Справа № 570/41/17
Номер провадження 1-кс/570/18/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 січня 2017 року
Слідчий суддя Рівненського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в приміщенні Рівненського районного суду Рівненської області (м.Рівне вул.П.Могили 24) клопотання слідчого СВ Рівненського відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області ОСОБА_2 , погоджене з прокурором, який здійснює нагляд за додержанням законів під час провадження досудового розслідування у формі процесуального керівництва, прокурором Рівненської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , по матеріалах досудового розслідування, внесеного 25 липня 2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000036 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.239, ст.247 КК України,
про надання дозволу на проведення позапланової перевірки вимог законодавства у сфері захисту рослин та санітарного законодавства при проведенні хімічних обробок посівів Товариством з обмеженою відповідальністю «АКРІС АГРО»
в с т а н о в и в :
з метою дослідження питання законності вчинених дій та розрахунку завданої шкоди довкіллю, слідчий просить надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері захисту рослин та санітарного законодавства під час здійснення у 2015-2016 роках на території Рівненського району господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «АКРІС АГРО».
Слідчий клопотання підтримує, оскільки іншого шляху отримати необхідну інформацію немає.
Заслухавши його пояснення, слідчий суддя прийшов до таких висновків.
Згідно до клопотання, працівники ТОВ «Акріс Агро» впродовж 2015 року при проведенні оброблення сільськогосподарських угідь з посівами сої, які безпосередньо межують та знаходяться на незначній відстані від присадибних ділянок та житлових будинків жителів с.Милостів, с.Великий Житин, с.Радиславка, с.Малий Житин, с.Велика Омеляна Рівненського району Рівненської області, в порушення Державних санітарних правил, допустили забруднення навколишнього природного середовища, що створило небезпеку для життя та здоров`я людей, завдало матеріальної шкоди та шкоди здоров`ю жителів вказаних населених пунктів.
Крім того, на службу 102 в період квітня-липня 2016 року надходили звернення жителів вказаних населених пунктів про те, що працівники ТОВ «Акріс Агро» проводять обприскування полів, які перебувають у них в оренді та знаходяться у безпосередній близькості до господарств жителів цих населених пунктів. При проведенні даних робіт техніка товариства під`їжджала безпосередньо до межі житлових господарства з оброблюваними полями, тобто на відстань меншу ніж встановлена Державними санітарними нормами.
Крім того, у липні 2016 року ТОВ «Акріс Агро» без належного оформлення дозвільних документів проводили обприскування вказаних вище посівів за допомогою цивільної авіації, яка також пролітала у безпосередній близькості до домоволодінь жителів цих населених пунктів.
За даним фактом в провадженні Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000036 від 25 липня 2016 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.239 та ст.247 КК України.
Слідчий за допомогою вказаної перевірки має намір встановити,
чи наявні у ТзОВ «АКРІС АГРО» відповідні дозволи та інші необхідні документи (у тому числі на земельні ділянки, які товариство обробляє на території Рівненського району Рівненської області), на проведення у 2015-2016 роках обробітку агрохімікатами посівів сільськогосподарських культур на території Рівненського району Рівненської області наземним та авіаційним методами?
-чи наявні порушення та яких саме нормативно-правових актів (кодексів, законів, наказів, положень, інструкцій тощо) в діях посадових осіб ТзОВ «АКРІС АГРО» під час здійснення даним підприємством своєї господарської діяльності?
-ким з посадових осіб ТзОВ «АКРІС АГРО» допущені виявлені порушення?
-хто з посадових осіб ТзОВ «АКРІС АГРО» відповідальним за проведення у 2015-2016 роках обробітку агрохімікатами наземним та авіаційним методами посівів сільськогосподарських культур на території Рівненського району Рівненської області?
-недотримання вимог яких нормативно-правових актів (спеціальних правил) допущені у досліджуваних випадках?
-чи дотримано на ТзОВ «АКРІС АГРО» вимог щодо обліку та використання агрохімікатів у 2015-2016 роках? Якщо не дотримано, то з чиєї вини?
