Справа №760/5068/24
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2024 року слідчий суддя Солом`янського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_4 та підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчий слідчого відділу Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві ОСОБА_6 , погоджене прокурором Солом`янської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_3 , про застосування запобіжного заходу у вигляді застави відносно підозрюваного:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України у кримінальному провадженні за №0000159 від 28.04.2022 року -

ВСТАНОВИВ:

Слідчим відділом Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000159 від 28.04.2022 за підозрою ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України та ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367, ч. 2 ст. 239 КК України.

Процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні здійснюють прокурори Солом`янської окружної прокуратури м. Києва.

17.05.2023 ОСОБА_5 було повідомлено про підозру, у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, за наступних обставин.

04 липня 2022 року Розпорядженням Київського міського голови №336 «Про призначення ОСОБА_5 », ОСОБА_5 призначено на посаду генерального директора комунальної корпорації «Київавтодор» (далі - КК «Київавтодор») з 05.07.2022 шляхом укладання з ним контракту.

Відповідно до Контракту від 05.07.2022 між Київським міським головою ОСОБА_8 , з однієї сторони, та громадянином ОСОБА_5 (далі - Генеральний директор), з іншої сторони, ОСОБА_5 призначається на посаду генерального директора КК «Київавтодор» (далі - «Підприємство»).

За цим контрактом Генеральний директор, окрім іншого, відповідно до пункту 1.1. зобов`язується безпосередньо здійснювати поточне керівництво Підприємством, нести персональну відповідальність за результати діяльності Підприємства, забезпечувати безперебійну роботу Підприємства і ефективне використання та зберігання закріпленого за Підприємством майна, забезпечувати прибуткову діяльність Підприємства, забезпечувати виконання завдань, визначених законодавством, установчим документом Підприємства та цим Контрактом. Відповідно до пункту 1.3. Генеральний директор без доручення діє від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами, громадянами, формує адміністрацію Підприємства, вирішує питання діяльності Підприємства в межах та порядку, визначених установчим документом. Відповідно до підпункту 2.4.13. пункту 2.4. Генеральний директор зобов`язується забезпечити ефективне використання майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, природних, трудових та фінансових ресурсів на основі показників ефективності діяльності та завдань, середньострокових стратегічних планів розвитку Підприємства, визначених в установленому порядку.

Відповідно до пункту 1.2. статуту КК «Київавтодор», до складу корпорації на правах учасників входить комунальне підприємство « Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району м. Києва ».

Відповідно до пункту 2.1. статуту КК «Київавтодор», корпорація створена з метою ефективного використання об`єднаних майнових, виробничих, фінансових та комерційних можливостей підприємств, що входять до її складу, для виконання комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту автомобільних шляхів та шляхово-транспортних споруд на них, мереж зовнішнього освітлення вулиць, площ, парків, сквері та міжквартальних проїздів, архітектурно-декоративного освітлення пам`ятників історії та культури.

Відповідно до пункту 4.2. статуту КК «Київавтодор», генеральний директор корпорації, окрім іншого: несе персональну відповідальність за виконання покладених на корпорацію завдань і здійснення нею своїх функцій; діє без доручення від імені корпорації, представляє її в усіх установах, організаціях та судових інстанціях; розпоряджається коштами та майном корпорації відповідно до законодавства; укладає договори, видає доручення, відкриває в установах банків розрахунковий та інші рахунки; за погодженням з заступником голови Київської міської державної адміністрації, згідно з розподілом обов`язків, призначає на посаду і звільняє з посади керівників всіх комунальних підприємств, що входять до складу корпорації, а керівників комунальних підприємств «Шляхово-експлуатаційні управління», крім цього, за погодженням з головами районних у м. Києві державних адміністрацій; за погодженням з заступником голови Київської міської державної адміністрації, згідно з розподілом обов`язків, призначає заступників генерального директора корпорації; видає в межах своєї компетенції накази, розпорядження, інші документи, що стосуються діяльності корпорації; проводить кадрову політику в апараті корпорації (прийняття та звільнення у встановленому порядку працівників).

Відповідно до пункту 5.2. статуту КК «Київавтодор», на корпорацію, окрім іншого покладаються такі обов`язки:

координація сумісної діяльності підприємств, що входять до її складу, забезпечення при цьому найбільш ефективної їх взаємодії;

здійснення комплексу природоохоронних заходів, забезпечення екологічно чистих виробництв.

