Справа № 526/2528/18
Провадження № 1-кс/526/115/2019
У Х В А Л А
іменем України

08 лютого 2019 року слідчий суддя Гадяцького районного суду Полтавської області ОСОБА_1 ,

з участю секретаря - ОСОБА_2 ,

заступника начальника СВ Гадяцького ВП

ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч клопотання заступника начальника СВ Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, -

встановив:

Заступник начальника СВ Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_3 за погодженням начальника Гадяцького відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 звернулася з клопотанням про призначення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, в якому зазначає, що 14.11.2018 року до Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області надійшло усне повідомлення про те, що над автодорогою поблизу с.Плішивець Гадяцького району Полтавської області невідомі особи здійснюють незаконний поруб деревини.

СВ Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області по даному факту відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000894 від 14.11.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 ч.1 КК України.

В ході виїзду СОГ на місце події та в ході огляду місця події, а саме: ділянки автодороги в напрямку від с. Плішивець Гадяцького району Полтавської області до с. Книшівка Гадяцького району Полтавської області, на відстані близько 50 м. від дорожнього знаку «Плішивець» виявлено бетонну електроопору з номерним позначенням «297», навпроти якої по праву сторону узбіччя виявлено смугу відводу автомобільних доріг, де вчинено поруб 123 штук дерев.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 04.09.2018 року комісійно було проведено обстеження та складено Акт обстеження зелених насаджень, що розташовані в смузі відводу автодороги місцевого значення загального користування О 17 02 021 Хитці-Плішивець протяжністю 17,2 км (праворуч та ліворуч) та знаходиться в адміністративних межах Книшівської та Плішивецької сільських рад Гадяцького району Полтавської області. В подальшому на підставі даного Акту 23.07.2018 ДП «Агенством місцевих доріг Полтавської області» директору КП «Сервіс» Гадяцької районної ради ОСОБА_5 направлено Технічні умови на проведення робіт з ліквідації порослі дерев та кущів в межах смуги відведення автомобільних доріг Гадяцького району.

10.09.2018 року КП «Сервіс» Гадяцької районної ради в особі директора ОСОБА_5 заключило договір підряду із ФОП ОСОБА_6 на вирубку дерев і чагарників в смузі відводу автомобільних доріг згідно вищезазначених Технічних умов та Акту обстеження.

14.11.2018 рокув ході огляду місця події, а саме смуги відводу автомобільних доріг «Хитці-Плішивець» за межами с. Плішивець Гадяцького району Полтавської області виявлено поруб 128 листяних дерев. Працівники, які проводили вирубку дерев, зазначили, що вирубку дерев вони здійснюють на підставі цивільно-правового договору із ФОП ОСОБА_6 .

22.11.2018 року слідчим за участю Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу ОСОБА_7 проведено огляд території смуги відводу автомобільних доріг «Хитці-Плішивець» за межами с. Плішивець Гадяцького району Полтавської області та встановлено незаконну порубку 123 дерев різної породи, з яких 3 сухостійних.

Лісорубний квиток на видалення вказаних дерев в смузі відводу автомобільних доріг не видавався.

Згідно листа ДП «Агенства місцевих доріг Полтавської області» на підставі Розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 09.08.2018 року №690 з балансу Департаменту будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства облдержадміністрації на баланс ДП «Агенства місцевих доріг Полтавської області» передано автомобільні дороги загального користування місцевого значення Полтавської області в існуючому стані, в т.ч. і смуги відведення автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Відповідно до п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №454/2011, Державна екологічна інспекція України відповідно до покладених завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо: законності вирубки, ушкодження дерев і чагарників, знищення або ушкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розплідниках і на плантаціях, а також молодняку природного походження й самосівів на площах, призначених під лісовідновлення; раціонального та невиснажливого використаннялісових ресурсів; добування, здійснення побічного та супутнього спеціального лісокористування; виконання комплексу необхідних заходів захисту для забезпечення охорони лісів від пожеж, незаконних рубок, шкідників і хвороб, пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу, застосування пестицидів і агрохімікатів у лісовому господарстві й лісах; використання полезахисних лісосмуг, водоохоронних і захисних лісових насаджень; заготовки деревини відповідно до затвердженого лісосічного фонду, в тому числі розрахункової лісосіки; недопущення експлуатації нових і реконструйованих підприємств, цехів, агрегатів, транспортних шляхів, магістральних трубопроводів, комунальних і інших об`єктів, не забезпечених обладнанням, що запобігає шкідливому впливу на стан і відтворення лісів; збереження корисної для лісу фауни.

Контроль за додержанням вимог законодавства у сфері

охорони навколишнього природного середовища, раціонального використаня, відтворення та охорони природних ресурсів в Полтавській області віднесено до компетенції Державної екологічної інспекції в Полтавській області.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб, у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Водночас, призначити перевірку у передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України порядку правоохоронними органами України неможливо, оскільки п.4 ч.2 ст.40 КПК України виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року.

Таким чином, без проведення позапланової перевірки спеціалістами Державної екологічної інспекції в області, які мають спеціальні знання у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази.

Заступник начальника СВ у судовому засіданні клопотання підтримала та просила його задовольнити.

Вивчивши клопотання та докази, якими обґрунтовується клопотання, заслухавши пояснення слідчого, приходжу до наступних висновків.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження вбачається, що 14.11.2018 року відповідно до КПК України до ЄРДР внесено відомості про виявлення ознак кримінального правопорушення за ч. 1 ст.246 КК України (кримінальне провадження № 0000894).

Згідно пункту 18 частини 1 статті 3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Як зазначено ст. 4 КПК України, кримінальне провадження на території України здійснюється з підстав та в порядку, передбаченому цим кодексом, незалежно від місця вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватись вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати цьому Кодексу. При здійсненні кримінального провадження не може застосовуватись закон, який суперечить цьому кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Відповідно до положень ч.3 ст.26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст.93 КПК сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

За правилами чинного КПК України, слідчим суддею в межах його компетенції, на етапі досудового розслідування розглядаються, клопотання слідчого (прокурора) по застосуванню заходів забезпечення кримінального провадження, повний перелік видів яких визначений ст.131 КПК України, та клопотання про проведення слідчих дій, визначених у главі 20 КПК України.

Разом з цим, вирішення питань щодо надання слідчим суддею дозволу відповідним органам на проведення позапланових перевірок, не передбачене Кримінальним процесуальним кодексом України, тобто не відноситься до компетенції слідчого судді.

Взагалі КПК не містить норми, яка передбачає можливість та порядок звернення слідчого та прокурора з клопотанням про проведення позапланової перевірки та компетенцію слідчого судді щодо вирішення такого клопотання; призначення позапланової перевірки не є ні слідчою, ні негласною слідчою дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких вправі звертатись слідчий, прокурор до слідчого судді; КПК не регламентований порядок розгляду таких клопотань слідчого або прокурора, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення позапланової перевірки; збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, до числа яких положення пункту 19 частини першої статті 3 КПК України відносять слідчого та прокурора, а не слідчого суддю, повноваження якого регламентовані пунктом 18 частини першої статті 3 КПК.

Аналогічна позиція висловлена в ухвалі Верховного Суду від 06 березня 2018 року по справі № 243/6674/17-к, провадження № 51-499км17.

За таких обставин клопотання слідчого про призначення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 26, 131 КПК України, слідчий суддя, -

ухвалив:

В задоволенні клопотання заступника начальника СВ Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів по кримінальному провадженню № 0000894 від 14.11.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 246 ч.1 КК України відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали оголошено 12.02.2019 року о 08 год. 15 хв.

Слідчий суддя: ОСОБА_1