Справа № 559/655/16-к
Номер провадження 1-кс/559/112/2016
УХВАЛА
"28" березня 2016 р. Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Слідчий суддя ОСОБА_1

секретар ОСОБА_2

за участі прокурора ОСОБА_3 ,

адвоката ОСОБА_4

розглянувши скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Дубенської місцевої прокуратури,

ВСТАНОВИВ:
Скарга обгрунтовується наступними доводами. 24 березня 2016 року скаржник звернувся на адресу Дубенської місцевої прокуратури із заявою про злочин, в якій просив: «

1.Прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України, та видати скаржнику пам 'ятку про процесуальні права та обов 'язки.

2.Надіслати на адресу заявника документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію даної заяви в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за ознаками злочину передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України.

3.Розпочати за цією заявою про злочин досудове розслідування у формі досудового слідства за ознаками злочину передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України.

4.Письмово повідомити заявника у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування. ».

Проте, прокурор Дубенської місцевої прокуратури області не вніс до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками злочину передбаченого ст. 382 КК України, згідно поданої скаржником 24 березня 2016 року заяви про злочин.

Прокурор також невідкладно не зареєстрував подану 24 березня 2016 року заяву про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не видав скаржнику пам`ятку про процесуальні права та обов`язки, не надіслав на адресу скаржника документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію даної заяви про злочин, не розпочав досудове розслідування, не повідомив скаржника про початок досудового розслідування та його закінчення.

Відтак, прокурор Дубенської місцевої прокуратури, жодним чином не відреагував на заяву про злочин від 24 березня 2016 року, що подана ОСОБА_5 .

Таким чином, прокурором Дубенської місцевої прокуратури, не було розпочато за заявою ОСОБА_5 про злочин від 24 березня 2016 року, досудове розслідування у формі досудового слідства за ознаками злочину передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України.

У статті 25 КПК України регламентовано, що: " Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила".

В статті 214 КПК України чітко зазначено, що:

«1. Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

2. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджується Генеральною прокуратурою України за погодженням з Miнicтepcвом внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

3. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

4. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов 'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.»

Тому прокурор повинен був не пізніше 24 годин після звернення ОСОБА_5 із заявою про злочин, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки в протилежному випадку, відповідно до частини 2 статті 214 КПК, він не може проводити досудове розслідування по викладених в заяві ОСОБА_5 фактах.

Відповідно до ч.7 ст.214 КПК, якщо відомості про кримінальне правоворушення внесені до ЄРДР прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності переслати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.»

Також в листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 року є чітке роз`яснення, що:

" У статті 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Відповідно до п. 1.4 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69, цей строк обчислюється наступним чином:

- заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об/єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв 'язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо);

- у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв 'язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору;»

Тобто, в даному випадку оскаржується бездіяльності прокурора, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК).

Суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄР ДР.

Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Як випливає з частини 1 статі 304 КПК України:

« 1. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою копії.»

Скаржник вважає, що така бездіяльність прокурора Дубенської міжрайонної прокуратури суперечить вимогам ст. 214 КПК та призвела до того, що по його заяві не розпочато досудове розслідування, чим порушені його процесуальні права як заявника, передбачені КПК України, у зв`язку із чим ОСОБА_5 вимушений звернутись із скаргою до слідчого судді.

Згідно п.l ч.1 ст. 303 КПК України «На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

1.) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна ... ».

З огляду на викладені доводи ОСОБА_5 просить:

1. Визнати бездіяльність прокурора Дубенської місцевої прокуратури:

щодо невідкладної реєстрації поданої 24 березня 2016 року заяви про злочин передбачений ст. 382 Кримінального кодексу України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань - протиправною.

щодо не видачі ОСОБА_5 пам`ятки про процесуальні права та обов`язки протиправною;

щодо не надіслання на адресу ОСОБА_5 документа, що підтверджує прийняття реєстрацію поданої ним 24 березня 2016 року заяви про злочин протиправною.

у тому що не розпочато за поданою 24 березня 2016 року заявою про злочин, досудове розслідування у формі досудового слідства за ознаками злочину передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України протиправною;

щодо не повідомлення ОСОБА_5 письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування - протиправною.

