справа № 611/601/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2017 року слідчий суддя Барвінківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 за участю: секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , сторони кримінального провадження старшого слідчого СВ Барвінківського відділення поліції Балаклійського відділу поліції ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Барвінкового клопотання старшого слідчого СВ Барвінківського відділення поліції Балаклійського відділу поліції ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 , погоджене з прокурором Барвінківського району Харківської області ОСОБА_3 , про проведення позапланової виїзної перевірки, внесене в кримінальному провадженні № 0000060 від 16.02.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1971 КК України,

В С Т А Н О В И В:
Старший слідчий СВ Барвінківського ВП Балаклійського ВП ГУ НП в Харківській області ОСОБА_4 звернувся в суд з клопотанням про призначення проведення позапланової виїзної перевірки діяльності ФОП « ОСОБА_5 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , в частині дотримання вимог законодавства про використання земельних ділянок.
Клопотання мотивується тим, що досудовим розслідуванням встановлено, що 13 січня 2006 року між Барвінківською РДА та ФОП ОСОБА_6 був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 61,4481 га (№ :04:000:0091 пл. 23,4558 га; № :04:000:0092 пл. 37,9923 га) на території Мечебилівської с/р Барвінківського району строком до 01.01.2016 року. Договір оренди даних земельних ділянок в установленому законом порядку продовжений не був. Однак, усупереч вищевказаним вимогам чинного законодавства, ФОП ОСОБА_6 , за відсутності будь-яких правовстановлюючих документів на право власності чи користування, весною 2017 року самовільно зайняв і використовує земельні ділянки. Протоколум огляду було встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0091 пл. 23,4558 га, засіяна соняшником, земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0092 пл. 37,9923 га, засіяна ячменем.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Згідно зі ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав , яке оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Згідно листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008 № 14-17-4/12991, адресованого Генеральній прокуратурі України, Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству юстиції України, Міністерству охорони навколишнього природного середовища України, не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Даний перелік рішень є вичерпним. У разі використання земельної ділянки за наявності будь яких інших рішень зазначених органів (наприклад, про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, про погодження місця розташування об`єкту тощо), дані дії слід кваліфікувати як самовільне зайняття земельної ділянки.

Однак, усупереч вищевказаним вимогам чинного законодавства, ФОП ОСОБА_6 , за відсутності будь-яких правовстановлюючих документів на право власності чи користування у 2017 році року самовільно зайняв і використовує земельні ділянки на території Мечебилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, площею 61,4481 га (№ :04:000:0091 пл. 23,4558 га; № :04:000:0092 пл. 37,9923 га), шляхом засівання їх насінням соняшника та ячменя, чим спричинив державі матеріальну шкоду.
У судовому засіданні слідчий клопотання підтримав та пояснив суду, що для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідне проведення позапланової виїзної перевірки діяльності ФОП « ОСОБА_5 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , в частині дотримання вимог законодавства про використання земельних ділянок.
У зв`язку з чим, просив доручити проведення позапланової перевірки спеціалістам Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, яке знаходиться за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 5, 1-й під?їзд, 6, 7 поверхи.
Прокурор в судовому засіданні підтримав подання слідчого.
Відповідно до ч. 1 ст. 107 КПК України, клопотань від учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування процесуальної дії не надійшло. Слідчий суддя вважає за необхідне розглянути вказане клопотання без застосування технічних засобів фіксування процесуальної дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 108 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею здійснювалась шляхом ведення журналу судового засідання.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань інформація досудового розслідування щодо кримінального провадження № 0000060 від 16.02.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1971 КК України.
Згідно ст. 25 КПК України прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Частиною 4 статті 38 КПК України передбачено, що орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Статтею 91 КПК України передбачено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню обставини, у тому числі: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид та розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням.
Статтею 85 КПК України передбачено, що належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.
Відповідно до ст.86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.
Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч.2 ст.84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п.4 ч.2 ст.99 КПК України віднесено і акти перевірок.
Частино 2 статті 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1, п.4 ч.2 ст.99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.
До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.
При цьому, виходячи з аналізу повноважень слідчого та прокурора, що передбачені КПК України, в ході досудового розслідування останні позбавлені права самостійно виносити рішення щодо призначення та проведення перевірок законності використання земельних ділянок державної власності.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877-V), який, зокрема встановлює порядок, умови та вимоги до проведення заходів державного нагляду (контролю) у вигляді планових та позапланових заходів.
Згідно зі ст. 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня безпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель.
Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Постановою КМУ № 482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУвід 14 січня 2015 року №15 та визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Відповідно до п. п. 258 п. 4 Постанови КМУ від 14 січня 2015 р. № 15 Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.
Підпунктами 30, 31 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства № 333 29.09.2016 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі: у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Крім цього, п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25 липня 2007 року «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» передбачено, що розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами.

Пунктом 3 розділу 2 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік Державною фіскальною службою України та її територіальними органами, Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Згідно із Законом № 1728-VIII від 03.11.2016 вказаний пункт діє до 31 грудня 2017 року.
Згідно із п.2 ч.1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 р. надання дозволу КМУ на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
В ході досудового слідства з метою виявлення і фіксації відомостей щодо обставин скоєного правопорушення, встановлення законності використання земельних ділянок і визначення розміру завданої шкоди, виникла необхідність в проведенні Головним управління Держгеокадасту у Харківській області позапланової виїзної перевірки додержання вимог природоохоронного (земельного) законодавства при використанні вказаних земельних ділянок, матеріали якої будуть використані як докази у вказаному кримінальному провадженні.
Без проведення зазначеної перевірки спеціалістами Держгеокадасту, які мають спеціальні знання у сфері земельного законодавства, сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази щодо підтвердження факту самовільного зайняття земельних ділянок та розрахунку шкоди завданої державі їх використанням.
Для повного, всебічного і неупередженого дослідження всіх обставин у кримінальному провадженні, з метою визначення суми завданих збитків внаслідок порушення чинного земельного законодавства, та правомірності використання земель існує необхідність в проведенні позапланової виїзної перевірки ФОП « ОСОБА_5 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
Слідчим доведена необхідність отримання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, оскільки отримані за результатами такої перевірки відомості, а саме сума завданих збитків, матимуть істотне значення для встановлення обставин у вказаному кримінальному провадженні, що підтверджується і матеріалами кримінального провадження, відтак призначення позапланової перевірки є доцільним та відповідає завданням кримінального провадження, а тому наявні підстави для задоволення клопотання.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 40, 84, 91, 93 КПК України, ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», слідчий суддя
У Х В А Л И В:
Клопотання задовольнити повністю.
Призначити проведення позапланової виїзної перевірки діяльності ФОП « ОСОБА_5 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , в частині дотримання вимог законодавства про використання земельних ділянок з кадастровими номерами (№ :04:000:0091; № :04:000:0092, які знаходяться на території Мечебилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, з метою встановлення факту їх обробітку, їх площі та розміру завданої в результаті цього матеріальної шкоди.
Проведення позапланової виїзної перевірки доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, яке знаходиться за адресою: м. Харків, майдан Свободи 5, 1-й під?їзд, 6, 7 поверхи.
Зобов`язати ФОП « ОСОБА_5 » допустити до проведення перевірки інспектора Головного управління Держгеокадастру в Харківській області.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Барвінківського районного суду ОСОБА_1