Провадження № 1-кс/537/474/2020
Справа № 537/1657/20
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.06.2020 року м. Кременчук
Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кременчуцької місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви (повідомлення) про злочин, -
в с т а н о в и в :
21.05.2020 року до суду звернулася ОСОБА_3 зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення після отримання її заяви від 07.05.2020 року про злочин, передбачений ст.364 КК України, по факту зловживання міським головою м. Кременчука ОСОБА_5 владою або службовим становищем.
В обґрунтування скарги зазначено, що 07.05.2020 року ОСОБА_3 направила до Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області рекомендованим листом заяву (повідомлення) про вчинення міським головою м. Кременчука ОСОБА_5 злочину, передбаченого ст.364 КК України. Зазначену заяву канцелярія прокуратури отримала 11.05.2020 року. Вона звернулася до прокуратури з метою отримання витягу з ЄРДР, але їй було відмовлено. В порушення ст.214 КПК України на підставі вказаної заяви прокурором не внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За таких обставин ОСОБА_3 просила зобов`язати прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за її заявою від 07.05.2020 року відносно міського голови м. Кременчука ОСОБА_5 за вчинення злочину, передбаченого ст. 364 КК України, по факту зловживання ним владою або службовим становищем та розпочати досудове розслідування. Видати їй витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у 24 години з моменту винесення ухвали про внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за її заявою від 07.05.2020 року, допитати її.
В судовому засіданні ОСОБА_3 підтримала подану скаргу, просила її задовольнити із наведених в ній підстав.
Прокурор ОСОБА_4 в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 . Зазначила, що Кременчуцькою місцевою прокуратурою була отримана заява ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ст.364 КК України. Відомості за скаргою прокурором не вносилися до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки зазначена категорія справ непідслідна Кременчуцькій місцевій прокуратурі. Тому заява-повідомлення ОСОБА_3 про злочин була направлена до Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області для розгляду по суті.
Вислухавши пояснення ОСОБА_3 та прокурора, дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
07.05.2020 року ОСОБА_3 звернулася до Кременчуцької місцевої прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій просила внести відомості до ЄРДР про вчинений міським головою м. Кременчука ОСОБА_6 злочин, передбачений ст.364 КК України, а саме зловживання ним владою або службовим становищем. Визнати її потерпілою у кримінальному провадженні. Призначити комплексну судову будівельно-економічну експертизу по будинку АДРЕСА_1 , оскільки підприємці, бюджетні організації не сплачують всі житлово-комунальні послуги. Призначити судову економічну експертизу з метою перевірки правильності нарахування субсидії споживачам будинку АДРЕСА_1 . Видати їй Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у 24 години з моменту внесення до ЄРДР.
11.05.2020 року поштовим зв`язком було вручено адресату відправлення ОСОБА_3 .
Згідно з листом №01-163-17/20 від 15.05.2020 року, з Кременчуцької місцевої прокуратури заява ОСОБА_3 про вчинення злочину була направлена до Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області за адресою м. Кременчук вул. 29 вересня, буд. №6.
В ч.1 ст.214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.
Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст.2 КПК України).
Як встановлено слідчим суддею, уповноваженим прокурором Кременчуцької місцевої прокуратури не вносились відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі вказаної заяви ОСОБА_3 від 07.05.2020 року.
Слідчому судді не було подано доказів, що за даним фактом, з ознаками злочину, передбаченого ст.364 КК України, на який вказувала ОСОБА_3 , проводилось досудове розслідування, внаслідок якого було закрито провадження, чи судовий розгляд, за результатами якого було закрито провадження чи ухвалено вирок, який набрав законної сили.
Із системного аналізу положень ст.214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
За змістом ст.214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Відповідно до ч.2, ч.3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.
Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.
Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України, якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
З огляду на наведене, обґрунтування прокурора щодо правомірності невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 з підстав непідслідності Кременчуцькій місцевій прокуратурі злочину, про які заявник зазначає, не відповідають положенням ст.214 КПК України.
Згідно ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги пояснення учасників судового розгляду скарги, наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що в порушення положень ст.214 КПК України Кременчуцькою місцевою прокуратурою не внесено зазначених в заяві відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У зв`язку з чим слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині зобов`язання прокурора внести відомості до ЄРДР.
Разом з цим слідчий суддя зазначає, що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 уповноваженому прокурору слід взяти до уваги, що за змістом ч.1, п.5 ч.5 ст.214 КПК України, п.1.9, пп.5 п.2.1 Розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012, правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник. Обов`язок доведення обвинувачення покладається на суб`єкт, який представляє обвинувачення, а тому внесення до ЄРДР відомостей про особу, яка, на думку заявника, могла вчинити кримінальне правопорушення, не відповідає нормам чинного законодавства.
Згідно ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
З огляду на положення ст.307 КПК України, слідчий суддя вважає, що не підлягає задоволенню вимоги заявника про оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у зобов`язнанні надати витяг із ЄРДР у 24 години з дня винесення ухвали суду та допитати її, як такі, що заявлені передчасно.
Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -
п о с т а н о в и в :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кременчуцької місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідно заяви про злочин, задовольнити частково.
Зобов`язати уповноваженого прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області, визначеного у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на підставі заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину від 07.05.2020 року.
В задоволенні іншої частини скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Повний текст ухвали виготовлений і оголошений 10.06.2020 року о 16 год. 00 хв.

Слідчий суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1