Враховуючи викладене, ОСОБА_5 , починаючи з 05.07.2022, відповідно до покладених на нього обов`язків, виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тому відповідно до ч. 3 ст. 18 та прим. 1 до ст. 364 КК України, являється службовою особою.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 перебуваючи на посаді генерального директора КК «Київавтодор», неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, в проміжок часу з 05.07.2022 по 16.03.2023, в порушення покладеного на корпорацію обов`язку щодо здійснення комплексу природоохоронних заходів, забезпечення екологічно чистих виробництв, не здійснив жодних самостійних заходів щодо забезпечення виконання зазначеного обов`язку корпорації, в тому числі в розрізі структурної та кадрової політики не призначив особу яка здійснюватиме такі заходи, не створив відповідну службу, відділ, підрозділ тощо, не видав жодного розпорядчого документу у формі розпорядження, наказу тощо, щодо дотримання та вжиття КП «ШЕУ Солом`янського району» природоохоронних заходів.

Внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків ОСОБА_5 , було створено умови за яких КП «ШЕУ Солом`янського району» підконтрольне КК «Київавтодор» здійснювало свою господарську діяльність всупереч природоохоронного законодавства та без здійснення природоохоронних заходів.

Відповідно до пункту 4.4. статті 4 Статуту КП «ШЕУ Солом`янського району», свою оперативну діяльність підприємство координує з комунальною корпорацією «Київавтодор», до складу якої входить та керується актами, виданими корпорацією у межах її повноважень.

Так, ОСОБА_5 перебуваючи на посаді генерального директора КК «Київавтодор», неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, діючи в порушення вимог природоохоронного законодавства:

не організував вжиття КП «ШЕУ Солом`янського району» ефективних заходів утилізації відходів, знешкодження або розміщення суб`єктом права власності на відходи та забезпечення безпеки для навколишнього природного середовища та здоров`я людей (ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»);

не організував належний контроль за забезпеченням вивезення КП «ШЕУ Солом`янського району» відходів на спеціальні об`єкти, що використовуються для їх збирання, зберігання, оброблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, не вжив дієвих заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення КП «ШЕУ Солом`янського району» відходів та екологічно безпечного поводження з ними (ст.ст. 35, 46 Закону України «Про охорону земель»);

допустив зберігання КП «ШЕУ Солом`янського району» відходів у несанкціонованих місцях та не надав місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи; не призначив відповідальних осіб у сфері поводження з відходами, дотримання природоохоронного законодавства (ст. 17, 42 Закону України «Про відходи»).

Відсутність дієвого контролю з боку КК «Київавтодор», та безпосередньо ОСОБА_5 , надало можливість співробітникам КП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва», які діяли за вказівкою начальника КП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» ОСОБА_7 вивозити та зберігати будівельні, промислові та тверді побутові відходи на території Солом`янського району міста Києва, на земельну ділянку за кадастровим номером: :72:240:0017.

Внаслідок порушення зазначених норм екологічного законодавства, та відсутності дієвого контролю з боку КК «Київавтодор», співробітники КП «ШЕУ Солом`янського району» за вказівкою начальника КП ОСОБА_7 у період часу з 28.01.2022 по 16.03.2023 здійснювали засмічення та забруднення земельної ділянки, яка знаходиться в Солом`янському районі міста Києва за кадастровим номером: :72:240:0017, відходами різного морфологічного складу такими як металобрухт, тверді побутові відходи, відходи автомобільного транспорту, відходи пластику та відпрацьованих автомобільних шин, загальною площею забруднення 0,2502 га та об`ємом 23436,80 м3, що згідно розрахунку проведеного відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 №171 заподіяно матеріальну шкоду на суму 278 582 688,00 грн., що є тяжкими наслідками.

Вказане накопичення будівельних, промислових та твердих побутових відходів, та захоронення відходів в ґрунті призвело до засмічення відходами та забруднення хімічними речовинами понад норму, а саме: азот амонійний N(NH4+) у 1,005 рази; сульфатів, у перерахунку на сульфати, у 2,22 раз; хлоридів у 1,8 рази.

Зазначені порушення виявлено 16.03.2023 в ході огляду земельної ділянки за кадастровим номером: :72:240:0017 із залученням спеціалістів Державної екологічної інспекції Столичного округу, під час якого виявлено відходи різного морфологічного складу, а саме: металобрухт, тверді побутові відходи, відходи автомобільного транспорту, відходи пластику та автомобільних шин відпрацьованих. Крім того, виявлено захоронення вказаних відходів в ґрунті.

Також, поза увагою КК «Київвавтодор», та особисто ОСОБА_9 залишено той факт, що забруднення зазначеної земельної ділянки здійснювалося незважаючи на діючі договори між КП «ШЕУ Солом`янського району» та рядом суб`єктів господарської діяльності щодо надання послуг з утилізації, видалення сміття та поводження зі сміттям з вивезення (збирання, перевезення, знешкодження, захоронення) твердих побутових відходів. Згідно відповідних договорів тверді побутові відходи повинні вивозитися на відповідні, спеціально для цього облаштовані, полігони або утилізуватися у встановлений законодавством спосіб.

