У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року м. Полтава

Cлідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Полтава клопотання старшого слідчого відділу СУ ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Полтавської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування, матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за 0000028 від 10.02.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.191, ч.1 ст.367 КК України, -

ВСТАНОВИВ :

Слідчими відділу СУ ГУНП в Полтавській області проводиться розслідування у об`єднаному кримінальному провадженні за фактами того, що службові особи відділів освіти районних державних адміністрацій Полтавської області та фізична особа-підприємець під час виконання договорів про надання послуг із підключення навчальних закладів до мережі Інтернет вчинили незаконні дії, що спричинили матеріальні збитки державі.

Зокрема, під час розслідування кримінального провадження проводиться перевірка фактів порушення законодавства службовими особами Відділу освіти Миргородської районної державної адміністрації (код 02145607, юр. адреса: вул. Полякова, 7, с. Гаркушинці, Миргородського району, Полтавської області), Відділу освіти Оржицької районної державної адміністрації (код 02145626, юр. адреса: вул. Центральна, 24, смт. Оржиця, Оржицького району, Полтавської області), Відділу освіти, молоді та спорту Великобагачанської РДА (код 02145435, юр. адреса: вул. Каштанова, 22, смт. Велика Багачка, Великобагачанського району, Полтавської області), Відділу освіти, сім`ї та молоді Котелевської РДА (код 02145547, юр. адреса: вул. Полтавський шлях, 224, смт. Котельва, Котелевського району, Полтавської області) та ФОП ОСОБА_5 (адреса: АДРЕСА_1 ) під час виконання договору про надання послуг із підключення навчальних закладів до мережі Інтернет.

Встановлено, що 11.11.2019 між Відділом освіти Миргородської районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_5 було укладено договір № 407, щодо надання послуг із підключення навчальних закладів Миргородського району Полтавської області до мережі Інтернет. Вартість надання послуг згідно умов договору становила 999 000 грн., строк дії договору та строк надання послуг встановлювався до 31.12.2019. Згідно умов договору надання послуг з підключення до мережі Інтернет передбачалося у 18 закладах загальної середньої освіти, які підпорядковані відділу освіти Миргородської РДА: Декабристівський навчально виховний комплекс, Біликівський навчально виховний комплекс, Зубівський навчально виховний комплекс, Черкащанський навчально виховний комплекс, В. Обухівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Гаркушинська СШ І-ІІІ ступенів, Дібрівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Зуївцівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Кибинцівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Клюшниківська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Комишнянська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Остапівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Петрівцівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Попівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Ромоданівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Савинцівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, ОНЗ «Трудолюбівський ЗЗСО», ОНЗ «Хомутецька ЗОШ І-ІІІ ст.».

Встановлено, що 10.12.2019 між Відділом освіти Оржицької районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_5 було укладено договір № 102, щодо надання послуг із підключення навчальних закладів Оржицького району Полтавської області до мережі Інтернет. Вартість надання послуг згідно умов договору становила 1 113 388 грн., строк дії договору та строк надання послуг встановлювався до 31.12.2019. Згідно умов договору надання послуг з підключення до мережі Інтернет передбачалося у 19 закладах загальної середньої освіти, які підпорядковані відділу освіти Оржицької РДА: Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Денисівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені В.В.Лесевича, Зарізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені М.Т.Симонова(Номиса), Круподеринська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Лазірківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені В.О.Підпалого, Лукімська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Величківська ЗОШ І-ІІ ступенів, Опорний заклад «Оржицьказагальноосвтіня школа І-ІІІ ступенів імені І.Я.Франка, Райозерська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, Староіржавецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Чевельчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Чутівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Яблунівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Великоселецька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, Плехівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, Савинська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів імені Героя Радянського Союзу ОСОБА_6 , Тарасенківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, Чайківщинська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, Золотухівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів.

Встановлено, що 30.10.2019 між Відділом освіти, молоді та спорту Великобагачанської районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_5 було укладено договір № 257 щодо надання послуг із підключення навчальних закладів Великобагачанського району Полтавської області до мережі Інтернет. Вартість надання послуг згідно умов договору становила 400 000 грн., строк дії договору та строк надання послуг встановлювався до 31.12.2019. Згідно умов договору надання послуг з підключення до мережі Інтернет передбачалося у 7 закладах загальної середньої освіти, які підпорядковані відділу освіти, молоді та спорту Великобагачанської РДА: Опорний заклад «Гоголівська ЗОШ І-ІІІ ст..», Кротівщинська ЗОШ І-ІІІ ст., Остап`євська ЗОШ І-ІІІ ст., Устивицька ЗОШ І-ІІІ ст., Матяшівська ЗОШ І-ІІ ст., Широкодолинська ЗОШ І ст., Михайлівська філія опорного закладу «Гоголівська ЗОШ І-ІІІ ст..».

