Провадження № 1-кс/461/6819/15
УХВАЛА
іменем України
29.10.2015 р. м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора прокуртури Львівської області ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора прокуратури Львівської області ОСОБА_5 , щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення злочину, -

в с т а н о в и в :
Скаржник звернулася до суду із скаргою від 28.10.2015 р., про визнання протиправною бездіяльності прокурора прокуратури Львівської області ОСОБА_5 щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 08.10.2015 р. про вчинене кримінальне правопорушення, та зобов`язання прокуратури Львівської області та прокурора Львівської області внести повідомлення про злочин, вчинений прокурорм ОСОБА_6 у ЄРДР та негайно розпочати в ході досудового провадження перевірку дій ОСОБА_5 , та зобов`язати Прокуратуру Львівської області та прокурора Львівської області прийняти та невідкладно зареєструвати подану скаржником заяву від 08.10.2015 року про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видати ОСОБА_4 пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; та зобов`язання прокуратури Львівської області та прокурора Львівської області розпочати за заявою ОСОБА_4 про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. ст. 365, 382 та ін. КК України та повідомити скаржника письмово у встановленому законом порядку про строк та початок кримінального провадження та досудового розслідування вказаного злочину.

Скаржник покликається на те, що ним 08.10.2015 року прокурору Львівської області ОСОБА_7 була подана відповідна заява про вчинення кримінальних злочинів, передбачених ст. ст. 365, 382 КК України слідчим СВ прокуратури Львівської області ОСОБА_8 та прокурором прокуратури Львівської області ОСОБА_9 . У вказаній заяві скаржник вказував на те, що в діях слідчого СВ прокуратури Львівської області ОСОБА_8 та прокурора прокуратури Львівської області ОСОБА_10 є ознаки злочинів, передбачених ст. ст. 365, 382 КК України, виходячи з наступного. Покликається, що в ухвалах судів від 27.05.2015 р. Апеляційного суду Львівської області та від 30.07.2015 року Галицького районного суду м. Львова було вказано про те, що слідчий ОСОБА_11 не провів всіх необхідних слідчих та інших дій для встановлення істини при проведенні досудового слідства, слідство проведено неповно, упереджено, на даний час слідчий виніс знову постанову від 14.08.2015 року про закриття провадження і надіслав її прокурору ОСОБА_12 без відповідних доказів, ознайомлення ОСОБА_4 із цією постановою. Скаржник покликається також не те, прокурор ОСОБА_13 виносить постанову про відмову у проведенні експертизи скаржника 13.08.2015 р., а слідчий виносить постанову про закриття 14.08.2015 року і позбавляє ОСОБА_4 права на оскарження, бо слідчий суддя відмовляє мені по причині винесення цієї постанови слідчого у розгляді скарги ОСОБА_4 на постанову прокурора. Прокурор ОСОБА_13 жодного разу не скасував незаконних постанов слідчого про закриття провадження, які судами були визнані незаконними, відмовив ОСОБА_4 у відстороненні слідчого, що дає підстави скаржнику ОСОБА_4 сумніватись у неупередженому ставленні прокурора і підозрювати як слідчого так прокурора у злочинах, передбачених ст. 365 та 382 КК України.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладено, але не пізніше 24 годин після подання заяви зобов`язаний внести відомості в ЄРДР та розпочати розслідування. Стверджує, що на день подачі скарги відомості в ЄРДР не внесені. Відповідь, яку скаржник отримав від проурора скаржник його не власштовує, оскільки йому було відмовлено, а тому вважає, що має місце незаконна бездіяльність прокурора Львівської області.

В судовому засіданні скаржник вимоги підтримав, надав аналогічні пояснення. Просить скаргу задоволити в повному обсязі.

Прокурор проти скарги заперечив, зазначивши, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_4 від 08.10.2015 р., щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно слідчого СВ прокуратури Львівської області ОСОБА_8 та прокурора відділу процессуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Львівської області ОСОБА_14 , які, на думку скаржника, вчинили кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 365, 382 КК України, заявнику була надана відповідь від 09.10.2015 р. за № 15/1-6889-14 прокурором відділу процессуального керівництва у кримінальних провадженнях ОСОБА_6 , згідно якої ОСОБА_4 було повідомлено про те, що відомості, викладені у його зверненні не містять об`єктивних і достовірних данних, що свідчать про вчинення кримінальних правопорушень слідчим СВ прокуратури Львівської області ОСОБА_8 та прокурором відділу процессуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Львівської області ОСОБА_14 , оскільки в заяві скаржника за своїм змістом та викладеними обставинами не міститься данних про будь-яке кримінальне каране діяння, а тому підстав для внесення відостей в ЄРДР не встановлено. Крім того, скаржнику повідомлено, що ним фактично оскаржуються неефективне досудове розслідування та здійснення процессуального керівництва у кримінальному провадженні № 0000006 від 20.01.2015 р., яке було закрито постановою сілдчого ОСОБА_8 від 14.08.2015 р., та яке ОСОБА_4 оскаржується в Галицькому районному суді м. Львова.