Окрім цього, відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13.10.2021 №2146 «Про утримання автомобільних доріг і тротуарів у місті Києві в осінньо-зимовий період 2021-2022 років» та розпорядження Київського міського голови ОСОБА_8 від 25.10.2022 №598 «Про утримання автомобільних доріг і тротуарів у місті Києві в осінньо-зимовий період 2022-2023 років», земельна ділянка за кадастровим номером: :72:240:0017 повинна використовуватися КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва для тимчасового складування снігу, а не для накопичення будівельних, промислових та твердих побутових відходів, та захоронення відходів

Крім того, досудовим розслідуванням встановлено, що розпорядженням Київського міського голови від 25.10.2022 №598 «Про утримання автомобільних доріг і тротуарів у місті Києві в осінньо-зимовий період 2022-2023 років» КК «Київавтодор» доручено здійснити до 25.10.2022 необхідні природоохоронні заходи в місцях складування технологічних матеріалів ШЕУ, КП «Київавтошляхміст» згідно додатком 3 до цього розпорядження; до 15.04.2023 привести до належного санітарного стану місця для тимчасового накопичення снігу, зазначені у підпункті 2.4 пункту 2 цього розпорядження.

В свою чергу КК «Київавтодор» на виконання вищезазначеного розпорядження від 25.10.2022 №598 видав Наказ від 25.10.2022 №71 «Про утримання вулично-дорожньої мережі м. Києва в осінньо-зимовий період 2022-2023 років», відповідно до якого підпунктом 3.1. пункту 3, керівникам КП ШЕУ у строк до 25.10.2022 доручено здійснити необхідні природоохоронні заходи в місцях складування технологічних матеріалів.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ні 25.10.2022, ні в період із зазначеної дати по 16.03.2023, ОСОБА_5 перебуваючи на посаді генерального директора КК «Київавтодор», неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, в порушення покладеного на корпорацію обов`язку щодо здійснення комплексу природоохоронних заходів, забезпечення екологічно чистих виробництв, не здійснив жодних самостійних заходів щодо забезпечення виконання вказаного розпорядження КМДА та Наказу КК «Київавтодор» в частині здійснення необхідних природоохоронних заходів в місцях складування технологічних матеріалів, в тому числі в розрізі структурної та кадрової політики не призначив особу яка здійснюватиме такі заходи.

Окрім цього, ОСОБА_5 перебуваючи на посаді генерального директора КК «Київавтодор», неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не організував проведення перевірки використання КП «ШЕУ Солом`янського району» земельної ділянки за кадастровим номером: :72:240:0017, яка використовувалася не за цільовим призначенням та систематично забруднювалася будівельними, промисловими та твердими побутовими відходами.

Як наслідок, керівником КП «ШЕУ Солом`янського району» ОСОБА_7 , використовуючи відсутність дієвого контролю з боку КК «Київавтодор» також не було вжито заходів щодо здійснення необхідних природоохоронних заходів в місцях складування технологічних матеріалів, тобто на земельній ділянці за кадастровим номером: :72:240:0017, яка фактично використовується для складування технологічних матеріалів КП «ШЕУ Солом`янського району».

Разом з тим, в вищезазначеному Наказі від 25.10.2022 №71 відсутні відомості щодо виконання пункту 1.11 вищевказаного розпорядження Київського міського голови від 25.10.2022 №598, яким доручено привести до належного санітарно-технічного стану місця для тимчасового накопичення снігу згідно з додатком 6 до вищезазначеного розпорядження, тобто на земельній ділянці за кадастровим номером: :72:240:0017, а лише Факсограмою КК «Київавтодор» КП «ШЕУ Солом`янського району» від 05.04.2023 №053/267-819 було доручено виконання даного пункту, тобто після встановлення 16.03.2023 засмічення та забруднення на земельній ділянці за кадастровим номером: :72:240:0017.

Таким чином, внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків генеральним директором КК «Київавтодор» ОСОБА_5 , утворилося забруднення твердими побутовими відходами земельної ділянки за кадастровим номером: :72:240:0017, що заподіяло шкоду довкіллю та матеріальну шкоду територіальній громаді міста Києва, яка є власником вказаної земельної ділянки, на суму 278 582 688,00 грн.

Прокурор у судовому засіданні підтримав подане клопотання, просив задовольнити.

Підозрюваний та захисник заперечили, щодо заявлено клопотання прокурора, вважаючи його необґрунтованим.

Вивчивши матеріали кримінального провадження, заслухавши думку сторін, слідчий суддя дійшов висновку, що в задоволенні клопотання слід відмовити.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини у справах «Фокс, Камбел і Харлі проти Об`єднаного Королівства» від 30.08.1990, «Мюррей проти Об`єднаного Королівства» від 28.10.1994, вимога розумної підозри передбачає наявність доказів, які об`єктивно зв`язують підозрюваного з певним злочином і вони не повинні бути достатніми, щоб забезпечити засудження, але мають бути достатніми, щоб виправдати подальше розслідування або висунення звинувачення.

Відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст. 131 КПК України запобіжний захід є заходом забезпечення кримінального провадження.

Однією з підстав для застосування заходу забезпечення кримінального провадження є наявність обґрунтованої підозри щодо вчинення кримінального правопорушення відповідного ступеню тяжкості.

Згідно ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні слідчого, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертаються з клопотанням.

Виклад обставин, на підставі яких слідчий, прокурор дійшов висновку про наявність ризиків: На той факт, що підозрюваний ОСОБА_5 буде переховуватись від органів досудового розслідування та суду вказує те, що останньому повідомлено про підозру, яка повністю підтверджується матеріалами кримінального провадження, а санкція статті злочину, у вчиненні якого він підозрюється, передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого - перед судом не доведені.

Зазначена обставина сама по собі може бути мотивом та підставою для підозрюваного переховуватися від органів досудового розслідування чи суду. Це твердження узгоджується із позицією Європейського суду з прав людини у справі «Ілійков проти Болгарії» та «Бессієв проти Молдови», в яких зазначено, що суворість передбаченого покарання є суттєвим елементом при оцінюванні ризиків переховування. Серйозність покарання є релевантною обставиною в оцінці ризику того, що підозрюваний може втекти.

Таким чином, знаючи про тяжкість покарання, що йому загрожує у разі визнання винним у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення, з метою уникнення відповідальності за вчинений ним злочин ОСОБА_5 може переховуватись від органу досудового розслідування та, в подальшому, від суду.

На той факт, що підозрюваний ОСОБА_5 може впливати на свідків, з метою зміни останніми показів в частині фактичних обставин, вказує те, що він вчинив корупційний злочин, йому відомі особові дані свідків які являються працівниками підконтрольного КП «ШЕУ Солом`янського району

м. Києва», підконтрольного КК «Київавтодор», Департаменту транспортної інфраструктури КМДА та останній, бажаючи перекваліфікації злочину може чинити вплив на свідків користуючись своїми зв`язками з ними.

Оцінюючи можливість впливу на свідків та експертів орган досудового розслідування виходить із передбаченої КПК України процедури отримання свідчень від осіб, які є свідками, у кримінальному провадженні, а саме спочатку на стадії досудового розслідування свідчення отримуються шляхом допиту слідчим чи прокурором, а після направлення обвинувального акту до суду на стадії судового розгляду - усно шляхом допиту особи в судовому засіданні (частини 1, 2 статті 23, стаття 224 КПК України). Суд може обґрунтовувати свої висновки лише на свідченнях, які він безпосередньо сприймав під час судового засідання або отриманих у порядку, передбаченому статтею 225 КПК України, тобто допитаних на стадії досудового розслідування слідчим суддею. Суд не вправі обґрунтовувати судові рішення показаннями, наданими слідчому, прокурору, або посилатися на них (частина 4 статті 95 КПК України).

За таких обставин ризик впливу ОСОБА_5 на свідків під час досудового слідства, слідчим та прокурором не доведено.

Згідно ч. 4 ст. 182 КПК, розмір застави визначається слідчим суддею, судом з урахуванням обставин кримінального правопорушення, майнового та сімейного стану підозрюваного, обвинуваченого, інших даних про його особу та ризиків, передбачених ст. 177 цього кодексу. Розмір застави повинен достатньою мірою гарантувати виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього обов`язків та не може бути завідомо непомірним для нього.

З викладеного вище не вбачається, що підозрюваний може переховуватись від органів досудового розслідування, усвідомлюючи про неминучість покарання за вчинення злочину у вигляді позбавлення волі, вчинювати інші злочини, керуючись вимогами ст. ст. 36, 40, 131, 132, 176 - 178, 182, 184, 194 КПК України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання старшого слідчий слідчого відділу Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві ОСОБА_6 , погоджене прокурором Солом`янської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_3 про застосування запобіжного заходу у вигляді застави, відносно підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у кримінальному провадженні №0000159, що внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 28.04.2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України - відмовити.

На ухвалу слідчого судді безпосередньо до Київського апеляційного суду прокурором, підозрюваним, його захисником, протягом п`яти днів з дня її оголошення може бути подана апеляційна скарга.

Повний текст ухвали виготовлено о 10 годині 00 хвилин 15.03.2024 року.

Слідчий судя ОСОБА_1