2. Зобов`язати прокурора Дубенської місцевої прокуратури:

невідкладно зареєструвати подану ОСОБА_5 24 березня 2016 року заяву про злочин за ознаками злочину передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також до виконання дій, що передбачені у пункті першому, що наведений вище.

В судовому засіданні скаржник підтримав скаргу із наведеній у ній підстав. Представник скаржника доповнив, що слідчим не виконано вимоги поставлені перед ним ухвалою суду про відкриття провадження за скаргою, за якою він був зобов`язаний з`явитись до суду для розгляду скарги, а також надати матеріали кримінального провадження. А ухвала суду прирівнюється до любого іншого рішення суду.

Прокурор заперечувала проти задоволення скарги та пояснила наступне.06 січня 2016 року слідчий суддя дійсно відкрив провадження за скаргою ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого. Але у цій ухвалі слідчого не було зобов`язано до якихось дій обов`язкового характеру. В ухвалі лише повідомляється, що за вказаною скаргою відкрито провадженння, повідомляється, коли і де буде розглядатися скарга, а також, що на розгляд скарги викликаються скаржник та слідчий. Але неявка слідчого на розгляд скарги відповідно не тягне за собою кримінальної відповідальності за такі дії. Стаття 306 КПК України передбачає, що відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду такої скарги. Матеріалів суд в ухвалі не витребовував, тому й слідчий їх на представляв. За таких обставин прокурор дійшов висновку, що у діях слідчого відсутній склад злочину передбаченого ст.382 КК України і не вносив відомості до ЄРДР. А заявнику у передбачений законом строк буде надано відповідь відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Вислухавши доводи, скаржника та прокурора суд приходить до висновку, що скарга підлягає до задоволення.

Відповідно до змісту ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частина 2 цієї статті передбачає, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджується Генеральною прокуратурою України за погодженням з Miнicтepcвом внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Частина 3 цієї статті передбачає, що здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

І частина 4 цієї статті передбачає, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов 'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.»

Аналіз цих норм дозволяє зробити висновок, що слідчий чи прокурор саме зобов`язані в разі подання заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до ЄРДР. Без внесення таких відомостей до ЄРДР здійснення досудового розслідуванння не допускається. Яким іншим чином провести перевірку заяви особи, що вказує на вчинення кримінального правопорушення, не передбачено, як не передбачено такого процесуального виходу як не внесення відомостей, чи відмова у внесенні відомостей до ЄРДР на підставі одного лише судження процесуальної особи про недостатню обгрунтованість заяви про кримінальне правопорушення. З огляду на це суд погоджується з доводами, що наведені у скарзі, а не з доводами прокурора, що не обгрунтовані відповідними посиланнями на норми КПК України.

Тому суд вважає, що необхідно задоволити вимоги скаржника щодо внесення відомостей до ЄРДР. Разом з тим суд залишає інші вимоги скаржника без задоволення з огляду на наступне. Наприклад відповідно до змісту ч.1 ст.55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.

Відповідно до ч.5 ст.55 КПК України за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

В данному випадку із заяви ОСОБА_5 про кримінальне правопорушення не вбачається очевидних ознак про завдання йому шкоди, а тому питання щодо визнання його потерпілим вбачається вирішувати передчасно до обгрунтування цієї позиції шляхом подання письмових доказів чи допиту. Із цього є похідним вирішення й інших питань, як вручення пам`ятки про процесуальні права, повідомлення про початок на закінчення кримінального провадження.

З огляду на викладене, керуючись ст.303, 306,307 КПК України, суд

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Дубенської місцевої прокуратури, задоволити частково.

Визнати бездіяльність прокурора Дубенської місцевої прокуратури щодо невідкладної реєстрації поданої 24 березня 2016 року заяви про злочин передбачений ст. 382 Кримінального кодексу України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань - протиправною.

Зобов`язати прокурора Дубенської місцевої прокуратури невідкладно зареєструвати подану ОСОБА_5 24 березня 2016 року заяву про злочин за ознаками злочину передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а матеріали з дотриманням правил підслідності передати до органу досудового розслідування.

В задовленні інших вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: