Провадження № 1-кс/520/8595/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.07.2019 року слідчий суддя Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю слідчого ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні клопотання слідчого слідчої групи СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №000454 від 15.05.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України, в якому особі не повідомлено про підозру, -

ВСТАНОВИВ:
Відповідно до клопотання, досудовим розслідуванням встановлено, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що депутат Любашівської районної ради ( голова постійної комісії з бюджету та фінансово -економічних питань) ОСОБА_5 взагалі не подав щорічної декларації за 2016-2017 роки.
Опрацюванням відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, НАІС Головного сервісного центру МВС України (зареєстровані транспортні засоби) стосовно ОСОБА_5 встановлено, що за ним рахується наступне майно:
- земельна ділянка загальною площею 0.1 га, АДРЕСА_1 ;
- станція технічного обслуговування загальною площею 258.4 кв.м, розташована Одеська обл., Любашівський р-н, смт. Любашівка, (308 км автодороги Київ-Одеса);
- земельна ділянка загальною площею 0.1 га, Миколаївська область, Березанський р-н, Рибаківська с/р;
- квартира загальною площею 67.2 кв.м, розташована АДРЕСА_2 ;
- автомобіль марки MERCEDES-BENZML350, державний номер НОМЕР_1 , 2006 року випуску;
- автомобіль марки PEUGEOTPARTNER, державний номер НОМЕР_2 , 2011 року випуску;
- є засновником, керівником та підписантом ПП «Євро-Шина» () з внеском в статутний фонд в сумі 1500 грн.;
- є засновником, керівником, підписантом ТОВ «І.А.М. Україна» () з внеском в статутний фонд в сумі 500 грн.;
- є засновником, керівником ТОВ «Баст Норд () з внеском в статутний фонд в сумі 600 грн.;
- є керівником та підписантом Любашівської районної організації політична партія «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» ().
Відповідно до ухвали Любашівського районного суду Одеської області від 06.08.2018 № 1-кс/507/416/2018, Національним агентством з питань запобігання корупції повідомлено наступне:
Дії користувачів логуються та зберігаються в інформаційно-телекомунікаційних системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр) з 01.10.2016.
Станом на 27.08.2018 при перевірці файлів логування дій користувача ІТС Реєстром виявлено, що ОСОБА_5 (податковий номер НОМЕР_3 ) зареєструвався в ІТС Реєстр 28.04.2017 о 18:42.
Офіційних звернень від зазначеного суб`єкта декларування щодо виникнення технічних проблем при роботі ІТС Реєстр на адресу Національного агентства не надходило. Відповідно до підпункту 2.2.1. Інструкції з діловодства в Національному агентстві (далі Інструкція) отримання та відправлення електронних документів здійснюються через офіційні електронні адреси Національно агентства. Крім того, згідно з підпунктом 2.2.6. Інструкції оброблено та реєстрації не підлягають електронні документи, у яких:
- відсутня зворотна електронна адреса;
- зворотна адреса невідома та в тексті документа відсутній підпис, за яким можливо ідентифікувати відправника.
Офіційна електронна скринька для листування з Національним агентством
Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» (далі-Закон) визначено, що у зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь.
Водночас при направлені листів на електронну скриньку технічної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) вимоги статті 5 Закону кореспондентами не дотримуються. Таким чином, виходячи з вищезазначеного, реєстрація вхідної та вихідної кореспонденції електронної скриньки технічної підтримки не проводиться. На скриньку технічної підтримки надійшло понад 500 тис. вхідних листів, які не завжди направлялись суб`єктами декларування з персональних електронних скриньок суб`єктів декларування, таким чином пошук за кореспондентом неможливий. Актом обстеження окремих функцій ІТС Реєстр від 05.01.2017 засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 до 19:30 04.01.2017.
З метою створення належних умов для суб`єктів декларування адміністратором ІТС Реєстр Державним підприємством «Українські спеціальні системи» (далі ДП «УСС») спільно з Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України протягом 24-28 березня 2017 здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ІТС Реєстр в цілому.
Крім того, Національне агентство прийняло Рішення від 08.06.2017 № 224 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».
Інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС» визначено періоди неналежного функціонування ІТС Реєстру у період з 01.03.2017 по 01.05.2017, а саме: 02.03.2017 з 09:00 до 12:00; 12.03.2017, з 02:00 до 07:00; 15.03.2017 з 22:00 до 24:00; 16.03.2017 з 00:00 до 03:00; з 07:00 до 08:00; 19.03.2017 з 08:00 до 11:00; 24.03.2017 з 06:00 до 08:00; 26.032017 з 12:00 до 24:00; 23.03.2017 з 00:00 до 08:00; 28.03.2017 з 01:00 до 10:00. 01.06.2017 з 03:00 спостерігалось неналежне функціонування ІТС Реєстр, за інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС» працездатність ІТС Реєстр було частково відновлено 01.06.2017 о 14:48, окремі компоненти було відновлено 02.06.2017 о 08:00.
Крім, того 26.07.2017 після внесення окремих налаштувань з інформаційної безпеки ІТС Реєстр о 08:00 спостерігалась некоректна робота окремих компонентів, належне функціонування ІТС Реєстр в повному обсязі було відновлено 26.07.2017 о 09:40. В окремих випадках 08.09.2017 приблизно з 15:30 спостерігалась помилка при автентифікації користувача, що виникла у зв`язку із короткочасною недоступністю сервера ДНС, зазначену помилку було усунуто 08.09.2017 о 16:45.
За інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС» 25.10.2017 спостерігалась наднормова кількість запитів, спричинених DDoS атакою на інтернет-ресурси, підключені до мережевої інфраструктури ДП «УСС», що призвело до часткового блокування та зменшило пропускну здатність до сервісів ІТС Реєстр.
Вжиття невідкладних заходів дозволило відновити основні функції мережевої інфраструктури ДП «УСС» та доступ до сервісів ІТС Реєстр 25.10.2017 о 15:01. Втім, проблеми, що виникли у користувачів під час авторизації в ІТС Реєстр в повній мірі усунуто 26.10.2017. З 12:00 до 12:40 15.03.2018 спостерігалась помилка доступу до сайту https://portal.nazk.gov.ua, пов`язана з технічним збоєм в системі енергопостачання та технічному майданчику адміністратора ІТС Реєстр.
Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у запитуваний період, не зафіксовано.
Разом з тим, при перевірці файлів логування дій користувача ІТС Реєстр виявлено, що ОСОБА_5 (податковий номер НОМЕР_3 ) станом на 27.08.2018 документів до ІТС Реєстр не подавав.
13.05.2019 до Київського районного суду м. Одеси було подане клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру, строком на шість місяців, вказане клопотання 14.05.2019 було задоволено слідчим суддею вказаного районного суду ОСОБА_6 та продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 000454 від 15.05.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України на два місяця, тобто до 15.07.2019 року.
Допитаний в якості свідка ОСОБА_7 , повідомив, що з 02.01.2013 він перебуває на посаді керуючого справами виконавчого апарату Любашівської районної ради Одеської області. При цьому, він особисто неодноразово надавав роз`яснення депутатському корпусу їхньої районної ради щодо виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», а саме щодо порядку заповнення та подачі електронних декларацій про доходи. Зокрема на черговій сесії районної ради, яка відбулась 09.03.2018, на вказаній сесії був присутній, голова постійної комісії Любашівської районної ради з бюджету та фінансово економічних питань ОСОБА_5 , про що ним було здійснено відповідний у реєстрації депутатів присутніх на сесії. Крім цього, 22.02.2018 на черговій 17-й сесії районної ради, голова вказаної ради ОСОБА_8 наголосив на необхідності дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції», в контексті подання електронних декларацій та роздав відповідні пам`ятки депутатам під особистий підпис.
Допитаний в якості свідка ОСОБА_9 , повідомив, що з 2013 року, він перебуває на посаді головного спеціаліста з юридичних питань Любашівської районної ради Одеської області. Після вступу в силу Закону України «Про запобігання корупції», який передбачає необхідність подачі електронних декларацій про доходи, в тому числі депутатами районних рад, керівництвом Любашівської районної ради, неодноразово доводилось до відома депутатського корпусу норми і положення вищезазначеного Закону щодо отримання електронного ключа та послідуючої подачі відповідної електронної декларації до 1 квітня кожного року, за минулий рік. На черговій сесії районної ради, яка відбулась 09.03.2018, на якій також був присутній, голова постійної комісії Любашівської районної ради з бюджету та фінансово економічних питань ОСОБА_5 , про що ним було здійснено відповідний у реєстрації депутатів присутніх на сесії. Також на засіданні регламентної комісії на яку був запрошений ОСОБА_5 доводились до відома присутніх вимоги Закону України «Про запобігання корупції», безпосередньо щодо необхідності подання електронних декларацій. В послідуючому, 22.02.2018 на черговій 17-й сесії районної ради, голова вказаної ради ОСОБА_8 наголосив на необхідності дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції», в контексті подання електронних декларацій та роздав відповідні пам`ятки депутатам під особистий підпис.
На даний час зібрано достатньо доказів для виконання вимог ст.ст. 276, 277, 278, 481 КПК України та повідомлення про підозру ОСОБА_5 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України.
Враховуючи викладене, виникла необхідність у продовженні строків досудового розслідування до восьми місяців у кримінальному провадженні № 000454 від 15.05.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України до повідомлення особі про підозру.
В судовому засіданні слідчий клопотання підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.