Заслухавши пояснення скаржника, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги ОСОБА_4 , приходжу до висновку, що скарга безпідставна та не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Судом встановлено, що 08.10.2015 року прокурору Львівської області ОСОБА_7 скаржником була подана відповідна заява про вчинення кримінальних злочинів, передбачених ст. ст. 365, 382 КК України слідчим СВ прокуратури Львівської області ОСОБА_8 та прокурором прокуратури Львівської області ОСОБА_9 . У вказаній заяві ОСОБА_4 вказував на те, що в діях слідчого СВ прокуратури Львівської області ОСОБА_8 та прокурора прокуратури Львівської області ОСОБА_10 є ознаки злочинів, передбачених ст. ст. 365, 382 КК України, оскільки слідчим не виконуються вимоги ухвали від 27.05.2015 р. Апеляційного суду Львівської області та ухвали від 30.07.2015 року Галицького районного суду м. Львова.

Як вбачається з матеріалів скарги, заявнику була надана відповідь від 09.10.2015 р. за № 15/1-6889-14 прокурором відділу процессуального керівництва у кримінальних провадженнях ОСОБА_6 , згідно якої ОСОБА_4 було повідомлено про те, що відомості, викладені у його заяві не містять об`єктивних і достовірних данних, що свідчать про вчинення кримінальних правопорушень слідчим СВ прокуратури Львівської області ОСОБА_8 та прокурором відділу процессуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Львівської області ОСОБА_14 , оскільки в заяві скаржника за своїм змістом та викладеними обставинами не міститься данних про будь-яке кримінальне каране діяння, а тому підстав для внесення відостей в ЄРДР не встановлено. Крім того, скаржнику повідомлено, що ним фактично оскаржуються неефективне досудове розслідування та здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 0000006 від 20.01.2015 р., яке було закрито постановою слідчого ОСОБА_8 від 14.08.2015 р., та яка ОСОБА_4 оскаржується в Галицькому районному суді м. Львова.

В судовому засіданні встановлено, що у заяві від 08.10.2015 р. ОСОБА_4 , про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.. 365, 382 КК України, слідчим СВ прокуратури Львівської області ОСОБА_8 та прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Львівської області ОСОБА_14 відсутні відомості, які свідчать про вчинення вказаних кримінальних правопорушень передбачених ст. ст. 365, 382 КК України, на які вказує скаржник, відсутні достатні дані, що вказували би на наявність ознак складу кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 365, 382 КК України, Скаржником не конкретизовано протиправних дій в судовому засіданні. Також встановлено, що скаржник фактично оскаржує неефективне досудове розслідування та здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 0000006 від 20.01.2015 р., яке було закрито постановою слідчого ОСОБА_8 від 14.08.2015 р., та яка ОСОБА_4 оскаржується в Галицькому районному суді м. Львова.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407 (далі - Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Згідно з пунктом 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 р., заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про то підписом зазначається у протоколі.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК України, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) Закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальник органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або КупАП (п. 3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч.1 ст. 303 КПК України оскарженню підлягає бездіяльність слідчого прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 КПК України, з урахуванням положень цієї глави.

Відповідно до ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Незважаючи на зазначені положення КПК України особою, яка подала скаргу під час розгляду такої у суді не надано відомостей та доказів, які б підтверджували доводи, викладені у скарзі. Натомість скаржник по суті оскаржує процесуальні дії процесуального прокурора та слідчого, які здійснювали досудове розслідування по кримінальному проовадженню№ 0000006 від 20.01.2015 р., яке було закрито постановою слідчого ОСОБА_8 від 14.08.2015 р., та яка ОСОБА_4 оскаржується в Галицькому районному суді м. Львова, що не може свідчити про наявність у їх діях складу кримінальних првопорушень, передбачених ст. 365, 382 КК України, оскільки вчинення таких дій слідчим та процесуальним прокурорм прямо передбачено чиним КПК України.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги, даний перелік є вичерпним. Тому, виходячи з цього, вимога скаржника щодо визнання протиправною бездіяльності прокурора Львіської області щодо невнесення відповідних даних до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_4 від 08.10.2015 р. про вчинення кримінального правопорушення, не підлягає до задоволення, оскільки її задоволення в цій частині буде суперечити вищенаведеним нормам КПК України.

На підставі вказаного, приходжу до висновку про необґрунтованість поданої ОСОБА_4 скарги про визнання протиправною бездіяльності прокурора прокуратури Львівської області ОСОБА_5 щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 08.10.2015 р. про вчинене кримінальне правопорушення, та зобов`язання прокуратури Львівської області та прокурора Львівської області внести повідомлення про злочин, вчинений прокурорм ОСОБА_6 у ЄРДР та негайно розпочати в ході досудового провадження перевірку дій ОСОБА_5 , та зобов`язати Прокуратуру Львівської області та прокурора Львівської області прийняти та невідкладно зареєструвати подану скаржником заяву від 08.10.2015 року про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видати ОСОБА_4 пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; та зобов`язання прокуратури Львівської області та прокурора Львівської області розпочати за заявою ОСОБА_4 про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. ст. 365, 382 та ін. КК України та повідомити скаржника письмово у встановленому законом порядку про строк та початок кримінального провадження та досудового розслідування вказаного злочину, оскільки факти викладені у його скарзі не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя,-
у х в а л и в :
у задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора прокуратури Львівської області ОСОБА_5 , щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення злочину на підставі заяви ОСОБА_4 , - відмовити за безпідставністю.

Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1