-які агрохімікати відповідно до документації ТзОВ «АКРІС АГРО» застосовувались під час господарської діяльності на території Рівненського району Рівненської області у 2015-2016 роках (відобразити, який отрутохімікат, у яких дозах, на якому полі та коли застосовувався)? Чи зареєстровані ці отрутохімікати у Державних реєстрах?
-чи проводило ТзОВ «АКРІС АГРО» агрохімічні обстеження земельних ділянок на території Рівненського району Рівненської області? Якщо так, то коли та які результати було отримано?
-ким проводився державний нагляд та контроль за дотриманням ТзОВ «АКРІС АГРО» законодавства у сфері захисту рослин та санітарного законодавства?
-чи виявлялись порушення у роботі ТзОВ «АКРІС АГРО» законодавства у сфері захисту рослин та санітарного законодавства під час проведення перевірок працівниками контролюючих органів, які на даний час реорганізовані в ГУ Держпродспоживслужбу у Рівненській області? Які заходи реагування застосовувались при виявленні порушень?
-чи створена внаслідок господарської діяльності ТзОВ «АКРІС АГРО» на території Рівненського району небезпека для життя та здоров`я людей чи для довкілля (обґрунтувати реальність та очевидність такої небезпеки)
Відповідно до п.4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, Держпродспоживслужба відповідно до покладених завдань у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та кормів, державного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства, карантину та захисту рослин, пестицидів та агрохімікатів, організовує, здійснює у межах повноважень, передбачених законодавством, державний нагляд (контроль) щодо: дотримання вимог санітарного законодавства; проводить державну санітарно-епідеміологічну експертизу, видає за результатами її проведення відповідні висновки; здійснює у межах компетенції контроль за усуненням причин і умов виникнення та поширення інфекційних, масових неінфекційних захворювань, отруєнь та радіаційних уражень людей; здійснює державний ари ветеринарно-санітарний контроль за збором, утилізацією та знищенням загиблих тварин і відходів тваринного походження;.
Відповідно до пп.6, 8 Положення Держпродспоживслужба для виконання покладених на неї завдань має право здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону та вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів до усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності відповідно до закону.
П.5 ч.2 ст.40 КПК України визначено, що слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про: застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.
За положеннями ст.131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Заходами забезпечення кримінального провадження є: 1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід; 2) накладення грошового стягнення; 3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом; 4) відсторонення від посади; 5) тимчасовий доступ до речей і документів; 6) тимчасове вилучення майна; 7) арешт майна; 8) затримання особи; 9) запобіжні заходи. За положеннями ст.132 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.
Що стосується слідчих (розшукових) дій, то, відповідно до ч.1 ст.223 КПК України - це дії, спрямовані на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Вичерпний перелік слідчих дій із визначенням підстав та порядку їх проведення міститься у Главі 20 КПК України і включає: (1) допит; (2) пред`явлення для впізнання; (3) проникнення до житла чи іншого володіння особи; (4) обшук; (5) огляд; (6) слідчий експеримент; (7) освідування особи; (8) експертизу. Тобто призначення позапланової перевірки не відноситься і до слідчих (розшукових) дій, визначених у КПК України.
Тим більше не відноситься призначення перевірок і до негласних слідчих (розшукових) дій, вичерпний перелік яких міститься у Главі 21 КПК України.
Таким чином, проведення перевірки не відноситься ані до заходів забезпечення кримінального провадження, ані до слідчих дій, ані до негласних слідчих дій.
В КПК України відсутня і процедура розгляду такого роду клопотань. Відповідно до ч.2 ст.370 КПК України законним є рішення, винесене згідно з нормами матеріального права «з дотриманням вимог щодо кримінального провадження, передбачених цим Кодексом». Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади (в тому числі суди як органи судової гілки державної влади) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
КПК України не передбачає право слідчого/прокурора на звернення до суду з клопотаннями такого роду, не встановлює порядку розгляду таких клопотань слідчим суддею, не передбачає такий вид заходів кримінального провадження як надання слідчим суддею дозволу на проведення позапланової перевірки. Таким чином клопотання не підлягає до задоволення як таке, що не відповідає вимогам КПК України.
Керуючись ч.2 ст.370 КПК України, слідчий суддя
у х в а л и в :
відмовити в задоволенні клопотання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1