Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/5323/18
У Х В А Л А

12 липня 2018 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси: ОСОБА_1

при секретарі: ОСОБА_2
за участю прокурора: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси скаргу Голови комітету кредиторів ПАТ`Уманьагрохім» ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,-

В С Т А Н О В И В:
Голова комітету кредиторів ПАТ`Уманьагрохім» ОСОБА_4 звернулася до суду з скаргою на бездіяльність слідчого Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,вказуючи ,що 16 січня 2018 року Головою комітету кредиторів ПАТ «Уманьагрохім» ОСОБА_4 було направлено до Головного управління Національної поліції в Черкаській області повідомлення про вчинення правопорушення посадовою особою - ліквідатором ПАТ «Уманьагрохім» ОСОБА_5 (свідоцтво №478 від 14.03.2013 року, Черкаська область. вул.Жовтнева. 9 Є, м. Черкаси (поштова адреса :м.Черкаси ,вул..Добровольська,38/2.
Суть заяви (повідомлення) від 16.01.2018 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України полягала в наступному. Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 21.06.2016 року призначено ліквідатором банкрута, публічного акціонерного товариства "Уманьагрохім", арбітражного керуючого ОСОБА_5 (Черкаська область, вул. Чигиринська, 13, м. Черкаси, свідоцтво Міністерства юстиції України 478 про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого /розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора/, видане 14.03.2013). Ліквідатором ОСОБА_5 , з дати призначення 21 червня 2016 року допущено порушення ЗУ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». Конституції України та Господарського процесуального кодексу України, що призвело до порушення прав та охоронюваних Законом інтересів кредитора ПАТ «Уманьагрохім» ОСОБА_4 та комітету кредиторів ПАТ «Уманьагрохім».
03 жовтня 2017 року в судовому засіданні представником Голови комітету кредиторів було повідомлено арбітражного керуючого, ліквідатора ПАТ «Уманьагрохім» ОСОБА_5 про направлення всіх документів у процедурі банкрутства на поштову адресу голови комітету кредиторів ОСОБА_4 : АДРЕСА_1 .
16 грудня 2017 року на адресу арбітражного керуючого, ліквідатора ПАТ «Уманьагрохім» ОСОБА_5 було повторно направлено повідомлення про направлення всіх процесуальних та інших документів, що подаються до Господарського суду Черкаської області в справі про банкрутство №925/507/14, в тому числі повідомлення про дату час та місце призначення зборів комітету кредиторів по справі про банкрутство №925/507/14, звіти, інформацію тощо на наступну поштову адресу кредитора ПАТ "Уманьагрохім", голови комітету кредиторів ОСОБА_4 : АДРЕСА_1
Станом на 16 січня 2018 року на поштову адресу кредитора ОСОБА_4 не надходили звіти ОСОБА_6 про свою діяльність, інформацію про фінансове становище і майно боржника на день відкриття ліквідаційної процедури та при проведенні ліквідаційної процедури, використання коштів боржника, а також іншу інформацію від ОСОБА_5 не надходило.Відповідно до інформації розміщеної на сайті «Судова влада України» арбітражним керуючим ОСОБА_5 подано 05.01.2018 року до Господарського суду Черкаської області в справу про банкрутство ПАТ «Уманьагрохім» №925/507/14 заяву про залучення організатора аукціону з продажу майна банкрута.
Відповідно до ч.9 ст.41 Закону-4212 ліквідатор не рідше ніж один раз на місяць надає комітету кредиторів звіт про свою діяльність, інформацію про фінансове становище і майно боржника на день відкриття ліквідаційної процедури та при проведенні ліквідаційної процедури, використання коштів боржника, а також іншу інформацію на вимог) комітету кредиторів.
Починаючи з жовтня 2017 року по січень 2018 ррку жоден звіт про свою діяльність, інформацію про фінансове становище і майно боржника на день , відкриття ліквідаційної процедури та при проведенні ліквідаційної процедури, використання коштів боржника ОСОБА_5 - не надано, процесуальні документи подані до Господарського суду Черкаської області на вимогу комітету кредиторів не надані.
Тому в даному випадку має місце неналежне виконання цієї норми Закону-4212 ліквідатором банкрута, що порушує права комітету кредиторів, кредитора ОСОБА_4 , що завдає їй матеріальної шкоди на суму кредиторської заборгованості в сумі 1 527 137,00 гри. (один мільйон п`ятсот двадцять сім тисяч сто тридцять сім гривень), що затверджені Ухвалою Господарського суду Черкаської області в справі про банкрутство №925/507/14 від 29.07.2014 року та створює обставини для приховування ОСОБА_5 дійсного майнового становища боржника ПАТ «Уманьагрохім» для корупційних діянь з використанням свого посадового становища.
Частиною 3 ст. 98 ЗУ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» встановлено, що під час реалізації своїх прав та обов`язків арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) зобов`язаний діяти добросовісно, розсудливо, з метою, з якою ці права та обов`язки надано (покладено), обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на підставі, у межах та спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України про банкрутство.
