УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про задоволення скарги

08 квітня 2020 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 27 лютого 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2020 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 27 лютого 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить: поновити йому процесуальний строк на звернення до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину; зобов`язати уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за його заявою від 27 лютого 2020 року про вчинення злочину, в порядку ст.214 КПК України.
Скаргу обґрунтовує тим, що 28 лютого 2020 року скаржник поштовим відправленням подав до Генеральної прокуратури України заяву про злочин, вчинений посадовими особами Головного територіального управління юстиції у Черкаській області за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.367 КК України. Вважає, що вказана заява містить відомості про вчинення кримінального правопорушення, які підлягають перевірці в порядку досудового розслідування. Листом №31/4р-20 від 10 березня 2020 року Офіс Генеральної прокуратури повідомив, що його заява направлена до прокуратури Черкаської області. Листом №04/2/2-р-20 від 17 березня 2020 року прокуратура Черкаської області повідомила, що заява направлена до Черкаської місцевої прокуратури. Листом №126/-20 від 19 березня 2020 року Черкаська місцева прокуратури повідомила, що заява направлена до Головного управління Національної поліції в Черкаській області. Лист від Черкаської місцевої прокуратури скаржник отримав поштою 27 березня 2020 року.
На день звернення до слідчого судді з даною скаргою відомості щодо кримінального правопорушення, які викладені в його заяві про вчинення злочину, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
До отримання листа від Черкаської місцевої прокуратури скаржник не знав і не міг знати, хто здійснює перевірку обставин, які викладені в його заяві, та стосовно дій посадових осіб якого органу необхідно подавати скаргу.
Вважає, що наявні підстави для поновлення йому, в порядку ст.117 КПК України, строку звернення з даною скаргою до слідчого судді.
Будь-якої інформації від Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо його заяви про вчинення злочину від 27 лютого 2020 року скаржник не отримував, що є порушенням ч.1 ст.214 КПК України, в зв`язку з чим звернувся до слідчого судді з даною скаргою.
Скаржник ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, звернувся до слідчого судді з заявою, в якій просив судовий розгляд проводити без його участі, скаргу підтримує та просить її задовольнити.
Уповноважена особа Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явилася з невідомих суду причин, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином.
Враховуючи, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, суд приходить до висновку про можливість розгляду скарги без участі уповноваженої особи Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, розгляд клопотання здійснюється без фіксування за допомогою технічних засобів.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступного висновку.
Згідно ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Як встановлено під час судового розгляду, 27 лютого 2020 року ОСОБА_3 звернувся до Генеральної прокуратури України з заявою про вчинення злочину, яку, відповідно до матеріалів скарги, направив на адресу Генеральної прокуратури України 28 лютого 2020 року рекомендованим листом з описом вкладення.
Листом №31/4р-20 від 10 березня 2020 року Офіс Генеральної прокуратури повідомив ОСОБА_3 , що його заява щодо можливих неправомірних дій службових осіб територіального управління юстиції та з інших питань, направлена до прокуратури Черкаської області.
Згідно листа №04/2/2-р-20 від 17 березня 2020 року прокуратура Черкаської області повідомила ОСОБА_3 , що його заява щодо можливого вчинення кримінального правопорушення та з інших питань направлена до Черкаської місцевої прокуратури.
Відповідно до листа №126/-20 від 19 березня 2020 року Черкаська місцева прокуратури повідомила ОСОБА_3 , що його заява щодо можливого вчинення кримінального правопорушення направлена до Головного управління Національної поліції в Черкаській області.
У скарзі ОСОБА_3 зазначив, що лист Черкаської місцевої прокуратури він отримав лише 27 березня 2020 року.
Зазначені доводи скаржника підтверджуються копією поштового конверту, відповідно до якого, відправник Черкаська місцева прокуратура, 20 березня 2020 року здала до поштового відділення поштове відправлення, адресатом якого є ОСОБА_3 .
Доказів повідомлення ОСОБА_3 про результати розгляду вказаної заяви до 03 квітня 2020 року (дата складання скарги), матеріали скарги не містять.
Таким чином, саме 27 березня 2020 року скаржник ОСОБА_3 довідався про порушення своїх прав, що полягає у невнесенні уповноваженою на це особою відомостей про вчинення кримінального правопорушення, які викладені у його заяві від 27 лютого 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому, зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області скаржник ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси, 04 квітня 2020 року (день направлення скарги на адресу суду).
Згідно статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, право на справедливий суд вважається дотриманим, коли компетентним судом дотримано всіх процесуальних гарантій.
Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Європейський суд з прав людини зазначає, що процесуальні норми призначені забезпечити належне відправлення правосуддя та дотримання принципу правової визначеності, сторони повинні мати право очікувати, що ці норми застосовуються. Принцип правової визначеності застосовується не лише щодо сторін, але й щодо національних судів (DIYA 97 v. UKRAINE, №19164/04, § 47, ЄСПЛ, від 21 жовтня 2010 року).
Згідно ч.3 ст.7 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року, судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією та Законами України. Відповідно до ст.ст. 55, 129 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Крім того, Європейський суд з прав людини у справі «Bellet v. France» зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».
На підставі викладеного, строк на оскарження ОСОБА_3 бездіяльності уповноважених осіб, що полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення, які викладені у його заяві від 27 лютого 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, підлягає поновленню.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Так, під час судового розгляду встановлено, що 27 лютого 2020 року ОСОБА_3 звернувся до Генеральної прокуратури України з заявою про вчинення злочину, в якій виклав обставини, які, на його думку, свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.367 КК України.
У вказаній заяві ОСОБА_3 просив: 1) прийняти та невідкладно зареєструвати дану заяву про вчинення злочину, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; 2) розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку з вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.367 КК України; повідомити його письмово, у встановленому законом порядку та строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування зазначеного злочину.
Відповідно до матеріалів скарги, вищевказана заява була направлена на адресу Генеральної прокуратури України 28 лютого 2020 року рекомендованим листом з описом вкладення.
В подальшому, на адресу ОСОБА_3 надходили листи Офісу Генерального прокурора, прокуратури Черкаської області та Черкаської місцевої прокуратури, якими його повідомлено про направлення заяви про вчинення злочину до іншого органу; кінцевим отримувачем заяви є ГУНП в Черкаській області.
Згідно ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесений короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
В порушення вимог ст.214 КПК України, відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 від 27 лютого 2020 року про вчинення злочину, до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою на те особою Офісу Генеральної прокуратури, прокуратури Черкаської області, Черкаської місцевої прокуратури та ГУНП в Черкаській області не внесені.
На час розгляду слідчим суддею скарги по суті, докази внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених у заяві ОСОБА_3 від 27 лютого 2020 року про вчинення злочину, відсутні.
Відповідно п.п.1.1 Узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затвердженого на засіданні Зборів суддів Вищого спеціалізованого суду України 23 грудня 2016 року, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином, оцінка заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину здійснюється після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим чи прокурором, а не іншою особою, яка, відповідно до кримінального процесуального законодавства України, не наділена такими повноваженнями.
Згідно ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь - якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінку сторін, предмет спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції (§ 66 - 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 року у справі "Смірнова проти України").
Керуючись ст. ст. 3, 9, 214, 303, 304, 306, 307, 372 КПК України,-

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_3 строк на звернення до слідчого судді з скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у його заяві від 27 лютого 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 27 лютого 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести відомості, вказані в заяві ОСОБА_3 від 27 лютого 2020 року про вчинення злочину, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1