УХВАЛА
Іменем України

20.11.2019 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду міста Житомира ОСОБА_1 ,

при секретарі с/з ОСОБА_2 ,

за участі: прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши внесене прокурором Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження № 0000145, зареєстрованого 13.11.2019 року в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, клопотання про арешт майна та додані до клопотання матеріали,
В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся із указаним клопотанням, в якому послався на те, що у провадженні слідчих СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області перебуває кримінальне провадження №0000145, за фактом внесення невстановленими особами недостовірних відомостей до ряду офіційних документів щодо будівництва АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 11-е, за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що на території м. Житомира по проспекту Незалежності, 11-е, здійснюється будівництво автозаправного комплексу ТОВ «Вектор-17», що зареєстроване за адресою: м. Житомир, вул. Жуйка, 4а, та засновником якого є ОСОБА_4 .

Як зазначає далі у клопотанні прокурор, 23.08.2017 між Всеукраїнською спілкою автомобілістів та ТОВ «Вектор-17» укладено договір купівлі-продажу, у відповідності до якого останніми придбано виробничу будівлю, розташовану за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності (вул. Ватутіна), будинок, 11-е. До вказаної будівлі належить уборна, естакада, огорожа, покриття.

З урахуванням набуття товариством права власності на об`єкт нерухомості за вказаною адресою, рішенням Житомирської міської ради №770 від 28.09.2017, ТОВ «Вектор-17» надано в оренду земельну ділянку площею 0,4933 га, кадастровий номер :04:039:0027, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (03.15). Одночасно цим рішення припинено дію попереднього договору оренди, укладеного з Всеукраїнською спілкою автомобілістів.

У подальшому, 20.10.2017 між Житомирською міською радою та ТОВ «Вектор-17» укладено договір оренди землі, відповідно до якого в оренду передана терміном на 5 років земельна ділянка площею 0,4933 га, кадастровий номер :04:039:0027, за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 11-е. Категорія переданої в оренду земельної ділянки землі житлової та громадської забудови. На земельну ділянку встановлено наступні обмеження (обтяження) 0,0327 га. зона особливого режиму забудови, 0,0167 га. земельний сервітут (право проїзду по наявному шляху).

Рішенням Житомирської міської ради №900 від 18.12.2017, ТОВ «Вектор-17» надано дозвіл на відведення земельної ділянки площею 0,4933 га., кадастровий номер :04:039:0027, за адресою: м. Житомир проспект Незалежності, 11-е, з метою зміни цільового призначення земельної ділянки, а саме для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (12.11).

На замовлення ТОВ «Вектор-17», ФОП ОСОБА_5 розроблено проект відведення земельної ділянки щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,4933 га., кадастровий номер :04:039:0027, за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 11-е, який затверджено рішенням Житомирської міської ради №976 від 01.03.2018. При цьому, документацію із землеустрою за відсутності зауважень погоджено Департаментом містобудування та земельних відносин (висновок №7704/13 від 29.12.2017).

Разом з цим, 03.04.2018 до вищезазначеного договору оренди земельної ділянки, укладеного між Житомирською міською радою та ТОВ «Вектор-17» внесено зміни в частині категорії земель (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення); цільового призначення земельної ділянки (для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу 12.11), а також обтяжень на земельну ділянку. Так, обмеження в частині особливого режиму забудови зменшено до 0,0071 га (попередньо 0,0327 га.).

Департаментом містобудування та земельних відносин 26.03.2018 видано замовнику ТОВ «Вектор-17» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єктів будівництва, а саме нового будівництва АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 11-е.

При цьому, в умовах зауважено, що споруди проектуємого АЗК та АГЗП розміщуються з порушенням Санітарної захисної зони, а тому необхідно виконати скорочення СЗЗ.

Зазначено, що виконання проектно-кошторисної документації та реєстрації дозвільних документів на початок будівельних робіт, в уповноваженому органі державного архітектурно-будівельного контролю, можливе за умови скорочення СЗЗ до житлової та громадської забудови у відповідності до чинного законодавства у сфері містобудування, санітарних норм та правил.

Відповідно до вказаних умов, земельна ділянка знаходиться на території виробничих та комунальних об`єктів (існуючий стан), частина земельної ділянки знаходиться в межах «червоних» ліній регулювання забудови проспекту Незалежності. Вказано на необхідності визначення у відповідності з вимогами ДБН 360-92** мінімально та максимально допустимих відстаней від об`єкту, що будується до «червоної» ліній забудови та існуючих будинків і споруд, з урахуванням санітарних норм та норм інсоляції.

У подальшому, 07.08.2018 між Житомирською міською радою та ТОВ «Вектор-17» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,4933 га., кадастровий номер :04:039:0027, за адресою: м. Житомир проспект Незалежності, 11-е, на суму 496 457 грн.

Прокурор звертає увагу, що наявний Генеральний план м. Житомира, затверджений рішенням сесії міської ради №454 від 30.11.2016 та який є фактично єдиною законною підставою прийняття будь-яких рішень в межах міста з питань землеустрою та містобудування, оскільки ним визначені межі функціональних зон, пріоритетні та допустимі види використання та забудови територій, не передбачає взагалі будь-якого нового проектованого будівництва на даній земельній ділянці, тим паче автозаправного комплексу.

07.08.2018 департаментом дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України видано дозвіл ТОВ «Вектор-17» на виконання будівельних робіт, а саме нового будівництва АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 11-е. Вказаний об`єкт будівництва відноситься до значного класу наслідків СС3, та є найнебезпечнішим для життєдіяльності людей, які перебувають як на об`єкті так і зовні.

Серед наданих документів для отримання дозволу на виконання будівельних робіт та будівництво вищезазначеного об`єкта, наявна проектна документація за проектом «Нове будівництво АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 11-е» та експертний звіт ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза» за вказаним проектом від 27.06.2018. Згідно вказаного звіту, зазначена документація розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням встановлених вимог.

Також, в проектних матеріалах наявний науковий звіт з санітарно-епідеміологічної оцінки №22/1329 від 24.04.2018 ДУ «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України», щодо умов розміщення та функціонування АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП по проспекту Незалежності, 11-е в м. Житомирі.

Так, у вищевказаному звіті констатовано, що нормативний санітарний розрив від джерел забруднення атмосферного повітря АЗС до стін житлово-громадських будівель має становити 50 метрів.

Зазначено, що ділянка об`єкту межує: зі сходу територія ПП «Светолюкс» та землі ФОП ОСОБА_6 , далі на відстані 18 м розташований магазин «Шинний центр» та на відстані 40 м готельний комплекс «ДОДО» і будівельний центр «ДІМ»; з півдня автодорога по проспекту Незалежності, на протилежному боці якої територія ПП «Сервіс-Інтеграл» та ФОП ОСОБА_7 ; далі на відстані понад 60м Баптиська церква «Воскресіння»; із заходу землі СП «Сан», будівлі авто мийки і шино-монтажу та магазином на відстані 33 м та заклад громадського харчування на відстані понад 50 м.; з півночі територія військової частини НОМЕР_1 .

При цьому, згідно даних Публічної кадастрової карти та супутникових інформаційних систем санітарний розрив від об`єкта до межуючих з ним житлово-громадських будівель є завищеним та не повним.

Зокрема, об`єкт будівництва зі сходу межує (межа в межу) із ПП «Светолюкс» та землі ФОП ОСОБА_6 та магазином « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а також готельним комплексом « ІНФОРМАЦІЯ_2 » і будівельним центром « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що розташовані на відстані 31м та 34 м. Не зазначена відстань до ПП «Сервіс-Інтеграл» і ФОП ОСОБА_7 .. Відстань до території Баптиської церкви «Воскресіння» становить близько 40 м. З півночі об`єкт межує безпосередньо з територією військової частини НОМЕР_1 .

