Провадження №: 1-кс/336/58/2025
УХВАЛА

іменем України

17 лютого 2025 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу ЄУН 336/468/25 (номер провадження № 1-кс/336/58/2025) за скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ», яка подана представником адвокатом ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

встановив:

16 січня 2025 року до слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Документ сформований в системі «Електронний суд» 15 січня 2025 року.

В обґрунтування скарги представник заявника зазначає, що 27.12.2024 до відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області в порядку, передбаченому ст. 214 КПК України, було подано заяву в інтересах ТОВ «КАРГО-ОІЛ» про вчинення кримінального правопорушення за вих. № 654, від 27.12.2024 стосовно вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.190 та ч.1 ст.332-2 КК України. З метою отримання інформації щодо результатів розгляду вказаної заяви 02.01.2025 за вих.№ 655 Адвокатським об`єднанням «Аксіома» на офіційну поштову адресу відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області було направлено адвокатський запит стосовно надання копії витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо внесення відомостей за відповідними заявами.

Станом на теперішній час відповідні відомості до ЄРДР не внесені, за усною інформацією, отриманою від працівників відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП у Запорізькій області, вказана заява разом із доданими до неї копіями матеріалів перебувають на розгляді у відділі поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП у Запорізькій області.

Враховуючи ту обставину, що відповідно до приписів ст. 214 КПК України, слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, а також зважаючи на те, що з моменту подання Заяви (27.12.2024) відповідні відомості за Заявою не були внесені ЄРДР, в даному випадку має місце недотримання вимог вказаної норми законодавства, що в свою чергу вказує і на бездіяльність вказаної особи, що є підставою для подання скарги.

Відповідно до ухвали слідчого судді від 16 січня 2025 року скаргу призначено до судового розгляду, зобов`язано начальника відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області або прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя надати суду матеріали за заявою представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» адвоката ОСОБА_3 від 27 грудня 2024 року за вих. № 654.

Представник заявника просить розглянути скаргу та внести відомості до ЄРДР за заявою від 27.12.2024 стосовно вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.190 та ч.1 ст.332-2 КК України

Представник ВП № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області до суду не з`явився, про дату та час розгляду скарги був належним чином повідомлений, про причини неявки не повідомив.

14 лютого 2025 року представник ВП № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області на виконання ухвали слідчого судді надав матеріали за заявою представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ», зареєстрованою 27.12.2024 (ЄО № 32696) на 28 арк.

Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов до такого висновку.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 КПК України слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Положення ч. 2 ст. 307 КПК передбачають, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

З матеріалів скарги вбачається, що 27.12.2024 представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» адвокат ОСОБА_3 звернувся до ВП № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області із заявою про вчинення злочину в порядку статті 214 КПК України (за вих. № 654 від 27.12.2024 стосовно вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.190 та ч.1 ст.332-2 КК України). Вказана заява зареєстрована за вх. № 11804 30.12.2024 року.

Представником заявника викладено короткий зміст обставин кримінального правопорушення за попередньою кваліфікацією за ч. 3 ст.190 та ч.1 ст.332-2 КК України.

Станом на час розгляду скарги, заявника не було повідомлено про початок кримінального провадження за цим повідомленням.

14 лютого 2025 року представник ВП № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області на виконання ухвали слідчого судді надав матеріали за заявою представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ», зареєстрованою 27.12.2024 (ЄО № 32696) на 28 арк., яка розглянута згідно із Законом України «Про звернення громадян».

За результатами розгляду заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» адвоката ОСОБА_3 складена доповідна записка, відповідно до якої під час перевірки згідно з Законом України «Про звернення громадян» начальник слідчого відділу не вбачає ознак кримінального правопорушення.

Відомості до ЄРДР за заявою представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» адвоката ОСОБА_3 за вих. № 654 від 27.12.2024 не внесені.

Згідно із ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною 2 ст. 214 КПК України встановлено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

Згідно з ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення - не допускається.

Частиною 4 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до частини п`ятої статті 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Системний аналіз положень ст. 214 КПК України свідчить про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення (злочину/проступку), такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Отже, орган досудового розслідування при здійсненні своїх повноважень, зобов`язаний здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення (злочин/проступок), які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, а потім визначає місце проведення досудового розслідування у порядку ст. 218 КПК України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Статтею 11 КК України визначено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Чинним Кримінальним кодексом України визначено, які саме діяння є кримінальними правопорушеннями, в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого кримінального правопорушення, кваліфікуючі ознаки та інше.

Представник заявника виклав короткий зміст обставин кримінального правопорушення за попередньою кваліфікацією за ч. 3 ст.190 та ч.1 ст.332-2 КК України, надав наявні у нього документи.

Відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» адвоката ОСОБА_3 не були внесені до ЄРДР.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, вимога про внесення заяви, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України до Реєстру міститься і в Розділу І п. 3 «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298.

Разом з тим, з матеріалів перевірки за заявою представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» адвоката ОСОБА_3 за вих. № 654 від 27.12.2024 (ЄО № 32696), наданих на вимогу суду, вбачається, що в порушення ч. 1 ст. 214 КПК України, не були внесені відомості до ЄРДР протягом 24 годин з моменту подання заяви.

Працівники поліції за результатами розгляду матеріалів ЄО № 32696 склали доповідну записку, відповідно до якої перевірку припинено. Враховуючи рішення начальника слідчого відділення відділу поліції № 3 ЗРУ ГУНП в Запорізькій області відомості не внесено до ЄРДР, керуючись законом України «Про звернення громадян», положенням наказу МВС України від 15.11.2017 № 930 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України». Заявнику роз`яснено право на оскарження такого рішення.

Слідчий суддя, розглядаючи скаргу і керуючись принципом верховенства права, не може обмежитись констатацією формального дотримання відповідними службовими особами вимог підзаконного нормативно-правового акта, якщо ці дії за своєю суттю і правовими наслідками не відповідають вимогам КПК України та Конституції України.

Закон України «Про звернення громадян» - це нормативно-правовий акт, який має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Положення чинного законодавства передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Органи досудового розслідування не можуть посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви особи. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію.

Дослідивши заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» адвоката ОСОБА_3 за вих. № 654 від 27.12.2024 про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає, що в його доводах містяться відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР і є підставою для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування.

З огляду на наведені положення закону дії службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, не ґрунтуються на законі, оскільки, як вже зазначено, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, тому на підставі ст. 307 КПК України слідчий суддя за результатами розгляду скарги вважає за можливе захистити право заявника в обраний ним спосіб.

Так як обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить завданням кримінального провадження про захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження та положенням ст. 38 КПК України про обов`язок органу досудового розслідування застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування, слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити скаргу.

Керуючись ст.ст. 2, 38, 214, 303, 304, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

постановив:

Скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ», яка подана представником адвокатом ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - задовольнити.

Зобов`язати відповідну службову особу відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Карго ОІЛ» адвоката ОСОБА_3 за вих. № 654 від 27.12.2024, яка зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень за ЄО № 32696 від 31 грудня 2024 року.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Ухвала суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення (Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 р. N 4-р(ІІ)/2020)

Слідчий суддя: