Справа № 353/467/17
Провадження № 1-кс/353/60/17
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2017 року місто Тлумач

Слідчий суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1

за участю: прокурора Тлумацького відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_2

секретаря ОСОБА_3

розглянув клопотання начальника СВ Тлумацького ВП Коломийського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області майора поліції ОСОБА_4 , погоджене начальником Тлумацького відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області юристом 1-го класу ОСОБА_5 , у кримінальному провадженні № 0000001, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.01.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Тлумацької райдержадміністрації Івано-Франківської області.

Клопотання надійшло до суду «09» червня 2017 року о 08 год. 48 хв.

Суд перевірив надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та, дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку прокурора ОСОБА_2 , -

в с т а н о в и в :

У клопотанні начальник СВ Тлумацького ВП Коломийського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області майор поліції ОСОБА_4 зазначає, що приватний підприємець ОСОБА_6 (і.н. НОМЕР_1 ) без будь-яких дозвільних документів (затвердженого в установленому порядку тарифу, дозволу управління екології на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дозволу ТУ з охорони праці) вніс в розрахунок планових витрат з теплопостачання Обертинської ЗОШ завідомо неправдиві відомості щодо витрат електроенергії та дров, чим завдав збитків бюджету в сумі 150 тис. грн.

Дані обставини стали підставою для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17 січня 2017 року кримінального провадження № 0000001 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Слідчим відділенням Тлумацького ВП ГУНП України в Івано-Франківській області під час досудового розслідування встановлено, що приватний підприємець ОСОБА_6 без відповідного погодження НКРЕП укладав, починаючи із 21.01.2014 року, із відділом освіти Тлумацької райдержадміністрації договори про постачання теплової енергії за бюджетні кошти для Обертинської ЗОШ І-ІІІ ст., що по вул. Хотимирська, 2б, сел. Обертин Тлумацького району Івано-Франківської області.

Так, розрахунок тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС та на установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії здійснюється відповідно до порядку, затвердженого постановою НКРЕ № 896 від 12.10.2005 року (далі Порядок).

Пунктом 3 Порядку визначено, що суб`єкти господарювання з комбінованого виробництва електричної та теплової енергії надають НКРЕ матеріали для затвердження тарифів на відпуск ними електричної та теплової енергії, як правило, на один рік та звітні матеріали за аналогічний період минулого року і очікувані дані за попередній період згідно з додатками «Розрахунок тарифів на виробництво електричної та теплової енергії» та «Витрати на виробництво одиниці продукції». Цим же порядком визначено, що затвердження тарифів на відпуск електричної та теплової енергії на інші терміни можливе за умови прийняття НКРЕ відповідного рішення, а розрахунки тарифу надаються не пізніше, ніж за 90 календарних днів до початку розрахункового періоду.

В порушення п. 3 Порядку, виробником приватним підприємцем ОСОБА_6 , без відповідного затвердження тарифу на постачання теплової енергії НКРЕП, укладено з відділом освіти Тлумацької райдержадміністрації договори про постачання теплової енергії за бюджетні кошти для Обертинської ЗОШ І-ІІІ ст., а саме:

21.01.2014 року укладено договір № 10 про постачання теплової енергії за бюджетні кошти, відповідно до якого тариф на теплову енергію становить 1180,00 грн./Гкал. Загальна кількість 600 Гкал згідно договору, на загальну суму 488400,0 грн.

31.12.2014 року укладено додаткову угоду № 2 до договору про постачання теплової енергії за бюджетні кошти від 21.01.2015 року № 10. Указана ціна згідно додаткової угоди починає діяти із 01.01.2014 року. Загальна сума додатково угоди становить 77680,00 грн.

04.03.2015 року укладено договір № 152 про постачання теплової енергії за бюджетні кошти, відповідно до якого тариф на теплову енергію становить 1180,00 грн./Гкал. Загальна кількість 434 Гкал згідно договору, на загальну суму 512120,00 грн.

23.12.2015 року укладено договір № 620 про постачання теплової енергії за державні кошти, відповідно до якого тариф на теплову енергію 1180,00 грн./Гкал. Загальна кількість 54.87 Гкал згідно договору, на загальну суму 64750,00 грн.

31.12.2015 року укладено додаткову угоду № 1 до договору про постачання теплової енергії за бюджетні кошти від 04.03.2015 року № 152 відповідно до якого тариф на теплову енергію 1180,00 грн./Гкал. Указана ціна згідно додаткової угоди починає діяти із 01.01.2016 року. Загальна сума додатково угоди становить 102424,00 грн.

10.03.2016 року укладено договір № 49 про постачання теплової енергії за бюджетні кошти, відповідно до якого тариф на теплову енергію становить, 1180,00 грн./Гкал. Загальна кількість 413,20 Гкал згідно договору, на загальну суму 487576,00 грн.

31.12.2016 року укладено додаткову угоду № 1 до договору про постачання теплової енергії за бюджетні кошти від 10.03.2016 року № 49 відповідно до якого тариф на теплову енергію 1180,00 грн./Гкал. Указана ціна згідно додаткової угоди починає діяти із 01.01.2017 року. Загальна сума додатково угоди становить 97515,20 грн.

