Справа № 712/689/20
Провадження №1-кс/712/513/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про тимчасовий доступ до речей та документів

23 січня 2020 року Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Черкаси винесене в кримінальному провадженні №0007090, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.10.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 190, ч. 2 ст. 364 КК України Старшим слідчим в ОВС СУ ГУ НП в Черкаській області підполковником поліції ОСОБА_3 та погоджено прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів,

В С Т А Н О В И В:
До суду звернувся старший слідчий в ОВС СУ ГУ НП в Черкаській області підполковник поліції ОСОБА_3 з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів.

Клопотання мотивує тим, що до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області надійшло ряд звернень фізичних та юридичних осіб щодо протиправних дій невстановлених осіб, які шахрайським шляхом здійснюють незаконні операції з тимчасовими спорудами, розташованими на території м. Черкаси.

За даним фактом 11.10.2018 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0007090, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України.

Так, зокрема в ході проведення досудового розслідування було встановлено, що до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області звернулися громадяни ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 із заявами щодо протиправних дій невстановлених осіб, які шахрайським шляхом здійснюють незаконні операції з тимчасовими спорудами, розташованими на території Центрального ринку м. Черкаси.

Так, із показів зазначених вище осіб, випливає, що вони являють суб`єктами підприємницької діяльності фізичними особами підприємцями та здійснюють свою підприємницьку діяльність в тимчасових спорудах (далі по тесту ТС), розташованих по АДРЕСА_1 . Дані ТС ними використовуються тривалий час відповідно до договорів оренди, укладених з КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Кожного місяця вони сплачують орендну плату, відповідно укладених договорів. В серпні 2018 року їм стали поступати пропозиції від ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 вступати до ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », сплативши при цьому значний внесок та сплачуючи підвищену орендну плату щомісяця. В жовтні 2018 року, без будь-якого попередження, невстановленими особами їх товар був викинутий із торгових павільйонів, де вони вели свою підприємницьку діяльність. В подальшому, особами, які назвалися представниками ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » їм було повідомлено, що орендуємі ними раніше торгові приміщення перейшли у власність цього підприємства.

Відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 21.10.2011 № 244 підставою для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності є паспорт прив`язки ТС. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС, така ТС підлягає демонтажу.

У ІНФОРМАЦІЯ_5 органом, який видає паспорти прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, є ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, нежитлова будівля, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , належить на праві приватної власності ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Підставами виникнення права власності, зокрема, стали технічні паспорти на нежитлові будівлі, видані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_12 та Наказ про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд, серія та номер: 2333-а, видавник: ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Проте, відповідно до інформації, отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_7 , за №2333-а від 29.11.2017, обліковується наказ про надання адреси земельній ділянці по АДРЕСА_3 учасникам АТО. Інформація про надання (зміну) адреси по АДРЕСА_2 за вказаним номером в Департаменті відсутня.

Крім цього, відповідно до інформації, наданої ІНФОРМАЦІЯ_8 , земельна ділянка по вул. Гоголя між вул. Смілянська та вул. Небесної сотні в м. Черкаси, була надана в оренду на 49 років ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », для благоустрою з метою утримання в належному санітарному стані.

Враховуючи вищевикладене, всупереч приписів та вимог чинного законодавства, інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_12 виготовлено технічні паспорти на тимчасові споруди, які не являються нежитловими будівлями, а державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 зареєстровано право власності на вказані споруди, як на об`єкт нерухомого майна, без наявності відповідних правовстановлюючих документів на ці об`єкти нерухомості.

Крім цього, під час проведення розслідування було встановлено, що в ході проведення перевірки щодо законності розміщення тимчасових споруд на території міста Черкаси, спеціалістами ІНФОРМАЦІЯ_11 (далі по тесту Управління) було зобов`язано суб`єктів господарювання, які ведуть діяльність у вказаних спорудах, надати відповідні дозвільні документи на їх розміщення.

Однак, на дану вимогу працівників Управління, деякі підприємці почали надавати документи щодо державної реєстрації права власності на вищевказані тимчасові споруди, як на об`єкти нерухомого майна. В ході вивчення вказаних документів, було встановлено, що державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 , всупереч Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, було зареєстровано право власності на 13 тимчасових споруд розміщених на території міста Черкаси, а саме: АДРЕСА_4 . Власник ОСОБА_14 ; АДРЕСА_5 . Власник ПП « ОСОБА_15 »; АДРЕСА_6 . Власник ПП « ОСОБА_15 »; АДРЕСА_7 . Власник ПП « ОСОБА_15 »; АДРЕСА_8 . Власник ОСОБА_16 ; АДРЕСА_9 . Власник ПП « ОСОБА_15 »; АДРЕСА_10 . Власник ОСОБА_17 ; АДРЕСА_11 . Власники ОСОБА_18 , ОСОБА_19 ; АДРЕСА_12 , АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 . Власник ОСОБА_20 ; АДРЕСА_15 . АДРЕСА_16 . Власник ОСОБА_21 .

