Справа № 344/2418/22
Провадження № 1-кс/344/1049/22
У Х В А Л А
16 лютого 2022 року м. Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В:

в скарзі вказано, що 18.01.2022 скаржник склала заяву про кримінальне правопорушення, передбачене ст.182 КК України про недоторканність приватного життя та ст.129 КК України про погрозу вбивством та направила засобами електронного зв`язку з офіційної електронної адреси до Національної поліції України. Заяві було присвоєно номер №660353 в автоматичному режимі. У зв`язку із продовженням вчинення незаконних дій, що виразились у жестикулюванні та погрозах зі сторони ОСОБА_4 , що мали місце 23.01.2022, доповнила попередню заяву проханням Івано-Франківське РУП ГУНП в Івано-Франківській області прийняти невідкладні міри щодо вказаної особи. Відповідно була переконана у тому, що після з`ясування обставин справи буде порушено кримінальне провадження та направлено, у строки встановлені ст.214 КПК України, витяг з ЄРДР. 02.02.2022 на офіційну електронну адресу надійшло з Сервісу автоматизованої обробки та контролю вхідної кореспонденції () електронне повідомлення про те, що на звернення №660353 надана відповідь у вигляді вкладень. Згідно листа від 01.02.2022 №Б-12/108/46/01-22 за підписом т.в.о. начальника, заступника Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 заяву про вчинення правопорушення від 19.01.2022 було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України Івано-Франківського РУП ГУНП під №1956 від 19.01.2022. У зв`язку із тим, що під час розгляду звернення не встановлено обставин, які є достатніми для свідчення про вчинення злочину та внесення відомостей до ЄРДР, перевірку проведено відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». Повідомлено, що із ОСОБА_6 проведено профілактичну бесіду роз`яснювального характеру про неприпустимість вчинення протиправних дій відносно скаржника, а також про можливість ознайомлення з матеріалами перевірки в приміщенні Івано-Франківського РУП ГУНП в робочі дні тижня з 09:00 до 18:00 год. за адресою вул. Бельведерська, 32, кабінет №7. Виходячи із викладеного, заяву до ЄРДР не внесено, оскільки Івано-Франківське відділення поліції не вбачало у заяві ознак будь-якого кримінального злочину. Ознайомившись 11.02.2022 в приміщення Івано-Франківського РУП, з матеріалами звернення, стало відомо, що слідча опитала ОСОБА_7 (дати не зазначено), яка вказала, що протиправних дій щодо не вчиняла, а навпаки - у скаржника неприязні відносини до неї, її дітей та чоловіка і взагалі доказів на підтвердження слів скаржником не додано. Ні до скаржника, ні до її чоловіка, як свідка подій, ні до вчителя слідча за додатковими поясненнями не зверталась. Скаржник подавала повідомлення виключно у порядку ст.214 КПК України, яка повинна бути внесена до ЄРДР не пізніше 24 годин, та після цього повинно бути розпочато проведення досудового розслідування. Слідчий, тобто особа уповноважена на внесення заяви до ЄРДР, повинна виконати пряму норму закону, яка передбачає тільки одну процесуальну дію встановлену ст.214 КПК України - внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Іншого ст.214 КПК України - не передбачає. Станом на момент подання скарги до суду, заява про вчинений кримінальний злочин до ЄРДР не внесена. Подана заява про кримінальне правопорушення є обґрунтованою і відповідає фактичним обставинам справи. Скаржником у заяві вказувались безпосередні свідки, які можуть підтвердити покази скаржника. Натомість уповноважена особа навіть не спробувала зв`язатись з приводу надання додаткових пояснень, обмежившись відібранням пояснень у ОСОБА_4 . Скарги на бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора можуть бути подані відповідним суб`єктом права на таке оскарження протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності (частина перша статті 304 КПК України). При поданні скарги необхідно враховувати загальні вимоги щодо додержання процесуальних строків, встановлених у статті 116 КПК України, згідно з якою строк подання скарги на стадії досудового провадження не вважається пропущеним, якщо скаргу або інший документ здано до його закінчення на пошту або передано особі, уповноваженій її прийняти, а для осіб, які тримаються під вартою або перебувають у лікувально-профілактичному закладі охорони здоров`я чи закладі з надання психіатричної допомоги, спеціальній навчально-виховній установі, - якщо скаргу або інший документ подано службовій особі відповідної установи до закінчення строку. Електронного листа отримано 02.02.2022, таким чином відлік для подання скарги розпочинається з 03.02.2022, тобто крайній термін для подання скарги - 12.02.2022 (вихідний день). Відповідно до п.7 ст. 115 КПК якщо закінчення строку, який обчислюється днями або місяцями, припадає на неробочий день, останнім днем цього строку вважається наступний за ним робочий день, тобто 14.02.2022. Проте, у випадку пропущення строку на подання скарги просила його поновити. Скаржник просила визнати протиправною бездіяльність службових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про кримінальне правопорушення, передбачене статтею 182 та статтею 129 КК України, відповідно до вимог статті 214 КПК України, постановити ухвалу, якою зобов`язати службових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області, уповноважених на внесення відповідних відомостей до ЄРДР, негайно виконати вимоги статті 214 КПК України, а саме: внести відомості до ЄРДР за моєю заявою про вчинений кримінальний злочин передбачений статтею 182 та статтею 129 Кримінального кодексу України у продовж 24 годин.