Встановлено, що 08.11.2019 між Відділом освіти, сім`ї та молоді Котелевської районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_5 було укладено договір № 345, щодо надання послуг із підключення навчальних закладів Котелевського району Полтавської області до мережі Інтернет. Вартість надання послуг згідно умов договору становила 630 000 грн., строк дії договору та строк надання послуг встановлювався до 31.12.2019. Згідно умов договору надання послуг з підключення до мережі Інтернет передбачалося у 9 закладах загальної середньої освіти, які підпорядковані відділу освіти, сім`ї та молоді Котелевської РДА: Котелевська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Котелевської районної ради, Більська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Котелевської районної ради, Великорублівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Котелевської районної ради, Милорадівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Котелевської районної ради, Котелевська загальноосвітня школа № 7 І ступеня Котелевської районної ради, Деревківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Котелевської районної ради, Козлівщинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Котелевської районної ради, Малорублівський НВК «Перлинка» (школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад) Котелевської районної ради, Ковалевський НВК «Казка» (загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад) Котелевської районної ради.

В ході проведення розслідування отримано інформацію про те, що під час виконання договору ФОП ОСОБА_5 та службовими особами вказаних вище підрозділів районних державних адміністрацій, вчинено ряд незаконних дій, що спричинили матеріальні збитки державі. Зокрема, встановлено, що більшість закладів загальної середньої освіти, які підпорядковані вказаним вище відділам освіти районних державних адміністрацій, на момент укладення договорів з ФОП ОСОБА_5 та їх виконання, вже мали відповідне підключення до мережі Інтернет у іншого постачальника послуг з доступу до мережі Інтернет. При цьому такі постачальники до моменту укладення зазначених вище договорів, зверталися до відділів освіти районних державних адміністрацій із комерційними пропозиціями, щодо розширення та покращення ними вже існуючих каналів доступу до мережі Інтернет з метою приведення їх у відповідність до потреб навчальних закладів. Пропонована вартість надання таких послуг була значно меншою, ніж вартість здійснення нового підключення каналів доступу до мережі Інтернет, що передбачалася умовами нового договору. Прийняття таких пропозицій представниками відділів освіти районних державних адміністрацій дозволило б отримати економію бюджетних коштів, що дорівнювала б орієнтовно половині вартості послуг, згідно умов кожного нового укладеного договору. Таким чином, представниками відділів освіти вчинено дії/бездіяльність, які призвели до надмірного та необґрунтованого фінансування за рахунок коштів державного бюджету (згідно Постанови КМУ № 319 від 03.04.2019 «Деякі питання надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти») послуг з підключення навчальних закладів до мережі Інтернет та спричинили матеріальний збиток державі.

Також встановлено, що ФОП ОСОБА_5 , під час здійснення підключення навчальних закладів до мережі Інтернет фактично (повністю або частково) використовувалися комунікації (кабелі та ін.) від попередніх постачальників послуг. Однак, в офіційних звітних документах щодо виконання послуг, зокрема в актах приймання, такі відомості не відображалися, а вказувалися недостовірні дані про виконання робіт із прокладання та встановлення нових таких комунікацій (кабелів тощо), а також зазначалися недостовірні відомості щодо обсягів та якості фактично виконаних послуг та недостовірні відомості щодо якості та відповідності матеріалів та устаткування. Відображення в офіційних документах таких недостовірних відомостей сприяло реалізації механізму заволодіння грошовими коштами, які виділялися для фінансування надання таких послуг. Таким чином представниками ФОП ОСОБА_5 вчинено дії, які призвели до надмірного та необґрунтованого фінансування за рахунок коштів державного бюджету (згідно Постанови КМУ № 319 від 03.04.2019 «Деякі питання надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти») послуг з підключення навчальних закладів до мережі Інтернет та спричинили матеріальний збиток державі.

В ході досудового розслідування було проведено ряд слідчих дій спрямованих на встановлення всіх обставин вищевказаної справи, але деякі з них не могли бути проведені з об`єктивних причин, так як їх проведення потребує додаткового часу.

Так, 20.10.2021 призначено судову-товарознавчу експертизу, з метою встановлення ринкової вартості обладнання, яке використовувалось ФОП ОСОБА_5 під час виконання умов договору. Виконання експертизи доручено експертам Полтавського НДКЦ, на даний час експертиза перебуває на виконанні.

26.10.2021 призначено вісімнадцять комплексних судово-будівельно-технічних та економічних експертиз. Виконання експертизи доручено експертам Полтавського відділення ННЦ «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса». Під час виконання зазначених експертиз, на адресу слідчого надішли клопотання про надання додаткових матеріалів необхідних для проведення експертизи.

Проведення вказаних експертиз на даний час не завершено.

Крім того, за результатами проведених експертиз необхідно провести натурне обстеження 18-ти закладів освіти Миргородського району, з метою підтвердження факту виконання робіт ФОП ОСОБА_5 ..

За результатами проведених слідчих дій, отриманих висновків експертиз, долучених документів, визначитися з кваліфікацією дій ФОП ОСОБА_5 , провести інші необхідні слідчі (розшукові) дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження обставин кримінального провадження.

