Справа № 559/308/19
Номер провадження 1-кс/559/138/2019
УХВАЛА
"15" лютого 2019 р. Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

у складі:

слідчого судді ОСОБА_1

секретаря судового засідання ОСОБА_2

за участі:

прокурора ОСОБА_3

слідчого ОСОБА_4

представника скаржника адвоката ОСОБА_5

розглянувши у судовому засіданні в м.Дубно скаргу керівника релігійної громади Свято-Троїцької парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Повча Дубенського району ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого СВ Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:
До слідчого судді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області звернувся керівник релігійної громади Свято-Троїцької парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Повча Дубенського району ОСОБА_6 зі скаргою на бездіяльність слідчого СВ Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, яку обґрунтовує наступними доводами. 04 лютого 2019 року, він, керівник Релігійної громади Свято-Троїцької парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с. Повча Дубенського району, звернувся до Дубенського відділу поліції ГУНП в Рівненській області із заявою про те, що 03 лютого 2019 року на території села Повча членами ініціативної групи в складі: ОСОБА_7 , який перебуває на посаді депутата сільської ради, ОСОБА_8 ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , та ОСОБА_12 відбувся збір підписів щодо зміни конфесійної приналежності релігійної громади УПЦ Свято - Троїцької парафії с. Повча до ПЦУ. У своєму повідомленні просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про те, що члени ініціативної групи розпалювали релігійну ворожнечу серед мешканців села Повча, висловлювались непристойно в адресу Української Православної Церкви, збирали підписи та агітували односельчан перейти до Православної Церкви України. В діях вказаних осіб, на його думку, вбачаються ознаки кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 161 та ст. 356 Кримінально кодексу України, а саме: порушення рівноправності громадян залежно від релігійних переконань та самоправство. Вважає, що у повідомленні містяться об`єктивні дані, які свідчать про конкретні ознаки кримінальних правопорушень. Повідомлення містить всі відомості, передбачені ч.5 ст.214 КПК України, достатні для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В той же день, 04.02.2019, заяву про вчинення кримінальних правопорушень було зареєстровано у черговій частині Дубенського відділу поліції ГУНП в Рівненській області. Після цього жодних дій, спрямованих на внесення наданих у повідомленні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства, органом досудового слідства Дубенським відділом поліції ГУНП в Рівненській області в області не вчинялося. Таким чином, вважає, що службові особи Дубенського відділу поліції ГУНП в Рівненській області при розгляді та вирішенні повідомлення, яке є заявою про вчинення кримінальних правопорушень, вчинили бездіяльність, яка виразилася у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У результаті бездіяльності службових осіб Дубенського відділу поліції ГУНП в Рівненській області досудове слідство за його повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень не розпочато, передбачені Кримінальним процесуальним кодексом України процесуальні права заявника порушено.

Враховуючи вищевикладене, просить слідчого суддю: визнати протиправною бездіяльність службових осіб Дубенського відділу поліції ГУНП в Рівненській області щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення керівника Релігійної громади Свято-Троїцької парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с. Повча Дубенського району від 04.02.2019 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 161, та ст. 356 КК України; зобов`язати орган досудового розслідування Дубенського відділу поліції ГУНП в Рівненській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.161 та ст. 356 КК України, що містяться у повідомленні керівника Релігійної громади Свято-Троїцької парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с. Повча Дубенського району до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В судовому засіданні представник скаржника адвокат ОСОБА_5 скаргу підтримав із викладених у ній обставин. Просив задоволити у повному обсязі.

Прокурор та слідчий в судовому засіданні просили відмовити у задоволенні скарги. Заява ОСОБА_6 від 04.02.2019 була розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян» в ході розгляду якої, була проведена перевірки. Відомості до ЄРДР не вносилися, оскільки події про які інформує ОСОБА_6 у заяві від 04.02.2019 не містять ознаки злочинів передбачених ст. 356 КК України та ст. 161 КК України. На підтвердження вищезазначеного, надали для ознайомлення в судове засідання матеріали №116 зареєстровані в ЄО: №752 від 04.02.2019 по факту заяви ОСОБА_6 .