Слід зауважити, що згідно з проектом будівництва АЗС, у східній частині ділянки, тобто по напрямку межування з готельним комплексом « ІНФОРМАЦІЯ_2 » і будівельним центром «ДІМ» передбачено розміщення двох підземних резервуарів пального загальним об`ємом 105 м.куб. З північної сторони, тобто в напрямку межування з територією військової частини НОМЕР_1 , передбачено розміщення підземного резервуару зберігання зріджених вуглеводне водневих газів об`ємом до 20 м. куб.

Крім того, взагалі не зазначено та не надано оцінку тому, що з протилежної сторони дороги (південно-східний напрямок) наявна автозаправна станція «ОККО». В цілому в зазначеному районі на відстані від 500 до 1000 м. наявні ще дві автозаправні станції «WOG» та «Shell».

Як наслідок, фахівцями вказаного вище інституту надано наступний висновок: «Зважаючи на вищевикладене, можна рекомендувати відповідним територіальним органам виконавчої влади дозволити спорудження АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів у складі АЗС і АГЗП по проспекту Незалежності, 11-е у м. Житомирі з дотриманням санітарних відстаней від крайніх джерел викидів АЗК розміром 40 м. у східному та 50 м. по всіх інших напрямках, як таке, що не порушує санітарних вимог та надати всі передбачені законодавством дозвільні документи».

Проте, за словами прокурора, в даному випадку ці вимоги не дотримані, та на даний час здійснюється будівництва АЗС з грубим порушення санітарної захисної зони.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про транспорт», до складу автомобільного транспорту входять підприємства автомобільного транспорту, що здійснюють перевезення пасажирів, вантажів, багажу, пошти, авторемонтні і шиноремонтні підприємства, рухомий склад автомобільного транспорту, транспортно-експедиційні підприємства, а також автовокзали і автостанції, навчальні заклади, ремонтно-будівельні організації та соціально-побутові заклади, інші підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

Згідно з вимогами ст.ст. 67, 71 Земельного кодексу України до земель автомобільного транспорту належать землі, надані виключно підприємствам, установам та організаціям автомобільного транспорту.

Враховуючи норми ст.ст. 67, 71 Земельного кодексу України та роз`яснення Держземагенства від 30.11.2011 №18525/21/7-11 для того щоб розмістити об`єкт роздрібної та оптової торгівлі пальним, земельна ділянка за своїм цільовим призначенням згідно Класифікації цільового призначення земель повинна відповідати коду: 03.07 (для підприємств, які не відносяться до підприємств автомобільного транспорту), та коду 12.04, 12.08, 12.09 (для підприємств, які відносяться до підприємств автомобільного транспорту).

Прокурор звертає увагу у клопотанні, що будівництво АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 11-е», будується з порушенням закону, та беззаперечно може становити небезпеку для життя та здоров`я людей, можливе настання нещасного випадку або інших тяжких наслідків.

Вказані обставини свідчать про грубе порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, що потребує дослідження в межах кримінального провадження шляхом призначення та проведення ряду експертиз, зокрема, комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертиз, екологічної експертизи.

З урахуванням вищезазначеного, під час проведення досудового розслідування виникла реальна загроза того, що будівництво об`єкта підвищеної небезпеки буде продовжено, що беззаперечно становить небезпеку для життя та здоров`я людей.

Набута за вищезазначених обставин у власність земельна ділянка на якій планується здійснення будівництва автозаправного комплексу, є об`єктом та предметом кримінально-протиправних дій.

З урахуванням того, що на даний час наявне кримінальне провадження в якому здійснюються процесуальні дії направлені на встановлення фактичних обставин, шляхом отримання доступу до документів, та проведення відповідних судових експертиз (в тому числі вирішується питання призначення комплексної судово-економічної та екологічної експертизи), існує реальна загроза вчинення подальших злочинних дій, щодо земельної ділянки, з метою виведення її із законного володіння, вчинення інших реєстраційних дій чи дій пов`язаних із здійсненням землеустрою.

