Справа № 700/4002/15-к
Провадження № 1-кс/691/19/16
У Х В А Л А

02 березня 2016 рокум.Городище

Слідчий суддя Городищенського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городище Черкаської області, скаргу в.о. голови правління Публічного акціонерного товариства «Дашуківські бентоніти» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

встановив :

25.01.2016 року, до суду, в порядку ст.34 КПК України та відповідно до ухвали апеляційного суду Черкаської області від 13.01.2016 року, надійшли матеріали скарги в.о. голови правління ПАТ «Дашуківські бентоніти» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за повідомленням про злочин від 12.11.2015 року.

В обґрунтування поданої скарги, скаржник зазначає, що рішенням Наглядової Ради ПАТ «Дашуківські бентоніти», оформленим протоколом засідання №6112015-1 від 09.11.2015 року, його було призначено виконуючим обов`язки голови Правління ПАТ «Дашуківські бентоніти». Державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України були внесені відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, згідно яких, має право вчиняти юридичні дії від імені вказаної юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори. 12.11.2015р., близько 11год. 30хв., разом із членом Наглядової Ради ПАТ «Дашуківські бентоніти» ОСОБА_4 прибули до адміністративного приміщення ПАТ «Дашуківські бентоніти», для здійснення повноважень, передбачених Статутом підприємства. Водночас, на прохідній підприємства, зупинили невідомі особи, які відрекомендувалися охоронцями даного підприємства та здійснили перешкоди щодо допуску до робочих місць. Незабаром, вийшли члени Правління підприємства ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які категорично заборонили проходити до своїх робочих місць, здійснивши фізичні перешкоди щодо допуску на підприємство та надавши відповідні вказівки охоронцям підприємства. На пред`явлення документів про призначення виконуючим обов`язки голови Правління підприємства, в тому числі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, та вимоги пропустити на робочі місця, вказані особи не реагували і продовжували здійснювати свої незаконні дії. В подальшому, зателефонував до Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області та повідомив про недопуск на територію адміністративного приміщення підприємства. Приблизно через 30 хвилин, приїхали працівники поліції, які зафіксували факт недопуску посадових осіб на підприємство. В той же день, було подано до Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області заяву про вчинення кримінального правопорушення. Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що в діях осіб, які перешкоджали в допуску до робочих місць та можливості виконання посадових обов`язків, зокрема, в діях членів Правління підприємства ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364-1 КК України. Станом на дату подання даної скарги, посадовими особами Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області не виконано вимоги ст.214 КПК України. Просить зобов`язати слідчого Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364-1 КК України та розпочати розслідування щодо даного правопорушення.

02.03.2016 року, до судового засідання, ні скаржник, ні представник Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області, ні прокурор Лисянського відділу Звенигородської місцевої прокуратури, не з`явилися, без повідомлення причин своєї неявки, є належним чином та своєчасно повідомленні про час та місце судового засідання по розгляду скарги. Будь-яких клопотань, в тому числі про перенесення чи слухання справи без їх участі, не надходило. Ухвала слідчого судді від 25.01.2016 року, в частині, зобов`язання начальника Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області, до 27.01.2016р., надати інформацію щодо внесення заяви ОСОБА_3 від 12.11.2015р., про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та наявні матеріали, невиконана.

Відповідно до ч.3 ст.306 Кримінального процесуального кодексу України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

З огляду на те, що скаржник, попередньо, у судовому засіданні надавав пояснення, про підтримання поданої скарги на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, зіславшись на обставини, які викладені у ній, та підтвердив інформацію щодо своїх повноважень (наказ від 09.11.2015р. №1 про вступ на посаду виконуючого обов`язки голови Правління ПАТ «Дашуківські бетоніти», постанова Київського апеляційного господарського суду від 29.12.2015р., у справі за позовом ОСОБА_7 до Публічного акціонерного товариства «Дашуківські бетоніти» про визнання протиправними дій та усунення перешкод у виконанні посадових обов`язків), а також на невиконання ухвали слідчого судді щодо надання матеріалів для розгляду скарги, та ч.2 ст.306 КПК України щодо строків розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, приймаю рішення про розгляд даної скарги, за відсутності скаржника, представника Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області, прокурора Лисянського відділу Звенигородської місцевої прокуратури.

Врахувавши, попередньо, надані у судовому засіданні, доводи учасників судового провадження, в тому числі й представника Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області, прокурора Лисянського відділу Звенигородської місцевої прокуратури, а також дослідивши матеріали провадження, додані до скарги, та матеріали справи №96/2015 по результатах розгляду заяв гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_3 , приходжу до наступного висновку.

