УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.07.2020 року смт Оржиця

Слідчий суддя Оржицького районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши клопотання начальника Оржицького відділу Лубенської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про відсторонення від посади в межах кримінального провадження внесеного до ЄРДР 15.02.2019 року за № 0000025 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, -

В С Т А Н О В И В:
Начальник Оржицького відділу Лубенської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Оржицького районного суду Полтавської області з клопотанням про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади сільського голови Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області строком на два місяці.
Клопотання мотивовано тим, що у провадженні СВ Оржицького ВП Лубенського ВП ГУНП в Полтавській області знаходиться кримінальне провадження № 00000025, за фактом зловживання своїм службовим становищем службовими особами Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364 та ч. 1 ст. 366 КК України.

Досудовим розслідуванням у цьому кримінальному провадженні установлено, що 28.10.2015 ОСОБА_5 обрано Денисівським сільським головою, що підтверджується рішенням Денисівської сільської виборчої комісії Оржицького району Полтавської області №18. Відповідні повноваження, встановлені для сільських голів Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування», іншими Законами, визнано за ОСОБА_5 рішенням Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області № І від 12.11.2015 «Про визнання повноважень Денисівського сільського голови 7 скликання».

Сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл). Сільський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Сільський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, головує на її засіданнях. Згідно положень ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження сільського голови, які полягають у забезпеченні дотримання норм Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організовує у межах визначених Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

ОСОБА_5 обіймаючи посаду в органі місцевого самоврядування, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, а відтак будучи відповідно до пункту 1 примітки до ст. 364 КК України службовою особою, зобов`язаною неухильно додержуватись вимог законодавства, а також діяти на засадах законності, вчинив умисний корупційний злочин у сфері службової діяльності, а також службове підроблення.
Внаслідок умисних, протиправних дій Денисівського сільського голови Оржицького району Полтавської області ОСОБА_5 відбулося незаконне вибуття з розпорядження Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області земельної ділянки з кадастровим номером :00:009:0159, вартістю 234585,87 гри., що спричинило збитки охоронюваним законом державним інтересам на вказану суму, що у 250 і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на час вчинення кримінального правопорушення, який станом на 2018 рік становив 88 тис. 100 гривень, та відповідно до пункту 4 примітки до ст. 364 КК України є тяжкими наслідками.

Таким чином, своїми умисними діями ОСОБА_5 вчинив зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи тобто використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам, тобто кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 364 КК України.

Також, своїми умисними діями ОСОБА_5 вчинив службове підроблення, а саме будучи службовою особою склав та видав завідомо неправдиві офіційні документи, тобто вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 366 КК України.

Так, ОСОБА_5 достовірно знав, що ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 не проживала в одному господарстві разом з ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , але всупереч вказаному знаходячись у приміщенні Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області 21.05.2018 року склав, підписав та скріпив печаткою довідки № 02-26/277 від 21.05.2018 року та довідку № 02-26/278 від 21.05.2018 року в яких вказав, що останнім місцем проживання ОСОБА_6 є АДРЕСА_1 та те, що крім неї на день смерті у будинку були зареєстровані та проживали брат ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та племінниця ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . У подальшому вказані довідки було надано приватному нотаріусу ОСОБА_9 , яка видала ОСОБА_7 , яка є матір`ю ОСОБА_5 свідоцтво про право на спадщину за законом № 605 від 08.06.2018 року та 12.07.2018 року державним реєстратором КП «Реєстраційна служба» Оржицької районної ради Полтавської області ОСОБА_10 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на ОСОБА_7 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:009:0159 розміром 3.1 га. За змістом висновку експерта № 3/20 від 17.04.2020 року за результатами проведення судової оціночно-земельної експертизи вартість від використання земельної ділянки визначена у розмірі 234585,87 грн., що спричинило збитки охоронюваним законом інтересам держави на вказану суму, оскільки відбулось незаконне вибуття з розпорядження Денисівської сільської ради Оржицького району Полтаської області земельної ділянки з кадастровим номером :00:009:0159 розміром 3.1 га.

Підозрюваний ОСОБА_5 наразі обіймає посаду сільського голови Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області та є службовою особою, яка займає відповідальне становище, будучи наділеним владними повноваженнями з використанням наданих йому службових повноважень, вчинив тяжкий злочин. Подальше перебування підозрюваного ОСОБА_5 на вказаній посаді може негативно позначитися на ході досудового слідства.

