ПЕРВОМАЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 484/1739/20
Провадження № 1-кс/484/509/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2020 року м. Первомайськ
Слідчий суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора ОСОБА_3 ,
слідчого ОСОБА_4 ,
підозрюваної ОСОБА_5 ,
захисника ОСОБА_6 ,
розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , що погоджене з прокурором Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 , в рамках кримінального провадження № 0000001 від 08.01.2020 року, про обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, що має вищу освіту, працюючої начальником Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Миколаївської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,
яка підозрюється у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України, -
ВСТАНОВИЛА:
03.06.2020 року до суду надійшло клопотання про обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту у кримінальному провадженні №0000001 від 08.01.2020 року.
Копії клопотання з доданими до нього матеріалами підозрювана та її захисник отримали у встановлений КПК України строк та порядок.
У судовому засіданні прокурор та слідчий підтримали клопотання в повному обсязі.
Підозрювана ОСОБА_5 та її захисник ОСОБА_6 заперечували проти такого виду запобіжного засобу, вважали, що клопотання не відповідає ККП України, ризики зазначені в клопотанні необґрунтовані.
Слідчий суддя, заслухавши думку сторін кримінального провадження, перевіривши надані матеріали клопотання, дослідивши докази, дійшла до таких висновків.
30.05.2020 ОСОБА_5 оголошено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України, а саме: у розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем та у скоєнні службового підроблення, тобто іншого підроблення офіційних документів.
Відповідно до розпорядження Первомайського міського голови №238-рк від 30.06.2015 ОСОБА_5 призначена з 30.06.2015 на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Миколаївської області.
Згідно посадової інструкції начальника Управління житлово-комунального господарства міської ради, затвердженої міським головою 04.02.2013, з якою ОСОБА_5 була ознайомлена 05.09.2014, остання мала наступні права та обов`язки: здійснює загальне керівництво діяльністю Управління, розподіляє обов`язки між працівниками, визначає ступінь їх відповідальності, очолює та контролює їх роботу; забезпечує виконання покладених на Управління завдань щодо реалізації державної політики і комплексного розвитку у сфері житлово - комунального господарства з питань водопостачання, теплопостачання, водовідведення, експлуатації та ремонту житла, дорожнього і зеленого господарства, благоустрою території міста, надання ритуальних послуг, виконання ремонтно-будівельних та інших робіт; контролює у межах своєї компетенції дотримання на підпорядкованих підприємствах чинного законодавства, рішень міської ради та виконавчого комітету, спрямованих на розвиток сфери житлово-комунального господарства міста, аналізує стан та вносить пропозиції щодо усунення негативних та закріплення позитивних тенденцій, здійснює у межах повноважень контроль за господарсько-фінансовою діяльністю комунальних підприємств, підпорядкованих Управлінню; надає згідно з чинним законодавством міському голові пропозиції щодо призначення, переміщення та звільнення з посад працівників Управління, присвоєння чергового рангу та встановлення надбавки за вислугу років, своєчасне заміщення вакансій, заохочення та накладання стягнень, сприяє підвищенню кваліфікації працівників; здійснювати координацію дій підприємств, що перебувають в комунальній власності і працюють в галузі житлово-комунального господарства та направляти їх діяльність на поліпшення обслуговування населення міста якісними житлово-комунальними послугами, вирішувати питання забезпечення та реалізації планів ремонту та реконструкції об`єктів житлово-комунального господарства; діяти без доручення від імені Управління та представляти його інтереси в усіх установах і організаціях, у взаємовідносинах з юридичними та фізичними особами; видавати у межах своєї компетенції накази, організовувати і контролювати їх виконання; укладати договори від імені Управління; погоджувати положення про структурні підрозділи і посадові інструкції працівників Управління; розпоряджатися коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Управління; призначати на посаду і звільняти з посади працівників Управління, які не є посадовими особами місцевого самоврядування; а також начальник Управління несе персональну відповідальність за неналежне виконання посадових обов`язків; виконання покладених на Управління завдань, збереження майна і засобів, переданих управлінню в користування міською радою та виконавчим комітетом; за бездіяльність або невикористання наданих йому повноважень.
