Справа 688/1041/17
№ 1-кс/688/162/17
Ухвала
про надання дозволу на проведення позапланової перевірки
20 квітня 2017 року м. Шепетівка
Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора Шепетівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання прокурора Шепетівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки,

ВСТАНОВИВ:
Прокурор Шепетівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , звернувся з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу, законодавство під час ведення мисливського господарства та полювання, а також законодавства про охорону тваринного світу на територіях об`єктів природно заповідного фонду України в діяльності Державного підприємства «Шепетівське лісове господарство» (вул. Героїв Небесної Сотні, 133, м. Шепетівка, 30400), терміном проведення 20 робочих днів, починаючи з дня отримання ухвали, проведення якої доручити інспекторам Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. Івана Франка, 2/2, м. Хмельницький, 29000).

Відповідно до ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів не здійснювалось.
В обґрунтування клопотання, прокурор Шепетівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , вказує, що СВ Шепетівського ВП ГУ НП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000023 від 04.04.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 248 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що упродовж мисливського сезону 2016 2017 років у мисливських угіддях наданих ДП «Шепетівське лісове господарство» в користування з порушенням вимог ст. 20 Закону України «Про мисливське господарство», ст.ст. 23-26 Закону України «Про природно- заповідний фонд України» службовими особами ДП «Шепетівське лісове господарство» в межах територій регіонального ландшафтного парку «Мальованка» та орнітологічного заказника місцевого значення «Червоноцвітський», які відносяться до об`єктів природно заповідного фонду, проведено незаконне полювання.

Встановлено, що рішенням Хмельницької обласної ради від 17.02.2016 року № 26-42016 державному підприємству «Шепетівське лісове господарство» надано у користування мисливські угіддя строком до 31 грудня 2032 року загальною площею 26589,70 га, які розташовані на території Шепетівського та Полонського районів відповідно до додатку 2 вказаного рішення.

В подальшому, 14.04.2016 року між Хмельницьким обласним управлінням лісового та мисливського господарства, на підставі вищевказаного рішення обласної ради, ДП «Шепетівське лісове господарство» укладено договір про умови ведення мисливського господарства, який підписано сторонами та скріплено печатками.

Однак в порушення, вимог ст. 20 Закону України «Про мисливське господарство», ст.ст. 23-26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Положень про об`єкти природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку «Мальованка» та орнітологічного заказника місцевого значення «Червоноцвітський» ДП «Шепетівське лісове господарство» в межах територій природно-заповідного фонду організовує та проводить полювання всупереч вимог договору.
Так, згідно журналу реєстрації ліцензій та відстрільних карток у 2016-2017 роках:
-18.12.2016 року на території Кліментовицькому лісництві в кварталах 28, 30, 31 способом загону (облавне полювання) проводилось полювання на хутрових звірів. Участь в полюванні приймало 7 мисливців за участю єгеря ДП «Шепетівське лісове господарство»;
-25.12.2016 року на території Кліментовицькому лісництві в кварталах 31-34 способом загону (облавне полювання) проводилось полювання на хутрових звірів. Участь в полюванні приймало 7 мисливців за участь єгеря ДП «Шепетівське лісове господарство»;
-15.01.2017 року на території Полонського лісництва в кварталах 95-97 способом загону (облавне полювання) проводилось полювання на хутрових звірів. Участь в полюванні приймало 3 мисливця за участю єгеря ДП «Шепетівське лісове господарство»;
-28.01.2017 року на території Полонського лісництва в кварталах 93-97 способом загону (облавне полювання) проводилось полювання на хутрових звірів. Участь в полюванні приймало 6 мисливців за участю єгеря ДП«Шепетівське лісове господарство».
Таким чином, в ході вказаних дій ДП «Шепетівське лісове господарство» на територіях Кліментовицького лісництва в кварталі 31 та на території Полонського лісництва в кварталах 93-97, які віднесенні до територій природно-заповідного фонду загальною площею 370 га проводилось заборонене полювання.
З огляду на викладене, з метою підтвердження фактів проведення полювання у об`єктах природно-заповідного фонду, а також встановлення інших можливих фактів незаконного полювання та порушень законодавства про мисливське господарство та полювання, а також про природо-заповідний фонд, встановлення розміру збитків, заподіяних порушенням природоохоронного законодавства, а також з метою забезпечення виконання завдань та загальних засад кримінального провадження виникла необхідність у проведенні перевірки особами, які мають спеціальні знання у сфері законодавства України про мисливське законодавство та полювання, охорону та раціональне використання об`єктів тваринного світу, законодавства про природно-заповідний фонд, а також іншого природоохоронного законодавства.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про використання та охорону земель покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів у галузі охорони навколишнього природного середовища.
Пунктом 1 Положення «Про Державну екологічну інспекцію України», затверджену указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011 року визначено, що Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.
Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Держекоінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу щодо:
-використання об`єктів тваринного світу;
-регулювання чисельності диких тварин, використання і відтворення рідкісних та таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин, занесених до Червоної книги України;
-охорони тваринного світу на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду України;
-охорони середовища перебування, шляхів міграції, переселення, акліматизації і схрещування диких тварин;
-ввезення в Україну і вивезення за її межі об`єктів тваринного світу;
-захисту диких тварин від жорстокого поводження;
-дотримання права державної власності на тваринний світ.
А також законодавства під час ведення мисливського господарства та полювання; законодавства про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження й використання екологічної мережі; законодавства про додержання режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до пп. 5 і 12 п. 6 Положення «Про Державну екологічну інспекцію України» Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження та розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства.
Враховуючи викладене, в ході досудового розслідування виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог законодавства про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу, законодавства під час ведення мисливського господарства та полювання, а також законодавства про охорону тваринного світу на територіях об`єктів природно-заповідного фонду України.
В той же час, пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
У відповідності до ч. 1 та ч. 2 ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК України.
Отримані в ході перевірки дані дадуть можливість визначення наявності складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 248 КК України, а також можуть бути використанні як докази протиправної діяльності службових осіб ДП «Шепетівське лісове господарство» та інших невстановлених осіб, які вчинили полювання.
Таким чином, без проведення позапланової перевірки спеціалістами Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області (вул. Івана Франка, 2/2, м. Хмельницький, 29000), які мають спеціальні знання у сфері природоохоронного законодавства, сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази.
На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 40, 71, 93, 110 КПК України, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами»,слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Шепетівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , задовольнити.

