Справа № 371/1199/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" жовтня 2019 р. Слідчий суддя Кагарлицького районного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , представника Миронівського ВП ГУ НП в Київській області ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Миронівського ВП ГУ НП в Київській області, -
ВСТАНОВИВ :
До Кагарлицького районного суду Київської області надійшла скарга, яка ухвалою Київського апеляційного суду визначено підсудність, від ОСОБА_4 , в якій просить суд витребувати всі наявні відомості по поданій ним заяві від 18.9.2019 р. вх. № 3543 до Миронівського ВП ГУНП в Київській області (заяву від 18.9.2019 вх. № 3543, відповідно завірені копії пояснень, копії відомостей в журналах, рапорти, копії відомостей про вжиті заходи по заяві та ін.), визнати бездіяльність посадових осіб Миронівського ВП ГУНП в Київській області, яка полягає у не внесенні відомостей до ЄРДР по його заяві від 18.09.2019 р.; визнати, бездіяльність начальника Миронівського ВП ГУНП в Київській області полковника поліції ОСОБА_5 , яка полягає у не належному реагуванні на його заяву про злочин від 18.9.2019 вх. № 3543, що в системному зв`язку стало наслідком бездіяльності начальника СВ Миронівського ВП ГУ НП в Київській області заступника начальника районного відділу поліції ОСОБА_6 та позбавило його вищенаведених ряду прав, визнати бездіяльність начальника СВ Миронівського ВПГУНП в Київській області заступника начальника районного відділу поліції ОСОБА_6 , яка полягає у не належному реагуванні на його заяву про злочин від 18.9.2019 вх. № 3543, що як наслідок привело до позбавлення його вищенаведених ряду прав; вказати в судовому рішенні, посаду особи яка зобов`язана була вжити заходів передбачених ч. 1 ст. 214 КПК України, в частині надання йому витягу про внесені відомості до ЄРДР по його заяві про злочин від 18.09.2019 р.; визнати протиправними дії в частині не надання йому витягу про внесені відомості до ЄРДР по його заяві від 18.9.2019 вх. № 3543; у прийнятому слідчим суддею рішенні вказати всі звужені його права, які заподіяли посадові особи Миронівського ВП ГУ НП в Київській області, в частині, що стосується даної справи; зобов`язати посадових осіб Миронівського ВП ГУНП в внести відомості до ЄРДР по його заяві від 18.09.2019 вх. № 3543р; розглянути дану скаргу у строк визначений ч. 2 ст. 306 КПК України, не пізніше 72 годин; прийняте рішення розмістити у Єдиному державному реєстрі судових рішень, мотивуючи свою скаргу наступним.
Ним виявлено ознаки підробки офіційного документу акту огляду належного йому житлового будинку та літньої кухні від 05.03.2019 року, складеного старшим майстром Кагарлицького відділення АТ "Київоблгаз" ОСОБА_7 , то підтверджується відомостями у додатку 1 та 2, які додані до заяви про злочин від 18.09.2019 вх. № 3543р.
ч. 1 ст. 358 КК України встановлена кримінальна відповідальність. Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів.
1 - Підроблення посвідчення або іншого офіційного документа, який видається чи посвідчується підприємством, установою, організацією, громадянином-підприємцем, нотаріусом, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації прав, особою, яка уповноважена на виконання функцій держави щодо реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державним виконавцем, приватним виконавцем, аудитором, чи іншою особою, яка має право видавати чи посвідчувати такі документи, і який надає права або звільняє від обов`язків, з метою використання його підроблювачем чи іншою особою або збут такого документа, а також виготовлення підроблених печаток, штампів чи бланків підприємств, установ чи організацій незалежно від форми власності, інших офіційних печаток, штампів чи бланків з тією самою метою або їх збут -
караються штрафом до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до двох років.
Після чого 18.09.2019 року він посилаючись на ст. 214 КПК України подав заяву про скоєння злочину з відповідними додатками, які підтверджують, що злочин відбувся до Миронівського ВП ГУНП в Київській області, просивши про вжиті заходи реагування повідомити на ел. адрес та письмово за вище вказаним адресом;
витяг про внесені відомості до ЄРДР надати в строк визначений ст. 214 КПК України на ел. адрес.
Не зважаючи на основоположні Конституційні засади та нормативні положення, які скеровують діяльність органів поліції. Начальник Миронівського ВП ГУНП в Київській області ОСОБА_5 в результаті не належного виконання покладених службових обов`язків позбавив його наступного ряду прав, чим наніс як моральні так і матеріальні збитки.