Відповідно до ст. 364 Кримінального кодексу України «Зловживання владою або службовим становищем» зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб. - карається арештом на строк до шести місяців або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, із штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Такі дії арбітражного керуючого, ліквідатора ПАТ «Уманьагрохім» ОСОБА_5 , на думку заявника, мають ознаки злочину за ст. 364 Кримінального кодексу України. Станом на 27 червня 2018 року відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, витяг заявнику не надано.
22 червня 2018 року на адресу заявника ОСОБА_4 надійшов звичайний поштовий лист від 07.06.2018 року №170вз/39/122/01/20-2018 Національної поліції України, де зазначено, що звернення було зареєстроване за №3443 від 11.04.2018 року, розглянуто відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», в зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, роз`яснено про можливість оскарження рішення щодо невнесення відомостей до ЄДРД .Скаржник ОСОБА_4 зазначає, що вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчою або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.Іст.303 КПК України.
Зокрема, у відповідності до п.1 ч.Іст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка подргає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відповідно до ч.І ст.214 КПК України слідчий чи прокурор мають прийняти рішення про внесення чи відмову у внесенні повідомлення про кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.
Стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності п.5 ч.І 1 ст.З КПК України.
Відповідно до ст.214 КПК України, саме слідчий та прокурор є суб`єктами, які реалізують завдання кримінального судочинства та є відповідальними особами щодо «якості» перевірки заяв, повідомлень про кримінальні правопорушення, оскільки на них покладається обов`язок вивчення цих заяв та повідомлень та прийняття рішень по внесенню повідомлень про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань чи відмові у внесенні до ЄРДР.
Законом передбачено обов`язок слідчого прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх. Будь-яка відмова не допускається.
Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.
Слідчий, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.
Таким чином, саме слідчий та прокурор є особами, які відповідно до КПК України являються відповідальними особами за внесення тієї чи іншої інформації від громадян та юридичних осіб до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення та здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.
Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України «Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил^йідслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування».
Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, визначений ч. 1ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, шоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
За обставинами даної справи, слідчий Головного управління Національної поліції в Черкаській області, отримавши повідомлення ОСОБА_4 від 16.01.2018 року, мав надати юридичну оцінку цим повідомленням та матеріалам, які надійшли, внести відомості до ЄРДР та направити за підслідністю матеріали кримінального провадження для проведення досудового розслідування.
Вищевказане повідомлення від 16.01.2018 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України посадовою особою - ліквідатором ПАТ «Уманьагрохім», арбітражним керуючим ОСОБА_5 (свідоцтво №478 від 14.03.2013 року, Черкаська область, вул. Чигиринська, 13, м. Черкаси (поштова адреса: м. Черкаси, вул. Добровольського, 38/2) тел. НОМЕР_1 , моб. тел. НОМЕР_2 ,. відповідає усім зазначеним вимогам, і повинне бути внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Просить задовольнити скаргу від 27.06.2018 року ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань; Зобов`язати слідчого Головного управління Національної поліції в Черкаській області розглянути повідомлення №4 від 16.01.2018 року ОСОБА_4 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 ККУ ліквідатором ПАТ «Уманьагрохім», арбітражним керуючим ОСОБА_5 (свідоцтво №478 від 14.03.2013 року, Черкаська область, вул. Чигиринська, 13. м. Черкаси (поштова адреса: м. Черкаси, вул. Добровольського. 38/2) тел. НОМЕР_1 , моб. тел. НОМЕР_2 у відповідності з вимогами ст. 214 КПУ України та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, за повідомленням ОСОБА_4 , та направити матеріали до органу досудового розслідування.
В судове засідання скаржник не з`явився, представник скаржника за довіреністю ОСОБА_7 надіслав клопотання про розгляд скарги в його відсутність та наполягав на задоволенні скарги.