Таким чином, ОСОБА_5 працюючи на посаді начальника Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради, є службовою особою, оскільки відповідно до ч.3 ст. 18 КК України постійно обіймала в Управлінні житлово-комунального господарства Первомайської міської ради посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій.
Встановлено, що 24 вересня 2019 року між управлінням житлово-комунального господарства в особі виконувача обов`язків начальника управління ОСОБА_7 (на якого було покладено виконання обов`язків начальника УЖКГ на період щорічної відпустки ОСОБА_5 , відповідно до наказу №42-В від 29.08.2019) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління №13» в особі директора ОСОБА_8 укладено договір підряду №101 «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДК 021-20-2 Будівництво будівель (Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по вулиці Олександра Коротченка, 5 міста Первомайськ Миколаївської області)» (далі за текстом - нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по вул. Коротченка, 5 в місті Первомайськ, Миколаївської області) на загальну суму 1 443 058,80 грн.
Відповідно до п. 1.1. вказаного договору підряду, Підрядник зобов`язується на свій ризик власними та залученими силами і засобами виконати відповідно до умов Договору та проектно-кошторисної документації будівельні роботи по новому будівництву спортивного майданчика зі штучним покриттям по вулиці Олександра Коротченка, 5 міста Первомайська, Миколаївської області, а Замовник зобов`язується прийняти ці роботи та оплатити їх.
Відповідно до п. 18.2 даного договору, він набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2019 року, але у всякому разі до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов`язань.
Відповідно до Розділу 9 вказаного договору передбачено порядок здійснення Замовником контролю за якістю робіт матеріальних ресурсів, а саме: контроль Замовника за якістю робіт, матеріалів, устаткування здійснюється згідно з нормативними вимогами та положеннями Загальних умов; з метою забезпечення контролю за відповідністю робіт матеріальних ресурсів установленим вимогам, Замовник здійснює технічний нагляд та контроль за виконання робіт відповідно до п.1 ст. 849 Цивільного кодексу України; Замовник забезпечує здійснення технічного нагляду за відповідністю якості, обсягів виконаних робіт проекту, кошторису, будівельним нормам і правилам. Замовник (представник Замовника) призначає відповідальну особу, яка вправі в будь- який час перевіряти хід і якість будівельно-монтажних робіт, а також якість використовуваних матеріалів, не втручаючись при цьому в оперативну-господарську діяльність Підрядника.
Того ж дня між управлінням житлово-комунального господарства в особі виконувача обов`язків начальника управління ОСОБА_7 (на якого було покладено виконання обов`язків начальника УЖКГ на період щорічної відпустки ОСОБА_5 , відповідно до наказу №42-В від 29.08.2019) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 , інженером технічного нагляду укладено договір №43-ТН-19 про здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об`єкті «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по АДРЕСА_2 ».
Окрім цього, ОСОБА_5 достовірно знала про необхідний обсяг та вартість робіт по об`єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по АДРЕСА_2 », оскільки затверджувала Робочий проект по даному об`єкту.
В подальшому будівельні роботи на об`єкті були розпочаті 01.12.2019 та продовжувались до 26.12.2019, однак на той момент не були завершені. За даний час було облаштовано щебеневу основу спортивного майданчику, облаштовано огорожу та частково встановлено спортивне обладнання. Не зважаючи на це, відповідальною особою за проведення робіт ТОВ «БМУ-№13» ОСОБА_10 , було підготовлено акт №2 приймання виконаних будівельних робіт від 26.12.2019, до якого було внесено види та обсяги робіт виконання яких передбачалось локальним кошторисом та договірною ціною, що не відповідало фактичному обсягу виконаних робіт та даний акт був наданий для підпису ОСОБА_5
26.12.2019 у ОСОБА_5 , яка перебувала в кабінеті начальника Управління житлово-комунального господарства, розташованого в будівлі Первомайської міської ради за адресою: м. Первомайськ, Миколаївської області, вул. Грушевського, 3 та була наділеною повноваженнями з приймання та оплати будівельних робіт по об`єкту нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по АДРЕСА_2 , виник умисел на розтрату бюджетних коштів, виділених на будівництво зазначеного об`єкту, шляхом зловживання службовим становищем.
Реалізуючи свій злочинний умисел, ОСОБА_5 , за вищевказаних обставин, підписала акт №2 виконаних будівельних робіт за грудень 2019 року, достовірно знаючи, що частина робіт не виконана та частина матеріалів не використана на об`єкті, а всього в акті виконання робіт завищено вартість використаних будівельних матеріалів та обсяг проведених робіт, а також вартість спортивного обладнання на загальну суму 195 655 грн. (сто дев`яносто п`ять тисяч шістсот п`ятдесят п`ять гривень).
В подальшому, на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт №2 від 26 грудня 2019 року, Управлінням житлово-комунального господарства Первомайської міської ради 27.12.2019 (згідно платіжного доручення №710 від 27.12.2019) перераховано ТОВ «Будівельно-монтажне управління №13» кошти в сумі 1010121, 16 грн. в якості оплати за виконані будівельні роботи.
Отже, ОСОБА_5 , будучи службовою особою, зловживаючи своїм службовим становищем, реалізувавши свій злочинний умисел, 27 грудня 2019 року за наслідками виконання робіт за договором підряду №101 «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по АДРЕСА_2 », діючи умисно, розтратила бюджетні кошти, виділені на нове будівництво даного об`єкту з державного бюджету в сумі 195 655 грн.
Окрім цього, ОСОБА_5 , будучи службовою особою, діючи умисно, з метою розтрати бюджетних коштів, 26.12.2019 підписала акт №2 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 року по об`єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по АДРЕСА_2 », який являється офіційним документом, до якого було внесено завідомо неправдиві відомості про вартість матеріалів та об`єми виконаних будівельних робіт, а також щодо вартості вуличних тренажерів, що суттєво не відповідали дійсності.
В подальшому на підставі підробленого акту №2 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 року від 26.12.2019 по об`єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по АДРЕСА_2 », Управлінням житлово-комунального господарства Первомайської міської ради 27.12.2019 (згідно платіжного доручення №710 від 27.12.2019) перераховано ТОВ «Будівельно-монтажне управління №13» кошти в сумі 1010121, 16 грн. в якості оплати за виконані будівельні роботи.
Дії ОСОБА_5 кваліфіковані за ч. 2 ст.191 КК України - розтрата чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем та за 1 ст.366 КК України - службове підроблення, тобто іншого підроблення офіційних документів.
Надані докази свідчать про наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України, за вчинення яких законом передбачено покарання відповідно у виді обмеження волі на строк до п`яти років або позбавлення волі на той самий строк з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, та у виді штрафу до двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Згідно з витягом з ЄРДР 08.01.2020 р. було зареєстровано кримінальне провадження № 0000001 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, відповідно до матеріалів правоохоронних та контролюючих державних органів про виявлення фактів вчинення чи підготовки до вчинення кримінальних правопорушень, а саме6 за фактом привласнення чужого майна службовими особами ТОВ «Будівельно-монтажне управління №13» шляхом зловживання своїм службовим становищем, вчинене за попередньої змовою групою осіб, при виконанні договору підряду №101 по об`єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям» на вул. О.Коротченка, 5 м.Первомайська Миколаївської області на загальну суму 1 443 058,8 грн.
29.05.2020 у цьому ж кримінальному провадженні зареєстровано повідомлення №4 про вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого.1 ст.366 КК України, про те, що 26 грудня 2019 року, ОСОБА_5 начальник Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради, будучи посадовою особою, реалізовуючи свій злочинний намір, в грудні 2019 року, обіймаючи посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, за наслідками виконання робіт по будівництву спортивного майданчика зі штучним покриттям на вул. Коротченка,5 у м. Первомайську Миколаївської області за договором підряду №101, діючи умисно, з корисливих спонукань, здійснила внесення службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.
29.05.2020 року у цьому ж кримінальному провадженні зареєстровано повідомлення №5 про вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України про те, що 27 грудня 2019 року ОСОБА_5 начальник Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради, будучи посадовою особою, реалізовуючи свій злочинний намір, в грудні 2019 року обіймаючи посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, за наслідками виконання робіт по будівництву спортивного майданчика зі штучним покриттям на вул. Коротченка,5 у м. Первомайську Миколаївської області за договором підряду №101, діючи умисно, з корисливих спонукань, здійснила розтрату бюджетних коштів шляхом внесення службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей.
Відповідно до розпорядження міського голови м.Первомайська Миколаївської області ОСОБА_11 від 30.06.2015 №238-рк ОСОБА_5 призначено на посаду начальника управління житлово-комунального господарства міської ради.
Відповідно до посадової інструкції начальника управління житлово-комунального господарства міської ради, затвердженої міським головою 04.02.2013, начальник управління житлово-комунального господарства міської ради здійснює загальне керівництво діяльністю Управління, діє без доручення від імені управління та представляє його інтересів усіх установах і організаціях, розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Управління, укладає договори від імені Управління.
Відповідно до договору підряду №101 від 24.09.2019 року Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Миколаївської області доручає, а ТОВ «Будівельно-монтажне управління №13» зобов`язується на свій ризик власними та залученими силами і засобами виконати будівельні роботи по об`єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по АДРЕСА_2 ».
Відповідно до платіжного доручення №710 від 27.12.2019 Управління ЖКГ МР перерахувало ТОВ «БМУ-13» 1010121,16 грн. за «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по вулиці Олександра Коротченка, 5 міста Первомайськ Миколаївської області».
Відповідно до протоколу огляду місця події та таблиці зображень до нього від 11.01.2020 року оглянуто земельну ділянку, розташовану в дворі багатоповерхового будинку №5 на вул. Коротченка в м.Первомайську Миколаївської області
Відповідно до акту №2 приймання виконаних будівельних робіт від 26.12.2019 ТОВ «БМУ-13» виконало роботи на загальну суму 1415194,40 грн. по об`єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по вул.О.Коротченка, 5 м.Первомайськ, Миколаївська область».
Згідно висновку експерта ОСОБА_12 №41 від 13.05.2020 наявне завищення вартості та обсягів виконаних будівельних робіт, зазначених в акті виконаних будівельних робіт №2 від 26.12.2019 за грудень 2019 року по об`єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по вул.О.Коротченка, 5 м.Первомайськ, Миколаївська область», внаслідок чого загальна сума необґрунтовано перерахованих коштів по вказаному об`єкту становить 336394,71 грн.
Відповідно до договору відповідального зберігання №1 від 27.12.2019 та актів до нього №1 та №2 Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Миколаївської області передає, а ТОВ «БУМ-13» приймає на відповідальне зберігання штучне покриття (трава) для спортивного майданчика на вул.Коротченка,5 у м. Первомайську Миколаївської області площею 510 м2 на суму 27227832 горн. та розміточна трава площею 7,88 м2 на суму 4233,69 грн.
Відповідно до листів Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області адресованих начальнику Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради ОСОБА_5 від 02.01.2020; 21.04.2020; 21.04.2020; 30.04.2020; 05.05.2020; 18.05.2020 слідчі зверталися про надання їм інформації та документів, що стосувалися об`єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям по вул.О.Коротченка, 5 м.Первомайськ, Миколаївська область».
