Справа № 359/9122/23
Провадження № 1-кс/359/1569/2023
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2023 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду без технічною фіксації скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в інтересах якого діє довірена особа ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського районного управління поліції ГУ НП в Київській області, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння кримінального правопорушення,-

в с т а н о в и в:

15.09.2023 року ОСОБА_3 , яка діє в інтересах Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулася до суду з вказаною скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського районного управління поліції ГУ НП в Київській області, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння кримінального правопорушення.

Обґрунтовуючи скаргу ОСОБА_3 зазначила, що 18.05.2023 року ГУ ПФУ у Київській області звернулося до Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області із заявою, в якій повідомило про наявні ознаки кримінального правопорушення в діях керівника ПАТ Авіакомпанія Авіалінії України (, юридична адреса: с. Гора Аеропорт -7, Бориспільський район, Київська область 08324) ОСОБА_4 , щодо ухилення від сплати на користь Управління заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії в сумі 740859 грн. 84 коп. 06.09.2023 за вх.3256/5 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшла відповідь на Запит від 16.08.2023 за вих. № 1000-0903-8/123287, в якій зазначається, що заява про вчинення кримінального правопорушення зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події відділення поліції №1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області від 22.03.2023, та зазначено, що на адресу Головного управління, через засоби поштового зв`язку була направлена відповідь за результатами розгляду заяви від 12.04.2023 за вих. №331/109/1202/01- 2023. Головне управління, ознайомившись з відповіддю за результатом розгляду заяви про кримінальне правопорушення від 12.04.2023 (вх. 3256/5 від 06.09.2023), начальника полковника поліції ОСОБА_5 повідомляє, що з невідомих їм причин до Головного управління не надходила відповідь від 12.04.2023 №331/109/1202/01-2023. Також Головне управління не погоджується з висновком, який даний у відповіді та вважає, що не внесення відомостей до ЄРДР суперечить нормам ст. 214 КПК України. Тому ОСОБА_3 просила зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про скоєння кримінального правопорушення, на підставі заяви ГУ ПФУ у Київській області від 10.03.2023 року, яка зареєстрована в ЖЄО за № 12 від 22.03.2023, розпочати досудове розслідування та надати відповідний витяг заявнику.

Скаржник у судове засідання не з`явилася, про час і місце розгляду скарги була повідомлена належним чином.

Представник Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області на розгляд скарги до суду не з`явився, заперечень по суті скарги не надав.

Фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів у відповідності до ч. 4 ст.107 КПК України не здійснювалось у зв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні.

Вивчивши скаргу та дослідивши письмові докази, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області 10.03.2023 за вих. № 1000-0903-5/36200 звернулось до Бориспільського районного управління поліції ГУ НП в Київській області із заявою в якій повідомило про наявні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України в діях керівника ПАТ Авіакомпанія Авіалінії України (, юридична адреса: с. Гора Аеропорт -7, Бориспільський район, Київська область 08324) ОСОБА_4 , щодо ухилення від сплати на користь ПФУ заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії в сумі 740859 грн. 84 коп. та просило внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

У пункті 2 листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначено, що у ст. 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до відповіді начальника відділення поліції №1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області від 31.08.2023 року №436 на запит Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 16.08.2023, заява про вчинення кримінального правопорушення від 10.03.2023 року зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події відділення поліції №1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області від 22.03.2023 та на адресу Головного управління ПФУ, через засоби поштового зв`язку направлена відповідь за результатами розгляду заяви від 12.04.2023 за вих. №331/109/1202/01- 2023.

Як зазначив скаржник, до Головного управління пенсійного фонду з невідомих причин не надходила відповідь начальника відділення поліції №1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області від 12.04.2023 №331/109/1202/01-2023 щодо розгляду заяви про кримінальне правопорушення від 10.03.2023 року.