Так, ухвалою слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 15.11.2019 по справі 295/17104/19 накладено арешт на земельну ділянку площею 0,4933 га. з кадастровим номером :04:039:0027, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві власності ТОВ «Вектор-17».

З метою виконання вказано рішення суду, останнє скеровано на виконання до Департаменту реєстрації Житомирської міської ради.

Одночасно з цим, 18.11.2019 Департаментом реєстрації Житомирської міської ради відмовлено у державній реєстрації виникнення обтяження, арешту нерухомого майна, на вказану земельну ділянку, у зв`язку з тим що 02.11.2018 дану земельну ділянку поділено на дві земельні ділянки, реєстраційну справу закрито. Починаючи, з 02.11.2018 земельна ділянка з кадастровим номером припинила своє існування як об`єкт нерухомого майна.

Встановлено, що земельну ділянку площею 0,4933 га з кадастровим номером :04:039:0027 поділено на земельну ділянку площею 0,4309 га з кадастровим номером :04:039:0057, що належить на праві власності ТОВ «Вектор-17» та земельну ділянку площею 0,0624 га з кадастровим номером :04:039:0058, що належить на прав власності ОСОБА_8 ..

З огляду на зазначене прокурор просить накласти арешт на земельну ділянку площею 0,4309 га. з кадастровим номером :04:039:0057, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві власності ТОВ «Вектор-17»; заборонити посадовим особам Житомирської міської радиТОВ «Вектор-17» прийняття стосовно даної земельної ділянки рішень щодо здійснення землеустрою, відчуження, вчинення щодо вказаної земельної ділянки інших правочинів; заборонити суб`єктам державної реєстрації прав, державним (кадастровим) реєстраторам прав на нерухоме майно, нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії, в тому числі посвідчувати правочини, реєструвати право власності, перехід права власності, обтяження, інші речові права та вносити відповідні зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру, стосовно зазначеної земельної ділянки; заборонити ТОВ «Вектор-17», іншим суб`єктам господарювання, здійснення на земельній ділянці будівництва АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав вимоги клопотання з підстав, у ньому викладених, просив їх задовольнити Додав, що в ході досудового розслідування правова кваліфікація може бути змінена. У органа досудового розслідування є сумніви у законній зміні категорії та цільового призначення земельної ділянки, котра є речовим доказом та об`єктом вчинення кримінального правопорушення.

Розгляд клопотання проводиться без повідомлення власника майна відповідно до положень ч. 2 ст. 172 КПК України.

Заслухавши пояснення прокурора, вивчивши й дослідивши клопотання та додані до нього документи, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

Як вбачається із витягу з кримінального провадження №0000145 Житомирським ВП ГУ НП в Житомирській області проводиться досудове розслідування за фактом внесення невстановленими особами недостовірних відомостей до ряду офіційних документів щодо будівництва АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 11-е за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 358 КК України.

Зі змісту клопотання та доданої до клопотання копії Містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва вбачається, що земельна ділянка площею 0,4933 га., кадастровий номер :04:039:0027, розташована за адресою: м. Житомир проспект Незалежності, 11-е із на підставі договору від 20.10.2017 перебувала в оренді у ТОВ «Вектор-17» та у квітні 2018 року до зазначеного договору були внесені зміни, які полягали зокрема й у зміні функціонального та цільового призначення земельної ділянки. У пункті 5 Містобудівних умов та обмеження було вказано, що споруди проектуємого АЗК та АГЗП розміщуються з порушенням санітарно-захисних зон.

07.08.2018 між Житомирською міською радою та ТОВ «Вектор-17» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, на підставі якого товариство стало власником указаної вище земельної ділянки, розташованої по проспекту Незалежності, 11-е в м. Житомирі.

