Справа № 571/1796/21
Провадження № 1-кп/571/300/2021
УХВАЛА
іменем України
22 листопада 2021 року смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області у складі: головуючої судді ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури про закриття кримінального провадження №0000407 від 02.08.2019 за ч.1 ст.190 КК України з підстав, передбачених пунктом 3-1 частини першої статті 284 КПК України,

в с т а н о в и в:

До Рокитнівського районного суду Рівненської області надійшло клопотання прокурора, який здійснює процесуальне керівництво досудового розслідування у кримінальному провадженні начальника Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження №0000407 від 02.08.2019 за ч.1 ст.190 КК України з підстав, передбачених пунктом 3-1 частини першої статті 284 КПК України, у зв`язку з не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Клопотання прокурора обґрунтовано тим, що досудовим розслідуванням встановлено, що 01.08.2019 до Рокитнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області надійшла заява начальника Управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА за № 01/04/1992 від 30.08.2019 про те, що Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в ході проведення планової ревізії використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот по 26.03.2018 року, виявлено факти надмірного нарахування субсидії споживачам, які не повідомили про здійснення покупки, що перевищує 50 тисяч гривень і станом на 30.07.2019 завдані державні збитки не відшкодовані наступними особами: ОСОБА_4 , жителем АДРЕСА_1 - 15872,42 грн., ОСОБА_5 , жителем АДРЕСА_2 - 22552,75 гри., ОСОБА_6 , жителем АДРЕСА_3 - 10124,91 грн., ОСОБА_7 , жителькою АДРЕСА_4 - 10168,42 грн., ОСОБА_8 , жителем АДРЕСА_5 - 8358,12 грн., та ОСОБА_9 , жителькою АДРЕСА_6 - 15542,76 грн.

02.08.2019 слідчим СВ Рокитнівського ВП ОСОБА_10 внесені відомості до ЄРДР за №0000407 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України.

В ході досудового розслідування кримінального провадження відібрані пояснення у ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , допитано як свідка ОСОБА_11 , опитано ОСОБА_6 , допитано як свідка ОСОБА_12 , яка перебувала на посаді начальника Управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА, яка підтвердила факти, викладені в акті аудиторської перевірки та пояснила, що вищевказані особи були повідомлені належним чином службовими особами Управління про достовірність даних, поданих в деклараціях про доходи і набуте майно.

Крім того, слідчим в ході досудового розслідування долучено до матеріалів кримінального провадження №0000407 копії документів про нарахування та призначення субсидій на житлові комунальні послуги вказаних осіб, та зібрано характеризуючі дані на осіб, які отримали надмірно нараховані кошти щодо житлових субсидій та не повідомили про здійснення покупок, зокрема, дані на ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 та ОСОБА_6 ..

14 липня 2020 року першим заступником керівника Сарненської місцевої прокуратури ОСОБА_13 14.07.2020 змінено форму досудового розслідування кримінального провадження №0000407 з досудового слідства на дізнання та визначено підслідність кримінального провадження за сектором дізнання Рокитнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області.

31 липня 2020 року інспектором СД Рокитнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області лейтенантом поліції ОСОБА_14 прийнято до провадження кримінальне провадження №0000407 від 02.08.2019, проте встановити осіб, скоїли вказаний проступок та опитати їх з даного приводу не стало можливим.

Таким чином, в ході здійснення досудового розслідування проведено ряд слідчих дій та інших процесуальних дій, однак не встановлено особу, яка вчинила вищевказане кримінальне правопорушення, підозра у вчиненні зазначеного кримінального проступку будь-якій особі не повідомлялась.

Також прокурор зазначає, що при прийнятті рішення про закриття кримінального провадження слід звернути увагу на правову позицію ВС, висвітлену у справі №159/3357/18 (провадження № 51-2570кмо19).

Покликаючись на вказані обставини та норми ст.49 КК України, просить кримінальне провадження №0000407 від 02.08.2019 , за ознаками кримінального правопорушення (проступку), передбаченого за ч.1 ст.190 КК України, на підставі п. 3-1 ч.1 ст.284 КПК України, закрити.

Ухвалою суду від 12 листопада 2021 року клопотання прокурора призначено до розгляду, про що повідомлено сторони кримінального провадження.

В судове засідання прокурор повторно не з`явився, 22.11.2021 на електронну адресу суду надійшла заява начальника Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури ОСОБА_3 про розгляд клопотання без його участі, у зв`язку з відрядженням до Рівненської обласної прокуратури. Просив клопотання задовольнити.

Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснюється, так як судове провадження здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у судовому проваджені.
Дослідивши клопотання, матеріали кримінального провадження, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів клопотання, 02 серпня 2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за №0000407 від 02.08.2019, на підставі відношення начальника управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА про те, що Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в ході проведення планової ревізії використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот по 26.03.2018 року, виявлено факти надмірного нарахування субсидії споживачам, які не повідомили про здійснення покупки, що перевищує 50 тисяч гривень і станом на 30.07.2019 завдані державні збитки не відшкодовані наступними особами: ОСОБА_4 , жителем АДРЕСА_1 - 15872,42 грн., ОСОБА_5 , жителем АДРЕСА_2 - 22552,75 гри., ОСОБА_6 , жителем АДРЕСА_3 - 10124,91 грн., ОСОБА_7 , жителькою АДРЕСА_4 - 10168,42 грн., ОСОБА_8 , жителем АДРЕСА_5 - 8358,12 грн., та ОСОБА_9 , жителькою АДРЕСА_6 - 15542,76 грн.

Правова кваліфікація кримінального правопорушення - ч.1 ст.190 КК України.

Згідно з ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження, зокрема, є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини.

Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Стаття 25 КПК України зобов`язує прокурора, слідчого вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ст.12 КК України з урахуванням змін, внесених Законом України №2617-УІІІ від 22.11.2018, які набрали чинності 1 липня 2020 року, кримінальне правопорушення за ч.1 ст.190 КК України відноситься до кримінальних проступків.

У відповідності до п. 2 ч.1 ст.49 КК України, строк притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення кримінального проступку становить три роки.

Відповідно до п.1-1 ч.2 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається судом з підстави, передбаченої п. 3-1 ч. 1 цієї статті, зокрема, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.

Згідно з ст.370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим. Законним є рішення, ухвалене компетентним судом згідно з нормами матеріального права з дотриманням вимог щодо кримінального провадження, передбачених цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі об`єктивно з`ясованих обставин, які підтверджені доказами, дослідженими під час судового розгляду та оціненими судом відповідно до статті 94 цього Кодексу. Вмотивованим є рішення, в якому наведені належні і достатні мотиви та підстави його ухвалення.

11 листопада 2021 року прокурор у кримінальному провадженні звернувся до суду з клопотанням про закриття кримінального провадження на підставі п.3-1 ч.1 ст.284 КПК України.

Між тим, відповідно до ст. ст.283, 284 КПК України, закриття кримінального провадження є формою закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження, у зв`язку з чим рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження та оцінки слідчим всіх зібраних доказів, які стосуються цього провадження відповідно до встановленої законом процесуальної процедури. Внесення змін до Кримінального процесуального Кодексу, зокрема шляхом доповнення частини першої ст.284 цього Кодексу пунктом 3-1, не звільняють слідчого та прокурора від виконання завдань кримінального провадження та належного виконання їх обов`язків, визначених процесуальним законом.

Відтак, при вирішенні питання про можливість закриття кримінального провадження з підстави п.3-1 ч.1 ст.284 КПК України, суд має з`ясувати, чи дійсно виконані всі можливі слідчі дії, однак при цьому не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення та сплив строк давності притягнення до кримінальної відповідальності.

З представлених матеріалів кримінального провадження вбачається, що після внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.190 КК України, відібрані пояснення у ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , допитано як свідка ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ; зібрано характеризуючи дані на осіб.

17 липня 2020 року першим заступником керівника Сарненської місцевої прокуратури ОСОБА_13 винесено постанову про зміну форми досудового розслідування та визначення підслідності кримінального провадження. Підслідність визначено сектору дізнання Рокитнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області.

Однак, після винесення постанови про зміну форми досудового розслідування, жодні слідчі та процесуальні дії не проводились.

Не заслуговує на увагу суду посилання прокурора на те, що не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, оскільки у повідомленні про вчинення злочину начальник управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА ОСОБА_12 вказала чітко на осіб, які подали недостовірні відомості щодо свого майнового стану, що стало підставою неправомірного нарахування їм субсидії. Водночас, питання повідомлення про підозру вказаним особам ані слідчим, ані прокурором не розглядалось.

Отже, органом досудового розслідування та прокурором не дотримано приписів ст.2 КПК України у частині повного розслідування з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини.

Крім того, прокурор вважає, що при прийняття рішення про закриття кримінального провадження, слід звернути увагу на правову позицію Верховного Суду, висловлену у справі № 159/3357/18.

Якщо ж прийняти до уваги правові позиції Верховного суду, висловлені у постанові від 16 листопада 2020 року по справі № 159/3357/18, то кримінальне провадження підлягає закриттю на підставі п. 2 ч. 1 ст.284 КПК України у зв`язку з відсутністю в діяннях складу злочинів.

Разом з тим, рішення про закриття кримінального провадження із зазначених підстав на стадії досудового розслідуваня приймає дізнавач, слідчий або прокурор.

Враховуючи вищевикладене, у задоволенні клопотання прокурора про закриття даного кримінального провадження з підстав не встановлення особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.284, 372 КПК України,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні клопотання прокурора у кримінальному провадженні начальника Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження №0000407 від 02.08.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України з підстав, передбачених пунктом 3-1 частини першої статті 284 КПК України, відмовити.

Матеріали кримінального провадження №0000407 від 02.08.2019 повернути прокурору для організації подальшого досудового розслідування.

Ухвала суду може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду протягом семи днів з дня її оголошення.

Суддя ОСОБА_1