Справа 556/566/20
Номер провадження 1-кс/556/126/2021
У Х В А Л А
іменем України
про продовженні строків досудового розслідування

26.05.2021 року

Слідчий суддя Володимирецького районного суду Рівненської області ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

розглянувши клопотання заступника начальника слідчого відділення віділення поліції №1 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором Володимирецького відділу Вараської окружної прокуратури про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000494 від 27 листопада 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 191; ч.1 ст.367; ч.1 ст.367 КК України,-

В С Т А Н О В И В :

24.05.2021 до Володимирецького районного суду Рівненської області надійшло клопотання заступника начальника СВ ВП №1 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000494 від 27 листопада 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 191; ч.1 ст.367; ч.1 ст.367 КК України, на шість місяців. Клопотання обґрунтовується наступним.

Слідчим відділенням ВП №1 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості щодо якого 27.11.2019 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000494 від 27 листопада 2019 року за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 191; ч.1 ст.367; ч.1 ст.367 КК України.

Проведеним досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що Досудове розслідування у даному кримінальному провадженні розпочато за матеріалами Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, що стосується наступного.

Так, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області з 19.09.2019 по 28.10.2019 проведено ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Відділу освіти Володимирецької районної державної адміністрації (далі - Відділ освіти) за період з 01.01.2017 по 30.06.2019, якою встановлені порушення законодавства, що відображені в акті ревізії від 28.10.2019 № 13-17-03-06/29.

Ревізією виявлено порушень законодавства на загальну суму 1381,77 тис. грн, з них порушення, які призвели до матеріальної шкоди, на суму 1263,71 тис. грн, з яких не відшкодовано 917,84 тис. гривень.

Відділом освіти допущено порушення в нарахуванні заробітної плати, які призвели до незаконних її виплат на суму 412,13 тис. грн та недоотримання педагогічними працівниками заробітної плати на суму 102,07 тис. гривень.

Так, внаслідок недотримання при нарахуванні заробітної плати за заміщення тимчасово відсутніх вчителів вимог абз.3 п.73 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 №102, зайво виплачено педпрацівникам заробітної плати на суму 138,24 тис. грн та не доотримано ними 96,87 тис. грн Порушення допущені бухгалтерами Відділу освіти ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , які здійснювали нарахування заробітної плати за заміщення тимчасово відсутніх вчителів.

Недотримання вимог п.п. б п.4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (при обрахунку середньої заробітної плати враховувались виплати одноразового характеру), призвели до зайвої виплати заробітної плати за час відпусток на суму 118,09 тис. грн. Порушення допущені бухгалтерами Відділу освіти ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , якими здійснювалось нарахування заробітної плати за час відпусток.

Вчителям, які одночасно працювали керівниками гуртків, заробітна плата за час щорічних відпусток нарахована як вчителям за 56 календарних днів замість 42 календарних днів, чим не дотримано вимоги розділу III Додатка до Порядку надання щорічної основної відпустки тривалістю до 56 календарних днів керівним працівникам навчальних закладів та установ освіти, навчальних (педагогічних) частин інших установ і закладів, педагогічним, науково- педагогічним працівникам та науковим працівникам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 №346. Як наслідок, зайво нарахована та виплачена заробітна плата за час відпусток на загальну суму 49,20 тис. грн. Порушення допущені бухгалтерами Відділу освіти ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 .

В порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про загальну середню освіту» від 13.05.1999 №651-ХІУ, п.3 Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, в загальноосвітніх закладах утримувались понаднормативні одиниці по посаді «керівник гуртка». В порушення п.3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6, на утримання понаднормативних одиниць по посаді «керівник гуртка», без планування вказаних видатків у місцевому бюджеті, використано 68,78 тис. грн. коштів освітньої субвенції. Порушення допущено головним економістом ОСОБА_10 , який відповідає за підготовку штатних розписів та документів щодо тарифікації педпрацівників.

Інших порушень законодавства про оплату праці, що спричинили матеріальну шкоду, виявлено на загальну суму 37,82 тис. гривень.

Порушення в оплаті праці спричинили зайву сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 90,13 тис. гривень.

Всупереч вимог п. 1, абз. 2 п. 5, абз. 2 п. 43 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, впродовж 2017-2018 років, І півріччя 2019 року коштами загального фонду бюджету на суму 745,12 тис. грн. покрито витрат за спожиті комунальні послуги сторонніми юридичними особами.

Зокрема, Відділом освіти коштами загального фонду на суму 374,81 тис. грн.. покрито витрати на опалення приміщень харчоблоків навчальних закладів, які використовувалися ТзОВ «ТРАНС ЛОГІСТИК ЦЕНТР» (до 01.09.2018), КП «Володимирецький КГХ» (з 01.09.2018) для забезпечення харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому, калькуляціями вартості послуг з харчування дітей витрати на оплату комунальних послуг враховані. Порушення допущені керівниками навчальних закладів, якими не забезпечено укладання з організаторами харчування договорів оренди приміщень та договорів на відшкодування витрат балансоутримувача.

