Єдиний унікальний номер 322/1232/18
У Х В А Л А

14 липня 2020 року смт. Новомиколаївка

Слідчий суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
СУТЬ ПИТАННЯ, ЩО ВИРІШУЄТЬСЯ, І ЗА ЧИЄЮ ІНІЦІАТИВОЮ ВОНО РОЗГЛЯДАЄТЬСЯ

1.Депутат Новомиколаївської районної ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність працівників Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у якій посилався на те, що 22 травня 2020 року він з депутатським зверненням звернувся до директора Територіального управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_5 про те, що з депутатським зверненням від 18 березня 2020 року він звертався до Генерального прокурора України ОСОБА_6 з тим, що просив зобов`язати працівників Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області та працівників Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області вказати місце розташування земельних ділянок та їх кадастрові номери, а також ким використовується зазначені земельні ділянки, які платежі, та в якому розмірі за них сплачуються, відсторонити від займаної посади осіб, які користуються цими земельними ділянками, винести їм підозру, провести розслідування. Колишню голову Новомиколаївської РДА Запорізької області ОСОБА_7 не притягнуто до відповідальності. Просив витребувати вказану інформацію у вищезазначених правоохоронних органів. Винних в ненаданні вищезазначеної інформації притягнути до відповідальності. У своїй відповіді від 26 березня 2020 року № 27-р офіс Генерального прокурора України надав відповідь про те, що його депутатське звернення перенаправлено до прокуратури Запорізької області. Прокуратура Запорізької області у своїй відповіді від 01 квітня 2020 року № 19-3048-14 надала відповідь про те, що його депутатське звернення перенаправлено до Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області. Токмацька місцева прокуратура Запорізької області 27 березня 2020 року за № 102-46-13 повідомила про те, що в Новомиколаївському ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження за № 0000260 від 03 червня 2015 року за заявою 108 мешканців Сторчівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області та 19 листопада 2016 року за № 0000528. У своїй відповіді вони не вказали місце розташування земельних ділянок та їх кадастрові номера, а також ким використовуються зазначені земельні ділянки, які платежі, та в якому розмірі за них сплачуються, а також винних в ненаданні вищезазначеної інформації не було притягнуто до відповідальності. Відповідь підписана керівником Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_8 . У кримінальному провадженні за № 0000260 від 03 червня 2015 року близько п`яти років розслідується кримінальне провадження, прокурори всіх рівнів офіційно отримували заробітну плату, премії, звання, а нічого не розслідувалось, факт злочину приховували, де колективна земля, яка йшла на розпаювання членам КСП "Заповіту Ілліча", не отримали члени КСП своїх земельних ділянок (паїв) які їм належать згідно розпаювання. Керівництво Мелітопольського ДБР підтримує неправомірні дії прокурорів та слідчих, а це вже пряма корупція за яку і досі прокурорів не притягли до відповідальності. З депутатськими зверненнями від 13 листопада 2019 року, 25 листопада 2019 року та 05 грудня 2019 року він звертався до Генерального прокурора України ОСОБА_9 , просив витребувати вказану інформацію у начальника Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_10 та з Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області, вказати місце розташування земельних ділянок та їх кадастрові номера, а також ким використовуються зазначені земельні ділянки, які платежі та в якому розмірі за них сплачуються. Його депутатські звернення перенаправили до Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області та Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області. У своїх відповідях ні керівництво Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ні керівництво Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області не вказали ні йому, ні Генеральному прокурору України ОСОБА_9 місце розташування земельних ділянок та їх кадастрові номера, а також ким використовуються зазначені земельні ділянки, які платежі та в якому розмірі за них сплачуються, колишню голову Новомиколаївської РДА Запорізької області ОСОБА_7 не притягнуто до відповідальності. В Новомиколаївському ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області знаходяться кримінальні провадження № 0000260 від 03 червня 2015 року за заявою 108 мешканців Сторчівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області та 19 листопада 2016 року за № 0000528. На території Сторчівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області знаходиться сад, площею 103 га., частина з нього використовується не за цільовим призначенням, частина передана у приватну власність з невідомих причин. Отже, необхідно вказати ким використовується зазначена земельна ділянка, які платежі та в якому розмірі за неї сплачуються. Депутатське звернення від 20 листопада 2017 року про те, що близько 70 га. земель колективної власності (колишнього КСП "Заповіт Ілліча") сінокоси