Справа № 635/9156/18
Провадження 1-кс/635/3291/2018
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 грудня 2018 року

Харківський районний суд Харківської області у складі:

слідчого судді - ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу Голови громадської організації «Регіональний центр розслідувань» ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 від 22.09.2018 про закриття кримінального провадження № 0001250 від 10.08.2018, -
В С Т А Н О В И В :

04 грудня 2018 року Голова громадської організації «Регіональний центр розслідувань» ОСОБА_3 звернувся до Харківського районного суду Харківської області зі скаргою, яка надійшла до суду 12 грудня 2018 року, на постанову слідчого СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 від 22.09.2018 про закриття кримінального провадження № 0001250 від 10.08.2018, зазначив, що ГО «Регіональний центр розслідувань» є засновником друкованого засобу масової інформації - газети «Регіональні розслідування» (Свідоцтво серія НОМЕР_1 від 02.05.2018), що поєднує в собі редакцію та видавця.

Журналісти зазначеної газети провели журналістське розслідування за фактом самовільного будівництва споруд - забору та інших, на самовільно зайнятій для розведення домашніх птахів громадянами ОСОБА_5 та його донькою ОСОБА_6 ( АДРЕСА_1 ) земельній ділянці, яка розташована напроти багатоквартирного будинку по АДРЕСА_2 та примикає до земельної ділянки по АДРЕСА_1 . Зазначена ділянка є комунальною власністю, тобто належить територіальній громаді селища.

Так, журналістами встановлено, що 02.12.2016, 08.12.2017, 23.05.2018, 09.07.2018 до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області надійшли звернення та скарги членів територіальної громади - мешканців будинку по АДРЕСА_2 , про порушення їх прав на користування земельною ділянкою, що належить територіальній громаді та знаходиться напроти їх будинку. У своїх зверненнях та скаргах вони вказують, що ОСОБА_5 та її донькою ОСОБА_6 самовільно збудовані споруди - огородження, курятник на самовільно зайнятій земельній ділянці, а тому просять сприяти Васищівській селищній раді у відновленні їх прав на користування земельною ділянкою комунальної форми власності.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 16 травня 2018 року по справі № 635/1373/17, позов ОСОБА_5 (представники позивача: ОСОБА_7 : ОСОБА_6 ), до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнано незаконним та скасованого рішення XI сесії VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 04 листопада 2016 року про відмову у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва біля земельної ділянки за адресою; АДРЕСА_1 , площею 0,0100та.

В задоволенні позову ОСОБА_5 до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, в частині зобов`язання органу місцевого самоврядування вчинити певні дії - відмовлено.
Цим рішенням, як зазначає скаржник, встановлені певні факти, які не підлягають доказуванню, а саме - ОСОБА_5 у своєму позові визнав, що саме він та його донька ОСОБА_6 самовільно займають земельну ділянку без відповідної документації та рішень уповноваженого органу - Васищівської селищної ради і самовільно побудовали споруди - огородження та інші - для розведення та утримання домашніх птахів (курей).
Ухвалою слідчого судді Харківського районного суду Харківської області від 03.08.2018 визнано дії начальника СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення. які викладені в заяві ГО «Регіональний центр розслідувань» від 18 липня 2018 року, неправомірними та зобов`язано начальника СВ Харківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області внести відомості за заявою ГО «Регіональний центр розслідувань» від 18 липня 2018 року про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Своїм повідомленням від 18 липня 2018 року ГО «Регіональний центр розслідувань» вимагало внести до ЄРДР відомості, визначити слідчого та розпочати досудове розслідування у кримінальному провадженні про вчинення встановленими особами ОСОБА_6 та ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України.

Однак ухвала слідчого судді слідчим ОСОБА_4 належним чином виконана не була, оскільки до ЄРДР було внесено відомості з іншою кваліфікацією злочину - за ст. 356 КК України. За кваліфікацією злочину - частиною 3 ст. 197-1 КК України, як того вимагало у повідомленні ГО «Регіональний центр розслідувань», відомості до ЄРДР внесені не були.

Скаржник зазначає під час винесення постанови про закриття кримінального провадження слідчий ОСОБА_4 діяв всупереч завданням кримінального провадження, оскільки обмежився тим, що опитав лише ОСОБА_6 . Жодних дій для отримання письмових доказів, які зберігаються у Васищівській селищній раді, які свідчать про вчинення групою осіб у складі ОСОБА_5 та ОСОБА_6 злочинів (заяв, скарг, актів селищної ради), слідчий не вчинив, осіб, які фактично потерпають від злочинів, а саме - мешканців будинку АДРЕСА_2 , не опитав, про те, що злочином одночасно порушені санітарні норми утримання домашніх птахів, не встановив, як не встановив ні суми завданих злочином збитків, ні суми завданої злочином моральної шкоди. Постанова навіть не містить даних про огляд місця злочину, як не містить і правової оцінки знаходженню збудованих споруд на самочинно захопленій земельній ділянці.
Протягом серпня та вересня 2018 року жодний із скаржників - членів територіальної громади, які скаржились на злочинні дії ОСОБА_6 та ОСОБА_5 , слідчим допитаний не був ані як потерпілий, ані як свідок.

Згідно актів Комісії з питань соціально-економічного розвитку, екології та земельних відносин при Васищівській селищній раді від 08 липня 2016 року та 13 липня 2018 року в присутності мешканців багатоквартирного двоповерхового житлового будинку АДРЕСА_2 та гр. ОСОБА_6 комісією встановлено, що остання дійсно утримує домашню птицю на самочинно зайнятій нею частині санітарно-захисної зони цього будинку, територія якого прилягає до земельної ділянки приватного домоволодіння її батька - ОСОБА_5 , розташованого по АДРЕСА_3 .

В заявах та скаргах членів територіальної громади смт. Васищеве йдеться про те, що громадяни ОСОБА_5 , а також ОСОБА_6 , захопила прибудинкову територію, на якій утримує курей під вікнами та під`їздом багатоквартирного будинку, від утримання на зазначеній території курей іде сморід, блохи, пилюга осідає на випрану білизну. Від курячих бліх та неприємного запаху немає можливості дітям та людям пенсійного віку відпочити. Позитивно вирішити питання щодо утримання курей не в цьому, а іншому місці, не бажає.

Висновком комісії для узгодження даного питання зобов`язано представника ОСОБА_5 доньку ОСОБА_6 звільнити самочинно захоплену земельну ділянку комунальної власності територіальної громади Васищівської селищної ради до 20 липня 2018 року з перенесенням огорожі по межі згідно державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

За таких умов, як зазначає скаржник, зазначена постанова є незаконною і підлягає скасуванню, а матеріали кримінального провадження поверненню до СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області для продовження досудового розслідування та усунення істотних недоліків кримінального провадження № 0001250 від 10.08.2018, які зазначені у цій скарзі, тобто для належного виконання завдань кримінального провадження.
Голова громадської організації «Регіональний центр розслідувань» ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, якою свою скаргу підтримав та просив задовольнити, її розгляд просив проводити без його участі.
Слідчий СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, надав до суду матеріали кримінального провадження № 0001250 від 10.08.2018, про час, місце та дату розгляду скарги повідомлялася належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно з вимогами частини четвертої статі 107 КПК України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому розгляді фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Дослідивши матеріали скарги та кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001250 від 10.08.2018 за ознаками злочину, передбаченого ст. 356 КК України слідчий суддя приходить до наступного.

У відповідності до положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно частини другої статті 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Статтею 94 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Згідно з пункту 3 частини першої статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Відповідно до статті 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Пункт 2 частини першої статті 284 КПК України передбачає закриття кримінального провадження у разі встановлення відсутності в діянні складу кримінального правопорушення. В той же час КПК України визначає можливість прийняття такого рішення лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження у їх сукупності.

Відповідно до статті 8 КПК України принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду як джерело права.

Так, Європейський суду з прав людини у своїх рішеннях неодноразово вказував, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати те, що трапилось, та не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень (справа «Ассенов та інші проти Болгарії»). Вони повинні вживати всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, inter alia, показань очевидців та експертних висновків (рішення у справах «Танрікулу проти Туреччини» та «Ґюль проти Туреччини»).

З матеріалів кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001250 від 10.08.2018, вбачається, що постановою слідчого від 22 вересня 2018 року було закрито кримінальне провадження № 0001250 від 10.08.2018, у зв`язку з відсутністю складу злочину, передбаченого ст. 356 КК України.

Слідчий мотивував своє рішення тим, що ОСОБА_6 вказала, що згідно висновків головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області порушень санітарних норм при використанні земельної ділянки не виявлено. Згідно заяв сусідів, жодної шкоди при використанні вказаної земельної ділянки їм не завдано. Жодних скарг або звернень від сусідів чи представників селищної ради смт. Васищеве з приводу завдання шкоди від використання вказаної земельної ділянки не надходило, письмових вимог від представників селищної ради щодо звільнення вказаної земельної ділянки не надходило. До адміністративної відповідальності з приводу незаконного використання земельної ділянки не притягалась. Фактично земельна ділянка використовується для ведення садівництва, що відповідає її цільовому призначенню.

Враховуючи вищезазначене, слідчий вважає, що між ОСОБА_5 , ОСОБА_6 з одного боку та ГО «Регіональний центр розслідувань» з другого боку, виникли відносини з приводу володіння та використання земельної ділянки, тому врегулювання цих відносин потрібно вирішувати в порядку цивільного судочинства.

Слідчий обмежився тим, що опитав лише ОСОБА_6 . Жодних дій для отримання письмових доказів, які зберігаються у Васищівській селищній раді, які свідчать про вчинення групою осіб у складі ОСОБА_5 та ОСОБА_6 злочинів (заяв, скарг, актів селищної ради), слідчий не вчинив, про те, що злочином одночасно порушені санітарні норми утримання домашніх птахів не встановив та не встановив суми завданих злочином збитків, огляд місця злочину не здійснив.
Протягом серпня та вересня 2018 року жодний із скаржників - членів територіальної громади, які скаржились на дії ОСОБА_6 та ОСОБА_5 , слідчим допитаний не був. Не був допитаний і сам ОСОБА_5 .
Згідно актів Комісії з питань соціально-економічного розвитку, екології та земельних відносин при Васищівській селищній раді від 08 липня 2016 року та 13 липня 2018 року в присутності мешканців багатоквартирного двоповерхового житлового будинку АДРЕСА_2 та ОСОБА_6 комісією встановлено, що остання дійсно утримує домашню птицю на самочинно зайнятій нею частині санітарно-захисної зони цього будинку, територія якого прилягає до земельної ділянки приватного домоволодіння її батька - ОСОБА_5 , розташованого по АДРЕСА_3 .

В заявах та скаргах членів територіальної громади смт. Васищеве йдеться про те, що громадяни ОСОБА_5 , а також ОСОБА_6 захопили прибудинкову територію, на якій утримують курей під вікнами та під`їздом багатоквартирного будинку, від утримання на зазначеній території курей іде сморід.

Висновком комісії для узгодження даного питання зобов`язано представника ОСОБА_5 - ОСОБА_6 звільнити самочинно захоплену земельну ділянку комунальної власності територіальної громади Васищівської селищної ради до 20 липня 2018 року з перенесенням огорожі по межі згідно державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Тобто, закриваючи 22 вересня 2018 року провадження, незважаючи на те, що після прийняття до свого провадження слідчим не виконано процесуальні слідчі дії для повноти досудового розслідування, яке фактично не проводилося.

За таких обставин слідчий суддя вважає, що слідчим не виконані в повному обсязі всі слідчі дії, тому постанова є невмотивованою та передчасною, не відповідає вимогам ст. 284 КПК України, у відповідності до вимог ст. 307 КПК України, та підлягає скасуванню.

В частині вимог про зобов`язання слідчого усунути зазначені у скарзі недоліки, допущені під час неналежного здійснення досудового розслідування, а саме: допитати мешканців будинку АДРЕСА_2 та членів комісії з питань соціально-економічного розвитку, екології та земельних відносин при Васищівській селищній раді в якості свідків, вчинити слідчі дії, направлені на отримання письмових доказів шляхом тимчасового доступу до речей та документів Васищівської селищної ради, що мають відношення до предмету доказування складу злочину з боку ОСОБА_5 та ОСОБА_6 із самовільного будівництва будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, а також провести досудове розслідування за ознаками складу злочину в діях ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України, як того вимагалось ухвалою слідчого судді Харківського районного суду м. Харкова від 03 серпня 2018 року за повідомленням ГО «Регіональний центр розслідувань» від 18 липня 2018 року слід відмовити, оскільки скаржник не позбавлений можливості з даними клопотаннями звернутися до слідчого, який несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій на досудовому розслідуванні.

Керуючись ст. ст. 110, 284, 303-307 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В :

Постанову СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 від 22.09.2018 про закриття кримінального провадження № 0001250 від 10.08.2018 - скасувати, кримінальне провадження повернути для продовження досудового розслідування.

В задоволені іншої частини заявлених вимог відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1