Провадження № 1-кс/761/9191/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2020 року місто Київ

Слідчий суддя Шевченківського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність службових осіб Державного бюро розслідувань, що полягає у невиконанні вимог статті 214 КПК України. У своїй скарзі ОСОБА_3 посилається на те, що 22.04.2020 він направив на адресу Державного бюро розслідувань скаргу на неналежне виконання службовими особами Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, яку було отримано в Державному бюро розслідувань 28.04.2020. У скарзі заявник описує обставини кримінального провадження, яке, згідно листа, закрито, а також описується порушення, на думку заявника, порядку надання відповіді на звернення громадян, у зв`язку з чим просить визнати бездіяльність службових осіб Державного бюро розслідувань щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у передбачені статтею 214 КПК України строки, відомості за його заявою; направити на адресу заявника документ на підтвердження прийняття і реєстрації заяви про вчинення кримінального правопорушення, витяг з ЄРДР; вручити йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого; передати матеріали кримінального провадження за фактом вчинення службовими особами Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Мелітополі, кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, до органу досудового розслідування; повідомити заявнику найменування, адресу та контактний телефон органу досудового розслідування, посаду, прізвище, ім`я, по батькові та контактний телефон слідчого, якому доручено проведення досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за цією заявою та процесуального керівника; вжити заходи для забезпечення права ОСОБА_3 брати участь у слідчих (розшукових) та інших процесуальних діях під час здійснення досудового розслідування за цією заявою, під час проведення яких ставити запитання, подавати зауваження та заперечення щодо порядку проведення дії, що заносяться до протоколу, а також ознайомитися з протоколами слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, виконаних за його участю; зобов`язати службових осіб Державного бюро розслідувань: доручити підрозділу внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань проведення службового розслідування за викладеними в цій скарзі фактами неналежного виконання службовими особами Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Мелітополі, покладених на них службових обов`язків; забезпечити належний та своєчасний розгляд направлених ним звернень; надати йому ґрунтовну відповідь на цю скаргу та копії матеріалів щодо розгляду його скарги.

В судове засідання ОСОБА_3 не з`явився та надіслав заяву про розгляд скарги без його участі, у зв`язку із неможливістю прибуття в судове засідання, внаслідок встановлених оголошеною пандемією обмежень, при цьому зазначив, що скаргу до Державного бюро розслідувань він розуміє як заяву про злочин, відомості за якою вказаний правоохоронний орган зобов`язаний був внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до приписів статті 214 КПК України.

Представник Державного бюро розслідувань, який був повідомлений належним чином про час та місце судового засідання, до суду не з`явився та про причини неявки суд не повідомив, у зв`язку з чим, у відповідності до вимог ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарги здійснюється без участі представника зазначеного правоохоронного органу.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшла висновку про таке.

З матеріалів скарги вбачається, що 22.04.2020 ОСОБА_3 звернувся до Державного бюро розслідувань зі скаргою в порядку Закону України «Про звернення громадян», в якій просив доручити підрозділу внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань провести службове розслідування за викладеними в скарзі фактами та за наявності, передбачених статтею 214 КПК України підстав внести до ЄРДР відомості та розпочати досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

Проте, станом на час розгляду скарги даних про те, що відомості по вказаній заяві внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчому судді не надано.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 КПК України.

Частиною 1 статті 303 КПК України, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк; 2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування; 3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження; 4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи; 5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим; 6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки; 7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій; 8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу; 9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування; 10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України на слідчого суддю покладається функція здійснення контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Основна мета функції судового контролю полягає в захисті прав і законних інтересів учасників кримінального судочинства. Для її досягнення перед судовим контролем постає низка завдань: а) запобігти неправомірним діям і рішенням, що порушують конституційні права і свободи громадян; б) відновлювати права, безпідставно порушені органами досудового розслідування; в) надавати правомірним діям і рішенням особи, що провадить дізнання, слідчого, прокурора юридичної сили, легалізувавши, тим самим, отримані докази.

Отже, саме слідчий суддя шляхом застосування своїх повноважень покликаний забезпечити дотримання закону всіма учасниками кримінального провадження, а також зобов`язаний вживати передбачених законом заходів для поновлення порушених під час досудового розслідування прав та інтересів осіб.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального провадження, до яких, серед іншого, віднесена охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, забезпечення того, щоб жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу.

Відповідно до ст. 7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам, до яких віднесені законність (ст. 9 КПК України), змагальність (ст. 22 КПК України) та диспозитивність (ст. 26 КПК України).

Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків (ч.6 ст.22 КПК України)

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною четвертою зазначено статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

За ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, може бути зокрема, про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Заявник просить визнати протиправною бездіяльність правоохоронного органу, однак оцінка бездіяльності виходить за межі видів рішень, визначених частиною другою статті 307 КПК України, а сам по собі розгляд вказаної скарги є констатацією наявності бездіяльності, у зв`язку з чим в цій частині скарга задоволенню не підлягає.

ОСОБА_3 також порушується питання про зобов`язання правоохоронний орган вручити йому пам`ятку потерпілого та передати матеріали до органу досудового розслідування, повідомити йому контактні дані слідчого, вжити заходів для забезпечення права ОСОБА_3 брати участь у процесуальних діях, а також про зобов`язання службових осіб Державного бюро розслідувань вирішити питання щодо службового розслідування. Однак вказані питання не є предметом розгляду скарги на бездіяльність в порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а тому в цій частині скарга задоволенню не підлягає. Крім того, не підлягає задоволенню і прохання заявника внести відомості за визначеною ним статтею Кримінального кодексу України, враховуючи, що правова кваліфікація кримінального правопорушення на даній стадії слідчим суддею не здійснюється.
Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку про часткове задоволення зазначеної скарги лише в частині зобов`язання уповноважених осіб Державного бюро розслідувань вчинити дії, визначені статтею 214 КПК України по відношенню до заяви ОСОБА_3 , яка оформлена у вигляді скарги, про злочин.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену посадову особу Державного бюро розслідувань внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, на підставі заяви ОСОБА_3 , оформленої у вигляді скарги, подану засобами поштового зв`язку 23.04.2020, фактично отриману 28.04.2020, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В задоволенні іншої частини скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня її оголошення до Київського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1