Справа № 357/1241/20
У Х В А Л А

13 грудня 2021 року м. Біла Церква

Слідчий суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши по кримінальному провадженню № 0000588, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.01.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28 ч. 3 ст. 190, ч. 1 ст. 191, ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 366 КК України,

клопотання особи, права якої обмежуються під час досудового розслідування ОСОБА_3 про встановлення стороні обвинувачення процесуальних строків для повідомлення про підозру особам у вчиненні кримінальних правопорушень в порядку статей 276-278 КПК України або прийняття процесуальних рішень, передбачених ст. 284 КПК України,

У С Т А Н О В И В:

Суть питання, що вирішується ухвалою, і за чиєю ініціативою воно розглядається
До Білоцерківського міськрайонного суду Київської області надійшло клопотання ОСОБА_3 , особи, права якої обмежуються під час досудового розслідування про встановлення стороні обвинувачення процесуальних строків у кримінальному провадженні № 0000588 від 22.01.2018, за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 28 ч. 3 ст. 190, ч. 1 ст. 191, ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 366 КК України в порядку ч. 1 ст. 114 КПК України, для повідомлення про підозру особам у вчиненні кримінальних правопорушень в порядку статей 276-278 КПК України або прийняття процесуальних рішень, передбачених ст. 284 КПК України.

З клопотання вбачається, що на підставі заяви ОСОБА_4 про злочин від 10.01.2018, органом досудового розслідування внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 22.01.2018 за № 0000588, за ознаками складу злочинів, передбачених ч. 2 ст. 28 ч. 3 ст. 190, ч. 1 ст. 191, ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 366 КК України.

Отже, досудове розслідування в даному кримінальному провадженні розпочате 22.01.2018 і триває понад чотири роки, при цьому до теперішнього часу жодній особі не було повідомлено про підозру, всі судові рішення, які були ухвалені в рамках цивільного та господарського судочинства відносно речових доказів по вказаному кримінальному провадженню, слідчим та прокурором не приймаються до уваги, а накладений арешт на майно потерпілого ОСОБА_4 в рамках зазначеного кримінального провадження, перешкоджає виконанню судових рішень ухвалених на користь ФОП ОСОБА_3 , тобто перешкоджає на завершальній стадії судового розгляду стягненню з ОСОБА_4 на користь ФОП ОСОБА_3 грошових коштів і становить втручання у права стягувача на мирне володіння майном, що передбачено ст. 1 та ст. 6 Першого протоколу Конвенції про захист прав людей та основоположних свобод.

Таким чином з огляду на тривалість досудового розслідування, обсягу проведення слідчих (розшукових) дій, процесуальної динаміки досудового розслідування, встановлених обставин по кримінальному провадженню, розумним та достатнім строком для завершення досудового розслідування кримінального провадження на думку заявника - особи, права якої обмежуються під час досудового розслідування, буде два календарних місяця.

Отже, заявник - особа, права якої обмежуються під час досудового розслідування, посилаючись на ст. 28, ч. 1 ст. 114 КПК України, просить слідчого суддю встановити органу досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000588 процесуальний строк два місяця для повідомлення про підозру особам у вчиненні кримінальних правопорушень в порядку статей 276-278 КПК України або прийняття процесуальних рішень, передбачених ст. 284 КПК України.

Позиція сторін
В судове засідання особа, права якої обмежуються під час досудового розслідування ОСОБА_3 не з`явився, про час, місце, дату розгляду справи повідомлений належним чином.

При цьому слідчий суддя враховує, що 11.10.2021 Постановою Кабінету Міністрів України № 1066 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» через спалах у державі коронавірусу, Уряд продовжив карантин в Україні до 31.12.2021.

Враховуючи вказану постанову, а також з метою убезпечити населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який внесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, в суді встановлений особливий режим роботи та судові розгляди можуть здійснюватися без участі сторін при наявності відповідних заяв останніх.

З огляду на викладене, слідчим суддею неявка особи, права якої обмежуються під час досудового розслідування в судове засідання визнана з поважних причин.

Прокурор в судове засідання не з`явився про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся шляхом направлення повідомлення про виклик, що узгоджується з положеннями ст. 135 КПК України.

Згідно з ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування під час розгляду скарги суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалось, у зв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх учасників, які беруть участь у судовому провадженні.

Мотиви, з яких виходила слідча суддя при постановленні ухвали, і положення закону, яким вона керувалася, у ракурсі установлених фактичних обставин
Вивчивши клопотання та матеріали, додані до нього, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Судовим розглядом встановлено, що Білоцерківським районним Управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000588 від 22.01.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28 ч. 3 ст. 190, ч. 1 ст. 191, ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 366 КК України.

Відповідно до ч. ч. 1, 6 ст.28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 30.01.2003 щодо розумності строків досудового слідства зазначив, що поняття «розумний строк досудового слідства» є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідності проведення експертиз та отримання висновків тощо. Але за будь-яких обставин строк досудового слідства не повинен перевищувати меж необхідності. Досудове слідство повинно бути закінчено у кожній справі без порушення права на справедливий судовий розгляді права на ефективний засіб захисту, що передбачено статтями 6, 13 Конвенції про захист прав людини та основних свобод.

