Справа № 484/2978/22
Провадження № 1-кп/484/355/22
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2022 року м. Первомайськ

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за клопотанням прокурора Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження № 0000403 від 22.02.2020 року за ч.1 ст. 358 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення особи до кримінальної відповідальності при невстановленні особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

09.09.2022 року до суду надійшло клопотання прокурора Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження № 0000403 від 22.02.2020 року за ч.1 ст. 358 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення особи до кримінальної відповідальності при невстановленні особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, мотивоване тим, що 21.02.2020 року до Первомайського ВП ГУНП надійшло повідомлення від Первомайського міжрайонного управління Служби безпеки України в Миколаївській області про те, що в результаті здійснення оперативно-службової діяльності отримано інформацію про можливе підроблення службових документів посадовими особами Первомайської міської ради Миколаївської області.

У заяві, зокрема, будо зазначено, що 19.10.2018 року керівник комунального підприємства «Місто Майбутнього» ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уклав договір про складання проекту землеустрою із комунальним підприємством «Госпрозрахункове земельно-кадастрове бюро» №52 щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, розташованої біля нерухомості по АДРЕСА_1 . Згідно заяви ОСОБА_4 підставами для укладення вказаного договору є клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою №18/16 від 30.03.2016 року, викопіювання з карти міста, лист-погодження та рішення ХІІ сесії УІІ скликання №6 від 28.04.2016 року.

01.03.2018 року на підставі рішення ХІІ сесії УІІ скликання Первомайської міської ради Миколаївської області №6 від 28.04.2016 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування» керівник КП «Місто Майбутнього» ОСОБА_4 отримав у постійне користування земельну ділянку з кадастровим номером :07:066:0037.

Крім того, керівник КП «Місто Майбутнього» ОСОБА_4 можливо підробив клопотання до Первомайської міської ради Миколаївської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою №18/16 від 30.03.2016 року, на підставі якого намагався вдруге скористатися рішенням ХІІ сесії УІІ скликання Первомайської міської ради Миколаївської області №6 від 28.04.2016 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування» з метою незаконного отримання земельної ділянки у постійне користування без належного розгляду даного питання органами місцевого самоврядування.

Клопотання керівника КП «Місто Майбутнього» ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою №18/16 від 30.03.2016 року не надходило до Первомайської міської ради Миколаївської області, внаслідок чого КП «Госпрозрахункове земельно-кадастрове бюро» видало неправдивий документ (проект землеустрою), який в подальшому засвідчено посадовими особами Первомайської міської ради Миколаївської області та передано для реєстрації до Державного кадастрового реєстратора. Земельна ділянка зареєстрована за кадастровим номером :07:066:0043.

За даним фактом сектором дізнання Первомайського ВП ГУНП проводиться досудове розслідування у формі дізнання. За ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст. 358 КК України підробка офіційних документів, відомості про який внесено до ЄРДР 22.02.2020 року за № 0000403.

Під час досудового розслідування проведено вичерпну кількість слідчих (розшукових) дій та оперативно-розшукових заходів, спрямованих на встановлення обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, а також особи, причетної до даного кримінального правопорушення, однак бажаних результатів не отримано. Жодній особі не повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Прокурор зазначає, що вчинене кримінальне правопорушення кваліфіковане за ч.1 ст. 358 КК України, є проступком, за який передбачене максимальне покарання у виді двох років обмеження волі і строк давності притягнення до кримінальної відповідальності відповідно до ч.1 ст. 49 КК України становить три роки. Оскільки з часу вчинення правопорушення пройшло більше трьох років, просить закрити надане кримінальне провадження на підставі п.3-1 ч.1 ст. 284 КПК України

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання, просив його задовольнити і закрити кримінальне провадження на підставі п.3-1 ч.1 ст. 284 КПК України у зв`язку з невстановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Потерпілий в наданому кримінальному провадженні відсутній.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали кримінального провадження, суд дійшов висновку, що клопотання не підлягає задоволенню з таких підстав.

З витягу з ЄРДР та з тексту клопотання вбачається, що органом дізнання розслідується факт надходження 21.02.2020 року до ЧЧ Первомайського ВП ГУНП повідомлення від начальника Первомайського МРВ ОСОБА_5 про те, що невстановлена особа з числа працівників КП «Місто Майбутнього» підробила клопотання до Первомайської міської ради від 30.03.2016 року.

Тобто розслідується факт надходження повідомлення і такі дії кваліфіковані за ч.1 ст. 358 КК України. При цьому яке саме діяння, передбачене ч.1 ст. 358 КК України розслідується, не зазначено.

