Справа № 450/787/15-к Провадження № 1-кс/450/82/15
УХВАЛА
слідчого судді

"06" квітня 2015 р. Слідчий суддя Пустомитівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області,

в с т а н о в и в :
Скаржник звернувся до суду зі скаргою, в якій просить визнати бездіяльність Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області, яка полягала у невнесенні відомостей про заявлене нею 09 лютого 2015 року кримінальне правопорушення до ЄРДР; зобов`язати Пустомитівський РВ ГУМВС України у Львівській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану її заяву про вчинення кримінальних правопорушень колишнім сільським головою с. Раковець Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складів кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.358, 364, 365, 366 КК України (у редакції станом на 19.10.2010 року), а саме: підроблення документів, зловживання владою та перевищення влади, а також службове підроблення.

В обґрунтування скарги покликається на те, що 09 лютого 2015 року нею поштою було направлено заяву про кримінальні правопорушення, передбачені ст.358, 364, 365, 366 КК України (у редакції станом на 19.10.2010 року), а саме: підроблення документів, зловживання владою та перевищення влади, а також службове підроблення. Впродовж тривалого періоду часу її жодним чином не було повідомлено про прийняті процесуальні рішення. В березні 2015 року вона отримала лист з Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області, де зазначено, що її звернення було зареєстроване 26.02.2015 року в журналі ЄО №1198 та долучено до матеріалів ЄО №827 від 11.02.2015 року та №865 від 13.02.2015 року по яких винесено висновок, про результати розгляду звернення і яке на даний час не є скасованим. З метою з`ясування деталей, ОСОБА_3 відвідала Пустомитівський РВ ГУМВС України у Львівській області 27 березня 2015 року, де її повідомили, що вищевказана заява уважно вивчена і факти викладені в ній не дають підстав для відкриття кримінального провадження. Жодних письмових постанов і висновків надано не було. Просить скаргу задоволити.

В судовому засіданні скаржник скаргу підтримав, просить її задоволити із зазначених у ній підстав.

Заслухавши думку осіб, що приймають участь в справі, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Згідно зі ст.8 Конституції України норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду за захистом конституційних прав і свобод людини гарантується.

При розгляді питання про можливість оскарження бездіяльності прокурора під час досудового розслідування, суд враховує також положення міжнародно-правових норм, які є частиною національного законодавства.

Відповідно до ст.9 Конституції України та ст.17 Закону України Про міжнародно-правові Договори від 22.12.1993 року міжнародно-правові договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України , є частиною національного законодавства України; якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.

При цьому в ст. 22 і ст.64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються, не можуть бути скасовані або обмежені, і не є вичерпними.

Відповідно до ч.1 ст.6 Конвенції Про захист прав і основних свободи людини, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов`язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом.

Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.

Згідно зі ст.13 Конвенції Про захист прав і основних свобод людини кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова прокурора, слідчого у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Однак, відповідно до п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий повинен всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

На орган досудового розслідування покладається обов`язок застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування (ст. 38 КПК).

Станом на день розгляду скарги, ніяких дій ,передбачених вимогами ст..214 КПК України щодо внесення в ЄРДР повідомлення за її заявою не вчинено. З огляду на вищенаведене скарга підлягає до задоволення

Окрім цього, слідчий суддя звертає увагу, що для об`єктивності, всебічності, повноти з`ясування обставин справи, за результатами якого повинно бути прийнято процесуальне рішення, повинно проводитися досудове розслідування, яке розпочинається внаслідок внесення до ЄРДР відомостей про злочин. Невиконання вказаних вимог кримінально-процесуального закону є неприпустимим, що призводить до порушення прав і законних інтересів особи.

В судовому засіданні, встановлено, що 09 лютого 2015 року ОСОБА_3 поштою було направлено заяву про кримінальні правопорушення, передбачені ст.358, 364, 365, 366 КК України (у редакції станом на 19.10.2010 року), а саме: підроблення документів, зловживання владою та перевищення влади, а також службове підроблення. ЇЇ звернення було зареєстроване 26.02.2015 року в журналі ЄО №1198 та долучено до матеріалів ЄО №827 від 11.02.2015 року та №865 від 13.02.2015 року по яких винесено висновок.

Окрім цього, заслуговують на увагу наступні норми Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 р.:

Так, п. 2.1. передбачено, що до Реєстру вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

Розділом 2 (п.1.1.) передбачено, що формування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела.

В розділі 9 Контроль та нагляд передбачено, що прокурори, керівники органів досудового розслідування усіх рівнів несуть відповідальність по відомствах за забезпечення своєчасного, повного та достовірного внесення інформації до Реєстру.

Суд вважає, що вимоги скаржника ОСОБА_3 про визнання бездіяльність Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області, яка полягала у невнесенні відомостей про заявлене нею 09 лютого 2015 року кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214, 220, 303 КПК України, сдідчий суддя,

у х в а л и в :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області задоволити.

Визнати бездіяльність Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області, яка полягала у невнесенні відомостей про заявлене нею 09 лютого 2015 року кримінальне правопорушення до ЄРДР;

Зобов`язати Пустомитівський РВ ГУМВС України у Львівській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану нею заяву про вчинення кримінальних правопорушень колишнім сільським головою с. Раковець Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складів кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.358, 364, 365, 366 КК України (у редакції станом на 19.10.2010 року), а саме: підроблення документів, зловживання владою та перевищення влади, а також службове підроблення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1