У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 жовтня 2017 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю:

слідчого ОСОБА_3 ,

прокурора ОСОБА_4 ,

розглянувши в судовому засіданні в залі № 11 Слов`янського міськрайонного суду Донецької області клопотання слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_3 щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки суб`єкта господарювання за матеріалами досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за № 0000115 від 06.04.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України, -

В С Т А Н О В И В:
06 жовтня 2017 року до Слов`янського міськрайонного суду звернувся слідчий СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_3 з клопотанням, погодженим прокурором Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , в якому просить надати дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки суб`єкта господарювання.

З клопотання видно, що слідчим відділом Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області проводиться досудове розслідування за фактом грубого порушення законодавства про працю Комунальним підприємством Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), відомості про який 23.09.2017 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0002442 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України.

Встановлено, що 05.04.2017 року до Слов`янської місцевої прокуратури надійшло повідомлення Головного управління Держпраці у Донецькій області (лист № 04.4/1707 від 27.03.2017) про можливе порушення з боку посадових осіб ТОВ «Арагорн» () законодавства про працю, відповідальність за яке передбачено ст.172 КК України.

Так, при вивчені матеріалів встановлено, що згідно наказу № 183-к від 03.05.3017, ОСОБА_5 , 03 09.08.2016 до Головного управління Держпраці у Донецькій області звернулось підприємство ТОВ «Арагорн» щодо отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно експертних висновків №14.-04.-21.-1227.16 та № 14.04.-21.-1226.16 ДП «Донецький експертно-технійчний центр Держпраці». В ході аналізу було встановлено, що громадяни зазначені в експертному висновку, а саме ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , офіційно не працевлаштовані, таким чином ТОВ «Арагон» не має можливості забезпечити додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Листом №11/15.09-1261 від 15.09.2016 Головним управлінням Держпраці у Донецькій області відмовлено у видачі дозволу ТОВ «Арагорн» у зв`язку з неможливістю виконувати роботу підвищеної небезпеки із за відсутності в штаті підприємства офіційно працевлаштованих працівників. Відповідно до листа ТОВ «Арагорн» від 08.09.2016 № 219 було встановлено, що робітники ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , працюють на підставі цивільно - правових договорів. Отже, встановлено, що вищезазначені громадяни являються штатними працівниками підприємства, що суперечить листу підприємства від 08.09.2016 № 219 та є порушенням ст. 24 КЗпП України, а саме: допущення до роботи працівників без оформлення трудового договору.

Порушення ч. 3 ст. 24 Кодексу законів про працю України, а саме допущення до роботи працівників без оформлення трудового договору є грубим порушенням законодавства про працю і є ознакою кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України.

Крім того, згідно статті 3 Закону України від 02.09.2014 №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції.

Крім того, зазначеним листом Головне управління Держпраці у Донецькій області (ЄРДПОУ 39790445) просить орган досудового розслідування звернутися до суду з клопотанням про проведення позапланової перевірки суб`єкта господарської діяльності ТОВ «Аргорн» (ЄДРОУ 25105763), зареєстрованого за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Поштова, буд. 65 прим.1 щодо дотримання вимог трудового законодавства України.

У зв`язку з викладеним виникла необхідність в ініціюванні проведення перевірки дотримання вимог законодавства України про працю Товариством з обмеженою відповідальністю «Аргон» (ЄДРОУ 25105763), спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області в частині охорони праці промислового виробництва суб`єкта господарської діяльності та допущення до роботи працівників без оформлення трудового договору.

Згідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК України, а відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий та прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до п.п. б, п.12 прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до п.п.в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014р., надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку зазначеної постанови, однією з держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держпраці.

Крім того, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Таким чином, законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.

Відповідно до «Положення про Державну службу України з питань праці», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства з питань промислової безпеки ТОВ «Арагорн» (), яке використовує у своїй діяльності найману працю, машини, механізми та устаткування підвищеної небезпеки. Згідно до ст.7 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головне управління Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Прокоф`єва , будинок 82), зареєстрована 14.05.2015 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 001810.

Згідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «Арагон» (ЄРДПОУ 25105763), зареєстроване за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Поштова, буд. 65 прим.1.

Матеріали перевірки Головного управління Держпраці у Донецькій області з питань дотримання вимог законодавства про працю та промислову безпеку ТОВ «Арагорн» (3) матимуть суттєве доказове значення в рамках досудового розслідування. Можливість провести вказану перевірку без дозволу слідчого судді відсутня та призведе до істотного порушення прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи вищевикладене,для швидкого розслідування кримінального провадження, досягнення повноти, всебічності та неупередженості досудового розслідування вищезазначеного факту, зокрема для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення необхідно отримати результати перевірки додержання законодавства про працю та промислову безпеку ТОВ «Арагорн» ().