Заслухавши доводи учасників, дослідивши матеріали скарги, матеріали №116 зареєстровані в ЄО: №752 від 04.02.2019 по факту заяви ОСОБА_6 , вважаю, що відсутні підстави для задоволення скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до поданої скаржником копії заяви, останній 04.02.2019 звернувся до Дубенського відділу поліції ГУНП в Рівненській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 161 та ст. 356 КК України. Згідно даної заяви, 03.02.2019 на території с.Повча членами ініціативної групи в складі: ОСОБА_7 , який перебуває на посаді депутата сільської ради, ОСОБА_8 ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , та ОСОБА_12 відбувся збір підписів щодо зміни конфесійної приналежності релігійної громади УПЦ Свято - Троїцької парафії с. Повча до ПЦУ. Члени ініціативної групи розпалювали релігійну ворожнечу серед мешканців села Повча, висловлювались непристойно в адресу Української Православної Церкви, збирали підписи та агітували односельчан перейти до Православної Церкви України. Згідно тексту заяви, ОСОБА_6 в діях вищезазначених осіб вбачає ознаки кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 161 та ст. 356 КК України, а саме: порушення рівноправності громадян залежно від релігійних переконань та самоправство. Даною заявою просив снести відомості до ЄРДР, невідкладно розпочати досудове розслідування за ч. 3 ст. 161 та ст. 356 КК України, видати витяг з ЄРДР про реєстрацію вказаного злочину та надати пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілої Релігійної громади Свято-Троїцької парафії УПЦ с.Повча (а.с.4-6).

Згідно довідки про результати розгляду заяви ОСОБА_6 , під час розгляду будь якої інформації про те, що хтось із членів ініціативної групи здійснював дії, спрямовані на розпалювання релігійної ворожнечі серед мешканців с.Повча, не встановлено, під час проведення опитування, непристойно в адресу УПЦ не висловлювалися та агітації не проводили. В події висвітленій у заяві ОСОБА_6 відсутні ознаки злочину передбаченого ст. 161 КК України, так як будь-яких умисних дій, спрямованих на розпалювання релігійної ворожнечі та ненависті, на приниження національної часті та гідності або образи почуттів громадян у зв`язку з їхніми релігійними переконаннями, не вчинялося, тим більше від вказаних ініціатив жителів с.Повча не наступило будь-яких негативних наслідків. Також перевіркою не встановлено відомостей про самоправство, передбачене ст. 356 КК України, в діях ініціативної групи жителів с.Повча, так як свої дії вони вчиняли і відповідності до ЗУ «Про свободу совісті та релігійні організації» із змінами і доповненнями від 17.10.2019, та жодної шкоди своїми діями не заподіяли (а.с.18-19).

Повідомлення від 12.02.2019 вих. №1279/208/03/12-19 про результати розгляду заяви ОСОБА_6 у відповідності до ЗУ «Про звернення громадян» надіслано останньому (а.с.20).

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано «Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення», затвердженої наказом МВС України від 06 листопада 2015 р. № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України та пункт 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги ч. ч. 3, 4 та 5 ст. 214 КПК України, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто Кримінального кодексу, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст. 214 КПК України, перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Про правильність таких висновків свідчить той факт, що Інструкцією № 1377 (п. 5 Розділ ІІІ), також передбачено порядок розгляду ОВС заяв і повідомлень, в яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Такі заяви після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Крім того, згідно п. 2 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016р. № 139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відтак, не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. Всі інші заяви, після їх надходження до ОВС, підлягають розгляду останнім згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.

Отже, pогляду на вищенаведене і з урахуванням того, що ОСОБА_6 просить внести відомості до ЄРДР за ч. 3 ст. 161, ст. 356 КК України, слідчий суддя вважає, що особа, яка подала скаргу, не зазначає у своїй заяві про злочин тих об`єктивних даних, які дійсно (відповідно до кримінального закону) свідчать про ознаки вказаних ним злочинів, що і підтверджено проведеною перевіркою в межах розгляду заяви в порядку ЗУ «Про звернення громадян», грунтує свої доводи на припущеннях, власному трактуванні закону, а відтак не вбачається порушення закону та підстав для внесення до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення, про які вказує ОСОБА_6 у своїй скарзі.

Відповідно до частини п`ятої статті 9 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з правовою позицією, викладеної у рішенні Європейського суду з прав людини (Рішення Суду "Артіко проти Італії" (Artico c. Italie) від 13 травня 1980 року), не гарантується захист теоретичних і ілюзорних прав, а гарантується захист прав конкретних та ефективних.

Крім того, відповідно до ст. 17 ЗУ «Про звернення громадян» скарга на рішення, яке прийнято у відповідності до ЗУ «Про звернення громадян» може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня на протязі одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Рішення вищого державного органу який розглядав скаргу в разі незгоди з ним громадянина може бути оскаржено до суду в термін, передбачений законодавством України.

З урахуванням викладеного вище, підстави для зобов`язання Дубенського ВП виконати вимоги частини першої статті 214 КПК України і внести відповідні відомості про кримінальні правопорушення в ЄРДР за заявою ОСОБА_6 відсутні.

Частиною 3 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 214, 303, 307 КК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні скарги керівника релігійної громади Свято-Троїцької парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Повча Дубенського району ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого СВ Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Ухвала слідчого судді остаточна та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 19.02.2019 о 13:00 год.

Суддя: