У Х В А Л А
смт Короп 07 листопада 2018 року
Коропський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого судді - ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву про роз`яснення рішення слідчого судді Коропського районного суду Чернігівської області від 08.08.2018 року,
встановив:

Ухвалою слідчого судді Коропського районного суду Чернігівської області від 08.08.2018 року задоволена скарга ОСОБА_3 на бездіяльність начальника Новгород-Сіверського відділу Менської місцевої прокуратури ОСОБА_4 та зобов`язано посадових осіб Новгород-Сіверського відділу Менської місцевої прокуратури Чернігівської області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 16.07.2018 року про кримінальне правопорушення передбачене ст. 396 КК України.
Начальник Новгород-Сіверського відділу Менської місцевої прокуратури ОСОБА_4 звернувся із заявою про роз`яснення судового рішення, а саме ухвала є незрозумілою, яким чином та за якою процедурою посадові особи Новгород-Сіверського відділу Менської місцевої прокуратури мають внести відомості до ЄРДР щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 396 КК України, оскільки Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань визначено, що керівник прокуратури, органу досудового розслідування після перевірки даних внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження.
У судове засідання учасники процесу не з`явились, проте їхня неявка не перешкоджає розгляду заяви. При цьому прокурором подано заяву про розгляд заяви за його відсутності.
Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.
Положеннями ч. 1 ст. 380 КПК України встановлено, що якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою учасника судового провадження чи органу виконання судового рішення ухвалою роз`яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його зміст.
Питання про можливість роз`яснення чи не роз`яснення ухвали слідчого судді законодавством однозначно не передбачене, проте прямої заборони про не роз`яснення такої ухвали в КПК України нема.
У відповідності до вимог ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Окрім Кримінального процесуального кодексу України нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 6 квітня 2016 №139, прийнятим на виконання вимог Кримінального процесуального кодексу України.
В своїй заяві про роз`яснення ухвали слідчого судді прокурор зазначає, що облік кримінальних правопорушень за заявами, які надійшли прокурору здійснюється Реєстратором, зокрема, і начальником відділу місцевої прокуратури, в той час як зареєструвати кримінальне провадження має повноваження виключно керівник прокуратури або ж органу досудового розслідування, але в ухвалі слідчого судді від 08.08.2018 року зобов`язано посадових осіб Новгород-Сіверського відділу Менської місцевої прокуратури внести відомості до ЄРДР по заяві ОСОБА_3 від 16.07.2018 року, а не керівника зазначеної місцевої прокуратури.
Згідно Абзацу 1 п. 8 Розділу I Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань Реєстраторами Реєстру (далі Положення) є:
- прокурори, у тому числі керівники прокуратур;
- керівники органів досудового розслідування;
- слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Відповідно до Абзацу 1 п. 1 Розділу II Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.
Абзацами 1, 2 п. 2 Розділу II Положення передбачено: облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України. Керівник прокуратури, органу досудового розслідування після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником прокуратури або органу досудового розслідування таких відомостей.
Отже, саме Реєстратором (начальником відділу) вносяться відповідні відомості до Реєстру про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні особи.
Крім того, суд враховує, що відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Щодо направлення заяви про кримінальне правопорушення протягом 24 годин до іншого органу досудового розслідування для її подальшої реєстрації до Єдиного реєстру досудових розслідувань необхідно зазначити наступне.
Такий підхід до вирішення порушеного перед прокурором та процесуального питання не відповідає положенням ч. 7 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього. Саме до таких висновків дійшов Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», оприлюдненому у січні 2017 року.
Прокурор не представив доказів виконання вимог ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України за заявою ОСОБА_3 від 16.07.2018 року про кримінальне правопорушення передбачене ст. 396 КК України.
Крім того, заявником ОСОБА_3 , крім заяви від 17.07.2018 року була подана заява 21.05.2018 року начальнику Новгород-Сіверського відділу Менської місцевої прокуратури Чернігівської області про вчинення відносно нього правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 185 КК України, яка внесена до реєстру та зареєстрована 23.05.2018 року слідчим та 30.05.2018 року начальником відділу ОСОБА_4 .
Враховуючи, що начальник Новгород-Сіверського відділу Менської місцевої прокуратури ОСОБА_4 переведений на іншу посаду, керуючись ст. 380 КПК України суд,

ухвалив:
заяву про роз`яснення ухвали слідчого судді від 08.08.2018 року задовольнити.
Роз`яснити ухвалу слідчого судді наступним чином:
Зобов`язати начальника Новгород-Сіверського відділу Менської місцевої прокуратури Чернігівської області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 16.08.2018 року про кримінальне правопорушення передбачене ст. 396 КК України.
На ухвалу суду протягом семи діб з дня її оголошення може бути подана апеляція до Чернігівського апеляційного суду. Для осіб, які не були присутні в судовому засіданні, строк обчислюється з дня отримання ними копії ухвали.
Суддя: ОСОБА_1