За змістом ст.194 КПК України, слідчий суддя зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази, обставини, які свідчать, наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один з ризиків, передбачених ст.177 цього Кодексу, на які вказує слідчий.
В якості підстави для застосування запобіжного заходу слідчий у внесеному клопотанні посилається на наявність трьох ризиків, що передбачені ст.177 КПК України, а саме: можливість переховування підозрюваною від органів досудового розслідування та суду; знищення, переховування або спотворення будь-якої з речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; можливість незаконного впливу на свідків та інших підозрюваних. Наявність зазначених ризиків була підтримана старшим слідчим та прокурором у судовому засіданні.
Слідчий суддя зазначає, підставою для застосування запобіжного заходу є фактичні дані, які свідчать про неналежну поведінку суб`єкта кримінального процесу чи можливість даної поведінки.
При цьому, ризик переховування підозрюваного від органу досудового розслідування та суду не може оцінюватися виключно на підставі суворості можливого судового рішення, а це слід робити з урахуванням низки відповідних фактів, які можуть підтверджувати існування такого ризику, або свідчити про такий незначний ступінь, який не може слугувати підставою для запобіжного ув`язнення.
Будь-яких даних чи доказів, які б свідчили про неналежну поведінку підозрюванї чи можливість такої поведінки слідчому судді не надано.
Також слідчому судді не надано відповідних належних доказів, які саме речі чи документи, що мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення підозрювана ОСОБА_5 може знищити, сховати або спотворити з урахуванням того, що кримінальне провадження відкрито 08.01.2020 року і вона з цього часу в добровільному порядку надавала на вимогу слідчого документи, які той вважав за потрібне витребовувати, про що не заперечив в судовому засіданні слідчий і підозрювана.
За відсутності переконливих доказів на підтвердження можливості підозрюваною здійснювати незаконний вплив на свідків чи інших підозрюваних, вказаний ризик свого підтвердження в ході розгляду клопотання не знайшов. Крім того, ані слідчим, ані прокурором не надано жодного доказу, що на свідків чи інших підозрюваних чиниться чи може чинитися тиск з боку ОСОБА_5 . А такі твердження, як прокурора, так і слідчого є їх власними переконаннями без відповідних доказів.
Між тим, за змістом ст.194 КПК України, під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу, слідчий суддя, суд, серед іншого, зобов`язаний встановити чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.
Приймаючи рішення з цього питання, суд має дослідити обставини, які відповідно до ст.178 КПК України враховуються при застосуванні запобіжного заходу, обґрунтованість такого застосування щодо конкретної особи, зважаючи на дані про її соціальні зв`язки, місце проживання, схильності, способу життя і поведінки тощо.
Прокурором та слідчим не наведено жодної обставини та не надано доказів на її підтвердження, які свідчать про недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризикам, зазначеним у клопотанні.
Відповідно ч.3 ст.194 КПК України слідчий суддя, суд має право зобов`язати підозрюваного, обвинуваченого прибувати за кожною вимогою до суду або до іншого органу державної влади, визначеного слідчим суддею, судом, якщо прокурор доведе обставини, передбачені пунктом 1 частини першої цієї статті, але не доведе обставини, передбачені пунктами 2 та 3 частини першої цієї статті.
Оцінивши всі обставини в їх сукупності, у відповідності до вимог ст.194 КПК України, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні клопотання про обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно підозрюваної ОСОБА_5 та зобов`язати ОСОБА_5 прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора, суду за відповідним викликом.
Керуючись ст.ст. 176-179,181,184,193,194,196,198,202 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , що погоджене з прокурором Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 про обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , підозрюваної у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України,- відмовити.
Зобов`язати ОСОБА_5 прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора, суду за відповідним викликом.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня оголошення.
Повний текст ухвали оголошено 09 червня 2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1