стали приватною власністю, а також біля с. Берестове Новомиколаївського району Запорізької області знаходиться ділянка пасовища, в розмірі 40,1 га. за № :05:006:0005, яка використовувалась безкоштовно. Приєднана до кримінального впровадження № 0000260 від 03 червня 2015 року. Зобов`язати працівників Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області та працівників Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області вказати місце розташування земельних ділянок та її кадастрові номера, а також ким використовується зазначені земельні ділянки, які платежі та в якому розмірі за них сплачуються, розслідують майже 5 років, вже мали встановити хто саме користується зазначеними земельними ділянками, які платежі та в якому розмірі за них сплачуються. Просив зобов`язати працівників Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області та працівників Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області, вказати місце розташування земельних ділянок та її кадастрові номера, а також ким використовується зазначені земельні ділянки, які платежі та в якому розмірі за них сплачуються, відсторонити від займаної посади осіб, які користуються цими земельними ділянками, винести їм підозру, провести розслідування. Колишню голову Новомиколаївської РДА Запорізької області ОСОБА_7 не притягнуто до відповідальності. 08 жовтня 2019 року з депутатським зверненням він звернувся до начальника Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_10 про те, щоб вказали якого числа, місяця та року було видано наказ про те, що нижчестоящий прокурор має право притягувати до відповідальності вищестоящого прокурора? А також вказати якого числа, місяця та року було видано наказ про те, що прокурор сам себе може притягнути до відповідальності. У своїй відповіді від 11 жовтня 2019 року № 102-46-13 начальник Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_10 та ОСОБА_11 не вказав. А якби він надав номер цього наказу, він би міг посилатись на нього. Просив витребувати вказану інформацію у вищезазначених правоохоронних органів. Винних в ненаданні вищезазначеної інформації притягнути до відповідальності. Просив його депутатське звернення внести в ЄРДР за ст. 28, 351, 364 КК України по керівнику Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_8 , його визнати потерпілим, винних притягнути до відповідальності та відсторонити керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_8 від займаної посади на період розслідування кримінального провадження від 03 червня 2015 року за № 0000260. У своїй відповіді від 01 червня 2020 року № Ч-1425/д,Ч-1430/д, Ч-1431/д/17-01-02-20 Державне бюро розслідувань міста Мелітополя повідомило про те, що зі змісту заяви не вбачається як фактичних, так і достатніх обставин, які б свідчили про ознаки злочину, що є підслідним ТУ ДБР у місті Мелітополі, і тому відсутні підстави для внесення відповідних відомостей до ЄРДР. З відповіддю ТУ ДБР в м. Мелітополь він не згоден. З цього можна зробити висновок про те, що керівництво ТУ ДБР в м. Мелітополь та керівник Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_8 являються співучасниками злочину, вони зацікавлені в тому, щоб колективна земля, яка йшла на розпаювання членам КСП "Заповіт Ілліча", знаходилась у приватній власності, 70 га. сінокосу, частина саду, частка пасовищ та частина саду використовувались не за цільовим призначенням, а також по сьогоднішній день не встановили хто подавав заяву на виготовлення технічної документації на земельну ділянку пасовищ біля с. Берестове Новомиколаївського району Запорізької області, знаходиться ділянка пасовища в розмірі 40,1 га. за № :05:006:0005 використовувалась безкоштовно. Просив його депутатське звернення внести в ЄРДР за ст. 28, 351, 364 КК України по керівнику Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_8 , його визнати потерпілим, винних притягнути до відповідальності та відсторонити керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_8 від займаної посади на період розслідування кримінального провадження від 03 червня 2015 року за № 0000260. Просив його депутатське звернення внести в ЄРДР за ст. 28, 351, 364 КК України по керівництву ТУ ДБР місто Мелітополь, його визнати потерпілим, винних притягнути до відповідальності та відсторонити від займаної посади на період розслідування кримінального провадження від 03 червня 2015 року за № 0000260. У своїй відповіді від 09 червня 2020 року № 37/3-р Токмацька місцева прокуратура Запорізької області повідомила про те, що його депутатське звернення пере направлено до ТУ ДБР м. Мелітополь та прокуратури Запорізької області, а також вони зазначили про те, що на прокуратуру не може покладатися виконання функцій, непередбачених Конституцією України і цим Законом. У своїй відповіді не вказують на яке кримінальне провадження надають відповідь, а також зазначають, що він заявник. Таку саму відповідь вони надали йому на депутатське звернення в кримінальному провадженні від 26 лютого 2013 року № 0000122. А це свідчить про підробку документа, а також, що вони використали службове становище в корисливих цілях де порушили ст. 28, 351, 358, 364 КК України.

