справа №619/3957/19
провадження №1-кс/619/1948/19
Ухвала
4 жовтня 2019 року Слідчий суддя Дергачівського районного суду Харківської ОСОБА_1 , розглянув скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого,
Перевіривши скаргу, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження, виходячи з наступного.
Слідчий суддя зазначає, що суд, як інші органи державної влади, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.
Право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого, що належить до загальних засад кримінального провадження, з огляду на положення частини першої статті 24 КПК України не є необмеженим, а гарантується кожному в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя наділений повноваженнями судового контролю у кримінальному провадженні.
Повноваження слідчого судді викладені в Главі 26 КПК України. Вирішення інших питань, не передбачених у вищевказаній главі кримінального процесуального закону, виходить за межі повноважень слідчого судді.
Так, статтею 303 КПК України, передбачено вичерпний перелік випадків і суб`єктів оскарження рішень, дій чи бездіяльності сторони обвинувачення на досудовому розслідуванні. Зазначений перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Зокрема, п.1 ч.1 передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.
Отже, із дій, бездіяльності слідчого, пов`язаних з фіксацією інформації в ЄРДР, пунктом першим частини першої статті 303 КПК України передбачена можливість оскаржити до слідчого судді лише бездіяльність, що полягає у невнесенні до Реєстру відомостей про кримінальне правопорушення після отримання заяви чи повідомлення про нього.
Наведений у частині першій цієї статті перелік рішень, дій або бездіяльності, що можуть бути предметом судового оскарження, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. У частині другій статті 303 КПК України закріплена пряма заборона окремого оскарження інших рішень, дій або бездіяльності слідчого, прокурора.
Зазначене свідчить про відсутність правових підстав для розгляду судом кримінальної юрисдикції вимог особи до органу досудового розслідування про виключення (включення)відомостей з ЄРДР чи зміни формулювання викладу фактичних обставин.
Згідно ухвали слідчого судді Дергачівського районного суду Харківської області від 04.09.2019 визнано бездіяльність Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області; зобов`язано уповноважених осіб Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області внестивідомості за заявою ОСОБА_2 від 27 серпня 2019 року щодо навмисного порушення трудового законодавства посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод «Березівські мініральні води», умисну невиплату заробітної плати в повному обсязі та компенсації за невикористані відпустки, підробку документів з боку керівництва ТОВ «Завод «Березівські мініральні води» до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також провести слідчі (розшукові) дії, негласні слідчі (розшукові) дії та інші процесуальні дії, які дозволяють встановити винних осіб, які вчинили кримінальне правопорушення стосовно ОСОБА_2 ; зобов`язано уповноважених осіб Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області вчинити передбачені нормами ст. 55 КПК України дії по вирішенню питання про визнання ОСОБА_2 потерпілою.
Відповідно до даних витягу з ЄРДР 07.09.2019 внесено відомості про злочин за ч. 1 ст. 172 КК України на підставі ухвали слідчого судді Дергачівського районного суду Харківської області від 04.09.2019, згідно якої зобов`язано уповноважених осіб Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області внести відомості за заявою ОСОБА_2 .
Згідно частини четвертої статті 304 КПК України слідчий суддя відмовляє у відкритті провадження у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.
Відповідно до частини другої статті 303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора (які не передбачені частиною першої цієї статті) не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.
Як встановлено п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України, до ЄРДР вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, що і було виконано слідчим.
Слідчий суддя зазначає, що можливість оскарження дій слідчого, які полягають у внесенні відомостей про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, з якою не згоден заявник, КПК України не передбачена.
При цьому, питання правильності кваліфікації вирішуються судом під час іншої стадії кримінального процесу - судовому провадженні під час розгляду справи по суті в суді першої інстанції.
Тому оскарження бездіяльності слідчого, яка виразилась у нездійсненні дій, які чинним КПК України не відносяться до тих дій, які слідчий зобов`язаний вчинити у визначений кодексом строк, не є предметом розгляду слідчого судді на стадії досудового слідства.
Вказане не суперечить суті права позивача на доступ до суду, переслідує легітимну мету офіційного фіксування здійснених у кримінальному провадженні процесуальних дій і прийнятих процесуальних рішень, а відповідне обмеження доступу до суду є пропорційним цій меті.
Отже скаржнику не належить право на порушення кримінальної справи проти певної особи, в тому числі і внесення відомостей до ЄРДР щодо вчинення злочину певною особою, а також у нього відсутнє право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини.
Положеннями ч. 1 ст. 36, ч. 5 ст. 40 КПК України передбачено, що прокурор, слідчий здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Зазначені у п.1 ч.1 ст.303 КПК України положення щодо можливості оскарження конкретних дій слідчого, прокурора не дають жодних підстав для різного (неоднозначного) їх тлумачення. Адже у ньому чітко вказано, що крім наведеної у цьому пункті бездіяльності, може бути оскарженим нездійснення лише тих, інших процесуальних дій, які слідчий чи прокурор безумовно зобов`язані вчинити саме у визначений цим Кодексом строк.
При вирішенні питання щодо можливості відкриття провадження за скаргою на нездійснення слідчим чи прокурором процесуальних дій, у розумінні положень п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, слід виходити із наявності зв`язку між обов`язком слідчого чи прокурора вчинити певні дії та строком, у межах якого він зобов`язаний їх вчинити, порушення якого законодавець пов`язує з можливістю певної особи звернутися до слідчого судді зі скаргою.
Таким чином, прохання ОСОБА_2 про зобов`язання уповноважених осіб Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області щодо вручення пам`ятки про права та обов`язки потерпілої у кримінальному провадженні не узгоджуються із вимогами закону.
Що стосується випадків відмови у визнанні особи потерпілим у кримінальному провадженні: відповідно до ч.5 ст.55 КПК України, за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, слідчий чи прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді в порядку, передбаченому п.5 ч.1 ст.303 КПК України. Вирішення питання про наявність підстав для прийняття постанови про відмову у визнанні особи потерпілим будь-яким процесуальним строком не обумовлено та належить до виключної компетенції слідчого та прокурора. Слідчий суддя не наділений повноваженнями спонукати орган досудового розслідування до прийняття саме такого рішення.
Скарга ОСОБА_2 до слідчого судді не містить відомостей про те, що уповноженою особою винесена постанова про відмову у визнанні її потерпілою особою у кримінальному провадженні. Натомість, у випадку прийняття слідчим такого рішення, вона не позбавлена права оскаржити постанову до слідчого судді на підставі п.5 ч.1 ст.303 КПК України.
Щодо вимог визнання бездіяльності уповноважених осіб Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області, то скаржником не зазначено яка саме бездіяльність та у чому вона полягає.
Частиною 5 ст. 304 КПК України передбачено, що копія ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надсилається особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Керуючись ст. ст. 303, 304 КПК України, слідчий суддя
постановив:
У відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого відмовити.
Копію ухвали направитиОСОБА_2 разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Якщо ухвалу слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Суддя ОСОБА_1