Вислухавши пояснення слідчого та прокурора, дослідивши надані матеріали, приходжу до висновку, що клопотання слідчого про надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки суб`єкта господарювання, підлягає задоволенню.

Під час судового розгляду, на обґрунтування даного клопотання слідчим, надані наступні документи.

Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000115 від 06.04.2017 року, відповідно до якого 05.04.2017 року до Слов`янської місцевої прокуратури надійшло повідомлення Головного управління Держпраці у Донецькій області (лист № 04.4/1707 від 27.03.2017) про можливе порушення з боку посадових осіб ТОВ «Арагорн» () законодавства про працю, відповідальність за яке передбачено ст. 172 КК України.

Повідомлення № 117 від 17.05.2017 року ТОВ «Арагорн» про те, що громадяни ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 на підприємстві не працевлаштовані та трудових відносин з ними не мають. Підприємством планувалось заключити цивільно-правові договори з вищевказанами громадянами на виконання разових робіт та послуг. Але у зв`язку зі скрутним фінансовим станом такої можливості тимчасово не мають.

Відповідно до протоколу допиту свідка ОСОБА_16 від 17.05.2017 року, остання пояснила, що громадяни ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 на підприємстві не працевлаштовані та трудових відносин з ними не мають.

Відповідно до повідомлення Головного управління Держпраці у Донецькій області № 04.4/1707 від 27.03.2017 року, встановлено можливе порушення з боку посадових осіб ТОВ «Арагорн» () законодавства про працю, відповідальність за яке передбачено ст. 172 КК України.

Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з якого слідує, що ТОВ «Арагорн» має , знаходиться за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Вільямса, 34.

Згідно з ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Так, відповідно до п.п. б, п. 12 прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п. 6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до п.п.в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014р., надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку зазначеної постанови, однією з держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держпраці.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Норми зазначеного пункту із змінами, внесеними Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №1728-VIII від 03.11.2016, відповідно до ч.1 ст. 7 Прикінцевих положень зазначеного Закону, діють до 31 грудня 2017 року включно.

Відповідно до «Положення про Державну службу України з питань праці», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань реалізую державну політику у сфері охорони та гігієни праці а також здійснює державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно до ст.7 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головне управління Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Прокоф`єва, будинок 82), зареєстрована 14.05.2015 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 001810.

Матеріали перевірки головного управління Держпраці у Донецькій області з питань дотримання вимог законодавства про працю ТОВ «Арагорн» суттєве доказове значення в рамках досудового розслідування. Можливість провести вказану перевірку без дозволу слідчого судді відсутня та призведе до істотного порушення прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.

Приймаючи до уваги, що у ході судового розгляду даного клопотання, слідчим доведено, що для правильного швидкого, об`єктивного та неупередженого розслідування кримінального провадження та фіксації всіх обставин, необхідно проведення перевірки посадовими особами головного управління Держпраці у Донецькій області діяльності суб`єкта господарювання - ТОВ «Арагорн», слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись п. 10, ч. 2 ст. 36, п. 5, ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 93 КПК України, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 №408; п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014; -

У Х В А Л И В:
Клопотання слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_3 щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки суб`єкта господарювання за матеріалами досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за № 0000115 від 06.04.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України задовольнити.

Надати дозвіл посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Прокоф`єва, будинок 82) зареєстрована 14.05.2015 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 001810, в період з 15.10.2017 року по 01.11.2017 року (з врахуванням терміну продовження у разі виникнення необхідності) провести перевірку суб`єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю «Арагорн» (), зареєстрованого за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Вільямса, 34, з використанням матеріалів кримінального провадження № 0000115 від 06.04.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України.

На вирішення інспекторів поставити такі питання:

1) чи дотримується вимог законодавства про працю ТОВ «Арагорн» (), що використовує найману працю;

2) чи дотримується вимог законодавства про працю ТОВ «Арагорн» (), в частині оформлення трудових відносин з найманими працівниками;

3) чи дотримується вимог законодавства про працю ТОВ «Арагорн» (), сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки;

4) чи дотримується вимог законодавства про працю ТОВ «Арагорн» (ЄРДПОУ 25105763), при наданні інформації для своєчасного та об`єктивного розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документального оформлення, і ведення обліку, виконання заходів з усунення причин нещасних випадків.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Ухвала складена в одному екземплярі в нарадчій кімнаті.

Слідчий суддя

Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1