Дослідивши клопотання та долучені в його обґрунтування матеріали, вислухавши думку слідчого в судовому засіданні, слідчий суддя приходить до наступного переконання.

Відповідно до п. 2 абзацу 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.
Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: 1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку; 2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів, долучених до клопотання, в рамках даного кримінального провадження проведено комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин, які підлягають доказуванню в рамках даного кримінального провадження, згідно вимог ст. 91 КПК України.
Разом з тим, на теперішній час, для прийняття законного та обґрунтованого рішення за вказаними матеріалами досудового розслідування необхідно виконати ряд слідчих та процесуальних дій, перелік яких міститься в клопотанні сторони обвинувачення.
Слідчий суддя вважає обґрунтованими доводи сторони обвинувачення в частині наявності необхідності у виконанні вказаних слідчий та процесуальних дій, оскільки їх проведення забезпечить повноту та всебічність досудового розслідування, а отримані в результаті проведення таких дій відомості, можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження.
В частині строку, на який сторона обвинувачення просить продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження, слідчий суддя зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 219, ч. 1 ст. 294 КПК України, строк досудового розслідування злочину невеликої або середньої тяжкості до повідомлення особи про підозру не може перевищувати шести місяців, тому клопотання підлягає частковому задоволенню.

Таким чином, враховуючи, що отримані в результаті проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій відомості можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження на підтвердження, зокрема, факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України, враховуючи обґрунтованість поданого клопотання сторони обвинувачення, слідчий суддя приходить до переконання, що подане клопотання підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого слідчої групи СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №000454 від 15.05.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України, в якому особі не повідомлено про підозру, до 15.11.2019 року.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1