Підставою для виникнення права власності на вищевказані ТС та внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стали технічні паспорти на нежитлові будівлі, видані ФОП ОСОБА_22 та інші документи, наприклад договір участі в ярмарку, які не відносяться до правовстановлюючих документів, надаючи отримати право власності на об`єкти нерухомості.

Всупереч приписів та вимог чинного законодавства, інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_22 виготовлено технічні паспорти на тимчасові споруди, які не являються нежитловими будівлями, а державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 зареєстровано право власності на вказані споруди, як на об`єкт нерухомого майна, без наявності відповідних правовстановлюючих документів на ці об`єкти нерухомості.

Крім того, державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 підставою для виникнення права власності на вищевказані тимчасові споруди та внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, крім технічних паспортів, виданих ФОП ОСОБА_22 вказано договори на участь у ярмарку б/н та договори щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою. Однак вказані договори не являються правовстановлюючими документами, що надають право на розміщення тимчасових споруд на земельних ділянках, які належать до земель комунальної власності.

Таким чином, внаслідок дій інженерів з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_22 та ОСОБА_12 , а також державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 підприємці всупереч вимог чинного законодавства набули права власності на тимчасові споруди, як на об`єкти нерухомого майна, при цьому земля, на якій розташовані об`єкти нерухомості, зазначені вище, відноситься до комунальної власності ІНФОРМАЦІЯ_8 . Ця земля не була в законний спосіб (у власність чи користування) виділена для проведення будівництва, таким чином зазначені об`єкти були побудовані самочинно на самовільно захоплених земельних ділянках. Таким чином до міського бюджету не здійснюється плата за землю.

Крім цього, відповідно до Порядку розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 21.10.2011 № 244, до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_12 , відноситься демонтаж лише ТС, питання щодо знесення об`єктів незаконного будівництва, відноситься до виключної компетенції суду. Таким чином, на даний час орган місцевого самоврядування не має права знести ці самовільно встановлені ТС та одночасно втрачає кошти, які повинно бути сплачені за користування землею, до місцевого бюджету.

Так, допитана в якості свідка головний інженер КП « ІНФОРМАЦІЯ_13 » ОСОБА_23 , показала, що до 2013 року до обов`язків БТІ відносилося проведення реєстрації права власності та проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомості по м. Черкаси та Черкаській області, з виготовленням технічної документації. З 2013 року, відповідно змін до вимог законодавства, проведення реєстрації права власності було передано до ІНФОРМАЦІЯ_14 залишилося виключно проведення технічної інвентаризації, підготовка та видача письмової інформації щодо реєстрації права власності до 2013 року, розрахунок часток, висновків про можливість виділення та поділу майна, оцінка об`єктів нерухомого майна. Крім цього з 01.01.2013 поряд з БТІ технічну інвентаризацію об`єктів нерухомості можуть також проводити приватні виконавці технічної інвентаризації, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат на надання цього виду послуг. З 2001 року до сьогоднішнього дня в своїй діяльності БТІ, як і інші суб`єкти проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомості, керуються Інструкцією про проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна №127 (із змінами і доповненнями). Так, для оформлення технічної інвентаризації об`єкта нерухомості, при проведення первинної інвентаризації, замовник звертається до суб`єкту господарювання, який проводить технічну інвентаризацію, для укладання договору на проведення інвентаризації, при цьому надає документи, які підтверджують його право бути замовником інвентаризації конкретного об`єкту нерухомості (державний акт на землю, договір оренди земельної ділянки, повідомлення про початок проведення будівельних робіт, декларація про готовність обкат до експлуатації, розпорядження органів місцевого самоврядування щодо надання дозволів на розробку проектної документації та проведення будівництва, договори пайової участі, тощо). На підставі зазначених дозвільних документів та укладеного договору, суб`єкт господарювання, який займається проведенням технічної інвентаризації, проводить таку інвентаризацію, тобто виїздить на об`єкт нерухомості, проводить обміри в натурі та складає інвентаризаційну справу. На підставі цієї справи, суб`єктом проведення технічної інвентаризації, виготовлюється технічний паспорт на об`єкт нерухомості, який надається замовнику послуг. Матеріали інвентаризаційної справи зберігаються у суб`єкта проведення технічної інвентаризації. За відсутності у замовника документів, які підтверджують його право бути замовником інвентаризації конкретного об`єкту нерухомості, технічна інвентаризація проводитися не може. Інструкцією про проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна №127 (із змінами і доповненнями) передбачається проведення технічної інвентаризації тільки об`єктів нерухомого майна. Відповідно до положень, ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», поняття МАФ включає в себе поняття і тимчасові споруди. Тобто до МАФів більш широке поняття, до якого відносяться огорожі, дитячі майданчики, фонтани, лавки та інше в тому числі і тимчасові споруди. Відповідно положень законодавства України, МАФи це споруди, що виготовляються з полегшених конструкцій, без влаштування фундаментів і встановлюються тимчасово. Таким чином МАФи не відносяться до об`єктів нерухомості, а, відповідно, на них не може бути виготовлена технічна документація та вони не можуть бути об`єктами права на нерухоме майно.