Прокурор судовому засіданні просила в задоволенні скарги відмовити.

Суд, заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали скарги та поданих документів, приходить до наступного.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України.

Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

В судовому засіданні встановлено, що 16.01.2018 року Голова комітету кредиторів ПАТ`Уманьагрохім» ОСОБА_4 звернулася до Головного управління поліції в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення за ст.364 КК України щодо арбітражного керуючого ліквідатора ПАТ «Уманьагрохім» ОСОБА_5 ..

Листом Національної поліції Управлінням захисту економіки в Черкаській області від 07.06.2018 року №170 вз /39/122/01/20-2018 за результатами розгляду було прийнято рішення не вносити відомості до ЄРДР у зв`язку з відсутністю даних ,які б вказували на наявність кримінального правопорушення та відповідно до вимог ЗУ`Про звернення громдяґн» працівниками УЗЕ в Черкаській області складено мотивований висновок №170 від 07.06.2018 року.

Однак, відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий чи прокурор мають прийняти рішення про внесення чи відмову у внесенні повідомлення про кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, що фактично фізично позбавляє слідчого чи прокурора пересвідчитись у наданій інформації про злочин в тому числі і через інші органи та підрозділи , перевірити окремі його обставини і таке інше, а тому, вищевказане та наявність подачі заявником недостовірної інформації про вчинення кримінального правопорушення виключають наявність в діях слідчого порушень законодавства в частині зловживання службовим становищем.

Стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності п.5 ч.11 ст.3 КПК України.

Відповідно до ст.214 КПК України саме слідчий та прокурор є суб`єктами, які реалізують завдання кримінального судочинства та є відповідальними особами щодо «якості» перевірки заяв, повідомлень про кримінальні правопорушення, оскільки на них покладається обов`язок вивчення цих заяв та повідомлень та прийняття рішень по внесенню повідомлень про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань чи відмові у внесенні до ЄРДР.

Законом передбачено обов`язок слідчого прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх. Будь-яка відмова не допускається.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.

Слідчий, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.

Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Положення ст.218 цього Кодексу.

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, саме слідчий та прокурор є особами, які відповідно до КПК України являються відповідальними особами за внесення тієї чи іншої інформації від громадян та юридичних осіб до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення та здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України «Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування».

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

За обставинами даної справи, саме Національна поліція ,управління захисту економіки в Черкаській області, отримавши заяву Голови комітету кредиторів ПАТ`Уманьагрохім» ОСОБА_4 від 16.01.2018 року , мала надати юридичну оцінку цим повідомленням та матеріалам, які надійшли та внести відомості до ЄРДР

А тому, скарга Голови комітету кредиторів ПАТ`Уманьагрохім» ОСОБА_4 підлягає до задоволення про визнання бездіяльності слідчого Головного управління Національної поліції в Черкаській області , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання Національною поліцією,управління захисту економіки в Черкаській області повідомлення Голови комітету кредиторів ПАТ`Уманьагрохім» ОСОБА_4 від 16.01.2018 року про кримінальне правопорушення передбачені ст. 364 КК України ,а тому необхідно зобов`язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести по цій заяві інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Керуючись п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :
Скаргу Голови комітету кредиторів ПАТ`Уманьагрохім» ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР- задовольнити .
Визнати бездіяльність слідчого Головного управління Національної поліції в Черкаській області ,яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання 16.01.2018 року від Голови комітету кредиторів ПАТ`Уманьагрохім» ОСОБА_4 повідомлення про кримінальне правопорушення передбачених ст.364 КК України та зобов`язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести по цій заяві інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1