Справа № 452/2860/15
Провадження № 1-кс/455/102/2021
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження

22 березня 2021 року м. Старий Самбір

Слідчий суддя Старосамбірського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на постанову прокурора Самбірської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_4 про відмову в задоволенні клопотання у кримінальному проваджені, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000010 від 20.08.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України,

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Львівського апеляційного суду від 12 березня 2021року матеріали скарги адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на постанову прокурора Самбірської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_4 про відмову в задоволенні клопотання у кримінальному проваджені, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000010 від 20.08.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, - передано на розгляд Старосамбірському районному суду Львівської області.

18.03.2021 матеріали вищевказаної скарги надійшли до Старосамбірського районного суду Львівської області.

Згідно протоколу автоматизованого визначення слідчого судді від 18.03.2021 справу передано для розгляду слідчому судді ОСОБА_1 .

Проаналізувавши матеріали скарги вважаю, що у відкритті провадження слід відмовити з наступних підстав.

Стаття 24 КПК України гарантує кожному право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого судді, прокурора, керівника слідчого органу, слідчого є однією із найважливіших гарантій захисту громадянами своїх прав та свобод від їх порушення як з боку органів, що здійснюють розслідування та судовий контроль у кримінальному провадженні, так і з боку інших осіб, що беруть участь у ньому.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України.

Згідно ч.2 ст.303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316цього Кодексу.

Так, згідно п.7 ч.1 ст.303 КПК України,на який покликається скаржник у поданій скарзі, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником.

Вказаною нормою чітко регламентовано можливість оскарження рішення про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій. Оскарження рішення про відмову в задоволенні клопотання про проведення інших процесуальних дій приписами ст.303 КПК України не передбачено.

Із матеріалів скарги встановлено наступне.

У провадженні СВ Самбірського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області знаходиться кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000010 від 20.08.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, за фактом службового підроблення державного акту на право власності на земельну ділянку, яка розташована по АДРЕСА_1 .

24.11.2020 на адресу Самбірської місцевої прокуратури надійшло клопотання потерпілої ОСОБА_3 у вищевказаному кримінальному провадженні щодо проведення процесуальних дій з метою встановлення обставин дотримання приватним нотаріусом ОСОБА_5 порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства при посвідченні договору купівлі-продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1 , надання правової оцінки витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно громадянки ОСОБА_6 та виконання ухвал слідчого судді.

Оскаржуваною постановою прокурора Самбірської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_4 від 26.11.2020 у задоволенні вищевказаного клопотання потерпілої ОСОБА_3 про проведення процесуальних дій відмовлено.

Як вбачається зі змісту вищевказаної оскаржуваної постанови прокурора від 26.11.2020(а.с.3), клопотання потерпілої ОСОБА_3 містило вимоги щодо проведення процесуальних дій з метою встановлення певних обставин справи, надання правової оцінки документам та виконання ухвал слідчого судді.

Відповідно до положень ч. 1, ч. 3 ст. 110 КПК України процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне.

Згідно абз.1 ч.3 ст.93 КПК України сторона захисту, потерпілий, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, здійснює збирання доказів шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, копій документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій, актів перевірок; ініціювання проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій та інших процесуальних дій, а також шляхом здійснення інших дій, які здатні забезпечити подання суду належних і допустимих доказів.

Згідно абз.2 ч.3 ст.93 КПК України ініціювання стороною захисту, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, проведення слідчих (розшукових) дій здійснюється шляхом подання слідчому, прокурору відповідних клопотань, які розглядаються в порядку, передбаченому статтею 220 цього Кодексу. Постанова слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій може бути оскаржена слідчому судді.

За змістом ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.

В той же час, в порядку п. 7 ч. 1 ст. 303 КПК України підлягає оскарженню під час досудового розслідування процесуальне рішення прокурора, слідчого у формі постанови про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій.

Так, відповідно до ст. 223 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.

Згідно зі ст.ст.223 - 245 КПК України до слідчих (розшукових дій) процесуальний закон відносить: допит, пред`явлення особи для впізнання, пред`явлення речей для впізнання, пред`явлення трупа для впізнання, обшук, огляд, слідчий експеримент, освідування особи, отримання зразків для експертизи, залучення експерта.

Види негласних слідчих (розшукових) дій та порядок їх проведення регламентовані Главою 21 КПК України.

Таким чином, із системного аналізу вищевказаних положень КПК України вбачається, що кримінальне процесуальне законодавство передбачає право на оскарження на підставі п. 7 ч. 1 ст. 303 КПК України постанови слідчого чи прокурора, прийнятої за результатами розгляду в порядку ст.220 КПК України клопотання учасника кримінального провадження, про відмову в задоволенні клопотання про проведення лише слідчих (розшукових) дій чи негласних слідчих (розшукових) дій, вичерпний перелік яких передбачений у Главах 20, 21 КПК України, а не будь-яких процесуальних дій, для проведення яких учасник кримінального провадження вносив клопотання слідчому чи прокурору.

Однак, із змісту поданої скарги та доданих до неї матеріалів вбачається, що потерпіла ОСОБА_3 , звертаючись до прокурора із вищевказаним клопотанням щодо проведення процесуальних дій, не просила (ініціювала) проведення у даному кримінальному провадженні певних конкретних слідчих (розшукових) дій чи негласних слідчих (розшукових) дій.

Щодо вимог зазначених у клопотанні про «виконання ухвал слідчого судді», то з таких також не вбачається вимог про проведення конкретних слідчих (розшукових) дій чи негласних слідчих (розшукових) дій, з огляду на наступне.

Так, із матеріалів скарги відомо, що ухвалою слідчого судді Городоцького районного суду Львівської області від 06.02.2020 (а.с.9,10) постанову слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_7 від 07.08.2019року про закриття кримінального провадження №0000010 від 20.08.2015 скасовано.

Із змісту мотивувальної частини зазначеної ухвали слідчого судді від 06.02.2020 слідує, що на виконання даної ухвали слідчому необхідно було виконати вказівки прокурора щодо проведення перевірок в Головному територіальному управлінні юстиції у Львівській області на предмет дотримання нотаріусом порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства при посвідчені договору купівлі-продажу земельної ділянки на АДРЕСА_1 , а також в Головному управлінні держгеокадастру у Львівській області на предмет дотримання вимог чинного законодавства посадовими особами Управління Держгеокадастру у Самбірському районі Львівської області.

Слід зазначити, що частина друга статті 93 КПК передбачає, серед іншого, що збирання доказів можливе за допомогою витребування та отримання висновків ревізій та актів перевірок, а частина друга статті 99 визначає як джерело доказів, серед іншого, акти перевірок.

Разом із цим, проведення перевірки відповідно до КПК України не відноситься до слідчих (розшукових) дій чи негласних слідчих (розшукових) дій.

Викладені в мотивувальній частині ухвали слідчого судді Городоцького районного суду Львівської області від 06.02.2020 (а.с.10) вимоги про те, що «…слідчому слід усунути вищевказані недоліки та за необхідності провести інші слідчі дії…» також не свідчать про те, що потерпіла ОСОБА_3 у даному клопотанні зверталася до прокурора з вимогою про проведення слідчих (розшукових) дій чи негласних слідчих (розшукових) дій, оскільки в даній ухвалі слідчого судді не конкретизовано, які саме інші слідчі дії слідчому слід провести, та зазначено, що такі слід провести лише за необхідності.

Таким чином, оскільки клопотання не містило конкретних вимог про проведення слідчих (розшукових) дій чи негласних слідчих (розшукових) дій, а відтак відповідна постанова з цього приводу прокурором не виносилась, тому дана скарга на підставі п. 7 ч. 1 ст. 303 КПК України розгляду не підлягає.

На стадії досудового розслідування кримінального провадження контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні здійснює слідчий суддя відповідно до його повноважень у порядку, передбаченому КПК України, що встановлено п. 18 ст. 3 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Вимоги поданої скарги свідчать, що предмет оскарження виходить за межі судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні відповідно до повноважень слідчого судді, які здійснюються за правилами ст. 303 - 307 КПК України.

Відповідно до вимог ч.4 ст.304 КПК України слідчий суддя відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.

Враховуючи вищенаведене, а також беручи до уваги те, що КПК України не передбачає можливості закриття провадження за скаргою, провадження у якій відкрито, у випадку якщо слідчий суддя встановить обставини, які є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, та з огляду на те, що розгляд по суті заявлених у скарзі вимог виходить за межі повноважень слідчого судді на стадії досудового розслідування, з метою уникнення постановлення слідчим суддею ухвали, що не передбачена кримінальними процесуальними нормами, слідчий суддя приходить до висновку, що на підставі ч.4 ст.304КПК України у відкритті провадження за даною скаргою слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 309 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

У відкритті провадження за скаргою адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на постанову прокурора Самбірської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_4 про відмову в задоволенні клопотання у кримінальному проваджені, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000010 від 20.08.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

На ухвалу слідчого судді протягом п`яти днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1