Згідно ст. 3. Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 2 ЗУ «Про національну поліцію» завдання поліції:
1.Завданнями поліції є надання поліцейських послугу сферах:
-забезпечення публічної безпеки і порядку;
-охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;
-протидії злочинності;
-надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Згідно ч. 1 ст. ст. 6 ЗУ «Про національну поліцію» верховенство права.
Поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно ч. 1 ст. ст. 8 ЗУ «Про національну поліцію» поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Згідно п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про національну поліцію» основні обов`язки поліцейського.
1. Поліцейський зобов`язаний:
-неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та присяги поліцейського;
-професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;
-поважати і не порушувати прав і свобод людини.
Згідно п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про національну поліцію» основні повноваження поліції:
5) здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;
6) здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності.
Та одночасно ОСОБА_5 прямо порушив вимоги наказу МВС № 575 від 07.07.2017 року, що підтверджується рядом доказів, які в послідуючому будуть представлені під час відкриття дисциплінарного провадження.
Як наслідок протиправних дій полковника поліції ОСОБА_5 , які полягають у не реагуванні на його заяву про злочин від 18.09.2019 р., начальник СВ Миронівського ВП ГУНП в Київській області ОСОБА_8 не вжив заходів по проведенню слідчими Миронівського ВП ГУ НП в Київській області об`єктивного досудового розслідування по його заяві, чим позбавив його прав визначених:
ч. 1. ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необгрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться:
1) верховенство права: 2) законність: 3) рівність перед законом і судом; 4) повага до людської гідності;
ч. 1ст. 8 КПК України верховенство права
Кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави
ч. 1, 2 ст. 9 КПК України законність
Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, нього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Та ряду інших наданих йому прав
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження дій чи бездіяльності слідчого.
Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим.
Представник Миронівського ВП ГУ НП в Київській області в особі заступника начальника поліції ОСОБА_3 вважає, що підстав для задоволення скарги не має, тому просив відмовити у її задоволенні.
Слідчий суддя, вислухавши думку щодо поданої скарги представника Миронівського ВП ГУ НП в Київській області та письмові документи подані до скарги, приходжу до наступного висновку.
В ч. 1 ст. 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_4 18.09.2019 р. звернувся до Миронівського ВП ГУНП в Київській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення.
Пунктом 1 частини 1 статі 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно п. 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016, (далі Положення), до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Пунктом 1, розділу 2 Положення визначено, що облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.
За правилами ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.
Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий службова особа органу внутрішніх справ, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Частиною 2 ст. 214 КПК України визначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 39 КПК України передбачено, що керівник органу досудового розслідування уповноважений, зокрема, визначати слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а у випадках здійснення досудового розслідування слідчою групою - визначати старшого слідчої групи, який керуватиме діями інших слідчих; здійснювати досудове розслідування, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 40 КПК України, саме слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
Тобто, відповідною компетентною особою на внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 18.09.2019 р. є слідчий СВ Миронівського ВП ГУ НП в Київській області.
Закон не покладає на заявника обов`язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об`єктивні ознаки злочину.
В своїй заяві, зміст якої детально наведений судом вище, зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами, попередню правову кваліфікацію кримінальних правопорушень, тобто вказані відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР ( ч. 5 ст. 214 КПК України)
Даних про внесення до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_4 від 18.09.2019 р. про вчинення кримінального правопорушення, поданої до СВ Миронівського ВП ГУ НП в Київській області 18.09.2019 р. станом на час розгляду скарги до суду не надано.
Отже, враховуючи факт звернення ОСОБА_4 від 18.09.2019 р до СВ Миронівського ВП ГУ НП в Київській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення та невнесення у встановлений законом строк та порядок відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вбачає підстави до зобов`язання саме слідчого СВ Миронівського ВП ГУ НП в Київській області, визначеного у встановленому законом порядку, внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_4 від 18.09.2019 р про вчинення кримінального правопорушення, поданої до СВ Миронівського ВП ГУ НП в Київській області 18.09.2019 р.
Інші вимоги скарги не підлягають розгляду слідчим суддею, то в задоволенні іншої частини вимог суд відмовляє, оскільки клопотання ОСОБА_4 слідчим по суті не розглядалось.
Керуючись ст.. ст.. 9, 26, 131, 132, 159-166, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -
у х в а л и в:
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Миронівського ВП ГУ НП в Київській області задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Миронівського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 18.09.2019 року вх.. № 3543 р.
В решті скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя : ОСОБА_1