09.02.2016 року, в судовому засіданні, начальник СВ Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_8 , прокурор Лисянського відділу Звенигородської місцевої прокуратури ОСОБА_9 , висловили свою думку щодо поданої скарги, вказавши та підтвердивши, що дійсно 12.11.2015 року, був зафіксований факт недопуску посадових осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підприємство Публічного акціонерного товариства «Дашуківські бентоніти». 02.12.2015 року за №92 до канцелярії Лисянського відділення поліції Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, надійшла заява голови правління ПАТ «Дашуківські бентоніти» ОСОБА_7 про неправомірні дії державного реєстратора реєстраційної служби Лисянського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_10 та гр. ОСОБА_3 .. 02.12.2015 року, надійшла заява заступника голови правління ПАТ «Дашуківські бентоніти» ОСОБА_6 про неправомірні дії гр. ОСОБА_3 08.12.2015 року, надійшла заява гр. ОСОБА_3 про неправомірні дії ОСОБА_7 , ОСОБА_6 та ОСОБА_5 .. Однак, згідно висновку начальника сектора Лисянського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_11 , затвердженого начальником Лисянського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_12 , подальший розгляд заяв гр. ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 припинено, так як рішення про внесення інформації, яка знаходиться в зверненнях останніх до єдиного реєстру досудових розслідувань та кваліфікування їх, як кримінальних правопорушень, можливо тільки після внесення Господарським та Адміністративним судом рішення, яке набрало законної сили.

Право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності службових осіб органу досудового розслідування є однією із найважливіших гарантій захисту громадянами своїх прав та свобод від їх порушення як з боку органів, що здійснюють розслідування та судовий контроль у кримінальному провадженні, так і з боку інших осіб, що беруть участь у ньому. За статтею 55 Конституції України, як норми прямої дії, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.24 Кримінального процесуального кодексу України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.303 Кримінального процесуального кодексу України, на досудовому провадженні можуть бути оскарженні рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, в тому числі, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк (частина перша).

Вбачається, що скаржник звернувся до слідчого судді з скаргою щодо невнесення слідчим Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (а.с. 1-2).

Перевірці по суті скарги, в разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч.1 п.1 ст.303 КПК України), підлягає дотримання прокурором чи слідчим процедури, визначеної ч.1 ст.214 КПК України, щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР.

Вбачається, що рішенням Наглядової Ради ПАТ «Дашуківські бентоніти», оформленим протоколом засідання №6112015-1 від 09.11.2015 року, ОСОБА_3 , скаржника по справі, було призначено виконуючим обов`язки голови Правління ПАТ «Дашуківські бентоніти», та ОСОБА_3 до Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області було подано письмову заяву з повідомленням про скоєння ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , злочину, передбаченого ст.364-1 КК України, яке виразилось у зловживанні повноваженнями службовою особою юридичної особи приватного права. Останні не допускали скаржника, як в.о. голови правління ПАТ, до адміністративного приміщення ПАТ «Дашуківські бентоніти», для здійснення повноважень, передбачених Статутом підприємства (а.с. 3, 4, 5).

Згідно Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 17.08.2009р. №69, п. 3.5. Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України 19.11.2012 № 1050, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ.

Частинами 1, 2 статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

За змістом скарги та доданих матеріалів до неї, за відсутності інформації, яка вимагалася слідчим суддею у правоохоронних органів, з метою вирішення поданої скарги скаржником, вбачаються можливі ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364-1 КК України, за подіями, що мали місце 12.11.2015р..

Відповідно до ст.214 КПК України, слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З`ясовано, що досудове розслідування за фактом недопущення скаржника до адміністративного приміщення ПАТ ««Дашуківські бентоніти», як в.о. голови правління, для здійснення повноважень, що передбачені Статутом підприємства, не здійснюється, так як інформація про вказану подію, Лисянським відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області, не внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Прокурор та слідчий, за нормами ст.25 КПК України (засада публічності), зобов`язані розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення.

Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду, з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення був притягнутий до відповідальності в міри своєї вини, і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

З огляду на те, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням слідчим вимог Закону, приходжу до висновку про наявність правових підстав для задоволення скарги.

Керуючись ст.55 Конституції України, Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 17.08.2009р. №69, Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України 19.11.2012 № 1050, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407, ст. ст. 2, 9, 24, 25, 214, 303, 306, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ухвалив :

скаргу в.о. голови правління Публічного акціонерного товариства «Дашуківські бентоніти» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати слідчого Лисянського відділення Звенигородського відділу ГУ Національної поліції в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, по подіях, що мали місце 12.11.2015р. і про які повідомив ОСОБА_3 , за ст.364-1 КК України, та розпочати розслідування щодо даного кримінального правопорушення.

Ухвала оскарження не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1