Виходячи із норм чинного національного законодавства та прецедентної практики Європейського суду з прав людини, час, який враховується для визначення розумності строків, починається з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. З цього моменту згідно зі ст.219 КПК України (до редакції Закону №2147-VIII від 03.10.2017 року, який набрав законну силу від 16.03.2018) починається і відлік строків досудового розслідування, персоніфікується кримінальне провадження - з`являється підозрюваний (ст. 42 КПК України)

Обґрунтовуючи клопотання заявник посилається на положення ч. 1 ст. 219 КПК України у редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017, який набрав законну силу від 16.03.2018. В той же час з витягу Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що кримінальне провадження №0000588 зареєстровано 22.01.2018.

Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017, відповідно до частини першої Розділу 6 «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» набрав чинності 16.03.2018.

Згідно з пунктом 4 § 2 «Прикінцеві положення» розділу 4 вказаного Закону, зміни вводяться в дію через три місяці після набрання чинності цим Законом, не мають зворотньої дії в часі та застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення, внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після введення в дію цих змін.

Згідно ст.113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Статтею 219 КПК України встановлюються рамки в межах яких повинно бути здійснено досудове розслідування кримінального провадження, а саме - протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину. Вказаний строк може бути продовженим до дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Разом з тим, ст. 114 КПК України, на яку посилається особа, права якої обмежується досудовим розслідування, як на підставу звернення до слідчого судді з клопотанням про встановлення строку для повідомлення про підозру особам у вчиненні кримінальних правопорушень в порядку статей 276-278 КПК України або прийняття процесуальних рішень, передбачених ст. 284 КПК України, не є тією нормою, яка регламентує порядок подання та розгляду даної категорії клопотань, оскільки вказана норма передбачає лише право, а не обов`язок слідчого судді, суду встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження розумного строку прийняття процесуального рішення чи вчинення процесуальної дії.

Крім того, як прямо передбачено ч. 2 ст. 28 КПК України, проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, а слідчий суддя лише в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Згідно ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, та на свій розсуд визначає об`єм доказів, якій необхідно зібрати у кримінальному провадженні. Тому правових підстав для встановлення слідчим суддею, відповідно до вимог ст. 114 КПК України, процесуального строку досудового розслідування не має.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений: зокрема, доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим Кодексом;- повідомляти особі про підозру.

Отже, як зазначає заявник особа, права якої обмежуються під час досудового розслідування ОСОБА_3 , кримінальне провадження № 0000588, у якому останній бажає вирішити питання розумності строків, перебуває на стадії досудового розслідування, яке здійснюється слідчим відділом Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління поліції в Київській області.

Слідчий суддя не вправі у запропонований заявником спосіб зобов`язати орган досудового розслідування вчинити процесуальні дії необхідні та достатні для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000588, зазначене питання орган досудового розслідування вирішує на власний розсуд шляхом оцінки фактичних обставин кримінального провадження, зібраних доказів і співставлення їх з положеннями Закону.
Діючим КПК України передбачена можливість оскарження недотримання розумних строків на стадії досудового розслідування прокурору вищого рівня у спосіб та порядок, що визначений ст.308 КПК України, відповідно до якого підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права яких обмежуються під час досудового розслідування мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду. Службові особи, винні в недотриманні розумних строків, можуть бути притягнуті до відповідальності, встановленої законом.
Крім цього посилання заявника на позицію прокурора в судовому засіданні, яка була висловлена останнім під час розгляду чергової скарги заявника на арешт майна потерпілого в рамках кримінального провадження № 0000588, щодо прийняття процесуального остаточного рішення до кінця 2021 року, дає всі підстави для звернення заявника до прокурора вищого рівня, в порядку ст. 308 КПК України.

Виходячи з вищезазначеного, слідчий суддя не наділений повноваженнями для встановлення відповідних граничних строків досудового розслідування, а відтак приходить до висновку, що в задоволенні клопотання заявника слід відмовити.
З урахуванням наведеного та керуючись статтями 98, 167, 28, 113-116, 214, 308, 309, 392, 532 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні клопотання особи, права якої обмежуються під час досудового розслідування ОСОБА_3 про встановлення стороні обвинувачення процесуальних строків для повідомлення про підозру особам у вчиненні кримінальних правопорушень в порядку статей 276-278 КПК України або прийняття процесуальних рішень, передбачених ст. 284 КПК України відмовити.

Роз`яснити особі, права якої обмежуються під час досудового розслідування ОСОБА_3 про право звернення до прокурора вищого рівня, в порядку ст. 308 КПК України щодо недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.

Копію ухвали негайно скерувати особі, права якої обмежуються під час досудового розслідування ФОП ОСОБА_3 , прокурору Білоцерківської окружної прокуратури Київської області ОСОБА_5 для відома.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути поданні під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддяОльга ЛАРІНА