Справа № 442/7332/16-к
Провадження № 1-кс/442/1226/2016
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
про проведення перевірки
18 листопада 2016 року Слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 розглянувши клопотання про надання дозволу на проведення перевірки у кримінальному провадженню № 00000080 від 15.07.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.,

в с т а н о в и в :

Прокурор Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 як сторона кримінального провадження, звернулася з клопотанням до слідчого судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області про надання дозволу працівниками Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного ополчення, 3, м. Київ, 03680) позапланової перевірки додержання вимог земельного законодавства посадовими особами Дрогобицької міської ради при наданні в оренду, а в подальшому у власність підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0574 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування магазину-кафе, у кримінальному провадженню № 00000080 від 15.07.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України

Мотивує тим, що у провадженні СВ Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області перебуває кримінальне провадження № 0000080 від 15.07.2016 за ч. 2 ст. 367 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ухвалою № 159 від 28.03.2003 Дрогобицької міської ради затверджено підприємцю ОСОБА_4 матеріали по виготовленню проекту відведення земельної ділянки на розі АДРЕСА_1 площею 574 кв.м. з наданням їх в користування на умовах оренди терміном на 3 роки для будівництва та обслуговування магазину-кафе. Згідно технічної документації вказана земельна ділянка є вільною від забудови.

В подальшому ухвалою № 237 від 06.10.2003 Дрогобицької міської ради підприємцю ОСОБА_4 продано у власність вищевказану земельну ділянку, у зв`язку з чим 04.02.2004 між Дрогобицькою міською радою та ОСОБА_4 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0574 га.

Таким чином, посадовими особами Дрогобицької міської ради в порушення вимог ст.ст. 127, 128 ЗК України у жовтні 2003 року відчужено ОСОБА_4 земельну ділянку по АДРЕСА_1 експертною вартістю 18924 грн. вільну від забудови поза конкурсними засадами, тобто вчинено службову недбалість, яка полягає у неналежному виконанні своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

Для всебічного, повного та об`єктивного розслідування кримінального провадження виникла необхідність у встановленні дотримання посадовими особами Дрогобицької міської ради вимог земельного законодавства при відчуженні (продажу) підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0574 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування магазину-кафе поза конкурсними засадами, відтак просить клопотання задоволити.
Відповідно до ч. 2 ст. 107 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. Клопотань учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксування клопотання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши думку прокурора, оглянувши та перевіривши надані матеріали клопотання, дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ст.36 ч.2 п.6 КПК України прокурор уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку визначеному законом.

Відповідно до ст.93 ч.2 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Порядок та підстави проведення перевірок врегульовані Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Згідно норм даного закону орган державного нагляду (контролю) здійснює контролюючі функції шляхом проведення планових та позапланових заходів.
Відповідно ч.4 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.
Згідно п.2 Постанови КМУ № 442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" ліквідовано державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів - на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.
Відповідно до вимог п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене постановою КМУ № 15 від 14.01.2015 (далі - Положення) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Поряд з цим, згідно п.п. 25-1 п. 4 Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Згідно зі ст.10 цього ж Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель, тощо.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 року « Питання запровадження обмежень» на проведення перевірок державними Інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі якщо такі перевірки проводяться за рішення суду на вимогу службових осіб у випадках передбачних КПК України.

Дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання є обґрунтованим, оскільки отримана в процесі здійснення перевірки інформація може мати суттєве значення для встановлення обставин та істини у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення, дотримання вимог земельного законодавства з боку органу місцевого самоврядування при передачі земель у власність та надання у користування, зміни цільового призначення.
Проведення такої перевірки слід доручити працівникам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного ополчення, 3, м. Київ, 03680)

Керуючись вимогами ст.ст.40 ч.2 п.4, 93 ч.2 КПК України, -

у х в а л и в :
Клопотання прокурора Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 задовольнити.

Надати дозвіл на проведення працівниками Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного ополчення, 3, м. Київ, 03680) позапланової перевірки додержання вимог земельного законодавства посадовими особами Дрогобицької міської ради при наданні в оренду, а в подальшому у власність підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0574 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування магазину-кафе, терміном 10 днів, встановивши наступний перелік питань, необхідних для вирішення:

?чи дотримано вимоги земельного законодавства при прийнятті Дрогобицькою міською радою ухвали № 159 від 28.03.2003, пунктом 2 якої затверджено матеріали по виготовленню проекту відведення земельної ділянки площею 574 кв.м. на розі АДРЕСА_1 з наданням її підприємцю ОСОБА_4 у користування на умовах оренди терміном на 3 роки для будівництва та обслуговування магазину-кафе, які виявлено порушення, ким допущено порушення;

?чи дотримано вимоги земельного законодавства (чинного на той час) під час укладення 12.06.2003 договору оренди земельної ділянки площею 574 кв.м. на розі АДРЕСА_1 між Дрогобицькою міською радою та ОСОБА_4 , які встановлено порушення та ким останні допущено;

?чи відповідає технічна документація вищевказаної земельної ділянки вимогам земельного законодавства;

?чи дотримано вимоги земельного законодавства (чинного на той час) під час прийняття ухвали Дрогобицької міської ради № 237 від 06.10.2003, п.п. 1.18 п. 1 якої продано земельну ділянку площею 574 кв.м. на розі АДРЕСА_1 ОСОБА_4 у власність поза конкурсними засадами, які встановлено порушення та ким останні допущено;

?чи дотримано вимоги земельного законодавства (чинного на той час) під час укладення 04.02.2004 договору купівлі-продажу вищевказаної земельної ділянки між Дрогобицькою міською радою та ОСОБА_4 , які встановлено порушення та ким останні допущено;

?вирішення інших питань, які мають значення для кримінального провадження.

Контроль за виконанням даної ухвали покласти на Дрогобицьку місцеву прокуратуру у Львівській області.
Ухвала виготовлена в трьох екземплярах - оригіналу та двох її копій.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1