Справа № 456/3813/21
Провадження № 1-кс/456/725/2021
УХВАЛА
слідчого судді

03 серпня 2021 року Слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрий скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:

ОСОБА_3 через систему «Електронний суд» звернувся до суду зі скаргою, в якій просить поновити строк для подання скарги до суду; визнати незаконною бездіяльність начальника відділення поліції №1 (м.Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, ненадання витягу; зобов`язати начальника відділення поліції №1 (м.Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння посадовими особами Жидачівської дільниці Стрийського відділення АТ «Львівгаз» кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365-2 КК України та розпочати досудове розслідування. В обґрунтування скарги покликається на те, що 29 червня 2021 року ним, в порядку встановленому кримінальним процесуальним законодавством, зареєстровано у відділенні поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області заяву від 28.06.2021 за № 2239-зкп-К/21 щодо вчинення посадовими особами Жидачівської дільниці Стрийського відділення АТ "Львівгаз" кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365-2 КК України. Вказаною заявою він повідомив про обставини і факти вчинення зловживання повноваженнями, а саме припинення газопостачання шляхом відрізання газової труби у квартирі АДРЕСА_1 , що свідчить про наявність в діях посадових осіб Жидачівської дільниці Стрийського відділення АТ "Львівгазу" складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.365-2 КК України. 29 червня 2021 року заява про кримінальне правопорушення була зареєстрована з відміткою про отримання. В телефонному режимі посадовими особами відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області його повідомлено про те, що відомості по заяві від 28.06.2021 за № 2239-зкп-К/21 не внесено до ЄРДР. Крім того жодної відповіді стосовно внесення відомостей до ЄРДР він не отримував. Протягом встановленого 24-годинного строку реєстрації відомостей про кримінальні правопорушення у ЄРДР органом досудового розслідування - відділенням поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області - не внесено відомості до ЄРДР та не розпочато розслідування, що безумовно суперечить вимогам Конституції та КПК України. Оскільки обчислення строку оскарження починається із дня, що настає після останнього дня, який відведено КПК для вчинення слідчим або прокурором відповідної дії, тому 10-денний строк оскарження розпочався 01 липня 2021 року і завершується 10 липня 2021 року. 08 липня 2021 року (на 9 день строку на оскарження) через електронний суд він скерував до Стрийського міськрайонного суду Львівської області скаргу на бездіяльність поліції. 15 липня 2021 року він одержав супровідний лист від 13.07.2021 за № 456/3356/21/11753/2021, яким йому скеровано ухвалу слідчого судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_5 від 09.07.2021 в справі № 456/3356/21. Відтак, десятим та останнім днем строку оскарження протиправної бездіяльності (з відрахуванням від дати отримання цієї ухвали) є 16 липня 2021 року. 15 липня 2021 року через електронний суд він скерував до Жидачівського районного суду Львівської області скаргу на бездіяльність поліції. 28 липня 2021 року в канцелярії Жидачівського районного суду Львівської області він під розписку власноручно отримав ухвалу судді Жидачівського районного суду Львівської області ОСОБА_6 від 16 липня 2021 року у справі № 443/1171/21 про повернення скарги. Відповідно 30.07.2021 він повторно подав скаргу в Стрийський міськрайонний суд Львівської області та просить поновити строк на подання скарги, оскільки такий пропущений з поважних причин.

В судове засідання скаржник ОСОБА_3 не з`явився, 03.08.2021 подав на адресу суду заяву щодо розгляду скарги у його відсутності, повідомив, що не має можливості з`явитися в судове засідання у зв`язку із робочою завантаженістю.

Слідчий в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду скарги.

Прокурор в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду скарги.

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників, фіксування судового засідання на підставі ст.107 КПК України не здійснювалося.

Оглянувши матеріали скарги, суд приходить до висновку, що скарга підлягає до задоволення частково, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді є визнання незаконною бездіяльності начальника відділення поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за поданою ОСОБА_3 заявою від 28.06.2021 про вчиненення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 365-2 КК України; зобов`язання начальника відділення поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за поданою ОСОБА_3 заявою від 28.06.2021 про вчиненення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 365-2 КК України та розпочати досудове розслідування; надання ОСОБА_3 витягу з ЄРДР з внесеними до нього відповідними відомостями за поданою ним заявою від 28.06.2021; витребування з відділення поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області матеріалів проведеної перевірки за його заявою про кримінальне правопорушення від 28.06.2021 за № 2239-зкп-К/21.

У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України за №139 від 06.04.2016 визначені строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п.3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як вбачається з доводів скарги та встановлено в судовому засіданні, скаржник звернувся до органу досудового розслідування з заявою від 28.06.2021 за № 2239-зкп-К/21 щодо вчинення посадовими особами Жидачівської дільниці Стрийського відділення АТ "Львівгаз" кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365-2 КК України.

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про злочин і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що заява скаржника від 28.06.2021 повинна розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідних відомостей до ЄРДР, а відтак скарга в частині зобов`язання слідчого відділення поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за поданою ОСОБА_3 заявою від 28.06.2021 про вчиненення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 365-2 КК України підлягає до задоволення. Слідчий суддя звертає увагу, що на підставі положень ст.214 КПК України, саме слідчий, а не начальник відділення уповноважений на внесення відомостей до ЄРДР.
Слід звернути увагу, що відповідно до ч.5 ст.40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.
Окрім цього, згідно з положеннями ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Статтею 307 КПК України передбачено вичерпний перелік процесуальних рішень слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, а саме: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення інших вимог скарги в частині визнання незаконною бездіяльності начальника відділення поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за поданою ОСОБА_3 заявою від 28.06.2021 про вчиненення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 365-2 КК України; зобов`язання начальника відділення поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 чи за його дорученням слідчого розпочати досудове розслідування; надати ОСОБА_3 витяг з ЄРДР з внесеними до нього відповідними відомостями за поданою ним заявою від 28.06.2021, оскільки наведене не належить до повноважень слідчого судді в розумінні кримінального процесуального закону.
Щодо витребування з відділення поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області матеріалів проведеної перевірки за заявою ОСОБА_3 від 28.06.2021 за № 2239-зкп-К/21, то такі докази повинен був надати орган досудового розслідування і відсутність таких свідчить на користь скаржника, а відтак, сумнівів в доводах ОСОБА_3 щодо відсутності реагування на його заяву, в слідчого судді не виникає.
Слідчий суддя вважає, що скаржником дотримано строків, передбачених ст.304 КПК України, а відтак не розглядає питання про поновлення строку.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 21, 22,303-304,307, 309,ч.2 ст.376 КПК України, слідчий суддя,-

ухвалив:
Скаргу ОСОБА_3 задоволити частково.

Зобов`язати слідчого відділення поліції № 1 (м. Жидачів) Стрийського РУП ГУНП у Львівській області невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підставі заяви ОСОБА_3 від 28.06.2021, в строки визначені ст. 214 КПК України.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам процесу та скерувати для контролю начальнику Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1