Як слідує з доданих прокурором до клопотання рішення державного реєстратора про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №49725495 від 18.11.2019 та витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 02 листопада 2018 року земельну ділянку з кадастровим номером :04:039:0027 поділено на дві земельні ділянки та реєстраційну справу на даний об`єкт нерухомого майна закрито. Земельну ділянку площею 0,4933 га з кадастровим номером :04:039:0027 поділено на земельну ділянку площею 0,4309 га з кадастровим номером :04:039:0057, що належить на праві власності ТОВ «Вектор-17», та земельну ділянку площею 0,0624 га з кадастровим номером :04:039:0058, що належить на прав власності ОСОБА_8 .

Постановою від 19.11.2019 слідчий СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_9 визнав земельну ділянку площею 0,4309 га з кадастровим номером :04:039:0057, що належить на праві власності ТОВ «Вектор-17», речовим доказом у кримінальному провадженні № 0000145.
Згідно із ч. 1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна.

За змістом п. 1 ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів.

Відповідно до ч. 3 ст. 170, ст. 98 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу. Речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.
Згідно із ч. 2 ст. 173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: 1) правову підставу для арешту майна; 2) можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні; 3) розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; 4) наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.

З огляду на обставини, встановлені в ході розгляду клопотання, предмет досудового розслідування, а також перелічені у ч. 2 ст. 173 КПК України підстави, що враховуються при вирішені питання про арешт майна, слідчий суддя вважає, що вимоги клопотання в частині накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :04:039:0057 із забороною ТОВ «Вектор-17» вчинення дій, направлених на відчуження даної земельної ділянки, підлягають задоволенню.

Згідно із ч. 11 ст. 170 КПК України заборона або обмеження користування, розпорядження майном можуть бути застосовані лише у разі, коли існують обставини, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі майна.

При цьому, за змістом п. 5 ч. 2, ч. 4 ст. 173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя повинен враховувати розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження, а також у разі задоволення клопотання слідчий суддя повинен застосувати найменш обтяжливий спосіб арешту майна.

Слідчий суддя вважає за доцільне відмовити у задоволенні клопотання в частині заборони посадовим особам Житомирської міської ради прийняття рішень стосовно земельної ділянки, а також заборони суб`єктам державної реєстрації прав, державним (кадастровим) реєстраторам прав на нерухоме майно, нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії, в тому числі посвідчувати правочини, реєструвати право власності, перехід права власності, обтяження, інші речові права та вносити відповідні зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру, стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :04:039:0057, так як органом досудового розслідування не надано доказів існування обставин, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі нерухомого майна, з урахуванням задоволення клопотання в частині накладення арешту на майно.

Також слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення вимог клопотання в частині заборони ТОВ «Вектор-17», іншим суб`єктам господарювання, здійснення на земельній ділянці з кадастровим номером :04:039:0057 будівництва АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, АГЗП, оскільки положеннями статті 170 КПК України не передбачено можливості накладення слідчим суддею арешту у формі заборони здійснення саме таких дій. Зокрема, положення ч. 11 ст. 170 КПК України надають слідчому судді повноваження тимчасово заборонити або обмежити користування, розпорядження майном, на яке накладено арешт, тобто у даному випадку земельною ділянкою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 98, 170-173 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Клопотання задовольнити частково.

Накласти арешт на земельну ділянку площею 0,4309 га з кадастровим номером :04:039:0057, що знаходиться за адресою: м. Житомир проспект Незалежності, 11-е та належить на праві власності ТОВ «Вектор-17», а також заборонити ТОВ «Вектор-17» вчинення дій, направлених на поділ, виділ, відчуження земельної ділянки з кадастровим номером :04:039:0057 та вчинення щодо вказаної земельної ділянки інших правочинів.

У задоволенні решти вимог клопотання відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню слідчим, прокурором.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Житомирського апеляційного суду протягом 5-ти днів з дня її оголошення, а особами, що не були присутні в судовому засіданні з моменту отримання копії ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1