Справа № 592/5417/22
Провадження № 1-кс/592/2240/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2022 року м.Суми

Слідчий суддя Ковпаківського районного суду м. Суми ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , без фіксації процесуальної дії за допомогою технічних засобів, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми матеріали скарги представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІКСОРА-С», адвоката ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених службових осіб Сумського РУП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

17.08.2022 року до слідчого судді Ковпаківського районного суду м. Суми надійшла вищевказана скарга, яка мотивована тим, що 15.08.2022 року директор ТОВ «Іксора-С» ОСОБА_4 звернулася до слідчого відділу Сумського РУП ГУНП в Сумській області із повідомленням про вчинення кримінально протиправних дій, а саме за фактом готування до вчинення злочину, пов`язаного із зловживанням владою та службовим становищем посадовими особами Сумської міської ради, що спричинило тяжкі наслідки.

Так, 30.06.2022 року ТОВ «Іксора-С», з метою оформлення дозвільно-погоджувальної документації на будівництво (реконструкцію) нежитлових приміщень, що знаходяться за адресою: м. Суми, площа Покровська, 1/2, через електронний кабінет на «Порталі Дія» було складено Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) «Реконструкція групи нежитлових приміщень за адресою: Сумська обл., м. Суми, площа Покровська, буд. 1/2».

07.07.2022 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю СМР вказане Повідомлення було повернуто на доопрацювання, оскільки «відповідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів, об`єкт за адресою: м. Суми, площа Покровська, буд. 1, входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення. Відповідно до ч. 5 ст. 32 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», до значних наслідків (СС3) відносяться пам`ятки культурної спадщини незалежно від їх статусу». Однак, будівлі за адресами: м. Суми, пл. Покровська, 1/2, і м. Суми, пл. Покровська, 1, є двома самостійними об`єктами, які мають різне місце розташування і технічні характеристики, а тому зазначена вище причина повернення Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на доопрацювання є необґрунтованою.

Водночас, 08.08.2022 року Сумський міський голова ОСОБА_5 , достовірно знаючи, що на земельній ділянці за адресою: м. Суми, пл. Покровська, 1/2, знаходиться майно, належне ТОВ «Іксора-С», надав посадовим особам СМР доручення «Підготувати проект звільнення земельної ділянки, що розташована напроти Художнього музею, від залишків конструкцій, які становлять небезпеку».

Станом на 17.08.2022 року, відомості за обставинами, викладеними у заяві директора ТОВ «Іксора-С» ОСОБА_4 від 15.08.2022 року, всупереч вимог ст. 214 КПК України, до ЄРДР внесені не були. Тому скаржник просить суд зобов`язати службову особу СВ Сумського РУП ГУНП в Сумській області, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про вчинення злочинів, внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за обставинами, викладеними у повідомлені директора ТОВ «Іксора-С» ОСОБА_4 від 15.08.2022 року.

Представник ТОВ «Іксора-С», адвокат ОСОБА_3 , у заяві про розгляд справи без його участі скаргу підтримав із зазначених в ній підстав та просив задовольнити.

Слідчий Сумського РУП ГУНП в Сумській області та прокурор, повідомлені належним чином про час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явились. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, вивчивши матеріали справи, вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15.08.2022 року директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Іксора-С» ОСОБА_4 звернулася до слідчого відділу Сумського РУП ГУНП в Сумській області із повідомленням про вчинення кримінально протиправних дій, а саме за фактом готування до вчинення злочину, пов`язаного із зловживанням владою та службовим становищем посадовими особами Сумської міської ради, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам підприємства, зокрема, в частині порушення права приватної власності ТОВ «Іксора-С» відносно об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом необґрунтованого повернення Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, поданого з метою оформлення дозвільно-погоджувальної документації на будівництво (реконструкцію) нежитлового приміщення за вищевказаною адресою (а.с.7,13-25).

Вказану заяву про вчинення злочину було отримано адресатом 15.08.2022 року, що підтверджується відповідним штампом Сумського РУП ГУНП в Сумській області (а.с.25). Проте, станом на 22.08.2022 року, відомості за обставинами, викладеними у повідомленні від 15.08.2022 року, до ЄРДР внесені не були.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Викладене також регламентується ч. 1 ст. 25 КПК України, якою закріплено принцип публічності кримінального провадження та встановлено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

З огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у разі звернення громадян із заявою чи повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, слідчий зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР.

Аналогічна правова позиція висловлення в Узагальненнях Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року, а саме: якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

При внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, не передбачається здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачається лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Таким чином, зважаючи на викладене та встановлені судовим розглядом обставини справи, не спростовані жодними належними доводами слідчого чи прокурора, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення скарги, зобов`язавши службових осіб СВ Сумського РУП ГУНП в Сумській області, уповноважених на прийняття і реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень, внести до ЄРДР відомості згідно заяви директора ТОВ «Іксора-С» ОСОБА_4 про вчинення злочину від 15.08.2022 року та розпочати досудове розслідування.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309, КПК України,

УХВАЛИВ:

Скаргу представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІКСОРА-С», адвоката ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених службових осіб Сумського РУП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати службову особу Сумського РУП ГУНП в Сумській області, уповноважену на прийняття і реєстрацію заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно заяви/повідомлення директора ТОВ «ІКСОРА-С» ОСОБА_4 від 15.08.2022 року про вчинення злочину, прийнявши рішення у відповідності до вимог ст. 214 КПК України, та розпочати досудове розслідування.

Ухвала може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1