Скаржник в судовому засіданні скаргу підтримала, з підстав, що в ній зазначено та просила скаргу задовольнити. Вказала, що 18 січня подала заяву про вчинення кримінальних правопорушень передбачених ст.182 та ст.129 КК України.

Представник органу досудового розслідування в судове засідання не з`явився.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність представника органу досудового розслідування не є перешкодою для розгляду скарги.

18.01.2022 скаржником подано до правоохоронного органу заяву в порядку ст.214 КПК України про кримінальне правопорушення, передбачене ст.182 та ст.129 КК України.

23.01.2022 скаржник доповнила заяву про кримінальне правопорушення від 18.01.2022.

Заява органом досудового розслідування отримана.

Відповідь надано 02.02.2022. Вказано, що у зв`язку із тим, що під час розгляду звернення не встановлено обставин, які є достатніми для свідчення про вчинення злочину та внесення відомостей до ЄРДР, перевірку проведено відповідно до вимог Закону України ,,Про звернення громадян.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно частин 1-7 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Отже, всупереч вимогам статті 214 КПК України, слідчим невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання вказаного повідомлення про кримінальне правопорушення, не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

Станом на день розгляду скарги відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 , до ЄРДР не внесено.

Згідно статті 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Згідно ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Формулювання положень статей 214 та 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Окрім того, пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.

Таким чином, скаргу в частині зобов`язання внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника про кримінальне правопорушення обґрунтовано належними правовими підставами.

Відповідно до ст.17 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини жодне з положень цієї Конвенції не може тлумачитись як таке, що надає будь-якій державі, групі чи особі право займатися будь-якою діяльністю або вчиняти будь-яку дію, спрямовану на скасування будь-яких прав і свобод, визнаних цією Конвенцією, або на їх обмеження в більшому обсязі, ніж це передбачено в Конвенції.

У свою чергу у справі Європейського суду з прав людини "PredaandDardari v. Italy" (1999) Суд вказав, що метою конвенції також є запобігання використанню принципів, на яких ґрунтується Конвенція, щоб здійснювати будь-яку діяльність, спрямовану на скасування прав і свобод, визнаних цією Конвенцією.

Так в ст.3 КПК України вказано, що державне обвинувачення - процесуальна діяльність прокурора, що полягає у доведенні перед судом обвинувачення з метою забезпечення кримінальної відповідальності особи, яка вчинила кримінальне правопорушення.

Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України органом досудового розслідування.

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором.

Отже у скаржника відсутнє право на реєстрацію повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за бажаною кваліфікацією дій особи за відповідною диспозицією КК України.

Також право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини.

Тому попередня кваліфікація дій осіб, на час внесення відомостей в ЄРДР, здійснюється відповідним органом досудового розслідування.

Вирішення питання про попередню правову кваліфікацію обставин, які вносяться до ЄРДР, вирішується саме слідчим або прокурором, які вносять відповідні дані до реєстру. Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення зроблена заявником у заяві, не має обов`язкового характеру для слідчого або прокурора.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, слідчий суддя при розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може постановити ухвалу про зобов`язання вчинити певну дію.

Згідно з ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

В частині визнання протиправною бездіяльність службових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про кримінальне правопорушення, передбачене статтею 182 та статтею 129 КК України, відповідно до вимог статті 214 КПК України, скарга задоволенню не підлягає, оскільки прийняття такого рішення, за результатами розгляду слідчим суддею скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, відповідно до вимог ст.307 КПК України не передбачено.

Відповідно до зазначеного суд, -

П О С Т А Н О В И В :
скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 .

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1