2.В скарзі ОСОБА_3 просив зобов`язати працівників Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про злочин за його депутатським зверненням від 09 червня 2020 року.

3.В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 скаргу уточнив, та просив зобов`язати працівників Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про злочин за його депутатським зверненням від 09 червня 2020 року.

4.Прокурор Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 проти задоволення скарги заперечував, та просив провадження у справі закрити у зв`язку зі спливом 72-годинного строку розгляду скарги.

5.Вислухавши пояснення особи, яка подала скаргу, та прокурора, а також дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов до висновку про задоволення скарги.

ВСТАНОВЛЕНІ СЛІДЧИМ СУДДЕЮ ОБСТАВИНИ ІЗ ПОСИЛАННЯМ НА ДОКАЗИ, А ТАКОЖ МОТИВИ НЕВРАХУВАННЯ ОКРЕМИХ ДОКАЗІВ

6.Як встановлено слідчим суддею 09 червня 2020 року депутат Новомиколаївської районної ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_3 звернувся з депутатським зверненням до Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області, в якому просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про злочини, передбачені ст. 28, 351 та 364 КК України відносно начальника Токмацької місцевої прокуратури ОСОБА_8 та керівництва Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі.

7.09 червня 2020 Токмацька місцева прокуратура вищевказане депутатське звернення направила для розгляду та прийняття рішення до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі.

МОТИВИ, З ЯКИХ СЛІДЧИЙ СУДДЯ ВИХОДИВ ПРИ ПОСТАНОВЛЕННІ УХВАЛИ, І ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНУ, ЯКИМ ВІН КЕРУВАВСЯ

8.Ч. 1 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

9.Таким чином, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
10.Окрім КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 року № 139, прийнятим на виконання вимог КПК України, яким встановлено, що унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

11.Отже законом встановлено чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
12.У зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

13.Також слідчий суддя зазначає, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по суті заяви. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
14.З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчий суддя зважає на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
15.Таким чином бездіяльність працівників Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за зверненням ОСОБА_3 від 09 червня 2020 року про злочин, є незаконною.

16.Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

17.Також слідчий суддя зазначає, що ч. 2 ст. 306 КПК України дійсно встановлено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги.

18.Разом з тим, КПК України не містить положення про те, що вищевказані скарги підлягають залишенню без розгляду у зв`язку із закінченням строків, відведених для їх розгляду.

19.Тому скарга була розглянута слідчим суддею по суті.

Керуючись ст. 214, 303, 305, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати Новомиколаївський відділ Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про злочин за депутатським зверненням депутата Новомиколаївської районної ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_3 від 09 червня 2020 року.

Ухвала підлягає негайному виконанню та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1