Лише після повторного звернення від 16.08.2023 року Головне управління ПФУ в Київській області отримало відповідь, щодо розгляду своєї заяви від 10.03.2023 року, з висновком якої не погоджується та вважає, що невнесення відомостей до ЄРДР суперечить нормам ст. 214 КПК України.

Дослідивши матеріали скарги, зокрема заяву Головного управління ПФУ в Київській області відсутні про кримінальне правопорушення від 10.03.2023 року, слід зазначити, що остання містить короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення за фактом не виконання судового рішення, внаслідок чого невиконання обов`язків платником, щодо погашення заборгованості перед Пенсійним фондом спричиняє шкоду інтересам держави та не дає можливості використовувати своєчасно не отримані кошти відповідно до пенсійного законодавства, призводить до дефіциту коштів та може тягти за собою несвоєчасну виплату пенсій. Також містить попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, а саме за ст. 382 КК України. Це свідчить про те, що вказані відомості є достатніми для їх внесення до ЄРДР, у відповідності до ч. 5 ст. 214 КПК України. Тому у Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області виник обов`язок внести в ЄРДР відомості, викладені в заяві Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.03.2023 року.

Відповідно до листа начальника відділення поліції №1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області від 12.04.2023 №331/109/1202/01-2023, письмова заява про наявні ознаки кримінального правопорушення в діях керівника ПАТ «Авіакомпанія Авіалінії України» ОСОБА_6 , щодо ухилення від сплати заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгової пенсії та страхових внесків в сумі 740859 грн. 84 коп., зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події відділення поліції №1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області від 22.03.2023 та розглянуто відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

В той же час, у ході розгляду заяви Головного управління ПФУ в Київській області, працівниками Бориспільського РУП було встановлено, що в ній відсутні ознаки будь-якого кримінального правопорушення, а також зазначено, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь - які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять конкретні та достатні відомості про кримінальне правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (дата, час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст. 21 КПК України).

Так, в узагальненні Вищого спецiалiзованого суду України з розгляду цивiльних i кримiнальних справ "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" № 9-49/о/4-17 від 12.01.2017 р. зазначено, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Отже, відповідно до вимог чинного КПК України органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній заяві немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Це свідчить про те, що жодне процесуальне рішення, передбачене КПК України, по заяві представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_3 , про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована під № 12 від 22.03.2023 р., всупереч положенням ст. 214 КПК України, Бориспільським РУП ГУ НП в Київській області не прийнято, у зв`язку з чим, відомості за цією заявою про вчинення кримінального правопорушення внесені до ЄРДР не були.

Таким чином, доказів своєчасного і належного виконання вимог ст. 214 КПК України Бориспільським РУП ГУ НП в Київській області слідчому судді не надано. Це в свою чергу свідчить про те, що відомості за заявою представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення внесені до ЄРДР не були.

З огляду на вищевикладене слідчий суддя вважає, що такі дії суб`єкта оскарження суперечать ч. 1 ст. 214 КПК України. З метою відновлення законності належить зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області внести в ЄРДР відомості за заявою представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_3 , яка зареєстрована під № 12 від 22.03.2023 року про вчинення кримінального правопорушення.

З огляду на ці обставини слідчий суддя вважає, що скаргу ОСОБА_3 належить задовольнити.

Керуючись ч. 4 ст. 107, ч. 1 ст. 214, ст. ст. 306, 307, ч. 2 ст. 369, ч. 3 ст. 371, ст. 372 КПК України,

п о с т а н о в и в :

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в інтересах якого діє довірена особа ОСОБА_3 , - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, на підставі заяви Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (відділ представництва інтересів в судах та інших органах №2) від 10.03.2023 року, яка зареєстрована в ЖЄО відділення поліції №1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області за №12 від 22.03.2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України. Надати заявнику чи його представнику витяг із ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Оголошення повного тексту ухвали слідчого судді здійснено о 13.00 год. 21.09.2023 року.

Слідчий суддя : ОСОБА_1