У клопотанні не зазначено і з наданих матеріалів кримінального провадження не можливо однозначно достовірно встановити: час вчинення кримінального правопорушення; місце вчинення кримінального правопорушення; статус документу, який начебто підроблений; коло осіб, що мали можливість підробити документ; спосіб вчинення правопорушення. Крім того, у повідомленні про правопорушення вказано на те, що підроблений документ був поданий до міської ради, в чому наявний склад іншого правопорушення. Однак інформація про це не внесена до ЄРДР в досудове розслідування не проводилося, хоча у клопотанні прокурор зазначає конкретну особу, яка подала підроблений документ керівник КП «Місто Майбутнього» ОСОБА_6 . Дізнанням не встановлено, чи знав ОСОБА_4 , що клопотання підроблене, чи мав знати про це за посадою начальника КП «Місто Майбутнє». Також з клопотання вбачається, що ОСОБА_4 на підставі підробленого документу заволодів земельною ділянкою, отримавши її в постійне користування. Таким діям також не надано жодної оцінки. У клопотанні вказано, що ОСОБА_4 діяв як керівник КП «Місто Майбутнього», однак отримав земельну ділянку як фізична особа. пояснення таким обставинам не наведене, тобто надана суду інформація є неповною. Не дано оцінки і тому факту, що ОСОБА_4 діяв як керівник комунального підприємства, тобто службова особа.

Відсутнє чітке формулювання обставин правопорушення, що розслідується, тобто такі обставини належним чином не встановлені, що не дає можливості правильно встановити кваліфікацію такого правопорушення чи правопорушень. Крім того, не перевірено, чи не вчинено правопорушення або декілька правопорушень службовими особами, адже зазначено про КП «Місто Майбутнього» та його керівника; якої шкоди завдано такими діями якщо все ж таки відбулося заволодіння земельною ділянкою. Правильне внесення інформації за всіма відомими фактами кримінальних правопорушень до ЄРДР і правильне визначення кваліфікації таких правопорушень важливе, оскільки має значення для класифікації правопорушень, зокрема, для визначення ступеню його чи їх тяжкості. Саме від ступеню тяжкості кримінального правопорушення, визначеного відповідно до ст. 12 КК України, залежить тривалість строку давності притягнення до кримінальної відповідальності. При цьому при реєстрації кримінального правопорушення до ЄРДР вноситься лише попередня кваліфікація, яка можу бути змінена в результаті досудового розслідування.

Так, відповідно до частини першої ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минули такі строки: 1) два роки у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачене покарання менш суворе, ніж обмеження волі; 2) три роки у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачене покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років; 3) п`ять років у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у пункті 2 цієї частини; 4) десять років у разі вчинення тяжкого злочину; 5) п`ятнадцять років у разі вчинення особливо тяжкого злочину.

Відповідно до п.3-1 ч.1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі. Відповідно до п. 1-1 ч.2, ч.4 ст. 284 КПК України з підстави, передбаченої п. 3-1 частини першої цієї статті кримінальне провадження закривається судом за клопотанням прокурора.

Оскільки не встановлені суттєві обставини кримінального правопорушення чи то правопорушень, які можуть впливати на його чи їх кваліфікацію, відсутні підстави вважати, що визначена органом дізнання кваліфікація правопорушення є вірною. З наданих матеріалів кримінального провадження вбачається, що орган дізнання навіть не встановив, яке саме діяння (чи які) він розслідує, а відтак на даному етапі не можливо об`єктивно визначити і тяжкість кримінального правопорушення, що розслідується. Відповідно, не можливо визначити відповідний строк давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Слід також відзначити, що органом досудового розслідування дізнання проведено поверхнево, а кількість проведених слідчих (розшукових) дій та оперативно-розшукових заходів, про які прокурор зазначив у клопотанні, не свідчить про їх якість. З матеріалів кримінального провадження вбачається, що і кількість не є суттєвою. Головним є те, що важливі для кримінального провадження обставини не були встановлені. Не перевірено навіть журнал вихідної кореспонденції КП «Місто майбутнього», не проведено почеркознавчої експертизи, хоча у повідомленні є вказівка на конкретну особу, яка вчинила правопорушення. У клопотанні прокурора вказано на можливе вчинення посадовими особами Первомайської міської ради підроблення службових документів, хоча таке твердження не відповідає повідомленню СБУ. Також вказано на передачу землі у користування на підставі рішення сесії про надання дозволу на складання проекту землеустрою, що не відповідає ані законодавству, ані матеріалам кримінального провадження.

Враховуючи наведене, суд вважає, що клопотання необґрунтоване, передчасне, і на даний час відсутні підстави для закриття кримінального провадження, а тому в задоволенні клопотання слід відмовити, а матеріали кримінального провадження повернути для продовження досудового розслідування.

Керуючись ст.ст. 284, 369, 370, 372 КПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання прокурора Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження № 0000403 від 22.02.2020 року за ч.1 ст. 358 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення особи до кримінальної відповідальності при невстановленні особи, яка вчинила кримінальне правопорушення.

Матеріали кримінального провадження № 0000403 від 22.02.2020 року за ч.1 ст. 358 КК України повернути до Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області для продовження досудового розслідування.

Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом семи днів з дня її оголошення.

СУДДЯ: