ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
іменем України
Справа № 210/1556/15-к
Провадження № 1-кс/210/297/15

"23" квітня 2015 р.

Слідчий суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , старшого слідчого СВ Дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_4 , розглянув винесене по кримінальному провадженню №0000045 старшим слідчим СВ Дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області майором міліції ОСОБА_4 та погоджене прокурором клопотання про проведення позапланової ревізії та додані до клопотання матеріали.

Перевіривши надані матеріали, заслухавши думку прокурора , -

ВСТАНОВИВ:
До прокуратури м. Кривого Рогу надійшла заява народного депутата України ОСОБА_5 відповідно до якої протягом останніх п`яти років внаслідок недбалого ставлення до своїх службових обов`язків посадовими особами Криворізької міської ради до місцевого бюджету не надійшли значні суми коштів від розміщення рекламних конструкцій, які надходили на розрахункові рахунки комунального підприємства «Парковка та реклама», що є тяжкими наслідками.

24.03.2015 року зазначена заява внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000045 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 Кримінального кодексу України, розслідування проводить СВ Дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області.

Досудовим розслідуванням у кримінальному провадженню встановлено, що Рішенням Криворізької міської ради в порушення бюджетного законодавства дозволено робочому органу для регулювання діяльності з розміщення реклами на території м. Кривого Рогу комунальному підприємству «Парковка та реклама» і надано повноваження на укладання договорів щодо тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Кривого Рогу, а також здійснювати контроль за надходженням плати за укладеними договорами.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів.

Проте, відповідно до абз.1 ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 «Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (далі Типові правила) затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган), що не передбачає покладення функцій робочого органу на комунальні підприємства.

Постановою КМУ №968 від 09.09.2009 були внесені зміни до «Типових правил розміщення зовнішньої реклами» в Україні, якими визначено, що плата за тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, зараховується до бюджетів територіальних громад сіл, селищ і міст. Не погодившись з цією правовою нормою декілька місцевих рад та комунальних підприємств Дніпропетровської та Миколаївської області, звернулися з апеляційними скаргами до Київського апеляційного адміністративного суду. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2010, за справою №2а-12524/09/2670, апеляційні скарги зазначених суб`єктів господарювання було залишено без задоволення.

Відповідно до абз.6 п. 13 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067, плата за тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, зараховується до бюджетів територіальних громад сіл, селищ і міст.

Так, всупереч вимогам рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2010 по справі №2а-12524/09/2670 та «Типових правил розміщення зовнішньої реклами», затверджених постановою КМУ №2067 від 29.12.2003 щодо не передбачення покладення функцій робочого органу на комунальні підприємства, в період з 2009 року по теперішній час, службові особи КП «Парковка та реклама» незаконно надають підприємцям дозволи на розміщення зовнішньої реклами в м. Кривому Розі та укладають з ними господарські договори від імені робочого органу, в результаті чого, грошові кошти отримані КП «Парковка та реклама» під час здійснення зазначеної господарської діяльності не надходять до міського бюджету, а використовуються зазначеним підприємством на власний розсуд, що є бюджетним правопорушенням, яке передбачено п.10 ч.1 ст.118 і п.14 ч.1 ст.69 Бюджетного Кодексу.

Згідно п.10 ч.1 ст.116 Бюджетного Кодексу порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, зарахування доходів бюджету на будь-які рахунки, крім єдиного казначейського рахунка (за винятком коштів, що отримуються установами України, які функціонують за кордоном), а також акумулювання їх на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Так, враховуючи вищевикладене, з метою повного, всебічного і неупередженого дослідження всіх обставин та надання їм належної правової оцінки, а також прийняття законного процесуального рішення в передбачені кримінальним процесуальним законодавством строки є необхідність у проведені позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Парковка та реклама» (), за період 2009-2014р.р.
Згідно ст.ст.27, 29 постанови КМУ від 20.04.2006 №550 «Про затвердження порядку проведення інспектування державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», та п.2.4. спільного наказу ГКРУ МВС, СБУ та генеральної прокуратури України «Про затвердження порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України» від 19.10.2006 №346/1025/685/53, позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за звернення правоохоронного органу проводиться у разі надання ним постанови про призначення ревізії, винесеної після початку проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню, щодо посадових осіб об`єкта контролю, підконтрольної установи. Якщо кримінальне провадження розпочате за певним фактом, до постанови додається дозвіл суду на проведення ревізії.

Враховуючи те, що в рамках проведення досудового розслідування по даному кримінальному провадженню виникне необхідність здійснити про проведення позапланової ревізії керуючись ст.ст. 131, 132 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Винести ухвалу щодо проведення працівниками ДФІ в Дніпропетровській області позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності комунального підприємства Криворізької міської ради «Парковка та реклама» (), розташованого за адресою: м. Кривий Ріг, майдан Праці, буд. 1, за 2009-2014 роки, для дослідження наступних питань:

1)
Законність надання службовими особами КП «Парковка та реклама» () дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м. Кривий Ріг, в період з 2009 по 31.12.2014р.р.

2) Законність укладання між КП «Парковка та реклама» () та суб`єктами господарської діяльності договорів щодо тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Кривий Ріг, в період з 01.01.2009 по 31.12.2014; чи були зареєстровані вказані договори та фінансові зобов`язання по ним в УДК в м. Кривого Рогу, достовірність відомостей щодо надання послуг, внесених до актів приймання виконаних робіт, стан та повнота розрахунків; під час зазначеної ревізій провести виїзну зустрічну перевірку з суб`єктами господарювання з якими було укладено зазначені договори.

3) Законність перерахування грошових коштів на поточні рахунки КП «Парковка та реклама» (), отриманих від здійснення господарської діяльності щодо надання послуг з тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Кривого Рогу та їх використання на потреби підприємства, в період з 01.01.2009 по 31.12.2014р.р.

4) Стан здійснення перерахування службовими особами КП «Парковка та реклама» () грошових коштів отриманих від здійснення господарської діяльності щодо надання послуг з тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Кривого Рогу до бюджету.

5) Дослідження рішення Криворізької міської ради від 28.11.2007р. №1995 в редакції від 25.08.2011 року (п.9.5 Додатку) на предмет його відповідності вимогам чинного законодавства України, в період його чинності.

Встановити строк проведення ревізії в межах передбаченого чинним законодавством України із зазначеного питання, 15 робочих днів починаючи з дня отримання ухвали.

Ця ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 5 днів з дня її оголошення.

Суддя: ОСОБА_1