16.12.2016 року укладено договір №444 про постачання теплової енергії за бюджетні кошти, відповідно до якого тариф на теплову енергію становить, 1180,00 грн./Гкал. Загальна кількість 118,64 Гкал згідно договору, на загальну суму 140000,00 грн.

08.02.2017 року укладено договір №31 про постачання теплової енергії за бюджетні кошти, відповідно до якого тариф на теплову енергію становить, 1480,00 грн./Гкал. Загальна кількість 542,00 Гкал згідно договору, на загальну суму 802160,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, начальник СВ Тлумацького ВП Коломийського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області майор поліції ОСОБА_4 просив надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області дозвіл на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Тлумацької райдержадміністрації Івано-Франківської області для встановлення правомірності використання бюджетних коштів, виділених на теплопостачання для навчального закладу Обертинської ЗОШ І-ІІІ ст., та проведення зустрічної звірки із ФОП ОСОБА_6 , в ході якої перевірити виконання відділом освіти Тлумацької райдержадміністрації та ФОП ОСОБА_6 договірних відносин щодо постачання та оплати теплової енергії, а також правильність та повну формування планових витрат на послуги з теплопостачання за період з 21.01.2014 року по 30.05.2017 року, в тому числі щодо матеріальних витрат (деревини), правильності нарахування амортизації та орендної плати, та провести зустрічну звірку із ФОП ОСОБА_6 , оскільки відомості отримані в ході ревізії, мають значення для всебічного, повного та неупередженого дослідження обставин вказаного кримінального провадження.

Так, згідно п. 29 Постанови КМ України від 20.04.2006 року № 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами» позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб`єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ).

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження № 0000001, справу порушено за певним фактом, що стосується діяльності посадових осіб відділу освіти Тлумацької райдержадміністрації та ФОП ОСОБА_6 , а саме за фактом зловживання службовим становищем, що завдало істотну шкоду охоронюваним законом інтересам держави.

Відповідно до п.1.3 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого Наказом Головного контрольно-ревізійне управління України N 346/1025/685/53 від 19.10.2006 р., відділ освіти Тлумацької райдержадміністрації Івано-Франківської області, відносно якого слідчий просить надати дозвіл на проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності, є суб`єктом господарювання, який віднесено Законом до підконтрольних установ.

Згідно ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю. Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал. Позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Прокурор довів, що проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Тлумацької райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо дотримання законності використання бюджетних коштів, виділених на теплопостачання для навчального закладу та проведення зустрічної звірки із ФОП ОСОБА_6 , має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, та отримані відомості можуть бути використані як докази вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Враховуючи вищезазначене, а також дані, наявні в матеріалах кримінального провадження, суд вважає необхідним, для проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, зокрема щодо дотримання законності використання бюджетних коштів, виділених на теплопостачання для навчального закладу, надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області дозвіл на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Тлумацької райдержадміністрації Івано-Франківської області для встановлення правомірності використання бюджетних коштів, виділених на теплопостачання для навчального закладу Обертинської ЗОШ І-ІІІ ст., в ході якої перевірити виконання відділом освіти Тлумацької райдержадміністрації та ФОП ОСОБА_6 договірних відносин щодо постачання та оплати теплової енергії, а також правильність та повну формування планових витрат на послуги з теплопостачання за період з 21.01.2014 року по 30.05.2017 року, в тому числі щодо матеріальних витрат (деревини), правильності нарахування амортизації та орендної плати, та проведення зустрічної звірки із ФОП ОСОБА_6 .

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 40, 93, 132, КПК України, п.п. 1.3, 3.1 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого Наказом Головного контрольно-ревізійне управління України N 346/1025/685/53 від 19.10.2006 р., п. 29 Постанови КМ України від 20.04.2006 року № 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами», ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання задовольнити.

Надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області дозвіл на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Тлумацької райдержадміністрації Івано-Франківської області (, адреса: вул. Макуха, 12, м. Тлумач Івано-Франківська область) для встановлення правомірності використання бюджетних коштів, виділених на теплопостачання для навчального закладу Обертинської ЗОШ І-ІІІ ступенів, та проведення зустрічної звірки із ФОП ОСОБА_6 (і.н. НОМЕР_1 , житель АДРЕСА_1 ), в ході якої перевірити виконання відділом освіти Тлумацької райдержадміністрації та ФОП ОСОБА_6 договірних відносин щодо постачання та оплати теплової енергії, а також правильність та повну формування планових витрат на послуги з теплопостачання за період з 21.01.2014 року по 30.05.2017 року, в тому числі щодо матеріальних витрат (деревини), правильності нарахування амортизації та орендної плати, та провести зустрічну звірку із ФОП ОСОБА_6 .

Позапланову ревізію, тривалість якої не повинна перевищувати 15 робочих днів, розпочати з 12.06.2017 року по 30.06.2017 року включно.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя

Тлумацького районного суду ОСОБА_1