20.10.2021 винесено постанову про доручення проведення слідчих та процесуальних дій на іншій території, а саме до ВП №3 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області, працівникам Відділення поліції №4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, працівникам Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області, з метою проведення допитів у якості свідків директорів закладів загальної середньої освіти, які підпорядковувались колишнім відділам освіти та в яких виконувалися роботи з підключення до мережі Інтернет згідно умов договору. На даний час матеріали перебувають на виконанні.
Отримані результати вказаних слідчих дій матимуть у подальшому роль доказів у кримінальному провадженні для установлення обставин кримінального правопорушення, усунення суперечностей та доведення наявності підстав для повідомлення підозри.
У вказаному кримінальному провадженні відповідно до ст.219 КПК України строк досудового розслідування закінчується 04.01.2022 року.
А тому, на даний час у слідчого виникла необхідність у продовженні строку досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000028 від 10.02.2020 з правовою кваліфікацією за ч.ч.1,2 ст.191, ч.1 ст.367 КК України на шість місяців, а саме до 04.07.2022 року для виконання всіх необхідних слідчих дій, спрямованих на встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення, тому слідчий і звернувся до суду з даним клопотанням.
Слідчий надав заяву про розгляд справи без його участі. Клопотання підтримує в повному обсязі.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що воно підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що СУ ГУНП в Полтавській області проводиться розслідування у об`єднаному кримінальному провадженні №0000028 від 10.02.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.191, ч.1 ст.367 КК України.

Ухвалою слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтава від 05.02.2021 року, строк досудового розслідування, у даному кримінальному провадженні, було продовжено до 10.08.2021 року.
30.04.2021 р. слідчим відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_7 від 30.04.2021 р. було прийнято рішення про закриття кримінального провадження №0000028 від 10.02.2020.

27.09.2021 р. постановою заступника Генерального прокурора ОСОБА_8 скасовано постанову слідчого про закриття вищезазначеного кримінального провадження.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що строк досудового розслідування припинявся, після чого був відновлений на підставі постанови заступника Генерального прокурора ОСОБА_8 від 27.09.2021 року, тому строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 01.01.2022 року.
В ході досудового розслідування було проведено ряд слідчих дій, які не в повній мірі відповідали строкам і завданням кримінально-процесуального законодавства. Але проведення деяких з них не було виконане з об`єктивних причин, так як їх проведення потребує додаткового часу: триває судово-товарознавча експертиза, яка проводиться з метою встановлення ринкової вартості обладнання, яке використовувалось ФОП ОСОБА_5 під час виконання умов договору; 26.10.2021 призначено вісімнадцять комплексних судово-будівельно-технічних та економічних експертиз, під час виконання яких, на адресу слідчого надішли клопотання про надання додаткових матеріалів необхідних для проведення експертизи, проведення вказаних експертиз на даний час не завершено; за результатами проведених експертиз, необхідно провести натурне обстеження 18-ти закладів освіти Миргородського району, з метою підтвердження факту виконання робіт ФОП ОСОБА_5 ; за результатами проведених слідчих дій, отриманих висновків експертиз, долучених документів, визначитися з кваліфікацією дій ФОП ОСОБА_5 , провести інші необхідні слідчі (розшукові) дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження обставин кримінального провадження.

Стаття 295-1 КПК України передбачає порядок продовження строку досудового розслідування слідчим суддею, а саме у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.

Слідчий суддя вважає, що з моменту внесення відомостей до ЄРДР, тобто з 10.02.2020 р., досудовим розслідуванням не в повній мірі проведені слідчі та процесуальні дії, що дає суду підставу сумніватися в ефективності розслідування. Крім того, в клопотанні зазначена необхідність отримання висновків вже призначених експертиз, але суд наголошує, що в клопотанні не зазначені об`єктивні обставини, що перешкоджали раніше, своєчасно призначити експертизи, за результатами яких здійснювати необхідні процесуальні дії.

В той же час, на виконання вимог ст.2 КПК України, з метою забезпечення належного проведення усіх необхідних процесуальних дій, для забезпечення повного, всебічного, об`єктивного та неупередженого проведення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, наявна обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000028 від 10.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.191, ч.1 ст.367 КК України, тому слідчий суддя вважає за можливе продовжити строк досудового розслідування на три місяці, тобто до 04.04.2022 р., що буде достатнім строком для проведення дій, зазначених в клопотанні.
Керуючись ст.ст. 294-295-1, 309, 392 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :

Клопотання старшого слідчого відділу СУ ГУНП в Полтавській області майора поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Полтавської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування, матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за 0000028 від 10.02.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 191, ч. 1 ст. 367 КК України задовольнити частково.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеного до ЄРДР за № 0000028 від 10.02.2020 з правовою кваліфікацією за ч.ч.1,2 ст.191, ч.1 ст.367 КК України на три місяці, а саме до 04.04.2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1 .