Надати дозвіл прокурору Шепетівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу, законодавства під час ведення мисливського господарства та полювання, а також законодавства про охорону тваринного світу на територіях об`єктів природно-заповідного фонду України в діяльності Державного підприємства «Шепетівське лісове господарство» (вул. Герої Небесної Сотні, 133, м. Шепетівка, 30400), терміном проведення 20 робочих днів, починаючи з дня отримання ухвали, проведення якої доручити інспекторам Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. Івана Франка, 2/2, м. Хмельницький, 29000).
У ході проведення перевірки дотримання природоохоронного законодавства на вирішення інспекторів Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області поставити наступні запитання:
-Яка кількість об`єктів природно-заповідного фонду та які саме увійшли в мисливські угіддя ДП «Шепетівське лісове господарство»?
-Чи були такі утворенні на момент проведення незаконного полювання?
-Чи заборонено полювання положеннями про вказані об`єкти природно-заповідного фонду?
-Чи упродовж 2016-2017 років ДП «Шепетівське лісове господарство» здійснено незаконно полювання в об`єктах та на територіях природно - заповідного фонду, зокрема на території регіонального ландшафтного парку «Мальованка» та орнітологічного заказника місцевого значення «Червоноцвітський» відомості про які занесено журналу реєстрації ліцензій та відстрільних карток у 2016-2017 роках щодо колективного полювання на територіях Кліментовицького лісництва в кварталі 31 та на території Полонського лісництва в кварталах 93-97, що віднесенні до об`єктів природно - заповідного фонду?
-Який розмір шкоди заподіяно довкіллю внаслідок проведення зазначених незаконних полювань, у кожному конкретному випадку?
-Чи мали місце інші факти незаконних полювань, проведених ДП «Шепетівське лісове господарство» на територіях природно-заповідного фонду упродовж 2016-2017 років? Якщо так, то який розмір шкоди заподіяно довкіллю внаслідок проведення зазначених незаконних полювань, у кожному конкретному випадку?
-Чи створено в ДП «Шепетівське лісове господарство» відтворювальні ділянки на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду, які входять в межі наданих у користування мисливських угідь? Чи були такі створенні на момент проведення незаконних полювань?
-Чиї дії чи бездіяльність перебувають у причинному зв`язку із настання досліджуваних подій?
-Якщо незаконні полювання проводились з вини працівників ДП «Шепетівське лісове господарство», то які саме вимог нормативно-правових актів та під нормативних актів ними порушено?
-Якими документами, окрім Журналу обліку ліцензій та відстрільних карток підтверджується проведення незаконного полювання на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду?
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1