Провадження №1-кс/127/6119/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2020 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , старшого слідчого в ОВС СВ УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність УСБУ у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 396 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 22 червня 2020 року,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність начальника слідчого відділу УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 22 червня 2020 року. В обґрунтування доводів скарги ОСОБА_3 зазначив, що ним 22 червня 2020 року на адресу УСБУ у Вінницькій області було подано заяву про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 396 КК України. У заяві наводились факти про вчинення злочину особою, використання владних та службових повноважень, службова недбалість, що призвела до надтяжких наслідків. Однак, станом на день звернення до суду, в порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, відомості про злочин, викладені у його заяві, до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були. Начальником слідчого відділу УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_5 не виконані вимоги законодавства, його бездіяльністю порушуються його права на швидке, повне та неупереджене досудове розслідування щодо захисту від кримінальних посягань, а також забезпечення дотримання принципів верховенства права та законності як одних із загальних засад кримінального судочинства. Скаржник просить визнати бездіяльність начальника слідчого відділу УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладених у його заяві від 22 червня 2020 року, протиправною та зобов`язати його внести відомості, викладені у його заяві, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 , пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримав та просив вимоги скарги задоволити.

Представник СВ УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на те, що відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 22 червня 2020 року, не містять ознак кримінального правопорушення. У своїй заяві ОСОБА_3 послався лише на статтю КК України, предмет злочину невідомий, не визначено коло осіб, тому відомості, викладені у заяві скаржника до ЄРДР внесені не були. Крім того, начальник слідчого відділу УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_5 немає повноважень вносити відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене КК України суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що 22 червня 2020 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до начальника слідчого відділу УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 396 КК України, що підтверджується копією його заяви, яку скаржник долучив до матеріалів скарги.
Згідно доводів скарги, відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 22 червня 2020 року на день розгляду скарги до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві ОСОБА_3 від 22 червня 2020 року про кримінальне правопорушення підлягають обов`язковій перевірці та винесенню відповідного процесуального рішення.
Дана обставина зобов`язувала органи досудового розслідування внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Вимоги скарги ОСОБА_3 в частині визнання бездіяльності начальника слідчого відділу УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві скаржника, до ЄРДР, протиправною, задоволенню не підлягають, оскільки згідно зі ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги. Начальник слідчого відділу УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_5 не наділений повноваженнями вносити відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На підставі наведеного, слідчий суддя вважає за необхідне скаргу ОСОБА_3 задоволити частково та зобов`язати уповноважену особу УСБУ у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 22 червня 2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 396 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 214, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_3 задоволити частково.
Зобов`язати уповноважену особу УСБУ у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 22 червня 2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 396 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: