та в подальшому призначення судової експертизи з питань землеустрою необхідний термін не менше шести місяців.

Таким чином, у зв`язку із вищевикладеним для повного, всебічного та неупередженого проведення досудового розслідування існує необхідність у отримані технічної документації на земельні ділянки, які в порушення норм чинного законодавства були передані у власність громадянам у безпосередніх виконавців такої документації, які з урахуванням часу та воєнного стану можуть перебувати за межами виконання посадових обов`язків працівників слідчого управління ГУНП в Черкаській області та подальшого призначення судової експертизи з питань землеустрою та отриманні відповідного висновку судового експерта. Однак, з урахуванням воєнного стану відсутня об`єктивна можливість оперативного виконання обов`язків покладених на орган досудового розслідування та проведення необхідного комплексу слідчих (розшукових) дій у встановлені законом строки.

В судове засідання слідчий не з`явився. Надав суду заяву про розгляд клопотання без його участі та без фіксації судового процесу технічними засобами, підтримав клопотання та просив суд його задовольнити.

Слідчий суддя, вивчивши клопотання та надані слідчим матеріали з кримінального провадження №0000050, приходить до висновку про задоволення клопотання слідчого.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 219 КПК України, - строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить, зокрема, - дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину (у даному випадку санкцією ч. 1 ст. 364 КК України передбачено покарання у вигляді арешту на строк до шести місяців або обмеження волі на строк до трьох років, або позбавлення волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, із штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а тому відповідно до ст. 12 КК України дане кримінальне правопорушення відноситься до категорії нетяжких).

Згідно зі ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Пунктами 1-3 ч. 4 ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: 1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті; 2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину; 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

У відповідності до ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. У клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування. До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування. Ухвала слідчого судді про продовження строку досудового розслідування повинна відповідати загальним вимогам до судових рішень, передбачених цим Кодексом, а також містити новий визначений строк досудового розслідування.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СУ ГУНП в Черкаській області перебуває кримінальне провадження №0000050 від 27.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Підозра по даному кримінальному провадженню жодній особі не повідомлена.

Аналіз доданих до клопотання слідчого документів свідчить, що є достатньо даних, які свідчать про те, що було вчинено кримінально правопорушення, яке за обставинами його вчинення відноситься до категорії нетяжких злочинів.

Отже, 27.01.2023 року закінчується встановлений строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не виявилося можливим, оскільки, у кримінальному провадженні необхідно виконати ряд слідчих та процесуальних дій.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що слідчим доведено, що вказані в клопотанні обставини, а саме: отримання технічної документації на земельні ділянки, які є об`єктом, імовірного вчинення кримінального правопорушення, подальше призначення судових експертиз; - є суттєвими, та такими, що унеможливлюють завершення досудового розслідування та не свідчать про бездіяльність органу досудового розслідування і прокурора у проведенні досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням.

Враховуючи доводи слідчого, слідчий суддя вважає, що ним доведена необхідність в продовженні строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000050 від 27.01.2022 року, а тому приходить до висновку про задоволення клопотання та продовження строків досудового розслідування в даному кримінальному провадженні до 6 (шести) місяців, тобто до 27.07.2023 року.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000050 від 27.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України про продовження строку досудового розслідування - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000050, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.364 КК України, до шести місяців, тобто до 27.07.2023 року.

Копію ухвали вручити учасникам кримінального провадження.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1