Таким чином, є підстави вважати, що державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 , під час проведення реєстрації прав на нерухоме майно систематично грубо порушувалися норми законодавства України, які регламентують діяльність, пов`язану з проведенням реєстраційних дій.

Таким чином, в ході проведення досудового розслідування кримінального провадження №0007090, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України, було виявлені ознаки кримінального правопорушення в діях, зокрема, державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 , інженера з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_12 , ОСОБА_22 та інших.

За даним фактом 16.12.2019 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0006916, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

28.12.2019 кримінальні провадження №0007090 та №0006916 об`єднані в одне провадження під номером - №0007090.

В ході проведення досудового розслідування, до матеріалів кримінального провадження №0007090 було долучено звернення Заступника міністра з питань державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_24 щодо численних порушень вимог законодавства державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 під час здійснення реєстраційних дій.

Так, відповідно даних, наявних в зазначеному вище зверненні Заступника міністра з питань державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_24 , вбачається, що Міністерством юстиції України поведено, за результатами розгляду численних скарг, на підставі наказу Міністерства юстиції України №3901/7 від 05.11.2019, було проведено камеральну перевірку державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 , результати якої викладено в довідці від 06.11.2019. За результатами проведеної перевірки, на підставі наказу Міністерства юстиції України №3414/5 від 06.11.2019, державномуреєстратору ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_25 анульовано доступ до Державного реєстру прав.

Враховуючи тяжкість даного кримінального правопорушення, а також той факт, що дослідження документів має суттєве значення для досягнення дієвості цього провадження, необхідно отримати тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_15 , що за адресою: АДРЕСА_17 , а саме: завірених належним чином копій: наказу ІНФОРМАЦІЯ_15 №3901/7 від 05.11.2019 щодо проведення камеральної перевірки державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 , довідки від 06.11.2019 за результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 , наказу Міністерства юстиції України №3414/5 від 06.11.2019 щодо анулювання доступу до Державного реєстру прав державному реєстратору ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_13 , скарги юридичних та фізичних осіб та/чи подання територіальних органів Міністерства юстиції України (з додатками), подані на дії ОСОБА_13 за час його перебування на посаді державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_10 за період з 20.07.2016 до 06.11.2019, рішення (накази, довідки за результатами перевірки, висновки, тощо), прийняті ІНФОРМАЦІЯ_15 за результатами розгляду таких звернень.

Слідчий в судове засідання не з`явився.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов наступних висновків.
Відповідно до вимог ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Заходом забезпечення кримінального провадження є, зокрема, тимчасовий доступ до речей і документів.

Відповідно до ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутись до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Згідно із ч. ч. 5-7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю. Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону. Слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

16.12.2019 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0006916, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

28.12.2019 кримінальні провадження №0007090 та №0006916 об`єднані в одне провадження під номером - №0007090.

З поданих до суду документів слідчий суддя не вбачає підтверджень, що орган досудового розслідування звертався до посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_15 в порядку ст.93 КПК України і йому було відмовлено у наданні запитуваної інформації.
Так, згідно зі ст. 166 КПК України, у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Вивчивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя вважає, що стороною обвинувачення не доведено обставин, передбачених ч.5 ст.163 КПК України, що є підставою, виходячи з принципів змагальності та диспозитивності кримінального провадження, для відмови в задоволенні такого клопотання.
Керуючись ст. ст. 159-165, 309, 369-372, 395 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В:
В клопотанні старшому слідчому в ОВС СУ ГУ НП в Черкаській області підполковнику поліції ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1