ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А Справа № 636/2916/16-к
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Провадження № 1-кс/636/292/16
26 серпня 2016 року Слідчий суддя Чугуївського міського суду Харківської області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 ,
В С Т А Н О В И В:
В провадження слідчого судді Чугуївського міського суду Харківської області по зазначеному кримінальному провадженню надійшло клопотання про проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог чинного законодавства під час самовільного зайняття земельних ділянок державної форми власності, розташованих на території Кам`яноярузької сільської ради Чугуївського району Харківської області (за межами населеного пункту) орієнтовною площею 100 га, а саме: земельних ділянок№ 2-6 згідно схеми до протоколу ОМП від 14 липня 2016 року, зі складанням відповідних актів перевірок щодо встановлення площі самовільної зайнятих земельних ділянок та розрахунком шкоди самовільним зайняттям земельних ділянок, в строки що відповідають чинному законодавству.
Також, прокурор у клопотанні посилається на лист начальника Управління Держгеокадастру у Чугуївському районі Харківської області за вих. № 10-20.07-0.1-2202/2-16 від 20.07.2016 про те, що на зазначені у запиті земельні ділянки № 2,3,4 наявнє розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації № 174 від 19.02.2010 «Про надання дозволу на розробку Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Кам`яноярузької сільської ради (за межами населеного пункту)». Інформація щодо оформлення права власності на земельні ділянки на теперішній час відсутня. Земельні ділянки № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 обліковуються як землі державної власності (запасу), сільськогосподарського призначення. Допитані в якості свідків представники Кам`яноярузької сільської ради Чугуївського району Харківської області повідомили, що обставини використання зазначених суміжних земельних ділянок їм не відомі, особи що здійснюють даний вид діяльності не встановлені. Таким чином, зважаючи на результати першочергових слідчих дій встановлено, що невідомі особи здійснили самовільне зайняття земельної ділянки орієнтовною площею 100 га, розташованої на землях Кам`яноярузької сільської ради Чугуївського району Харківської області (за межами населеного пункту). В зв`язку з вищевикладеним, з позиціі прокурора, в діях невідомих осіб вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1971 КК України.
Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав як обґрунтоване, зазначив, що з метою всебічного, повного і неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та їх належної правової оцінки, виникла необхідність у здійсненні вимірів земельних ділянок, визначення шкоди, розмірів заподіяних збитків завданих самовільним зайняттям земельних ділянок та їх незаконного використання.
Встановлення зазначених обставин не можливо без залучення відповідних спеціалістів, а саме спеціалістів Державної екологічної інспекції України шляхом проведення виїзної позапланової перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства. Результати позапланової виїзної перевірки з питань дотримання чинного земельного законодавства, при використанні вказаних земельних ділянок, має суттєве значення для встановлення фактів та обставин самовільного зайняття земельних ділянок та можуть бути використані у якості доказів. Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних
Слідчий суддя, заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали, додані до клопотання, приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Слідчим суддею встановлено, що 14.07.2016 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1971 ККУкраїни за фабулою: 14 липня 2016 року на землях Кам`янорузької сільської ради Чугуївського району Харківської області виявлено суміжні земельні ділянки орієнтовною площею 100 га, які самовільно зайняті невідомими особами та використовуються для вирощування сільськогосподарської культури. Згідно з ч.1 ст. 131 КПК України захід забезпечення кримінального провадження застосовується з метою досягнення дієвості цього провадження.
Як зазначено в ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшуковик) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених законодавством.
Відповідно до приписів частин 1 та 2 ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді, і клопотання про застосування цих заходів на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
У п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними Інспекціями та іншими контролюючими органами» зазначено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об`єктів суб`єктів електроенергетики та суб`єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Одночасно п. 2 зазначеної Постанови встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Згідно із Законом України «ІІро основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 (в редакції від від 01.09.2015), заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» № 1264-XII від 25.06.1991 ( в редакції від від 01.01.2016), державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Згідно п.1 Положення «Про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011 Держеконіспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.
Держеконінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Відповідно до п.7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).
Територіальним органом Держекоінспекції України у Харківській області є Державна екологічна інспекція у Харківській області. Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження. Згідно ч. 8 ст. 11 Закону, орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обгрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
На підставі вимог ч. 11 Закону, тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.
З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що для обєктивного встановлення обставин вказаного кримінального провадження необхідні спеціальні знання в сфері діяльності, повязаної з використанням землі, а також, що на даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим (виключено п.6 ч.2 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40 КПК України, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва, та слідчому, надавались повноваження призначати ревізії та перевірки в порядку, визначеному законом, необхідно надати дозвіл на проведення позапланової перевірки.
Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.
Згідно ч. 8 ст. 11 Закону, орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обгрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 131, 132, 369-372 КПК України, ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя, -
П О С Т А Н О В И В :
Клопотання прокурора про проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог чинного земельного законодавства задовольнити. Дозволити проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог чинного законодавства під час самовільного зайняття земельних ділянок державної форми власності, розташованих на території Кам`яноярузької сільської ради Чугуївського району Харківської області (за межами населеного пункту), орієнтовною площею 100 га, а саме: земельних ділянок №№ 2,3,4,5,6 згідно схеми до протоколу ОМП від 14.07.2016, зі складанням відповідних актів перевірок щодо встановлення площі самовільної зайнятих земельних ділянок та розрахунком шкоди самовільним зайняттям земельних ділянок, в строки що відповідають чинному законодавству.
Слідчий суддя: ОСОБА_1