Провадження № 1-кс/161/3695/23
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2023 року м. Луцьк

Слідчий суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в режимі відеоконференції скаргу заявника ОСОБА_3 на бездіяльність першого заступника керівника Волинської обласної прокуратури ОСОБА_4 з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення №1167 від 14 червня 2023 року та зобов`язання вчинити дії,

за участю заявника ОСОБА_3 ,

представника заявника ОСОБА_5 ,

прокурора ОСОБА_6 ,

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2023 року до слідчого судді Луцького міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 надійшла скарга заявника ОСОБА_3 на бездіяльність першого заступника керівника Волинської обласної прокуратури ОСОБА_4 з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення № 1167 від 14 червня 2023 року та зобов`язання вчинити дії,

Свою скаргу заявник ОСОБА_3 мотивує тим, що 14 червня 2023 року він подав до Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України) заяву, яка була скерована Волинській обласній прокуратурі про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених п.п. 1, 4, 5, 9, 10, 12, 13 ч. 2 ст. 115, ч. 2 ст. 153, ч. 3 ст. 364, ч. 2 ст. 365, ч. 2 ст.366, ч. 3 ст. 368, ч. 2 ст. 372, ч. 2 ст. 373, ч. 2 ст. 374, ч.2 ст. 375 КК України, проте всупереч ст. 214 КПК України його заяву не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим на його думку, допущено бездіяльність, а тому просить суд зобов`язати посадових осіб Волинської обласної прокуратури внести відомості за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Заслухавши пояснення заявника та його представника, які підтримали подану скаргу та просили зобов`язати посадових осіб Волинської обласної прокуратури внести відомості за заявою ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, думку прокурора, який просив відмовити в задоволенні скарги, мотивуючи її безпідставністю, а також зазначаючи про те, що аналогічні заяви про кримінальне правопорушення в судових провадженнях вже подавалась останнім до прокуратури і така ж відмова щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань вже була предметами розгляду судами по аналогічних заявах, окрім того, на даний час вже триває досудове розслідування по таких же заявах, оглянувши та дослідивши матеріали скарги, долучені до неї документи, матеріали кримінального провадження, суд приходить до висновку, що в задоволенні скарги слід відмовити з наступних підстав.

Згідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, що кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

В свою чергу, ч. 1 ст. 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст.169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 5 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по-батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по-батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства (ч. 2 ст. 214 КПК України).

Внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке затверджене наказом Генерального прокурора № 298 від 30 червня 2020 року. Згідно п. 1 глави 2 розділу I цього Положення, до Реєстру, окрім іншого, вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами ч. 5 ст. 214 КПК України.

Таким чином, норма ст. 214 КПК України містить два ключових положення: 1) строк, протягом якого мають бути внесені відомості - невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення; 2) зміст заяви, повідомлення - вони мають бути про вчинене кримінальне правопорушення.

Разом з тим, ст. 25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. З вказаною нормою кореспондується вимога п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудового розслідування вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником.

За такого нормативного закріплення, позиція щодо автоматичної реєстрації відомостей по всіх заявах і повідомленнях, які надходять до слідчого, прокурора, дізнавача для порушення кримінального провадження, є помилковою, адже сама норма опосередковано містить вимогу наявності відомостей про кримінальне правопорушення. Отже, навіть у чинній редакції ч. 1 ст. 214 КПК України проблема щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування і оскарження відповідної бездіяльності лежить у площині застосування і вибіркового застосування нормативних формулювань.

Системний аналіз положень кримінального процесуального закону дає підстави для висновку, що реєстрації до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. До того ж законодавцем розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування у відповідності до положень ч. 1 ст. 214 КПК України та прийняття і реєстрації відповідних заяв, про що йдеться у ч. 4 ст. 214 КПК України.

Судом встановлено, що 14 червня 2023 року заявник ОСОБА_3 подав до Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України) заяву, яка була скерована Волинській обласній прокуратурі про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 372, ч. 2 ст. 374 КК України, яка в свою чергу скерована для розгляду до Третього СВ (з дислокацією м. Луцьку) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Львові.

Разом з цим, як з`ясовано в суді, за аналогічними його заявами вже розпочато досудове розслідування, зокрема, за наведеними ним фактами, внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000102 від 30 грудня 2022 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 374 КК України, яке здійснюється слідчими Третього СВ (з дислокацією м.Луцьку) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки прокурором внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за аналогічними заявами ОСОБА_3 , за тим же фактом, із попередньою кваліфікацією за ч. 1 ст. 374 КК України, що в достатній мірі вказує про початок досудового розслідування та вподальшому направлення йому прокуратурою витягу про дану обставину, тому слід відмовити у задоволенні його скарги, внаслідок безпідставності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 214, 303-308, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні скарги заявника ОСОБА_3 на бездіяльність першого заступника керівника Волинської обласної прокуратури ОСОБА_4 з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення №1167 від 14 червня 2023 року та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали вручити учасника судового провадження.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Волинського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст проголошено о 10 год. 00 хв. 22 вересня 2023 року.

Слідчий суддя:/підпис/

Згідно з оригіналом:

Слідчий суддя Луцького міськрайонного суду ОСОБА_1