Провадження №1-кс/359/705/2025
Справа №359/3565/25
У Х В А Л А

Іменем України

02 квітня 2025 року слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2

за участю скаржника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду з технічною фіксацією скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Бориспільського РУП ГУ НП у Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:

27.03.2025 до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшла зазначена скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування скарги ОСОБА_3 зазначила, що 18.03.2025 вона отримала відповідь від Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР.

З таким твердженням скаржник не згідна, тому звертається з вище вказаною скаргою до суду.

В судовому засіданні ОСОБА_3 підтримала подану скаргу та просила її задовольнити.

Представник Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області на розгляд скарги не з`явився, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду скарги. Його неявка не перешкоджає розгляду скарги, зважаючи на обмежені строки її розгляду.

Заслухавши думку скаржника, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Як зазначила в скарзі ОСОБА_3 , вона в листопаді 2024 року створила особовий кабінет на порталі ПФУ України Київської області, де побачила, що були сформовані запити про її трудову діяльність, страховий стаж, колишнім роботодавцем, а саме ОСББ «Щасливі метри», , де вона працювала з 13.12.2021 р. по 05.10.2023 р. В цих довідках містяться всі її персональні дані, згоди на їх отримання вона нікому не надавала.

Для роз`яснення даного питання, скаржник звернулася до Пенсійного фонду, на що отримала відповідь.

Після цього скаржник звернулася до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, який в свою чергу надіслав її запит до Національної поліції України, а звідти до Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області.

Так, у заяві ОСОБА_3 просила притягнути до відповідальності осіб, причетних до незаконного збирання, зберігання, використання та поширення її персональних даних.

Відповідно до ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Слідчий суддя зазначає, що регламентований КПК України порядок ініціювання кримінального провадження за відсутності належних на те підстав та відсутності ознак, доказів вчинення кримінального правопорушення не може використовуватися для кримінального переслідування особи та досягнення іншої мети, ніж зазначена у ст.2 КПК України.

Згідно ч.1 ст.11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Основним критерієм, що дає змогу вважати заяву про злочин такою, що підлягає внесенню до ЄРДР, є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Крім того, основним елементом об`єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об`єктивними і суб`єктивними ознаками інших правопорушень.

Згідно з ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вимогами ч.5 ст. 214 КПК України передбачено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед іншого, вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому відомості, які вказують на ознаки складу злочину, кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналіз зазначених положень дає підстави стверджувати, що до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Також, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

ОСОБА_3 зазначає, що всі запити про її трудову діяльність були сформовані вже після її звільнення з посади, а саме через 2 та 4 місяця, тобто вони не знаходилися в трудових відносинах.

Скаржник зазначає, що ОСББ технічну можливість входу до порталу ПФУ - мало, але на її думку, це не означає, що воно мало на вхід законну та моральну підставу.

Також звертає увагу, що номера телефонів, які зазначені в довідках, не є офіційним номером ОСББ, а саме 097-325-9438. Це може означати, що доступ до порталу Пенсійного фонду через електронний ключ (КЕП) юридичної особи, голова ОСББ (на той час ОСОБА_4 ) надавала доступ третім особам. Вважає, що це є переслідуванням, незаконним збиранням, зберіганням, використовуванням та поширенням моїх персональних даних, що порушує її права на особисте життя та приватність згідно статті 32 Конституції України. Вважає, що у цих діях є ознаки ст. 182 КК України.

З поданої скарги вбачається, що скаржник з 13.12.2021 р. по 05.10.2023 р. працювала в ОСББ «Щасливі метри» на посаді голови правління (а.с.6).

Скаржник зазначає, що створивши особовий кабінет на порталі ПФУ України Київської області, вона виявила, що 13.12.2023 о 09:48, 13.12.2023 о 09:50, 08.01.2024 о 10:25 та 30.01.2024 о 11:34 були сформовані запити про її трудову діяльність, страховий стаж, колишнім роботодавцем, а саме ОСББ «Щасливі метри», , де вона працювала з 13.12.2021 р. по 05.10.2023 р. (а.с.4,5).

За роз`ясненням чи може колишній роботодавець отримувати відносно неї конфіденційну інформацію після її звільнення вона звернулася до ГУ ПФУ в Київській області (а.с.7).

З листа ГУ ПФУ в Київській області від 09.01.2025 року, адресованого ОСОБА_3 , вбачається, що відповідно до п. 9 p. V Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 №8-1) страхувальникам надається інформація з Реєстру застрахованих осіб про осіб, які перебувають у трудових відносинах з цими страхувальниками, за період перебування особи у трудових відносинах із страхувальником, а також відомості про страховий стаж цих застрахованих осіб, необхідні для призначення соціальних виплат (довідка форми ОК-7 або Форма 9).

Інформація в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування формується зі звітності, наданої страхувальниками.

01.01.2021 в дію вступив Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 13 січня 2015 року №4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 15. грудня 2020 року № 773) (зі змінами) (далі - Розрахунок). Відповідно до п. 1 p. II відповідного Порядку Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою, по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу.

В Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску згідно даних Реєстру за IV квартал 2023 року з відображенням звільнення ОСОБА_5 (05.10.2023) було подано ОСББ «Щасливі метри» () 30.01.2024. Тобто по зазначену дату (включно) у ОСББ «Щасливі метри» була технічна можливість сформувати відомості про трудову діяльність ОСОБА_5 з реєстру застрахованих осіб (Форма 9).

Отже, з наявних матеріалів скарги вбачається, що скаржник ОСОБА_6 звільнилася з ОСББ «Щасливі метри» 05.10.2023 року. В свою чергу ОСББ «Щасливі метри» було зобов`язано відповідно до вище вказаного Порядку протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу подати Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску згідно даних Реєстру за IV квартал 2023 року.

Вказаний податковий розрахунок за IV квартал 2023 року з відображенням звільнення ОСОБА_5 (05.10.2023) було подано ОСББ «Щасливі метри» 30.01.2024.

Таким чином, слідчим суддею встановлено, що ОСББ «Щасливі метри» 13.12.2023 о 09:48, 13.12.2023 о 09:50, 08.01.2024 о 10:25 та 30.01.2024 о 11:34 були сформовані запити про трудову діяльність, страховий стаж скаржника.

Фактично вказані запити були сформовані з метою подання Податкового розрахунку, що ОСББ «Щасливі метри» і було зроблено 30.01.2024 року. Після цієї дати жодного запиту від ОСББ «Щасливі метри» щодо отримання інформації відносно скаржника не було.

Вказані обставини свідчать про те, що в ОСББ «Щасливі метри» була не лише технічна можливість сформувати відомості про трудову діяльність скаржника, а й фактична необхідність з метою подання Податкового розрахунку.

Тому слідчий суддя вражає необґрунтованими посилання скаржника на відсутність законних та моральних підстав в ОСББ «Щасливі метри» на вхід до порталу ПФУ.

Окрім цього слідчий суддя приймає до уваги доводи старшого оперуповноваженого ВКП Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області ОСОБА_7 , викладені останнім в довідці від 14 лютого 2025 року, за наслідками розгляду звернення ОСОБА_3 щодо можливих неправомірних дій посадових осіб ОСББ «Щасливі метри». Так, в ході перевірки голова ОСББ «Щасливі метри» ОСОБА_8 пояснила, що ОСББ «Щасливі метри», як роботодавець виконувало обов`язки, визначені законодавством України, що стосується працівників, оформлених відповідно до трудового законодавства України, а Портал електронних послуг Пенсійного фонду України (https://portal.pfu.gov.ua) призначений не лише для пенсіонерів, а й для роботодавців та застрахованих осіб. На веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України функціонує кабінет роботодавця, в якому доступна інформація щодо забезпечення соціальних прав працівників, сплати єдиного соціального внеску та є можливість отримати довідку про трудовий та страховий стаж працівників. Отже, ОСББ на законодавчому рівні має доступ до інформації про працівника, його місце роботи, стаж.

При працевлаштуванні кожен працівник повинен надати: паспорт або інший документ, що посвідчує особу, індивідуальний податковий номер, трудову книжку (за наявності). Дані документи використовуються в обліку та для формування довідок через портал електронних послуг без згоди працівника.

ОСББ доступна лише інформація щодо нарахувань, які здійснювало безпосередньо ОСББ, додаткові надходження (з інших місць роботи) не відображаються.

Кількість подання роботодавцем запитів є необмеженою (не обмежується жодним нормативним документом).

Робота з електронним кабінетом Пенсійного фонду, подання запитів та отримання відповідей є нормою для роботодавця (в даному випадку - ОСББ Щасливі метри»), а не винятком, та жодним чином не є розголошенням персональних даних.

Відповідно до висновку зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі №818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Так, заява ОСОБА_3 , з якою вона звернулася першочергово до Уповноваженого Верховної Ради України, та яка в подальшому була скерована до Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області, хоча і містить наведену нею кваліфікацію, за якою вона вважає повинні бути внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, проте не містить конкретних та реальних фактів, окрім припущень та домислів заявника, які б свідчили, що мало місце вчинення кримінального правопорушення. А, отже, в розумінні ст.214 КК України не може вважатися повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, скарга ОСОБА_3 є необґрунтованою, тому задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 214, 303, 304, 306-307, 309, 371, 372 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Бориспільського РУП ГУ НП у Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 5 днів з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено та проголошено 07.04.2025 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1