На суму 195,03 тис. грн. коштами загального фонду бюджету покрито витрат на опалення приміщень навчальних закладів, які використовуються комунальним закладом « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (далі - КЗ «Володимирецька ЦСПШБ») для забезпечення діяльності публічно-шкільних бібліотек. При цьому, керівники 9-ти навчальних закладів уклали договори оренди приміщень з КЗ «Володимирецька ЦСПШБ», умовами яких передбачено відшкодування витрат за спожиті комунальні послуги. Разом з тим, вказані договори для проведення розрахунків за спожиті комунальні послуги сторонньою юридичною особою (загалом на суму 118,61 тис. грн.) до бухгалтерії Відділу освіти не були передані. Керівниками 8- ми навчальних закладів договори оренди та договори на відшкодування витрат балансоутримувача не укладались (витрати Відділу освіти на комунальні послуги становлять 76,42 тис. грн).

За період з 01.01.2017 по 30.06.2019 коштами загального фонду бюджету на суму 162,73 тис. грн. покрито витрат за опалення приміщень інших юридичних осіб (сільських рад, ФАПів тощо), яке забезпечувалось котельнями загальноосвітніх навчальних закладів. Згідно з укладеними між Відділом освіти та споживачами послуг договорами передбачено часткове відшкодування витрат на опалення приміщень сторонніх осіб, відповідно, згідно з виставленими Відділом освіти рахунками оплата споживачами послуг здійснювалась не в повному обсязі. Порушення допущено колишнім в.о. начальника Відділу освіти ОСОБА_11 , яким укладені договори із споживачами на опалення їх приміщень.

В ході досудового розслідування проведено наступні дії:

-проведення ревізій окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Володимирецької районної державної адміністрації за період з 01.01.2017 по 30.06.2019;
-сформовано акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Володимирецької районної державної адміністрації за період з 01.01.2017 по 30.06.2019;
-надано доручення в порядку ст. 40 КПК України, за результатом якого осіб які причетні до вказаного кримінального правопорушення не встановлено, свідків події не має;
-призначена судово-економічна експертиза;
-надано доручення в порядку ст. 40 КПК України, за результатом якого осіб які причетні до вказаного кримінального правопорушення не встановлено, свідків події не має;
проведено інші слідчі дії для встановлення всіх обставин справи.

Строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 27.05.2021, однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, оскільки на даний час необхідно провести ще ряд слідчих дій, зокрема на даний час не проведено: тимчасовий доступ до інформації яка міститься у Відділі освіти Володимирецької районної державної адміністрації; також необхідно додатково провести судово-економічну експертизу щодо встановлення факту порушень та хто саме із службових осіб Відділу освіти Володимирецької районної державної адміністрації допустив вказані порушення.

На підставі викладеного, беручи до уваги, що для отримання доказів, які можуть бути використані для встановлення винних осіб та притягнення їх до відповідальності передбаченої чинним законодавством України, необхідно провести вказаний перелік слідчих дій, а також те, що вказані дії не могли бути проведені та завершенні раніше з об`єктивних причин, слідчий просить продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000494 від 27 листопада 2019 року на шість місяців, а саме до 27.11.2021.

В судове засідання слідчий не з`явився, надав заяву в якій підтримав клопотання та просив розглянути клопотання без його участі.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Разом із тим, згідно ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до пунктів 2 і 3 частини четвертої статті 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;

дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно п.1-5 абз.1 ч.2ст.295-1КПК України,у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються:

1) найменування (номер) кримінального провадження;

2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження;

3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше;

4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;

5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

Згідно з ч.3 ст.295-1 КПК України слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.

Згідно з ч.4 ст.295-1 КПК України слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.

У ході розгляду клопотання встановлено, що слідчим відділенням відділення поліції №1 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості щодо якого 27.11.2019 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000494 за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 191; ч.1 ст.367; ч.1 ст.367 КК України.

Підозра по даному кримінальному провадженню жодній особі не повідомлена.

Клопотання містить перелік всіх слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, проведених під час кримінального провадження.

Із доданих до клопотання документів вбачається, строк слідства у даному кримінальному провадженні закінчується 27.05.2021, однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, оскільки необхідно провести ряд слідчих дій, зокрема: тимчасовий доступ до інформації яка міститься у Відділі освіти Володимирецької районної державної адміністрації; також необхідно додатково провести судово-економічну експертизу щодо встановлення факту порушень та хто саме із службових осіб Відділу освіти Володимирецької районної державної адміністрації допустив вказані порушення.

Таким чином, надані слідчим матеріали свідчать про те, що додатковий строк досудового розслідування необхідний для всебічного, повного та неупередженого встановлення усіх обставин вчинення даного кримінального правопорушення, в тому числі для встановлення осіб причетних до вчинення даних злочинів, у зв`язку з чим слідчий суддя погоджується із тим, що наявні підстави для продовження строку досудового розслідування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.219,294,295-1 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання заступника начальника слідчого відділення віділення поліції №1 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором Володимирецького відділу Вараської окружної прокуратури про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000494 від 27 листопада 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 191; ч.1 ст.367; ч.1 ст.367 КК України - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000494 від 27 листопада 2019 року на шість місяців, а саме до 27.11.2021, та встановити загальний строк досудового розслідування в даному провадженні 24 місяці.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1