Зокрема, подальше перебування на займаній посаді надасть йому можливість впливати на свідків, а саме співробітників Денисівської сільської ради, які перебувають у його підпорядкуванні, та які можуть володіти відомостями щодо його протиправної діяльності, може знищити чи підробити документи, які мають суттєве значення для розслідування цього кримінального провадження, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив його задовольнити. Додатково вказав, що захист при розгляді даного клопотання посилався на спілкування ОСОБА_5 зі свідками по даному кримінальному правопорушенню, а оскільки свідками є працівники сільської ради, на яких сільський голова має безпосередній вплив, то вказане є додатковим аргументом для відсторонення посадової особи від посади. Також під час розгляду клопотання було наголошено, що підозрюваний спілкується з депутатами сільської ради, які також можуть бути свідками по справі, що може негативно вплинути на хід досудового розслідування.
Підозрюваний ОСОБА_5 у суді послався на положення ст. 63 Конституції України, а захисник адвокат ОСОБА_4 проти задоволення клопотання заперечив, вказавши, що клопотання містить низку недоліків, які слід врахувати суду. По-перше, земельна ділянку, про яку йде мова у підозрі, не належить Денисівсткій сільській раді та ніколи не була у її розпорядженні, так як договір на її оренду у 2017 році укладався між СТОВ «Вишневе Агро» та Оржицькою РДА. По-друге, довідки, які досліджені експертом не мали жодних правових наслідків для нотаріуса при оформленні спадкових справ. По-третє, за змістом висновку почеркознавчої експертизи лише по двом довідкам зроблено висновок, що підписи у них належать можливо ОСОБА_5 . По-четверте, у висновку експерта про оцінку вартості земельної ділянки з кадастровим номером :00:009:0159 вказана вартість більш, як 234 тис.грн., як вартість від використання ділянки, а не як відповідь на питання слідчого про ринкову вартість землі. На досудовому слідстві не встановлено дійсних збитків, які були комусь завдані, успадкуванням вказаної земельної ділянки. У ОСОБА_5 за життя з матір`ю були погані стосунки, отже він не міг їй сприяти у виготовленні не правдивих довідок, які у подальшому були надані експерту. По підозрі, яка пред`явлена ОСОБА_5 відсутній склад злочину. Щодо відсторонення, вказали, що сільський голова вирішує багато питань органу місцевого самоврядування, він жодним чином за 1 рік спільної роботи з працівниками ради, після внесення відомостей у ЄРДР, не впливав на них. Підозрюваний ОСОБА_5 має на утриманні 3 дітей, яких необхідно утримувати, а відсторонення від посади призведе до негативних фінансових наслідків для його сім`ї. На момент розгляду клопотання підозру ОСОБА_5 у суді не оскаржено, як і не заявлено ніяких клопотань слідчому про проведення додаткових чи повторних експертиз по даному кримінальному провадженню.

Заслухавши позицію прокурора, підозрюваного та його захисника, дослідивши приєднані до клопотання матеріали у їх сукупності, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

У відповідності до п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України, відсторонення від посади є одним із видів заходів забезпечення кримінального провадження.

Згідно із загальними правилами застосування заходів забезпечення кримінального провадження, що передбачені ст.132 КПК України, останні застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Відповідно до ст.154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог ст.158 цього Кодексу.

Згідно із вимогами ч.2 ст.157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

При розгляді клопотання про відсторонення від посади слідчий чи прокурор зобов`язаний довести достатність підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі, документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження, або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Відповідно до ч.3 ст.18 КК України, службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Згідно з п. 1, 3 ст. 12, п.п. 2, 3, 7 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади, очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради та головує на її засіданнях, організує роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, підписує ухвалені радою та виконавчим комітетом рішення, здійснює керівництво апаратом виконавчого комітету відповідної ради.

Як вбачається з представлених слідчому суддів матеріалів, в провадженні СВ Оржицького ВП Лубенського ВП ГУНП в Полтавській області знаходиться кримінальне провадження № 00000025, за фактом зловживання своїм службовим становищем та службового підроблення, службовими особами Денисівської сільської ради Оржицького району, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364 та ч. 1 ст. 366 КК України.

В межах зазначеного кримінального провадження 24.06.2020 року ОСОБА_5 було вручено повідомлення про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

В судовому засіданні прокурором доведено, що на даній стадії кримінального провадження, перебуваючи на посаді, підозрюваний може знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального провадження, використовуючи своє службове становище, може протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, зокрема може незаконно впливати на свідків у цьому кримінальному провадженні, тим самим перешкодити меті кримінального провадження - забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування. Суд вказує, що сторона захисту посилається на відсутність складу злочину у даному кримінальному провадженні, на відсутність належного визначення вартості збитків та на наявність довідок, які були надані нотаріусу, які не мають ніякого значення для справи. Вказані аргументи слідчий суддя відхиляє, оскільки при розгляді клопотання про відсторонення особи від посади оцінюється правова підстава для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб. Під час розгляду клопотання слідчий суддя не оцінює обґрунтованість підозри та недоліки слідства при здійсненні досудового розслідування вказаного кримінального провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

За таких обставин, слідчий суддя доходить висновку про задоволення клопотання прокурора, оскільки матеріалами клопотання доведено, що ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні службового злочину, що пов`язаний із виконанням функцій голови сільської ради та його відсторонення від посади не призведе до негативних наслідків у діяльності органу місцевого самоврядування через урегулювання вказаного питання положеннями ч.2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Докази, які надані слідчому судді є достатніми для прийняття рішення про забезпечення кримінального провадження шляхом відсторонення від посади.

Керуючись ст.ст.131-132, 154-157 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:

Клопотання начальника Оржицького відділу Лубенської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про відсторонення від посади в межах кримінального провадження внесеного до ЄРДР 15.02.2019 року за № 0000025 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст.366 КК України - задовольнити.
Відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , від займаної посади сільського голови Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області строком на два місяці, до 07.09.2020 року.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1